Приложение к Постановлению от 03.12.2012 г № 2837 Программа
Долгосрочная целевая программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2012 — 2016 годы паспорт
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2016 годы (далее Программа) | ||||
| Основание для разработки Программы | - Жилищный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"; - постановление администрации города Мурманска от 17.01.2012 N 52 "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде и частного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Мурманске"; - постановление администрации города Мурманска от 22.01.2009 N 115 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Мурманска и их формирования и реализации"; - постановление администрации города Мурманска от 02.06.2011 N 921 "О разработке проектов долгосрочных целевых программ города Мурманска в 2011 году" | ||||
| Заказчик Программы | Комитет имущественных отношений города Мурманска | ||||
| Заказчик - координатор Программы | Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска | ||||
| Разработчик Программы | Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска | ||||
| Исполнители Программы | - комитет имущественных отношений города Мурманска; - комитет по жилищной политике администрации города Мурманска; - комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска | ||||
| Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа | Создание благоприятных условий для жилищного строительства и увеличения обеспеченности населения комфортным жильем | ||||
| Цель Программы | Улучшение жилищных условий населения | ||||
| Задачи Программы | 1. Переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах и многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства. 2. Осуществление сноса расселенных многоквартирных домов | ||||
| Важнейшие целевые показатели (индикаторы) Программы | - количество переселенных граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах и многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, - 10355 чел., из них: 2012 г. - 485 чел.; 2013 г. - 3132 чел.; 2014 г. - 2428 чел.; 2015 г. - 2165 чел.; 2016 г. - 2145 чел.; - доля переселенных граждан от общего числа граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах и многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства (нарастающим итогом), - 100,00 %, из них: 2012 г. - 4,68 %; 2013 г. - 34,93 %; 2014 г. - 58,38 %; 2015 г. - 79,29 %; 2016 г. - 100,00 %; - количество расселенных аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства - 384 ед., из них: 2012 г. - 13 ед.; 2013 г. - 122 ед.; 2014 г. - 68 ед.; 2015 г. - 98 ед.; 2016 г. - 83 ед.; - общая площадь высвобожденных жилых помещений в расселенных многоквартирных домах - 173786,6 кв. м, из них: 2012 г. - 7052,5 кв. м; 2013 г. - 51492,4 кв. м; 2014 г. - 39643,8 кв. м; 2015 г. - 37084,2 кв. м; 2016 г. - 38513,7 кв. м; - доля снесенных многоквартирных домов от общего числа аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства (нарастающим итогом), - 100,00 %, из них: 2012 г. - 0,00 %; 2013 г. - 10,16 %; 2014 г. - 37,50 %; 2015 г. - 67,45 %; 2016 г. - 100,00 % | ||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2016 год | ||||
| Перечень подпрограмм | Нет | ||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит 7153165,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск - 1063132,1 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 603599,6 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 5486433,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: | ||||
| Годы реализации Программы | Всего, тыс. руб. | В том числе за счет: | |||
| средств бюджета муниципального образования город Мурманск | средств областного бюджета | внебюджетных средств | |||
| 2012 год | 307586,8 | 178867,2 | 128719,6 | 0,0 | |
| 2013 год | 1994065,0 | 203824,7 | 50000,0 | 1740240,3 | |
| 2014 год | 1647542,5 | 196799,3 | 75000,0 | 1375743,2 | |
| 2015 год | 1568057,5 | 223751,9 | 100000,0 | 1244305,6 | |
| 2016 год | 1635913,8 | 259889,0 | 249880,0 | 1126144,8 | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Расселение с последующим сносом 384 аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, посредством обеспечения благоустроенным жильем 10355 граждан, проживающих в жилых помещениях общей площадью 173786,6 кв. м | ||||
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства. Наличие таких домов не только ухудшает внешний облик, понижает инвестиционную привлекательность города Мурманска и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности условий проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.
В течение последних лет, ввиду неудовлетворительного финансирования, объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что в конечном счете обусловило его неуклонное ветшание.
За период с 2005 по 2010 годы в рамках целевой программы "Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 годы", утвержденной решением Мурманского городского Совета от 07.04.2005 N 6-60, 354 гражданам были предоставлены благоустроенные жилые помещения общей площадью 6421,6 кв. м на сумму 117122,5 тыс. рублей, в том числе 77653,8 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, 10389,7 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, за счет внебюджетных средств - 29079 тыс. руб.
Жилищный фонд города Мурманска составляет 2468 многоквартирных домов, что соответствует 7105,4 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, из них 384 - аварийные многоквартирные дома и многоквартирные дома пониженной капитальности, имеющие не все виды благоустройства, в которых проживает 10355 человек в 4706 жилых помещениях общей площадью 173786,6 кв. м.
В условиях рыночной экономики особенно важна социальная направленность предлагаемых мер. Основную часть жилых помещений в данных домах занимают граждане по договору социального найма, а жилые помещения являются муниципальной собственностью. Решение данной проблемы необходимо проводить программным методом, комплексно, с привлечением средств бюджетов разного уровня, с учетом действующего федерального законодательства, а также региональных и местных условий.
2.Основные цели и задачи Программы, целевые показатели
(индикаторы) реализации Программы
Тактической целью социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа, является создание благоприятных условий для жилищного строительства и увеличения обеспеченности населения комфортным жильем. Долгосрочной целью Программы является улучшение жилищных условий населения.
Задачи Программы:
- переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах и многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства;
- осуществление сноса расселенных многоквартирных домов.
Основные цели и задачи Программы, целевые показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Планируемые показатели выполнения Программы по годам и кварталам реализации приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы.
3.Перечень программных мероприятий
Главным распорядителем бюджетных средств по Программе является комитет имущественных отношений города Мурманска. Перечень основных программных мероприятий:
1.Организация и проведение работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о земельных участках многоквартирных домов, включенных в Программу.
2.Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах.
3.Передача благоустроенных жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных домах, включенных в Программу.
4.Организация и проведение сноса расселенных многоквартирных домов.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 3 к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Мурманской области, бюджета муниципального образования город Мурманск, а также за счет внебюджетных средств.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 7153165,6 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск - 1063132,1 тыс. рублей;
- за счет средств областного бюджета - 603599,6 тыс. рублей;
- за счет внебюджетных средств - 5486433,9 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы в части проведения работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о земельных участках и проведения государственного кадастрового учета земельных участков аварийных многоквартирных домов, произведен из расчета средней рыночной стоимости проведения указанных работ в отношении одного земельного участка, составляющей 50,0 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2012, и общего количества многоквартирных домов, включенных в Программу. Для осуществления указанных мероприятий в рамках настоящей Программы предусмотрено выделение денежных средств в размере 18800,0 тыс. рублей.
Расчет объема финансовых средств, необходимых для реализации Программы в части строительства и приобретения жилья для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания вследствие физического износа в городе Мурманске, произведен с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади благоустроенного жилья на рынке недвижимости города Мурманска в размере 37,5 тыс. рублей и общей площади жилых помещений, подлежащих расселению в многоквартирных домах, включенных в Программу. Для осуществления указанных мероприятий в рамках настоящей Программы предусмотрено выделение денежных средств в размере 6558365,6 тыс. рублей.
При этом формирование начальной (рыночной) цены контракта при приобретении жилых помещений для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в процессе реализации настоящей Программы осуществляется в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", исходя из рыночных цен на жилые помещения, сложившихся на территории города Мурманска на дату формирования заявки для размещения заказа.
В случае превышения рыночной цены одного квадратного метра общей площади благоустроенного жилья на рынке недвижимости города Мурманска над расчетной ценой, использованной в Программе, размещение заказа осуществляется по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), согласованной со структурным подразделением администрации города Мурманска, выполняющим функции и полномочия заказчика - координатора Программы, и заместителем Главы администрации города Мурманска, курирующим соответствующее направление.
Расчет объема финансовых средств, необходимых для реализации Программы в части организации и проведения сноса расселенных многоквартирных домов, произведен из расчета средней рыночной стоимости сноса одного здания, составляющей 1500,0 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2012, и общего количества многоквартирных домов, включенных в Программу. Для осуществления указанных мероприятий в рамках настоящей Программы предусмотрено выделение денежных средств в размере 576000,0 тыс. рублей.
Заказчиком Программы является комитет имущественных отношений города Мурманска. Заказчик - координатор Программы - комитет по жилищной политике администрации города Мурманска.
Объемы нижеуказанных средств являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для
реализации Программы, по годам реализации Программы
| Наименование | Всего, тыс. руб. | В том числе по годам реализации, тыс. руб. | |||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| Всего по Программе | 7153165,6 | 307586,8 | 1994065,0 | 1647542,5 | 1568057,5 | 1635913,8 | |
| в том числе за счет: средств бюджета муниципального образования город Мурманск | 1063132,1 | 178867,2 | 203824,7 | 196799,3 | 223751,9 | 259889,0 | |
| средств областного бюджета | 603599,6 | 128719,6 | 50000,0 | 75000,0 | 100000,0 | 249880,0 | |
| внебюджетных средств | 5486433,9 | 0,0 | 1740240,3 | 1375743,2 | 1244305,6 | 1126144,8 | |
5.Механизм реализации Программы
Муниципальным заказчиком - координатором Программы является комитет по жилищной политике администрации города Мурманска.
Муниципальный заказчик Программы - комитет имущественных отношений города Мурманска.
Муниципальный заказчик и исполнители Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых средств.
Муниципальный заказчик на основании сведений, предоставляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляет в комитет по жилищной политике администрации города Мурманска:
- ежеквартально до 2 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно до 15 января доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств.
Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска осуществляет текущее управление реализацией Программы, оперативный контроль за ходом ее выполнения и направляет отчеты в комитет по экономическому развитию администрации города Мурманска на бумажном и электронном носителях в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Мурманска и их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 22.01.2009 N 115.
В рамках настоящей Программы переселению подлежат граждане, проживающие в аварийных многоквартирных домах, а также многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, после признания таких домов аварийными.
По состоянию на 01.10.2012 90 из 384 вошедших в Программу многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Перечень жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, находящихся в аварийных домах, подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в рамках долгосрочной целевой программы "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области" на 2011 - 2015 годы" в 2012 году, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.
Перечень аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск и подлежащих расселению в рамках реализации Программы по состоянию на 01.10.2012, приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
Перечень многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, подлежащих расселению в рамках реализации Программы и не признанных аварийными по состоянию на 01.10.2012, приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
Признание многоквартирных домов аварийными осуществляется межведомственной комиссией при администрации города Мурманска в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
При этом признание многоквартирного дома аварийным может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации.
Средства, предусмотренные Программой, направляются на финансирование строительства и приобретение жилья для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах.
Переселение граждан и оформление документов на заселение жилых помещений производится в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов будут использованы жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, построенных в рамках Программы, жилые помещения, приобретенные на вторичном или первичном рынках жилья города Мурманска, пустующие муниципальные жилые помещения.
Программой предусмотрено предоставление гражданам пустующих муниципальных жилых помещений общей площадью 653,6 кв. м.
Снос аварийных многоквартирных домов осуществляется по мере их расселения.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Программы позволит проводить единую политику переселения граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, исходя из приоритетов социально-экономического развития города Мурманска.
6.Оценка эффективности Программы, рисков ее реализации
Результатом реализации Программы является обеспечение благоустроенным жильем 10355 граждан, проживающих в 384 аварийных многоквартирных домах и многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, с высвобождением жилых помещений общей площадью 173876,6 кв. м.
Одним из внешних рисков реализации Программы является невозможность осуществления своевременной закупки жилых помещений для муниципальных нужд с целью переселения граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, по причине отсутствия ценовых предложений от участников аукционов, подавших заявки.
С одной стороны, это можно объяснить тем, что переселяемым гражданам должны быть предоставлены жилые помещения с определенными характеристиками, и, весьма вероятно, что жилые помещения с требуемыми характеристиками могут отсутствовать на рынке жилья города Мурманска в период размещения заказа.
С другой стороны, отсутствие заявок от участников размещения заказа может объясняться невысокой стоимостью 1 кв. м общей площади приобретаемых жилых помещений в соответствии с Программой, применяемой для расчета начальной (максимальной) цены муниципального контракта по каждой закупке, исходя из требуемой площади закупаемого жилого помещения в период размещения заказа.
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ (приложение N 6 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Мурманска и их формирования и реализации, утвержденному постановлением администрации города Мурманска от 22.01.2009 N 115).