Приложение к Постановлению от 31.10.2012 г № 2591 Программа

Ведомственная целевая программа «Стимулирование и поддержка инициатив граждан по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования город мурманск» на 2013 год паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска
Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Стимулирование и поддержка инициатив граждан по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования город Мурманск" на 2013 год (далее Программа)
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа	Обеспечение комфортной городской среды и высокого качества предоставления коммунальных услуг
Цель Программы (цель субъекта бюджетного планирования, на достижение которой направлена Программа)	Содействие организации эффективного управления многоквартирными домами
Задачи Программы	1. Привлечение инициативных групп собственников к вопросам управления многоквартирными домами и контроля за деятельностью управляющих организаций (оказание консультационно-информационной поддержки инициативным группам граждан по вопросам создания и деятельности Совета многоквартирного дома, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), контроля за деятельностью управляющих организаций). 2. Предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта отдельных элементов общего имущества многоквартирных домов, энергетического обследования многоквартирных домов ТСЖ и жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК)
Целевые показатели (индикаторы)	1. Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья, от общего количества многоквартирных домов на территории города Мурманска. 2. Доля многоквартирных домов, где выбран Совет многоквартирного дома, от общего количества многоквартирных домов на территории города Мурманска. 3. Количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт отдельных элементов общего имущества многоквартирных домов и энергетическое обследование многоквартирных домов
Краткая характеристика программных мероприятий	Настоящая Программа предусматривает мероприятия по нормативно-правовому обеспечению процесса выбора Совета дома, создания ТСЖ, обучение инициативных групп граждан, а также мероприятия по проведению капитального ремонта отдельных элементов общего имущества многоквартирных домов и энергетического обследования многоквартирных домов по результатам конкурсного отбора
Сроки реализации Программы	2013 год
Объемы и источники финансирования по годам реализации, тыс. руб.	Всего - 32660,5 тыс. рублей, в том числе: - бюджет муниципального образования город Мурманск (далее - МБ) - 29238,7 тыс. рублей; - внебюджетные источники (средства ЖСК, ТСЖ, собственники МКД) (далее - ВБ) - 3421,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит: 1. Развить конкурентную среду в сфере управления многоквартирными домами. 2. Улучшить техническое состояние многоквартирных домов и, как следствие, продление межремонтного периода и срока их службы. 3. Увеличить долю участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов. 4. Привлечь инициативные группы собственников к вопросам управления многоквартирными домами и контроля за деятельностью управляющих организаций
Адрес размещения Программы в сети Интернет	murmansk.zkh.ru

1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
Сфера жилищно-коммунальных услуг продолжает оставаться проблемным сектором экономики с огромными суммами дебиторской и кредиторской задолженности, несовершенной системой тарифного регулирования и, как следствие, непривлекательной для инвестиций, крайняя необходимость в которых обусловлена 60-процентным износом основных фондов, приводящим к снижению качества услуг и устойчивости функционирования важнейших систем жизнеобеспечения населения.
Сложность проведения рыночных преобразований в данном секторе обусловлена в значительной мере тем, что в течение более 50 лет жилищно-коммунальная сфера была практически единственной из отраслей народного хозяйства, находящейся почти на полном государственном дотировании.
Организация управления и эксплуатации жилищного фонда на территории Российской Федерации является неэффективной и, как правило, совершенно не удовлетворяет собственников и нанимателей жилья, с одной стороны, поставщиков коммунальных услуг и всех прочих участников процесса - с другой.
Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан. В настоящее время происходит процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, одной из основных целей которого является перевод всего жилищно-коммунального хозяйства на рыночные основы с привлечением частного бизнеса и создание конкуренции.
Для того, чтобы эффективно действовать в новых условиях, собственникам жилья необходимо занимать активные позиции, учиться общаться с поставщиками коммунальных и жилищных услуг с точки зрения покупателей, заказчиков, а не простых потребителей.
Собственники, не вполне ориентирующиеся в жилищном законодательстве, часто обращаются в администрацию города с жалобами на свои управляющие компании, которые ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по договору управления.
Одним из наиболее эффективных механизмов защиты интересов собственников жилья является Совет многоквартирного дома.
Качество работы Совета многоквартирного дома, а значит, и уверенность жителей в том, что их деньги расходуются правильно, будет напрямую зависеть от сознательности, работоспособности и добросовестности членов такого Совета. Совет дома избирается на общем собрании собственников, на котором можно обсудить и оценить кандидатов. Данный орган, включая председателя, подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), который в случае ненадлежащего исполнения Советом своих обязанностей может в любой момент его переизбрать. Также механизмом защиты интересов собственников жилья может служить создание ТСЖ.
Согласно статье 135 Жилищного кодекса Российской Федерации членами ТСЖ должны стать не менее 50 процентов голосов собственников от общего числа голосов собственников помещений в МКД.
Однако ТСЖ не получили широкое распространение на территории муниципального образования город Мурманск, и это связано с целым рядом причин:
- неготовность большинства собственников жилья к самоорганизации и принятию ответственности по управлению жилым домом с физически устаревшими инженерными коммуникациями;
- недостаточное финансирование работ по приведению в технически исправное состояние МКД;
- отсутствие проектно-сметной документации, необходимой для проведения работ по капитальному ремонту МКД;
- собственники помещений в МКД не обладают достаточными знаниями для правильного оформления документов и проведения общих собраний в жилых домах;
- отсутствие возможности получения информационной поддержки по вопросам деятельности ТСЖ: заключение договоров, проведение ремонта зданий и объектов благоустройства, использование общего имущества, определение платы за содержание и ремонт жилых помещений, оформление земельных участков под МКД и т.д.;
- значительный размер госпошлины на регистрацию ТСЖ.
На решение этих и других проблем направлена данная Программа.
В настоящее время общее количество МКД на территории города Мурманска составляет 2468 домов. На территории города действуют 217 ТСЖ, которые обслуживают 243 МКД.
Программный метод решения проблем позволяет сконцентрировать ресурсы на наиболее значимых сторонах деятельности собственников по управлению МКД, созданию ТСЖ, что, в свою очередь, создает конкуренцию в жилищной сфере и обеспечивает реформирование жилищно-коммунального хозяйства города.
2.Цель Программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа, - обеспечение комфортной городской среды и высокого качества предоставления коммунальных услуг.
Целью Программы является содействие организации эффективного управления МКД.
Для достижения поставленной цели необходимо решение комплекса следующих задач:
- оказание консультационно-информационной поддержки инициативным группам граждан по вопросам выбора Совета МКД, контроля за деятельностью управляющих организаций, создания и деятельности ТСЖ;
- увеличение доли МКД, где выбран Совет МКД;
- увеличение доли МКД, находящихся в управлении ТСЖ;
- повышение привлекательности ТСЖ как формы управления МКД;
- предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта отдельных элементов общего имущества МКД ТСЖ и ЖСК.
Одним из решений проблемы создания ТСЖ является стимулирование инициативы собственников жилья по созданию ТСЖ.
Стимулирование деятельности ТСЖ позволит повысить уровень доверия собственников к правлению ТСЖ.

N п/п	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			Отчетный год 2011	Текущий год 2012	Год реализации Программы
					2013
1	2	3	4	5	6
Цель: содействие организации эффективного управления многоквартирными домами
Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья, от общего количества многоквартирных домов на территории города Мурманска	%		9,9	11
Задача 1: привлечение инициативных групп собственников к вопросам управления многоквартирными домами и контроля за деятельностью управляющих организаций
1.1	Доля многоквартирных домов, где выбран Совет многоквартирного дома, от общего количества многоквартирных домов на территории города Мурманска	%		4,9	50
Задача 2: предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта отдельных элементов общего имущества, энергетического обследования многоквартирных домов ТСЖ и ЖСК
2.1	Количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт отдельных элементов общего имущества многоквартирных домов и энергетическое обследование многоквартирных домов	ед.			9

3.Перечень программных мероприятий
Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию Программы является комитет по жилищной политике администрации города Мурманска. Программные мероприятия предусматривают:
- нормативно-правовое обеспечение процесса выбора Совета дома, создания ТСЖ;
- консультативно-информационную помощь инициативным группам собственников помещений и председателям ТСЖ, членам Совета дома;
- предоставление субсидии на возмещение затрат по обучению инициативных групп граждан (Совет дома), председателей ТСЖ эффективному управлению МКД;
- возмещение затрат на регистрацию товариществ собственников жилья;
- информирование населения по вопросам организации и деятельности товариществ собственников жилья и Советов МКД в средствах массовой информации, а также в сети Интернет;
- предоставление субсидии по возмещению затрат на проведение капитального ремонта отдельных элементов общего имущества МКД, в том числе замену внутридомовых сетей водоснабжения, замену лифтового оборудования.
- предоставление субсидии по возмещению затрат на проведение энергетического обследования МКД.
Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и значений целевых индикаторов представлен в приложении к Программе.
Возмещение затрат на регистрацию товариществ собственников жилья предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с созданием товариществ собственников жилья, утвержденным постановлением администрации города Мурманск от 15.12.2008 N 2003 (в ред. постановлений от 02.04.2010 N 529, от 20.10.2011 N 1970, от 05.12.2012 N 2887, от 25.03.2013 N 621).
Создав Совет МКД или ТСЖ, собственники жилья зачастую оказываются неспособными организовать эффективное управление своим домом. Поэтому возникает необходимость обучения собственников жилья, направленного на ликвидацию элементарной безграмотности в сфере жилищного самоуправления.
В настоящее время в городе Мурманске существует два квалифицированных высших учебных заведения, которые проводят профессиональную переподготовку на базе среднего специального и высшего образования по курсу "Управление многоквартирными домами": НОУ ВПО "Мурманская академия экономики и управления" и Институт дополнительного профессионального образования при ФГБОУВПО "Мурманский государственный технический университет".
Цель данного курса - информирование о существующем опыте управления МКД в городе Мурманске, анализ способов управления и ответственность участников процесса, обсуждение проблем, вызванных наличием пробелов и противоречий в действующем законодательстве, а также консультирование по вопросам правового регулирования, управления дебиторской задолженностью, перспективности самоуправления деятельности по управлению МКД, применения информационных технологий в ЖКХ (программное обеспечение для управления контактами с клиентами, автоматизация расчетов стоимости работ и услуг), правовым аспектам по контролю за деятельностью управляющих организаций.
Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение затрат по обучению инициативных групп граждан (Совет дома), председателей товариществ собственников жилья эффективному управлению многоквартирным домом утверждается постановлением администрации города Мурманска.
Меры муниципальной поддержки проведения капитального ремонта отдельных элементов общего имущества МКД, проведения энергетического обследования МКД предоставляются ТСЖ и ЖСК по результатам конкурсного отбора заявок, проводимого в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на проведение капитального ремонта отдельных элементов общего имущества МКД, энергетического обследования МКД, утверждаемого постановлением администрации города Мурманска.
Размер софинансирования капитального ремонта общего имущества МКД за счет средств ТСЖ, ЖСК либо собственников помещений в МКД должен составлять не менее 10 процентов стоимости капитального ремонта общего имущества в МКД.
Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск по возмещению затрат на проведение капитального ремонта отдельных элементов общего имущества многоквартирного дома, энергетического обследования многоквартирного дома утверждается постановлением администрации города Мурманска.
Средства местного бюджета имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы ТСЖ, ЖСК на иные цели.
4.Общая оценка вклада Программы в достижение соответствующей тактической цели социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск, оценка рисков ее реализации
Оценка эффективности реализации Программы определяется процентным соотношением количества МКД, в которых созданы ТСЖ, Совет МКД, к общему количеству МКД.
Реализация Программы позволит улучшить качество управления жилищным фондом за счет повышения профессионального уровня руководителей ТСЖ и Советов МКД.
Выполнение Программы обусловлено наличием внешних и внутренних рисков.
К внешним рискам относятся: отсутствие заинтересованности собственников помещений МКД в софинансировании программных мероприятий, изменение действующего законодательства, некачественное выполнение работ подрядными организациями. Следствием указанных причин может явиться итоговое изменение как количественных, так и финансовых показателей выполнения мероприятий Программы.
Внутренние риски напрямую зависят от подготовки проектов нормативно-правовых актов, связанных с обеспечением и реализацией Программы.
5.Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Коды классификации операций сектора государственного управления	Всего, тыс. руб.
1	2
Всего по Программе:	32660,5
в том числе за счет:
	средств бюджета муниципального образования город Мурманск:		29238,7

		КОСГУ 22699 "Другие расходы по прочим работам, услугам"	100,0

		КОСГУ 24200 "Безвозмездное перечисление организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций"	29138,7


	Внебюджетные источники:		3421,8