Постановление Мурманского УФАС России от 28.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Чеченина Светлана Адольфовна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), пункта 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ (далее Закон о рекламе),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 06-03А-12/13, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Лебедевой (<...>).
<Л…> уведомлена должным образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Установил:
В информационно-развлекательной газете «В каждый дом Мончегорск» в №1 (93) от 27.01.2012 на странице 7 размещалась реклама «Дента-Профи» стоматологическая клиника европейского уровня. Мончегорск, ул. Нюдовская,12, т.8 (81536)7-29-81.Ло-51-01-111517 от 13.01.2011. Спасаем зубы из сложных ситуаций.- лечение и художественная реставрация, -лечение пародонтоза, -остеопластичесие операции, -имплантация, -металлокерамика, -безметалловая керамика на основе диоксида циркония, -съемные нейлоновые протезы, -съемные протезы методом литья, - условно-съемные протезы с опорой на имплантаты, -бюгельные протезы на замковых креплениях, -мини-импланты для съемного протезирования».
Пунктом 10 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27, установлено, что медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя, в том числе, сведения об условиях предоставления и получения медицинских услуг.
Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Реклама, размещенная в информационно-развлекательной газете «В каждый дом Мончегорск» в №1 (93) от 27.01.2012 на странице 7, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве, предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: о стоматологической клинике «Дента-Профи», продвижение методов и услуг, оказываемых населению по лечению и реставрации зубов, протезированию и имплантации; формирует и поддерживает интерес к клинике и её услугам, методам лечения и протезирования.
Объектами рекламирования являются:
- стоматологическая клиника «ДентаПрофи»;
- медицинские услуги и методы по протезированию и лечению зубов.
Под медицинской деятельностью понимается деятельность, направленная на оказание медицинских услуг, а медицинской услугой является мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость (ОСТ 91500.01.0005-2001 "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденный приказом Минздрава России от 22.01.2001 N 12).
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК-002-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 26.06.1993 N 163, лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405) и ортодонтия (код 081406) отнесены к медицинским услугам (код 081000).
Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 12 июля 2004 года утверждена Номенклатура работ и услуг в здравоохранении.
Согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, указанные в рекламе услуги: лечение и реставрация зубов, протезирование, относятся к сложным и комплексным медицинским услугам (коды В 01.065, В 01.66).
Подтверждение того, что медицинские услуги, указанные в рекламе требуют консультации врача и имеют противопоказания были озвучены генеральным директором стоматологической клиники ООО «ДентаПрофи» <Р…> в ходе рассмотрения дела № 06-03-12/12.
Требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе при размещении рекламы «Дента-Профи» в информационно-развлекательной газете «В каждый дом Мончегорск» в №1 (93) от 27.01.2012 на странице 7 не соблюдены, а именно реклама медицинских услуг и методов лечения, не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов.
16.05.2012г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Закона о рекламе (далее - Комиссия) признала, что вышеназванная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Закона о рекламе и в соответствии со статьей 3 Закона является ненадлежащей.
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона возложена на рекламораспространителя.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Реклама распространялась в виде рекламного модуля в газете «В каждый дом Мончегорск». Газета зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Мурманской области 26.02.2010г. ПИ № ТУ51-00077.
Рекламораспространителем является ИП Лебедева главный редактор газеты «В каждый дом Мончегорск» (ИНН 510704220002, 184511, г. Мончегорск, Мурманская обл., Комсомольская наб.,52/9).
ИП Лебедева является учредителем и редактором газеты «В каждый дом Мончегорск».
Как следует из объяснений <Л…> в круг обязанностей главного редактора, входит подписание в печать каждого номера газеты.
Согласно Уставу, главный редактор в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ.
Главный редактор <Л…> признает, что допустила в печать рекламу без предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов, что повлекло нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Таким образом, <Л…> подписав в печать 26.01.2012г в 9 часов 00 минут газету «В каждый дом Мончегорск» в №1 (93) и распространив на странице 7 рекламу: «Дента-Профи» стоматологическая клиника европейского уровня. Мончегорск, ул. Нюдовская,12, т.8 (81536)7-29-81.Ло-51-01-111517 от 13.01.2011. Спасаем зубы из сложных ситуаций.- лечение и художественная реставрация, -лечение пародонтоза, -остеопластичесие операции, -имплантация, -металлокерамика, -безметалловая керамика на основе диоксида циркония, -съемные нейлоновые протезы, -съемные протезы методом литья, - условно-съемные протезы с опорой на имплантаты, -бюгельные протезы на замковых креплениях, -мини-импланты для съемного протезирования», в отсутствии предупредительной надписи при рекламировании медицинских услуг нарушила часть 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе является административным правонарушением и образует диспозицию части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностное лицо - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
<Л…> имела возможность не допустить распространение рекламы в газете «В каждый дом Мончегорск» с нарушением рекламного законодательства, но не отнеслась к своим обязанностям с должной ответственностью.
<Л…> признает нарушение рекламного законодательства, однако отмечает, что в её действиях отсутствует такой элемент состава административного правонарушения, как вина, в форме умысла, а также просит учесть, что нарушение совершено впервые.
Согласно статье 1 Закона о рекламе одной из целей данного Федерального закона является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Требование законодательства указывать в рекламе медицинских услуг, предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов служат целям защиты потребителя от некачественной медицинской помощи, и направлено на охрану здоровья потребителя и соблюдения его Конституционных прав.
В преамбуле Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 отмечается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
При этом под охраной здоровья граждан имеется в виду совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (статья 1 Основ законодательства об охране здоровья).
В связи с изложенным, особое значение приобретает достоверная информация об оказываемых медицинских услугах, в том числе о наличии соответствующих противопоказаний. В частности, на основании статьи 19 упомянутых Основ законодательства граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах.
Несоблюдение требований законодательства о рекламе имеет высокую степень общественной опасности, поскольку создаёт предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны рекламодателей.
При назначении административного наказания учтены:
1.фактические обстоятельства дела, а именно часть 7 статьи 24 направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации.
2.установлено смягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное статьей 4.2 КоАП РФ - правонарушение совершено впервые.
3.обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями статьи 2.4 ,4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
За нарушение части 7 статьи 24 Федерального закона от 13. 03. 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ наложить на <Л…> штраф в размере 8000 (восьми тысяч) рублей. Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 16111626000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
С.А.Чеченина