Решение Мурманского УФАС России от 15.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Норд»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя комиссии — Чечениной С.А. – заместителя руководителя Мурманского УФАС России;
Членов комиссии:
Калитиной Н.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Ермаковой М.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии представителя заказчика - Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области – члена Единой комиссии Управления <П…> (по доверенности от 02.02.2012 №16),
при участии генерального директора ООО «Строй-Норд» <Б…>,
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Норд» на действия Единой комиссии Заказчика – Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта кровли здания ОМОН УМВД России по Мурманской области, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д.51,б (реестровый номер: 0149100003212000037) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 05.05.2012 обратился участник размещения заказа ООО «Строй-Норд» (далее — Заявитель, общество) с жалобой на действия Единой комиссии Заказчика – Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на заключение государственного контракта на выполнение капитального ремонта кровли здания ОМОН УМВД России по Мурманской области, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д.51,б (далее – открытый аукцион в электронной форме)
Из существа жалобы следует, что вторая часть заявки ООО «Строй-Норд» была отклонена Единой комиссией Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области. Заявитель полагает, что отклонение заявки является незаконным, просит провести проверку по изложенным в жалобе фактам.
Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения члена Единой комиссии, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта кровли здания ОМОН УМВД России по Мурманской области, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д.51,б.
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей.
Государственный заказчик Мурманской области: УМВД России по Мурманской области.
Статьёй 41.11 Закона о размещении заказов регламентирован порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 вышеприведенной статьи установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено требование о предоставлении во второй части заявки в том числе копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;
В силу части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 7 вышеназванной статьи определено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
02.05.2012 состоялось заседание Единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу №2/АЭ от 02.05.2012 Единая комиссия рассмотрела 8 заявок участников аукциона. По результатам рассмотрения заявка ООО «Строй-Норд» была отклонена. В обоснование отклонения заявки общества было указано, что согласно представленным документам ООО "Строй-Норд": Приказ №1 от 28.10.2008 года генеральный директор ООО «Строй-Норд» приступает к исполнению обязанностей с 28 октября 2008 года. В п. 14.2. Устава указано, что срок полномочий генерального директора составляет 3(три) года. В заявке ООО "Строй-Норд" также не подтверждены полномочий руководителя.
Комиссией Мурманского УФАС была проанализирована вторая часть заявки заявителя. Установлено, что заявка общества, в том числе, содержала следующие документы:
Приказ №1 от 28.10.2008 о вступлении в должность генерального директора ООО «Строй-Норд» <Б…>;
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2012, из которой следует, что <Б…> имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица – ООО «Строй-Норд»;
Протокол №1 Общего собрания участников ООО «Строй-Норд» от 21.12.2009, согласно которому были подтверждены полномочия генерального директора <Б…>.
Из объяснений Члена Единой комиссии следовало, что при отклонении заявки ООО «Строй-Норд» они руководствовались тем, что в п. 14.2. Устава указано, что срок полномочий генерального директора составляет 3(три) года. Таким образом, получается, что полномочия генерального директора <Б…> истекли 28.10.2011 года.
Однако, при рассмотрении жалобы было установлено, что при решении вопроса о допуске ООО «Строй-Норд» к участию в торгах Единая комиссия не обозревала Протокол №1 Общего собрания участников ООО «Строй-Норд» от 21.12.2009, согласно которому были подтверждены полномочия генерального директора <Б…>, который был приложен в составе заявке, что подтвердила член Единой комиссии <П…>.
Совокупность представленных обществом в составе заявки документов подтверждает полномочия <Б…> на осуществление действий от имени участника размещения заказа - ООО «Строй-Норд».
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Единая комиссия Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области отклонила вторую часть ООО «Строй-Норд» необоснованно.
Вместе с тем, необходимо отметить, что отклонение заявки ООО «Строй-Норд» на результаты открытого аукциона в электронной форме не повлияло, поскольку при проведении аукциона на электронной торговой площадке общество предложило цену большую, чем участник признанный победителем торгов и участник чье предложение было лучшим после победителя.
Кроме того, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Комиссия Мурманского УФАС полагает, что истечение срока, на который соответствующее лицо было избрано, автоматически не влечет за собой прекращение его полномочий как единоличного исполнительного органа: генеральный директор общества утрачивает свои полномочия в связи с принятием уполномоченным органом решения о досрочном прекращении его полномочий либо в связи с избранием нового генерального директора.
Таким образом, само по себе истечение установленного уставом срока не означает прекращение полномочий генерального директора, который в условиях фактического функционирования общества обязан выполнять свои функции до избрания нового руководителя.
Данная позиция согласуется с судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2011 №Ф09-1686/11-С1).
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
Признать жалобу ООО «Строй-Норд» обоснованной.
Признать Единую комиссию Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Выдать предписание Единой комиссии Управления Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области об устранении допущенных нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2012.
В полном объеме решение изготовлено 15.05.2012.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
Н.А. Калитина,
М.Е. Ермакова
Приложения
2012-05-15 Приложение к Решению от 15 мая 2012 года № Б/Н Предписание