Приложение к Постановлению от 11.10.2012 г № 168-ПГ Административный регламент

Административный регламент министерства природных ресурсов и экологии мурманской области по исполнению государственной функции «Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах» 1. общие положения 1.1. наименование государственной функции

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при исполнении государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах" (далее - государственная функция).
1.2.Наименование исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию
1.2.1.Исполнение государственной функции осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - Министерств) и его подведомственные государственные областные казенные учреждения - лесничества (далее - лесничества):
- Печенгское лесничество;
- Кольское лесничество;
- Мурманское лесничество;
- Ловозерское лесничество;
- Мончегорское лесничество;
- Кировское лесничество;
- Зашейковское лесничество;
- Кандалакшское лесничество;
- Ковдозерское лесничество;
- Терское лесничество.
1.2.2.При исполнении государственной функции Министерство и лесничества осуществляют взаимодействие с:
- подразделениями Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области в части направления сведений о выявленных признаках состава преступлений, принятие решений по которым неподведомственно органу, осуществляющему государственный пожарный надзор в лесах;
- органами дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы в части направления сведений о выявленных признаках состава преступлений, принятие решений по которым неподведомственно органу, осуществляющему государственный пожарный надзор в лесах;
- прокуратурой Мурманской области в части направления ежегодного плана проведения плановых проверок лиц, осуществляющих использование лесов, и в части направления заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- мировыми судьями в части направления им протоколов об административных правонарушениях;
- территориальными отделами Управления федеральной службы судебных приставов по Мурманской области в части направления им для исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <1>;
--------------------------------
<1> "Российская газета" от 31.12.2001 N 256.
- Уголовным кодексом Российской Федерации <2>;
--------------------------------
<2> "Российская газета" от 18.06.1996 N 113.
- Лесным кодексом Российской Федерации <3>;
--------------------------------
<3> "Российская газета" от 08.12.2006 N 277.
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <4>;
--------------------------------
<4> "Российская газета" от 30.12.2008 N 266.
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <5>;
--------------------------------
<5> "Собрание законодательства РФ" от 12.07.2010 N 28.
- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <6>;
--------------------------------
<6> "Собрание законодательства РФ от 17.06.2013 N 24.
- постановлением Правительства Мурманской области от 11.04.2007 N 182-ПП "Об утверждении Положения о служебных удостоверениях государственных лесных инспекторов Мурманской области и описания образца служебных удостоверений государственных лесных инспекторов Мурманской области" <7>;
--------------------------------
<7> "Мурманский вестник" от 18.04.2007 N 72.
- постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 N 196-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области" <8>;
--------------------------------
<8> "Электронный бюллетень "Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области" http://www.gov-murman.ru от 24.04.2013.
- постановлением Правительства Мурманской области от 10.03.2010 N 99-ПП "Об уполномоченном органе, осуществляющем функцию федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда" <9>;
--------------------------------
<9> "Мурманский вестник" от 23.03.2010 N 49.
- постановлением Правительства Мурманской области от 30.03.2011 N 143-ПП "Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда на территории Мурманской области" <10>.
--------------------------------
<10> "Мурманский вестник" от 21.04.2011 N 69/1.
1.4.Предмет федерального государственного надзора
Предметом федерального государственного надзора является:
- соблюдение юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты контроля), законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в лесах;
- выполнение субъектами контроля предписаний Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области и подведомственных ему государственных областных казенных учреждений - лесничеств об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в лесах.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении федерального пожарного надзора в лесах
Должностные лица, осуществляющие пожарный надзор в лесах, имеют право:
а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;
д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
к) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
л) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;
п) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
р) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы.
Должностные лица, осуществляющие пожарный надзор в лесах, обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований пожарной безопасности в лесах;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
в) проводить мероприятия по пожарному надзору в лесах на основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятий по пожарному надзору в лесах только во время исполнения должностными лицами служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий;
д) не препятствовать представителям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан присутствовать при проведении мероприятий по пожарному надзору в лесах, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету их проверок;
е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по пожарному надзору в лесах, необходимую информацию;
ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина либо их представителей с результатами мероприятий по пожарному надзору в лесах;
з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности в лесах, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
к) проводить в ходе мероприятий по пожарному надзору в лесах разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
л) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
м) соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному пожарному надзору
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта контроля при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Министерства, лесничеств и их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон);
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства и лесничеств;
- представлять в Министерство или лесничества в течение 15 дней с даты получения акта проверки в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект контроля вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство или лесничества;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства или лесничеств, повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции
Конечным результатом исполнения государственной функции является:
- составление и направление юридическому лицу или гражданину, в том числе индивидуальному предпринимателю, акта по результатам проверки;
- при наличии одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесение постановления по делу об административном правонарушении и направление или вручение его законному представителю юридического лица или гражданину, в том числе индивидуальному предпринимателю;
- направление для исполнения постановления о назначении административного наказания в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов;
- направление в суд протокола об административном правонарушении;
- направление в органы дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы и в подразделения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области сведений о выявленных признаках состава преступления, предусмотренных статьей 261 УК РФ;
- составление и направление руководителю Министерства/лесничества отчета о проведении мероприятия по патрулированию лесов.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Местонахождение, график работы, справочные телефоны, адреса электронной почты Министерства и лесничеств указаны в приложении N 1 к Административному регламенту.
2.1.2.На интернет-странице Министерства http://mpr.gov-murman.ru/ размещается следующая информация:
- местонахождение и почтовые адреса Министерства и лесничеств;
- графики работы Министерства и лесничеств;
- справочные номера телефонов Министерства и лесничеств;
- ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный руководителем Министерства;
- нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции (в том числе Административный регламент в полном объеме).
2.1.3.На информационных стендах Министерства и лесничеств размещается следующая информация:
- график работы Министерства и лесничеств;
- почтовый адрес Министерства и лесничеств;
- номера справочных телефонов Министерства и лесничеств;
- ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный руководителем Министерства;
- нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции (в том числе извлечения из Административного регламента);
- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции.
2.1.4.Информацию о порядке исполнения государственной функции предоставляют должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции:
- при личном или письменном обращении;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет, публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.));
- на информационных стендах в Министерстве/лесничествах.
2.1.5.Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляют должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, по следующим вопросам:
- порядок (регламент) исполнения государственной функции;
- перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственной функции;
- перечень документов, представляемых для получения результата исполнения государственной функции.
2.1.6.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица Министерства/лесничеств, ответственные за исполнение государственной функции, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию лицензирующего органа, должностное лицо информирует посетителя о невозможности предоставления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, в компетенцию которого входят ответы на поставленные вопросы.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо, принявшее звонок, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
Письменные обращения о порядке исполнения государственной функции рассматриваются должностными лицами Министерства, обеспечивающими исполнение государственной функции, с учетом времени подготовки ответа, в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения обращения.
Время ожидания личного приема заинтересованным лицом должно составлять не более 30 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее чем за 15 минут до окончания рабочего дня.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Общий срок исполнения государственной функции включает в себя совокупность сроков исполнения административных процедур.
2.2.2.Срок проведения проверки и составления акта в отношении юридического лица не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
При необходимости проведения экспертизы по вопросам проверки срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен распоряжением руководителя Министерства на основании мотивированных предложений лиц, уполномоченных на проведение проверки, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
2.2.3.Срок выдачи предписания - одновременно с актом проверки в случае выявления по результатам проверки нарушений.
2.2.4.Срок рассмотрения дела об административном правонарушении - в течение 15 календарных дней с момента получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела уполномоченным должностным лицом.
2.2.5.Срок направления протокола об административном правонарушении в суд - в течение 3 суток с момента составления.
2.2.6.Срок направления сведений о преступлениях, предусмотренных статьей 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, в подразделения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области или органы дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы - не позднее 3 календарных дней с момента выявления.
2.2.7.Срок направления постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов - в течение 3 суток по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.2.8.Срок составления отчета о проведении мероприятия по патрулированию лесов - в течение 2 дней со дня окончания проведения мероприятия.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1.Общие положения
3.1.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- составление ежегодного плана проведения плановых проверок;
- организация подготовки к проведению проверки;
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- выдача предписания об устранении нарушений требований законодательства в сфере лесных отношений;
- возбуждение производства по делам об административных правонарушениях;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- направление материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд;
- направление в территориальные органы внутренних дел Мурманской области сведений о выявленных правонарушениях и преступлениях;
- проведение мероприятия по патрулированию лесов;
- оформление отчета о проведении мероприятий по патрулированию лесов.
3.1.2.Блок-схема последовательности действий по исполнению государственной функции приведена в приложении N 2 к Административному регламенту.
3.2.Составление ежегодного плана проведения плановых проверок
3.2.1.Основанием для составления ежегодного плана проведения плановых проверок является поступление должностному лицу, ответственному за составление ежегодного плана проведения плановых проверок, соответствующего поручения руководителя Министерства.
3.2.2.Критериями принятия решения о включении плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации субъекта контроля;
- окончания проведения последней плановой проверки субъекта контроля.
3.2.3.Должностное лицо, ответственное за составление ежегодного плана проведения плановых проверок, получив поручение руководителя о составлении плана, не позднее 25 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок:
- подготавливает в 2 экземплярах проект ежегодного плана проведения плановых проверок на следующий календарный год (приложение N 3) (далее - План проверок);
- подготавливает в 2 экземплярах сопроводительное письмо в адрес прокуратуры Мурманской области о направлении проекта Плана проверок;
- передает проект Плана проверок и сопроводительное письмо руководителю Министерства для рассмотрения и подписания.
3.2.4.Руководитель Министерства в день получения проекта Плана проверок и сопроводительного письма в адрес прокуратуры Мурманской области рассматривает их, подписывает сопроводительное письмо и передает документы должностному лицу, ответственному за делопроизводство.
3.2.5.Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, в течение 1 рабочего дня со дня подписания руководителем Министерства регистрирует сопроводительное письмо в системе электронного документооборота (далее - СЭДО) и вместе с проектом Плана проверок (на бумажном носителе и в электронном виде) направляет в адрес прокуратуры Мурманской области заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передает их лично в канцелярию прокуратуры Мурманской области, второй экземпляр сопроводительного письма приобщает к материалам по подготовке ежегодного плана проверок.
3.2.6.При поступлении предложений о проведении совместных плановых проверок из прокуратуры Мурманской области должностное лицо, ответственное за делопроизводство, регистрирует их в день получения в СЭДО и передает руководителю Министерства.
3.2.7.Руководитель Министерства в течение 1 рабочего дня со дня получения от должностного лица, ответственного за делопроизводство, поступивших предложений о проведении совместных плановых проверок из прокуратуры Мурманской области рассматривает предложения и передает их через лицо, ответственное за делопроизводство, должностному лицу, ответственному за составление ежегодного Плана проверок.
3.2.8.Должностное лицо, ответственное за составление ежегодного Плана проверок, проводит анализ предложений прокуратуры Мурманской области о проведении совместных плановых проверок, по его результатам подготавливает План проверок, сопроводительное письмо в адрес прокуратуры Мурманской области и в порядке, установленном пунктами 3.2.3 - 3.2.5 Административного регламента, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет в адрес прокуратуры Мурманской области заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
3.2.9.Должностное лицо, ответственное за составление ежегодного Плана проверок, в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок:
- подготавливает 2 экземпляра проекта приказа об утверждении Плана проверок;
- оформляет План проверок в виде приложения к приказу;
- передает проект приказа вместе с Планом проверок руководителю Министерства для подписания.
3.2.10.Руководитель Министерства в течение 1 рабочего дня со дня получения проекта приказа и Плана проверок от должностного лица, ответственного за составление ежегодного Плана проверок, рассматривает проект приказа об утверждении Плана проверок вместе с Планом проверок, подписывает приказ и вместе с Планом проверок передает должностному лицу, ответственному за делопроизводство.
3.2.11.Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, в день получения от руководителя Министерства приказа об утверждении Плана проверок:
- регистрирует приказ в СЭДО и передает один экземпляр зарегистрированного приказа об утверждении Плана проверок вместе с Планом проверок должностному лицу, ответственному за составление ежегодного Плана проверок;
- передает второй экземпляр зарегистрированного приказа об утверждении Плана проверок вместе с Планом проверок должностному лицу, ответственному за организацию работы по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах;
- изготавливает необходимое количество копий приказов и Плана проверок и направляет их в адрес лесничеств простым почтовым отправлением.
3.2.12.Должностное лицо, ответственное за составление ежегодного Плана проверок, в срок до 31 декабря года, предшествующего проведению проверки, размещает ежегодный План проверок на интернет-странице Министерства - http://mpr.gov-murman.ru/ и информационном стенде Министерства.
Должностные лица лесничеств, ответственные за организацию работы по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах, в срок до 31 декабря года, предшествующего проведению проверки, размещают полученный из Министерства ежегодный План проверок на информационных стендах лесничеств.