Решение Мурманского УФАС России от 15.06.2012 г № Б/Н
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС), в составе:
Председателя комиссии:
Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии:
Ермаковой М.Е. - ведущего специалиста-эксперта,
Савенок К.А. - ведущего специалиста-эксперта,
Коптева А.С. - ведущего специалиста-эксперта,
при участии представителей Государственного бюджетного учреждения «Агентство энергетической эффективности Мурманской области» (далее – ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области», Организатор комиссионного отбора) – директора <П…>, <М…> (по доверенности б/н от 25 мая 2012 года),
при участии членов Комиссии по комиссионному отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Апатиты (по лотам 1,2,4,6,8): <В…>, <Д…>,
при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Мегакомплекс» (далее – ООО «Мегакомплекс») - <З…>,
при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Стройтех «Волна» (далее – ООО «Стройтех «Волна») - генерального директора <П…>,
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Аркадан» (далее – ООО «Аркадан»), надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Сантехник» (далее – ООО «Сантехник»), надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы ООО «Мегакомплекс», ООО «Стройтех «Волна», ООО «Аркадан», ООО «Сантехник» на действия организатора комиссионного отбора – ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области» - при проведении комиссионного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Апатиты (далее – комиссионный отбор)
Установила:
05.05.2012 года на официальном сайте Организатора комиссионного отбора www.aeemo.ru было размещено извещение о проведении комиссионного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Апатиты по 9 лотам.
ООО «Мегакомплекс» приняло участие в комиссионном отборе по лотам № 5,8.
Организатор комиссионного отбора письмом от 28.05.2012 года посредством факсимильной связи сообщил, что заявка ООО «Мегакомплекс» по лоту 5 не допущена к участию в связи с нарушением пункта 1 части 5.2.4 Комиссионной документации (уплачена меньшая сумма обеспечения, чем этого требует комиссионная документация), заявка ООО «Мегакомплекс» по лоту 8 не допущена к участию в связи нарушением части 3.2.4 Комиссионной документации (не выполнены все требования к оформлению информации на конверте с заявкой участника).
ООО «Аркадан» приняло участие в комиссионном отборе по лотам № 5,7,9.
Организатор комиссионного отбора письмом от 28.05.2012 года посредством факсимильной связи сообщил, что заявки ООО «Аркадан» по лотам № 5,7,9 не допущены к участию в связи с нарушением части 3.2.4 Комиссионной документации («не выполнены все требования к оформлению информации на конверте с заявкой участника»).
ООО «Стройтех «Волна» приняло участие в комиссионном отборе по лоту № 7.
Организатор комиссионного отбора письмом от 28.05.2012 года посредством факсимильной связи сообщил, что заявка ООО «Стройтех «Волна» по лоту № 7 не допущена к участию в связи нарушением части 3.2.4 Комиссионной документации («не выполнены все требования к оформлению информации на конверте с заявкой участника»).
ООО «Сантехник» приняло участие в комиссионном отборе по лотам № 1,2,4,6,8.
Организатор комиссионного отбора письмом от 28.05.2012 года посредством факсимильной связи сообщил, что заявки ООО «Сантехник» не допущены к участию по лотам № 1,2,4,6,8 в связи нарушением пункта 6 части 3.2.1 Комиссионной документации (копия устава не заверена нотариально).
Заявители, не согласившись с решением Комиссии, обратились в Мурманское УФАС России с жалобой на действия Организатора комиссионного отбора.
Мурманским УФАС принято решение о рассмотрении жалоб в одном заседании. Жалобе ООО «Мегакомплекс» присвоен номер №05-03/12-Т30, жалобе ООО «Аркадан» по лоту 9 присвоен номер №05-03/12-Т32, жалобе ООО «Аркадан» по лоту 7 присвоен номер №05-03/12-Т33, жалобе ООО «Аркадан» по лоту 5 присвоен номер №05-03/12-Т34, ООО «Стройтех «Волна» присвоен номер №05-03/12-Т35, жалобе ООО «Сантехник» присвоен номер №05-03/12-Т37.
Постановлением Правительства Мурманской области от 06.06.2011 N 281-ПП утверждён Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее – Порядок)
Порядок разработан в соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в целях организации мероприятий, способствующих выбору товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо управляющей организацией квалифицированных и добросовестных подрядчиков для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации региональных адресных программ Мурманской области (часть 1.1. Порядка).
Постановлением Правительства Мурманской области от 09.08.2011 N 397-ПП «Об организаторе комиссионных отборов» Государственное бюджетное учреждение «Агентство энергетической эффективности Мурманской области» определено уполномоченным органом по организации комиссионных отборов по выбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (организатор комиссионного отбора).
ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области» была подготовлена документация по комиссионному отбору подрядных организаций на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов г. Апатиты (9 лотов).
Предметом комиссионного отбора по всем лотам является «право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома».
Адреса многоквартирных домов по оспариваемым лотам:
- лот № 1: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Бредова, д.14;
- лот № 2: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Строителей, д. 103;
- лот № 3: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Дзержинского, д. 57;
- лот № 4: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Сидоренко, д. 26;
- лот № 5: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Бредова, д. 40;
- лот № 6: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Строителей, д. 127;
- лот № 7: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Московская, д. 8;
- лот № 8: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Бредова, д. 32;
- лот № 9: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Бредова, д. 15.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками по указанным лотам: 23 мая 2012 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 20 минут по адресу: ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области», 183025, Мурманская область, г. Мурманск, пр. Капитана Тарана, д. 25.
Организатор торгов - ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области».
Комиссия по проведению комиссионных отборов подрядных организаций для осуществления капитального ремонта многоквартирных домов утверждена Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области № 71 от 10.05.2012 года.
Представитель Организатора комиссионного отбора подтвердил, что контракты на момент рассмотрения жалобы не заключены только по лотам № 2,5.
1.Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по лоту 4 от 24 мая 2012 года, в допуске к участию в Комиссионном отборе по результатам рассмотрения заявок отказано ООО «Мегакомплекс» по лоту № 8, ООО «Аркадан» - по лотам 5,7,9, ООО «Стройтех «Волна» - по лоту № 7 на основании части 3.2.4 Комиссионной документации.
Частью 3.2.4 Комиссионной документации предусмотрено, что заявки на участие в комиссионном отборе передаются в конверте. Конверт с заявкой должен содержать следующую информацию:
- наименование и адрес организатора, указанного в извещении о проведении комиссионного отбора;
- номер лота, название предмета комиссионного отбора, адрес многоквартирного дома, являющегося местом оказания услуг, проведения работ, и слова «НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО » (указать время и дату, указанные в извещении о проведении комиссионного отбора, как срок вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе);
- наименование и адрес участника комиссионного отбора.
Организатором комиссионного отбора 28.05.2012 года направлено уведомление об отказе в допуске к участию в Комиссионном отборе по лотам 5,7,8,9 участникам комиссионного отбора: ООО «Мегакомплекс», ООО «Аркадан», ООО «Стройтех «Волна», в связи с ненадлежащим «оформлением информации на конверте с заявкой» (нарушение части 3.2.4 Комиссионной документации).
Следует также отметить, что указанные в Извещениях о проведении комиссионного отбора предметы комиссионного отбора отличаются от предметов комиссионного отбора в Комиссионных документациях в части указания вида работ. Например, согласно Извещению о проведении комиссионного отбора по лоту № 1 предметом комиссионного отбора является «право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома». В Комиссионной документации предметом комиссионного отбора по лоту №1 (пункт 4 Информационной карты) установлено «право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома: ремонт внутридомовых инженерных сетей; ремонт крыши; ремонт фасада; установка коллективных (общедомовых) приборов учёта». В связи с наличием разночтений в предмете комиссионного отбора, установленного Извещением о комиссионном отборе, и в предмете, установленного Комиссионной документацией, по указанному основанию могла быть отклонена любая заявка.
Из анализа действий Комиссии следует, что конверты с заявками ООО «Мегакомплекс», ООО «Аркадан», ООО «Стройтех «Волна» по оспариваемым лотам №5,7,8,9 были идентифицированы, о чем сделана запись в журнале регистрации заявок, и допущены к процедуре вскрытия конвертов, что отражено в Протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе оспариваемым лотам №5,7,8,9. В связи с чем, доводы Организатора комиссионного отбора о невозможности идентификации заявок ООО «Мегакомплекс», ООО «Аркадан», ООО «Стройтех «Волна» по лотам 5,7,8,9 Комиссией Мурманского УФАС не принимаются.
Частью 4.10 Порядка, частью 5.2.4 Комиссионной документации предусмотрены случаи отклонения Комиссией заявки участника. Не предусмотрено отклонение заявки в связи с ненадлежащим оформлением конверта. Документация комиссионного отбора и Порядок предусматривают только основания для отклонения заявок, содержащихся в конверте.
Комиссия, отклонив заявки ООО «Мегакомплекс», ООО «Аркадан», ООО «Стройтех «Волна» по лотам 5,7,8,9 до рассмотрения заявок и по основаниям, не предусмотренным Порядком, нарушила часть 4.6 Порядка (процедуру рассмотрения заявок), часть 4.10 Порядка (основания для отклонения), часть 5.2.4 Комиссионной документации.
В этой части Комиссия Мурманского УФАС признает жалобы ООО «Мегакомплекс», ООО «Аркадан», ООО «Стройтех «Волна» обоснованными.
2.Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по лоту 5 от 24 мая 2012 года, по результатам рассмотрения заявок, ООО «Мегакомплекс» отказано в допуске к участию в комиссионном отборе по лоту № 8 на основании пункта 1 части 5.2.4 Комиссионной документации (уплачена меньшая сумма обеспечения, чем этого требует комиссионная документация).
Пункт 14 Информационной карты Комиссионной документации устанавливает размер обеспечения заявки на участие в комиссионном отборе в размере 3 % от начальной цены лота, что составляет 202 295,25 рублей (Двести две тысячи двести девяносто пять тысяч 25 копеек).
Установлено и подтверждается материалами дела, что заявка ООО «Мегакомплекс» содержит два платежных поручения № 311 от 21.05.2012 года на сумму 202205 рублей 25 копеек и № 322 от 21.05.2012 года на сумму 90 рублей.
В графе «получатель» платежных поручений указано: «обеспечение заявки на участие в комиссионном отборе по капитальному ремонту многоквартирного дома лот № 5 по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Бредова, д. 40».
Общая сумма обеспечения заявки по лоту № 5, согласно указанным платежным поручениям, составляет 202295 рублей 25 копеек. Сумма и реквизиты платежа соответствуют требованиям комиссионной документации.
Комиссией Мурманского УФАС не установлено оснований для отклонения заявки ООО «Мегакомплекс» по лоту № 5.
Частью 4.10 Порядка и частью 5.2.4 Комиссионной документацией установлено, что заявка отклоняется комиссией в случае предоставления документов не в полном объеме.
Требование о представлении в составе заявки документа или копии документа, подтверждающие внесение обеспечения заявки, установлено частью 4.4.3 Порядка, пунктом 3 части 3.2.1 Комиссионной документации.
Таким образом, отклонив заявку ООО «Мегакомплекс», содержащую два платежных поручения на сумму равную установленному в пункте 14 Информационной карты обеспечению заявки, по лоту № 5 нарушила часть 4.10 Порядка,.часть 5.2.4 Комиссионной документации.
В этой части Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «Мегакомплекс» обоснованной.
3.Согласно Протоколам вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по лотам 1,2,4,6,8 от 24 мая 2012 года, по результатам рассмотрения заявок ООО «Сантехник» отказано в допуске к участию в комиссионном отборе по лотам 1,2,4,6,8 в связи нарушением пункта 6 части 3.2.1 Комиссионной документации (копия устава не заверена нотариально).
Частью 4.4.6 Порядка, пунктом 6 части 3.2.1 Комиссионной документации предусмотрено, что для участия в комиссионном отборе участник подает заявку с приложением нотариально заверенных копий учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц).
Установлено и подтверждается материалами дела, что заявки ООО «Сантехник» по лотам 1,2,4,6,8 не содержали нотариально заверенные копии Устава.
Таким образом, Комиссия правомерно отклонила заявки ООО «Сантехник» по лотам 1,2,4,6,8, так как они не отвечали требованиям Порядка и Комиссионной документации.
Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «Сантехник» необоснованной.
4.Из жалоб ООО «Аркадан» следует, что в указанное в извещениях о проведении комиссионного отбора по лотам 5,7,9 время вскрытия конвертов 23 мая 2012 года руководитель ООО «Аркадан» <В…> прибыл по адресу: Мурманская область, город Мурманск, ул. Капитана Тарана, д. 25, каб. 3 с целью наблюдения за ходом проведения комиссионного отбора и ожидал начала осуществления комиссионного отбора по лотам 5,7,9.
Однако, в указанное в извещениях время (12 часов 40 минут, 13 часов 00 минут, 13 часов 20 минут по лотам 5,7,9 соответственно) публичного вскрытия заявок не производилось.
ООО «Аркадан» просит обратить внимание на тот факт, что Протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома г. Апатиты по лотам 5,7,9 были составлены 24 мая 2012 года в городе Апатиты, хотя в соответствии с извещением и комиссионной документацией процедура вскрытия конвертов должны была состояться в городе Мурманске 23 мая 2012 года.
Согласно части 5.2.1 Комиссионной документации, Комиссия в день, следующий за днем окончания срока подачи заявок, проводит процедуру вскрытия конвертов с заявками.
В силу пункта 9 информационной карты комиссионной документации заявки на участие в комиссионном отборе по лотам 1-9 (г. Апатиты) подаются в рабочие дни организатору проведения комиссионного отбора до 22 мая 2012 года 17 часов 00 минут.
В извещении и пункте 10 информационной карты комиссионной документации установлено:
- место вскрытия конвертов с заявками: ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области», 183025, Мурманская область, г. Мурманск, пр. Капитана Тарана, д. 2;
- дата вскрытия конвертов: 23 мая 2012 года;
- время вскрытия конвертов с заявками по лоту 5 –12 часов 40 минут; по лоту 7 - 13 часов 00 минут; по лоту 9- 13 часов 20 минут.
В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС установлено, что 23 мая 2012 года процедура вскрытия конвертов не состоялась.
Представитель Комиссии пояснил, что в связи с затянувшимся комиссионным отбором по г. Оленегорску (до 16 часов 00 минут 23 мая 2012 года) Комиссиями по лотам 5,7,9 было принято коллективное решение о переносе даты, времени и места проведения комиссионных оборов на 24 мая 2012 года с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, площадь Ленина, дом 1.
В связи с чем, Комиссиями по г. Апатиты составлен и размещен на сайте организатора торгов (23 мая 2012 года) акт о переносе даты проведения комиссионных отборов по г. Апатиты.
Установлено, в Комиссионную документацию по лотам 5,7,9 изменения относительно даты, времени и места проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками не вносились.
Таким образом, Комиссии по проведению комиссионных отборов подрядных организаций для осуществления капитального ремонта многоквартирных домов (г. Апатиты) нарушили процедуру вскрытия конвертов, предусмотренную часть 4.6 Порядка, согласно которой комиссии обязаны в день, следующий за днем окончания срока подачи заявок, провести процедуру вскрытия конвертов с заявками.
Кроме того, указанные действия Комиссий по г. Апатиты ущемляют права участников комиссионного отбора, желающих принять участие в публичной процедуре вскрытия конвертов с заявками, в связи с самовольным переносом даты проведения процедуры и ненадлежащим уведомлением участников о новом месте, времени и дате проведения процедуры.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мегакомплекс» обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Стройтех «Волна» обоснованной.
3.Признать жалобу ООО «Стройтех «Волна» обоснованной.
4.Признать жалобы ООО «Аркадан» обоснованными.
5.Признать жалобу ООО «Сантехник» необоснованной.
6.Признать в действиях Комиссии по проведению комиссионных отборов подрядных организаций для осуществления капитального ремонта многоквартирных домов по лотам 5,7,8,9 нарушения части 4.6, 4.10 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 06.06.2011 N 281-ПП, части 5.2.4 Документации о комиссионном отборе подрядных организаций.
7.Государственному бюджетному учреждению «Агентство энергетической эффективности Мурманской области», Комиссии по комиссионному отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов выдать предписание об устранении выявленных нарушений по лоту № 5.
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2012 года № Б/Н Предписание