Постановление от 12.05.2005 г № 170-ПП
О Программе «Реформирование государственной службы Мурманской области (2005 — 2006 годы)»
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 года)", в целях повышения эффективности государственной службы Мурманской области Правительство Мурманской области постановляет:
1.Считать необходимым продолжить осуществление в 2005 - 2006 годах комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы Мурманской области.
2.Установить, что главными направлениями реформирования государственной службы Мурманской области являются:
создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Мурманской области;
разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Мурманской области в целях оптимизации состава государственных служащих;
выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Мурманской области, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;
внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Мурманской области и профессионального развития государственных служащих;
совершенствование системы управления государственной службой Мурманской области.
3.Утвердить прилагаемую Программу "Реформирование государственной службы Мурманской области (2005 - 2006 годы)" (далее - Программа).
4.Определить координатором Программы управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области.
5.Руководителям органов исполнительной власти Мурманской области:
- подготовить и внести в установленном порядке предложения по финансированию мероприятий, включенных в Программу, за счет средств, предусматриваемых в бюджете Мурманской области на содержание исполнительных органов области;
- обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;
- ежеквартально до 20 числа последнего месяца квартала информировать координатора Программы о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Мурманской области А.А. Селина.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(2005 - 2006 ГОДЫ)"
Срок реализации Программы "Реформирование государственной службы Мурманской области (2005 - 2006 годы)" продлен на 2007 год постановлением Правительства Мурманской области от 17.01.2007 N 10-ПП.
Паспорт программы
"Реформирование государственной службы Мурманской области
(2005 - 2006 годы)"
| Наименование программы | "Реформирование государственной службы Мурманской области (2005 - 2006 годы)" |
| Координатор Программы | управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области |
| Заказчик программы | Правительство Мурманской области |
| Разработчики Программы | управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области |
| Основные исполнители Программы | исполнительные органы государственной власти Мурманской области |
| Цель программы | повышение эффективности государственной службы Мурманской области |
| Задачи Программы | создание условий для оптимального организационноправового обеспечения государственной службы; |
| определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов | |
| внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих | |
| рациональное использование ресурсов в системе государственной службы | |
| обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства | |
| применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста | |
| реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих | |
| внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих | |
| создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей | |
| обеспечение развития системы управления государственной службой | |
| Сроки реализации Программы | 2005 - 2006 годы |
| Основные мероприятия | совершенствование законодательной и нормативноправовой базы по вопросам реформирования государственной службы Мурманской области |
| проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной службы Мурманской области и обеспечению деятельности государственных служащих | |
| совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих | |
| создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы Мурманской области | |
| формирование системы управления государственной службой | |
| Объем и источники финансирования Программы | на весь период реализации в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на финансирование основной деятельности исполнителей Программы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями |
| создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих | |
| достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг | |
| создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу | |
| создание основы для совершенствования финансовоэкономического обеспечения государственной службы Мурманской области | |
| повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих | |
| внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих | |
| повышение профессионального уровня государственных служащих | |
| оптимизация численности государственных служащих Мурманской области | |
| создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей | |
| формирование системы управления государственной службой | |
| Система контроля за выполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Губернатора Мурманской области |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В 1992 - 2003 годах в Российской Федерации осуществлялась разработка нормативных правовых актов, определяющих базовые направления формирования системы государственной службы. В это время произошло ее отделение от системы хозяйственного управления и от отраслей бюджетной сферы, начал действовать Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" и созданные на его основе нормативные акты, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.
В Мурманской области была проведена существенная работа по формированию нормативной правовой базы государственной службы области.
Были приняты:
Законы Мурманской области: "О государственной службе Мурманской области", "Об аттестации государственных служащих Мурманской области", "О Совете по вопросам государственной службы Мурманской области";
постановления Губернатора Мурманской области: от 27.07.1999 N 313-ПГ "О Реестре государственных должностей Мурманской области", от 05.05.2000 N 190-ПГ "Об утверждении Положения о порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Мурманской области", от 19.11.2001 N 350-ПГ "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Мурманской области", от 24.12.2001 N 379-ПГ "Об утверждении Положения о кадровом резерве государственных служащих государственной службы в органах исполнительной власти Мурманской области", другие постановления и распоряжения.
Созданная нормативная правовая база положила начало профессионализации государственной службы Мурманской области. Сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления в субъекте Российской Федерации, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
Вместе с тем, в обществе и государстве накопилось множество негативных тенденций, тормозящих развитие государственной службы как эффективного механизма управления.
Для преодоления негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем государственной службы:
нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне;
неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
наличие противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе;
несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
низкая эффективность деятельности государственных органов;
слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;
низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 утверждена федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 года)", где определены основные направления реформы. В целях реализации основных направлений реформирования государственной службы в Мурманской области разработана настоящая Программа.
2.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности государственной службы Мурманской области, оптимизация затрат на содержание государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для оптимального комплексного организационно-правового обеспечения государственной службы;
определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных инструкций;
совершенствование методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы области;
обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепление государства;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;
создание условий для должностного (служебного) роста государственных служащих;
активизация деятельности по реализации программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;
нормативное правовое регулирование профессиональной этики государственных служащих области;
создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы области и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
обеспечение совершенствования и развития системы управления государственной службой.
Сроки реализации Программы 2005 - 2006 гг.
3.Система мероприятий, предусмотренных Программой
Программой предусмотрены основные направления ее реализации и конкретные мероприятия (перечень прилагается).
Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;
проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной службы Мурманской области и обеспечению деятельности государственных служащих;
совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы;
формирование системы управления государственной службой Мурманской области.
3.1.Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы
Необходимость законодательного регулирования вопросов государственной службы предусматривается Конституцией Российской Федерации. Однако целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации отсутствует.
Недостатком правового регулирования государственной службы в Российской Федерации является неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений.
Не создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.
В целях создания целостной системы государственной службы назрела необходимость законодательного закрепления ее единых правовых основ.
В связи с принятием приоритетных федеральных законов и иных нормативных правовых актов о системе государственной службы Российской Федерации, о государственной гражданской службе потребуется принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов по организации государственной службы Мурманской области.
Эти законодательные и нормативные правовые акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой.
Кроме того, требуется проведение экспертизы существующей законодательной и нормативно-правовой базы государственной службы, приведение ее в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.
3.2.Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной службы и обеспечению деятельности государственных служащих
В Российской Федерации сохраняются консервативные подходы к организации государственной службы, которые не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг.
В целях совершенствования организации государственной службы и обеспечения деятельности государственных служащих необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности государственных органов, стимулирования государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности государственных органов и их подразделений.
Для решения этих задач требуется проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной службы в отдельных государственных органах. На основании мониторинга результатов этих экспериментов и пилотных проектов будет осуществляться внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом.
В рамках реализации настоящей Программы предусматривается проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов:
- по апробации новых методов планирования деятельности государственных органов, системы показателей и критериев оценки деятельности государственных служащих;
- по применению служебных контрактов;
- по отработке механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.
3.3.Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих - рост их профессионального уровня.
Для достижения поставленной цели необходимо:
создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
повысить престиж государственной службы и авторитет государственных служащих;
создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;
осуществлять управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;
обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной службы;
формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службы и обеспечивать его эффективное использование;
соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.
3.4.Создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы
Основной целью данного направления является рациональное использование материально-технических ресурсов на государственной службе, а также обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказания ими гражданам и организациям государственных услуг.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
анализ имеющейся материально-технической базы государственной службы;
разработка стандартов служебных мест государственных служащих и нормативов их размещения, а также нормативов материально-технического обеспечения государственной службы;
подготовка предложений по реконструкции и техническому оснащению зданий и помещений государственных органов.
3.5.Формирование системы управления государственной службой Мурманской области
Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе:
единства системы управления государственной службой Российской Федерации и ее разделения на федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации;
координации деятельности подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров;
взаимодействия с органами местного самоуправления;
открытости системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение мероприятий, установленных Программой будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей программы.
Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, также могут быть привлечены средства, полученные в результате оказания технического содействия зарубежных стран и международных организаций.
5.Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Общее руководство Программой осуществляет первый заместитель Губернатора Мурманской области. Координатором Программы является управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области.
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет первый заместитель Губернатора Мурманской области.
6.Ожидаемые результаты Программы
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
- приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;
- создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих;
- достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
- создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;
- создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной службы Мурманской области;
- повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих;
- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;
- повышение профессионального уровня государственных служащих;
- оптимизация численности государственных служащих Мурманской области;
- создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;
- формирование системы управления государственной службой.
Приложения
2005-05-12 Приложение к Постановлению от 12 мая 2005 года № 170-ПП Перечень