Приложение к Постановлению от 26.09.2012 г № 2329 Рекомендация
Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений 1. общие положения
1.1.Настоящие Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью оказания методической помощи органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, в установлении порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными или муниципальными автономными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений (далее - Порядок определения нормативных затрат).
1.2.Порядок определения нормативных затрат устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений (далее - Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), по согласованию с управлением финансов администрации города Мурманска и комитетом по экономическому развитию администрации города Мурманска.
1.3.Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг (работ), включенных в утвержденный Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными или муниципальными автономными учреждениями, находящимися в его ведении, в качестве основных видов деятельности и содержит:
1) методику расчета:
- удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги и/или муниципальной работы, оказываемой (выполняемой) муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением в рамках муниципального задания (далее - Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы));
- объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений (далее - Нормативные затраты на содержание имущества);
2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг (выполнению работ), а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и на плановый период для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
При изменении Нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) и Нормативных затрат на содержание имущества (далее - Нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.
1.4.По решению Органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, Нормативные затраты определяются:
1) отдельно по каждому муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению (далее - Учреждение) в разрезе оказываемых услуг (выполняемых) работ;
2) в среднем по группе Учреждений;
3) по группе Учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности Учреждения (например, место нахождения Учреждения, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее - Корректирующий коэффициент).
По решению Органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, устанавливается порядок перехода от установления Нормативных затрат отдельно по каждому Учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе Учреждений и (или) по группе Учреждений с использованием Корректирующих коэффициентов.
1.5.При использовании средних значений Нормативных затрат по группе Учреждений Нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы Нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги (выполнение вида муниципальной работы) по всем Учреждениям, входящим в группу, на количество указанных Учреждений.
1.6.При использовании Корректирующих коэффициентов определение Нормативных затрат для Учреждения осуществляется путем умножения среднего значения Нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги (выполнение вида муниципальной работы) по группе Учреждений на Корректирующие коэффициенты.
При этом в Порядке определения Нормативных затрат указываются виды применяемых Корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.
1.7.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждениями, определяемый на основе Нормативных затрат, не может превышать:
- при формировании бюджета муниципального образования город Мурманск - предварительный предельный объем бюджетных ассигнований, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств на очередной финансовый год и на плановый период;
- после утверждения бюджета муниципального образования город Мурманск - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью муниципального образования город Мурманск и бюджетными росписями главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период.
1.8.При определении Нормативных затрат не учитываются:
1) субсидии на иные цели, предоставленные Учреждению из соответствующего бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе на финансовое обеспечение затрат, не носящих постоянного характера (например, на осуществление капитального ремонта, проектных работ, приобретение особо ценного оборудования (за исключением приобретаемых ежегодно и непосредственно используемых при оказании муниципальных услуг (выполнении работ) и др.));
2) бюджетные инвестиции;
3) публичные обязательства муниципального образования город Мурманск перед физическим лицом, подлежащие исполнению Учреждением от имени исполнительного органа государственной власти в денежной форме.
1.9.В целях согласования проекта Порядка определения нормативных затрат Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, направляют в управление финансов администрации города Мурманска и комитет по экономическому развитию администрации города Мурманска проект Порядка определения нормативных затрат с представлением исходных данных и результатов расчетов объема Нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и Нормативных затрат на содержание имущества Учреждений на соответствующий финансовый год и плановый период, определенных по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.
2.Методы определения Нормативных затрат
2.1.Для определения Нормативных затрат могут использоваться следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный.
2.2.В случае наличия утвержденных Нормативных затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги (выполнения работы), указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении Нормативных затрат.
В случае отсутствия утвержденных натуральных Нормативов затрат по решению Органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в целях определения Нормативных затрат им самостоятельно устанавливаются Нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.
2.3.При применении структурного метода Нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги (выполнении работы); численности персонала, непосредственного участвующего в оказании муниципальной услуги (выполнении работы); площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги (выполнения работы) и др.)).
2.4.При применении экспертного метода Нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги (выполнения работы) и др.).
2.5.Выбор метода(ов) определения Нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания муниципальной услуги (выполнения работы).
3.Определение Нормативных затрат на оказание муниципальной
услуги (выполнение работы)
3.1.Нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Nуi = SUM Gij, где
Gij - нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу муниципальной услуги на соответствующий финансовый год.
Нормативные затраты на выполнение i-той муниципальной работы в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Nрi = SUM Rij, где
Rij - нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на i-тый вид муниципальной работы на соответствующий финансовый год.
3.2.Состав групп затрат определяется Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги (выполнения работы).
3.3.При определении Нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнения работы) учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы), относящиеся к прямым затратам;
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды, относящиеся к косвенным затратам (за исключением затрат, которые учитываются в составе Нормативных затрат на содержание имущества).
3.4.В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы), учитываются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги (выполнении работы);
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги (выполнения работы);
- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы).
Группы затрат по решению Органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, могут быть дополнительно детализированы.
3.5.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы), и к Нормативным затратам на содержание имущества.
Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам (работам) рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к Нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом 4 настоящих Методических рекомендаций);
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (выполнения работ) (далее - Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов движимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя на приобретение такого имущества (далее - Нормативные затраты на содержание движимого и особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (выполнении работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги (выполнении работы));
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
Группы затрат по решению Органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, могут быть дополнительно детализированы.
3.6.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда Учреждений определяются с учетом потребности в количестве персонала, по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги (выполнении работы), в соответствии с действующей системой оплаты труда и прочих выплат, установленных муниципальными правовыми актами по оплате труда работников учреждений муниципального образования город Мурманск.
3.7.Нормативные затраты на приобретение материальных запасов определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы (для вновь созданных учреждений - из среднесложившихся объемов потребления материальных запасов однотипных учреждений или планируемых объемов потребления материальных запасов; для вновь устанавливаемых услуг (работ), ранее учреждением не оказываемых (не выполняемых) - из планируемых объемов потребления материальных запасов) в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги (выполнения работы).
3.8.Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы, с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг (выполнении работ) особо ценного движимого и недвижимого имущества (для вновь созданных учреждений из планируемых объемов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения) и включают в себя:
- нормативные затраты на водоснабжение и водоотведение;
- нормативные затраты на газоснабжение;
- нормативные затраты на теплоснабжение;
- нормативные затраты на электроснабжение.
Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги рекомендуется устанавливать нормативные объемы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги (на вид муниципальной работы) для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг (выполняющих работы).
В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:
- нормативные затраты на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение в размере 100 процентов от общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- нормативные затраты на потребление газа в размере 100 процентов от общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 70 процентов от общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов от общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.
В случае если объем и тарифы на горячее водоснабжение и тепловую энергию отражаются в соответствующих документах как расходы на отопление, то расчет нормативных затрат отдельно на горячее водоснабжение не производится и отражается в расчетах нормативных затрат на тепловую энергию.
3.9.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества рекомендуется детализировать по следующим группам затрат:
- нормативные затраты по содержанию в чистоте помещений, зданий, дворов, иного недвижимого имущества;
- нормативные затраты на текущий (планово-предупредительный и аварийный) ремонт недвижимого имущества;
- нормативные затраты на охрану объектов недвижимого имущества, включая вневедомственную охрану, и обеспечение пожарной безопасности;
- нормативные затраты на техническое обслуживание систем охранной и пожарной сигнализации;
- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (в том числе техническое обслуживание электрооборудования, систем водоснабжения и водоотведения, вентиляции, лифтового оборудования и прочих технических узлов; подготовка к сезонной эксплуатации имущества).
3.10.Нормативные затраты на содержание движимого и особо ценного движимого имущества рекомендуется детализировать по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов движимого и особо ценного движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания движимого и особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы);
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- нормативные затраты на приобретение движимого имущества (за исключением особо ценного движимого имущества) с целью замены вышедшего из строя ранее срока полезного использования в размере не превышающем 0,3 % балансовой стоимости движимого имущества (за исключением особо ценного движимого имущества);
- прочие нормативные затраты на содержание движимого и особо ценного движимого имущества, определяемые Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
3.11.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении (для вновь созданных учреждений из планируемых объемов потребления услуг связи и транспортных услуг).
3.12.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (выполнении работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги (выполнении работы)), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем Учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда и прочих выплат, установленных муниципальными правовыми актами по оплате труда работников учреждений муниципального образования город Мурманск.
3.13.В случае если Учреждение оказывает несколько муниципальных услуг (выполняет работы), распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам (работам) рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги (выполнении работы);
- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в случае, если оказываемые Учреждением муниципальные услуги (выполняемые работы) имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (работ) (чел., тыс. чел., посещений и т.д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга (работа) измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы измерения первой муниципальной услуги (работы) могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги (работы) на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (выполнения работы) (при возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми муниципальными услугами (выполняемыми работами));
- пропорционально иному выбранному Органом, осуществляющего функции и полномочия учредителя, показателю.
4.Определение Нормативных затрат на содержание имущества
4.1.Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:
- на потребление электрической энергии в размере 30 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
4.2.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:
Nо = То x Vо x 0,5, где
Nо - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
Vо - объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
4.3.Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:
Nэ = Тэ x Vэ x 0,3, где
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;
Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
4.4.В случае сдачи в аренду (передачи в безвозмездное пользование) с согласия Органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и комитета имущественных отношений города Мурманска недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением в установленном порядке или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.