Постановление от 21.04.2005 г № 1876

Об обращении Мурманской областной Думы в Верховный Суд Российской Федерации

Руководствуясь статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 251 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, Мурманская областная Дума постановляет:
1.Обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, частично противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению.
2.Поручить заместителю Председателя Мурманской областной Думы, председателю комитета по социальной политике и охране здоровья Максимовой Надежде Петровне представлять Мурманскую областную Думу при рассмотрении данного заявления в Верховном Суде Российской Федерации.
3.Направить настоящее постановление для опубликования в средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Мурманской областной Думы по социальной политике и охране здоровья (Максимова).
Председатель
Мурманской областной Думы
П.А.САЖИНОВ
В Верховный Суд Российской Федерации
Заявитель:
Мурманская областная Дума,
г. Мурманск, ул. С. Перовской, 2
Заинтересованное лицо:
Правительство Российской Федерации
ЗАЯВЛЕНИЕ
О ПРИЗНАНИИ ПРАВИЛ КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ СТОИМОСТИ
ПРОЕЗДА ПЕНСИОНЕРАМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
ПО СТАРОСТИ И ПО ИНВАЛИДНОСТИ И ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ
КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ, К МЕСТУ
ОТДЫХА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБРАТНО,
УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 01.04.2005 N 176, ЧАСТИЧНО ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ
И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ
1 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации было принято постановление N 176, утвердившее Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). В пунктах 7 и 9 Правил предусмотрено, что для получения компенсации проезда к месту отдыха и обратно пенсионер помимо проездных документов должен представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха (отрывные талоны к ним).
Компенсирование пенсионеру расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно при документальном подтверждении отдыха в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, ограничивает права пенсионеров на свободный и самостоятельный отдых (у родственников, в собственных жилых помещениях и т.д.), который чаще всего используется ими в связи с ограниченными финансовыми возможностями.
Названные нормы пунктов 7 и 9 Правил противоречат статье 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 N 4520-1 , в которой предусмотрена оплата стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года без требования подтверждать проведение отдыха в месте, где предоставляются услуги по его организации.
Следует также отметить, что нормы названных пунктов Правил противоречат преамбуле Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым были внесены изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ подчеркнуто, что он принят в целях защиты прав и свобод граждан и в нем решаются задачи повышения материального благосостояния граждан, а нормы данного Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
Кроме того, нормы пунктов 7 и 9 Правил в части установления требований по подтверждению проведения отдыха пенсионером в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, для получения компенсации оплаты дороги противоречат также п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в которой отмечено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ и конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Введенное в Правилах ограничение не соответствует целям, определенным в ст. 55 Конституции Российской Федерации, а сами Правила являются подзаконным актом, а не федеральным законом.
Таким образом, пункты 7 и 9 Правил ограничивают права пенсионеров в части права на получение компенсации оплаты дороги к месту отдыха и обратно при условии документального подтверждения предоставления услуг по организации данного отдыха (путевка, курсовка и т.д.), лишая их права на самостоятельный и свободный отдых, в связи с чем вступают в противоречие со ст. 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что в соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ст. 11 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти субъекта Российской Федерации (в т.ч. законодательный орган), считаем, что, ограничивая права пенсионеров пунктами 7 и 9 Правил, Правительство Российской Федерации нарушило компетенцию законодательного органа государственной власти Мурманской области по защите прав граждан (пенсионеров), в связи с чем и на основании п. 2 ст. 251, ст. 253 ГПК РФ
Просим:
Признать пункты 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, противоречащими вышеназванным федеральным законам, ст. 55 Конституции Российской Федерации, недействующими и не подлежащими применению с 1 января 2005 года в части необходимости предоставления пенсионерами для получения компенсации по оплате дороги к месту отдыха и обратно:
п. 7 - "путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха";
п. 9 - "отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха".
Приложение:
1.Копия заявления.
2.Копия постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176.
3.Копия обращения к Правительству Российской Федерации.
4.Постановление Мурманской областной Думы.
Председатель
Мурманской областной Думы
П.А.САЖИНОВ