Закон от 25.12.2012 г № 1561-01-ЗМО

О порядке отзыва Губернатора Мурманской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон устанавливает порядок организации и проведения отзыва Губернатора Мурманской области (далее также - отзыв).
2.Отзыв проводится в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - специальный Федеральный закон), другими федеральными законами, Уставом Мурманской области, настоящим Законом и Законом Мурманской области от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" (далее - Закон Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области").
Статья 2.Основные термины и понятия
1.В настоящем Законе используются термины и понятия в значениях, определенных специальным Федеральным законом, если иное не предусмотрено настоящим Законом, а также следующие понятия:
1) агитация по вопросам отзыва - деятельность, осуществляемая в период кампании по отзыву и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей поддержать инициативу проведения голосования по отзыву путем внесения подписей в подписные листы либо отказаться от такой поддержки, участников голосования по отзыву - голосовать либо отказаться от голосования по отзыву, проголосовать за или против отзыва;
2) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
3) избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах Губернатора Мурманской области;
4) иная группа участников голосования по отзыву - группа избирателей (участников голосования по отзыву), образуемая в порядке и на срок, которые установлены настоящим Законом, в целях проведения агитации по вопросам отзыва;
5) инициативная группа - инициативная группа по проведению голосования по отзыву, образуемая избирателями в порядке и на срок, которые установлены настоящим Законом, в целях реализации инициативы проведения голосования по отзыву;
6) кампания по отзыву - деятельность по подготовке и проведению голосования по отзыву, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву до дня представления Избирательной комиссией Мурманской области в Мурманскую областную Думу отчета о расходовании средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение отзыва, либо до дня прекращения процедур по реализации инициативы проведения голосования по отзыву по основаниям, предусмотренным законом;
7) отзыв - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в голосовании по отзыву, по вопросу о досрочном прекращении полномочий Губернатора Мурманской области;
8) отзываемое лицо - Губернатор Мурманской области, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву;
9) участник голосования по отзыву - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в голосовании по отзыву.
Статья 3.Принципы проведения голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.Гражданин Российской Федерации участвует в голосовании по отзыву на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Участие гражданина Российской Федерации в голосовании по отзыву является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании по отзыву либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3.Деятельность комиссий при подготовке и проведении голосования по отзыву, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов голосования по отзыву осуществляется открыто и гласно.
4.Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву и проведению голосования по отзыву, достижению определенного результата при голосовании по отзыву.
5.Голосование по отзыву организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий, осуществляющих подготовку и проведение голосования по отзыву, со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статья 4.Право граждан Российской Федерации на участие в голосовании по отзыву
1.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого находится на территории Мурманской области, имеет право участвовать в голосовании по отзыву. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению голосования по отзыву.
2.Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в голосовании по отзыву независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Не имеют права участвовать в голосовании по отзыву граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 5.Основания отзыва Губернатора Мурманской области
1.Отзыв возможен по одному из следующих оснований:
1) нарушение Губернатором Мурманской области законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Мурманской области, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает Губернатора Мурманской области от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами Мурманской области;
2) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение Губернатором Мурманской области своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
2.Обратиться в Мурманский областной суд с заявлением об установлении фактов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории Мурманской области и обладающих активным избирательным правом на выборах Губернатора Мурманской области.
Статья 6.Права отзываемого лица, гарантированные законом
1.Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного Губернатора Мурманской области.
2.Отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может быть использовано право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.
Статья 7.Ограничения, связанные с должностным или служебным положением
1.Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период кампании по отзыву не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения голосования по отзыву, получения того или иного результата голосования по отзыву.
2.Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Законе понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения голосования по отзыву, получению того или иного результата голосования по отзыву;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения голосования по отзыву, получению того или иного результата голосования по отзыву, если группам участников голосования по отзыву не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения агитации по вопросам отзыва, если их использование не оплачено из соответствующего фонда голосования по отзыву;
4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения голосования по отзыву, получению того или иного результата голосования по отзыву. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
5) сбор подписей избирателей, ведение агитации по вопросам отзыва лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения агитации по вопросам отзыва, если группам участников голосования по отзыву для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом;
7) агитационное выступление в период кампании по отзыву при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
8) обнародование в период кампании по отзыву в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе.
Глава 2.Гарантии прав граждан при выдвижении и реализации инициативы проведения голосования по отзыву губернатора Мурманской области
Статья 8.Порядок реализации инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.В целях реализации инициативы проведения голосования по отзыву избиратели образуют инициативную группу, в которую должно входить не менее 50 членов.
2.Днем выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву является день проведения собрания, на котором принято решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву (далее - собрание инициативной группы).
3.О дате, месте и времени проведения собрания инициативной группы не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения должны быть уведомлены в письменной форме Избирательная комиссия Мурманской области и отзываемое лицо.
4.Собрание инициативной группы должно быть проведено на территории Мурманской области.
5.На собрании инициативной группы вправе присутствовать представитель Избирательной комиссии Мурманской области, отзываемое лицо или его представитель.
6.В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы собрание инициативной группы принимает следующие решения:
1) о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву и об образовании инициативной группы;
2) о назначении из числа членов инициативной группы лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы, - уполномоченных представителей инициативной группы, в том числе по финансовым вопросам.
7.Решения собрания инициативной группы отражаются в его протоколе, который подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
8.Решение собрания инициативной группы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания, но не менее указанного в пункте 1 настоящей статьи минимального числа членов инициативной группы.
9.Уполномоченные представители инициативной группы не позднее чем через три месяца после проведения собрания инициативной группы обращаются в Избирательную комиссию Мурманской области с ходатайством о регистрации инициативной группы, в котором должны быть указаны основание (основания) отзыва Губернатора Мурманской области, подтвержденное (подтвержденные) соответствующим судебным решением (судебными решениями) с указанием даты принятия судебного решения и номера дела (дел). В ходатайстве инициативной группы также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, - уполномоченных представителей инициативной группы, в том числе по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
10.К ходатайству о регистрации инициативной группы должны быть приложены:
1) протокол собрания инициативной группы, в котором должны быть указаны дата и место проведения собрания, результаты голосования по вопросам, указанным в пункте 6 настоящей статьи;
2) нотариально удостоверенные доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы по финансовым вопросам, и заявления указанных лиц о согласии быть уполномоченными представителями инициативной группы по финансовым вопросам.
11.Избирательная комиссия Мурманской области в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации инициативной группы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим Законом, и принимает одно из следующих решений:
1) о регистрации инициативной группы и ее уполномоченных представителей, при этом инициативной группе выдается регистрационное свидетельство, форма которого устанавливается Избирательной комиссией Мурманской области. Регистрационное свидетельство инициативной группы действительно со дня принятия решения о регистрации инициативной группы до дня официального опубликования результатов голосования по отзыву. В регистрационном свидетельстве указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву и количество подписей избирателей, которое требуется собрать инициативной группе в соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона (в абсолютном выражении);
2) об отказе в регистрации инициативной группы.
12.Решение Избирательной комиссии Мурманской области о регистрации или об отказе в регистрации инициативной группы направляется не менее чем в одно региональное государственное периодическое печатное издание для опубликования.
13.На заседание Избирательной комиссии Мурманской области, на котором рассматривается вопрос о регистрации инициативной группы, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения в обязательном порядке приглашаются уполномоченный представитель инициативной группы и отзываемое лицо.
14.Основаниями для отказа в регистрации инициативной группы и ее уполномоченных представителей являются:
1) отсутствие оснований отзыва, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона;
2) несоблюдение инициативной группой при выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву требований пунктов 3 - 8 настоящей статьи;
3) несоответствие представленных инициативной группой документов требованиям пунктов 9 и 10 настоящей статьи.
15.В решении Избирательной комиссии Мурманской области об отказе в регистрации инициативной группы указываются основания такого отказа. Указанное решение выдается инициативной группе, после чего процедуры по реализации инициативы проведения отзыва прекращаются.
16.Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 специального Федерального закона.
17 Инициативная группа до официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву вправе отозвать свою инициативу путем представления в Избирательную комиссию Мурманской области протокола собрания с результатом положительного голосования более чем половины входящих в ее состав членов. По результатам рассмотрения представленных документов Избирательная комиссия Мурманской области принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения голосования по отзыву.
Статья 9.Уполномоченные представители инициативной группы
1.Уполномоченные представители инициативной группы представляют инициативную группу по всем вопросам, связанным с подготовкой и проведением голосования по отзыву.
2.Уполномоченные представители инициативной группы регистрируются Избирательной комиссией Мурманской области одновременно с регистрацией инициативной группы в соответствии со статьей 8 настоящего Закона. При регистрации уполномоченный представитель по финансовым вопросам обязан предъявить паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Форма регистрационного свидетельства, выдаваемого уполномоченным представителям инициативной группы, утверждается Избирательной комиссией Мурманской области.
3.Инициативная группа обязана назначить не менее одного уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
4.Уполномоченный представитель инициативной группы по финансовым вопросам осуществляет следующие полномочия:
1) открытие и закрытие специального счета для формирования фонда голосования по отзыву;
2) распоряжение средствами фонда голосования по отзыву;
3) учет денежных средств фонда голосования по отзыву;
4) контроль за поступлением и расходованием средств фонда голосования по отзыву;
5) право подписи на расчетных документах;
6) иные полномочия, переданные инициативной группой.
Данные полномочия должны быть удостоверены нотариально.
5.Срок полномочий уполномоченных представителей начинается со дня их регистрации Избирательной комиссией Мурманской области и истекает через 60 дней после дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи, а в случае если ведется судебное разбирательство с участием соответствующей инициативной группы, - с момента вынесения окончательного решения судом.
6.Инициативная группа вправе в любое время прекратить полномочия своих уполномоченных представителей, письменно известив об этом Избирательную комиссию Мурманской области, а при прекращении полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам - одновременно соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации. В случае прекращения полномочий единственного уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативная группа обязана не позднее чем через два дня после принятия такого решения назначить нового представителя по финансовым вопросам и представить документы, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, в Избирательную комиссию Мурманской области.
7.Регистрация вновь назначенных уполномоченных представителей инициативной группы осуществляется Избирательной комиссией Мурманской области на основании следующих документов:
1) ходатайства инициативной группы о регистрации уполномоченных представителей, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства уполномоченных представителей инициативной группы, в том числе по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы;
2) протокол собрания инициативной группы, в котором должны быть указаны дата и место проведения собрания, результаты голосования по вопросам назначения уполномоченных представителей;
3) нотариально удостоверенная доверенность, оформленная на уполномоченного представителя по финансовым вопросам, и заявление указанного лица о согласии быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам.
8.Избирательная комиссия Мурманской области в течение 2 дней со дня получения документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи:
1) принимает решение о регистрации уполномоченных представителей и выдает им регистрационные свидетельства;
2) отказывает в регистрации уполномоченных представителей и направляет инициативной группе копию решения с указанием основания отказа, которым может быть только несоответствие представленных документов требованиям настоящего Закона.
9.Определение полномочий уполномоченных представителей иных групп участников голосования по отзыву, их назначение, регистрация и прекращение полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, с учетом положений статьи 16 настоящего Закона.
Статья 10.Сбор подписей в поддержку выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.Инициативная группа обязана собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву подписи избирателей в количестве 25 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории Мурманской области.
2.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву осуществляется в течение 30 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. Подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.
3.Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Уполномоченный представитель инициативной группы по финансовым вопросам может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда голосования по отзыву.
4.Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, членов комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
5.Подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению N 1 к настоящему Закону.
6.Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда голосования по отзыву. В подписном листе указывается номер специального счета фонда голосования по отзыву, с которого произведена оплата изготовления подписных листов.
7.Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения голосования по отзыву только один раз.
8.Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
9.Каждый подписной лист должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы. При заверении подписного листа уполномоченный представитель инициативной группы напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
10.При сборе подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Статья 11.Представление подписных листов в Избирательную комиссию Мурманской области
1.После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей и составляет в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву по форме, установленной Избирательной комиссией Мурманской области. Каждый экземпляр протокола подписывается собственноручно уполномоченным представителем инициативной группы.
2.Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и протокол об итогах сбора подписей, оформленный на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, передаются уполномоченным представителем инициативной группы в Избирательную комиссию Мурманской области не позднее 18 часов дня, следующего за днем, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву.
3.Количество подписей, представляемых в Избирательную комиссию Мурманской области, может превышать необходимое количество для поддержки инициативы проведения голосования по отзыву, установленное пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона, не более чем на 10 процентов.
4.При приеме документов Избирательная комиссия Мурманской области выдает уполномоченному представителю инициативной группы документ, подтверждающий прием представленных документов (с указанием их перечня), в котором указываются дата и время приема. В этом документе указывается также количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей. При этом Избирательная комиссия Мурманской области заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью (специальным штампом), проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей. Избирательная комиссия Мурманской области не вправе ограничивать доступ уполномоченного представителя инициативной группы в занимаемое ею помещение или отказывать ему в приеме документов в случае, если документы доставлены до истечения срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
5.Если инициативной группой до 18 часов дня, следующего за днем, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, не выполнены действия, указанные в пункте 2 настоящей статьи, Избирательная комиссия Мурманской области принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения голосования по отзыву и в течение суток со дня его принятия направляет (передает) копию данного решения уполномоченному представителю инициативной группы. Указанное решение в течение 5 дней со дня его принятия публикуется не менее чем в одном региональном государственном периодическом печатном издании.
Статья 12.Порядок проведения проверки подписей, собранных в поддержку выдвижения инициативы голосования по отзыву
1.Избирательная комиссия Мурманской области в течение 15 дней со дня приема подписных листов и документов, указанных в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, и их подписей.
2.Для проверки соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, и их подписей Избирательная комиссия области вправе создавать рабочие группы. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
3.Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, также используется государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее также - ГАС "Выборы"), включая регистр избирателей, участников референдума.
4.Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения голосования по отзыву количества подписей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
5.Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется Избирательной комиссией Мурманской области. При проведении жеребьевки и проверке подписных листов вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы. Жеребьевка проводится в Избирательной комиссии Мурманской области непосредственно после выдачи уполномоченному представителю инициативной группы документа, подтверждающего прием подписных листов. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.
6.По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
7.Если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
8.Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
9.Недействительными признаются:
1) подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов;
2) подписи лиц, не обладающих правом на участие в голосовании по отзыву;
3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицом, осуществляющим сбор подписей;
8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей, уполномоченного представителя инициативной группы, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей, уполномоченным представителем инициативной группы имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем инициативной группы, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, об уполномоченном представителе инициативной группы указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно;
9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует приложению N 1 к настоящему Закону, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 10 настоящего Закона, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 7 статьи 10 настоящего Закона;
10) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 10 настоящего Закона;
11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
12) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем инициативной группы;
13) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей, внесена позднее внесения заверительной записи уполномоченного представителя инициативной группы.
10.Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
11.При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям, предусмотренным настоящим Законом, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9 и 13 пункта 9 настоящей статьи.
12.Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 8, 9 и 13 пункта 9 настоящей статьи.
13.По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается уполномоченному представителю инициативной группы не позднее чем за двое суток до заседания Избирательной комиссии Мурманской области, на котором должен рассматриваться вопрос о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву. В случае если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для назначения голосования по отзыву или количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, уполномоченный представитель инициативной группы вправе получить в Избирательной комиссии Мурманской области одновременно с копией протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению Избирательной комиссии Мурманской области о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, принимаемого по результатам проверки.
Статья 13.Принятие Избирательной комиссией Мурманской области решения о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву
1.По итогам проверки, осуществленной в соответствии со статьей 12 настоящего Закона, Избирательная комиссия Мурманской области принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву. Избирательная комиссия Мурманской области не позднее чем за двое суток до дня заседания, на котором будут рассматриваться вопросы о результатах проверки подписей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, должна проинформировать инициативную группу и отзываемое лицо о дате, месте и времени проведения данного заседания.
2.Основаниями отказа в проведении голосования по отзыву являются:
1) отсутствие среди документов, представленных для назначения голосования по отзыву, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для назначения голосования по отзыву;
2) наличие среди подписей, представленных для назначения голосования по отзыву, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей запрещен;
3) недостаточное количество достоверных подписей, представленных для назначения голосования по отзыву, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;
4) несоздание инициативной группой фонда голосования по отзыву. Отсутствие средств в фонде голосования по отзыву не является основанием отказа в проведении голосования по отзыву;
5) использование инициативной группой при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной на получение определенного результата голосования по отзыву, помимо средств фонда голосования по отзыву иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда голосования по отзыву;
6) превышение инициативной группой при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной на получение определенного результата голосования по отзыву, более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда голосования по отзыву;
7) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 специального Федерального закона;
8) неоднократное (два и более раз) использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы преимуществ своего должностного или служебного положения.
3.Если количества достоверных подписей избирателей достаточно для назначения голосования по отзыву и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Избирательная комиссия Мурманской области указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву. Избирательная комиссия Мурманской области в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего решения в Мурманскую областную Думу. Копия данного решения также направляется инициативной группе.
4.В случае отказа в проведении голосования по отзыву Избирательная комиссия Мурманской области в течение одних суток с момента принятия указанного решения обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию этого решения с изложением оснований отказа. Если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для назначения голосования по отзыву либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Избирательная комиссия Мурманской области указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения голосования по отзыву прекращаются.
5.Копия решения Избирательной комиссии Мурманской области, принятого в соответствии с пунктом 3 либо 4 настоящей статьи, не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляется не менее чем в одно региональное государственное периодическое печатное издание для опубликования, а также размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.Инициативная группа после получения копии решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, вправе обжаловать это решение в порядке, установленном статьей 75 специального Федерального закона.
Глава 3.Назначение голосования по отзыву губернатора Мурманской области
Статья 14.Назначение голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.Мурманская областная Дума принимает решение о назначении голосования по отзыву либо об отказе в назначении такого голосования в течение 15 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 3 статьи 13 настоящего Закона.
2.Избирательная комиссия Мурманской области обязана проинформировать инициативную группу и отзываемое лицо о решении, указанном в пункте 1 настоящей статьи, в течение 5 дней со дня его принятия.
3.Мурманская областная Дума не позднее чем через 5 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 3 статьи 13 настоящего Закона, уведомляет об этом Президента Российской Федерации.
4.Голосование по отзыву назначается Мурманской областной Думой при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, необходимого количества достоверных и (или) действительных подписей, установленного пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов требованиям специального Федерального закона и настоящего Закона.
5.При назначении Мурманской областной Думой голосования по отзыву на ее заседании вправе присутствовать отзываемое лицо, его представители, уполномоченные представители инициативной группы.
6.Голосование по отзыву должно быть проведено не позднее 60 дней и не ранее 55 дней со дня принятия Мурманской областной Думой решения о назначении голосования по отзыву.
7.Голосование по отзыву может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования по отзыву на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
8.Постановление Мурманской областной Думы о назначении голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Статья 15.Обстоятельства, исключающие назначение и проведение отзыва Губернатора Мурманской области
1.Отзыв не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Мурманской области, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.В период со дня официального опубликования постановления Мурманской областной Думы о назначении голосования по отзыву до дня официального опубликования результатов голосования по отзыву не может быть выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву по основанию (основаниям), в связи с которым (которыми) было назначено голосование по отзыву.
3.Если по результатам голосования Губернатор Мурманской области не был отозван, повторный отзыв по тем же основаниям не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов голосования по отзыву.
Глава 4.Иные группы участников голосования по отзыву губернатора Мурманской области
Статья 16.Иные группы участников голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.Для осуществления агитации по вопросам отзыва после регистрации инициативной группы могут быть созданы и зарегистрированы в Избирательной комиссии Мурманской области иные группы участников голосования по отзыву.
2.В иную группу участников голосования по отзыву должно входить не менее 20 избирателей (участников голосования по отзыву).
3.Избиратель (участник голосования по отзыву) может входить только в одну иную группу участников голосования по отзыву. Избиратель (участник голосования по отзыву), входящий в инициативную группу, не может входить в иную группу участников голосования по отзыву.
4.В качестве иных групп участников голосования по отзыву могут выступать независимо от своей численности:
постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения политической партии;
руководящий орган общественного объединения, руководящий орган регионального отделения общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, предусмотренном федеральным законом, на уровне Мурманской области или на уровне Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения инициативной группы в Избирательную комиссию Мурманской области с ходатайством о ее регистрации.
5.Решение о создании иной группы участников голосования по отзыву принимается соответственно на собрании избирателей (участников голосования по отзыву), съезде, конференции (общем собрании) политической партии или ее регионального отделения, съезде, конференции (собрании) иного общественного объединения или его соответствующего структурного подразделения, при этом определяется персональный состав иной группы участников голосования по отзыву, назначаются уполномоченные представители иной группы участников голосования по отзыву, включая уполномоченных представителей по финансовым вопросам (в случае принятия решения о создании фонда голосования по отзыву в соответствии со статьей 38 настоящего Закона).
6.Для регистрации иной группы участников голосования в Избирательную комиссию Мурманской области должны быть представлены следующие документы:
1) ходатайство о регистрации иной группы участников голосования по отзыву, подписанное всеми членами иной группы участников голосования по отзыву. В ходатайстве иной группы участников голосования по отзыву также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена иной группы участников голосования по отзыву и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, - уполномоченных представителей иной группы участников голосования по отзыву, в том числе по финансовым вопросам;
2) протокол (выписку из протокола) соответственно съезда, конференции, собрания, в котором (которой) должны быть указаны цели создания иной группы участников голосования по отзыву, итоги голосования по вопросам назначения уполномоченных представителей данной группы с приложением протокола регистрации участников указанных съезда, конференции, собрания;
3) нотариально удостоверенные доверенности, оформленные на уполномоченных представителей по финансовым вопросам иной группы участников голосования по отзыву, и заявления указанных лиц о согласии быть уполномоченными представителями по финансовым вопросам (в случае принятия решения о создании фонда голосования по отзыву в соответствии со статьей 38 настоящего Закона).
7.Избирательная комиссия Мурманской области не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства и иных документов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, принимает решение о регистрации иной группы участников голосования по отзыву, а также о регистрации ее уполномоченных представителей и выдает иной группе участников голосования по отзыву и ее уполномоченным представителям регистрационные свидетельства либо принимает и выдает (направляет) иной группе участников голосования по отзыву мотивированное решение об отказе в ее регистрации, регистрации уполномоченных представителей. О принятом решении Избирательная комиссия Мурманской области уведомляет отзываемое лицо в указанный срок.
8.Положения настоящего Закона, регулирующие деятельность инициативной группы после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей, распространяются также на иные группы участников голосования по отзыву, их членов и уполномоченных представителей.
Глава 5.Комиссии, осуществляющие подготовку и проведение голосования по отзыву губернатора Мурманской области
Статья 17.Система и статус комиссий, осуществляющих подготовку и проведение голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.Подготовку и проведение голосования по отзыву осуществляют:
Избирательная комиссия Мурманской области;
территориальные избирательные комиссии (далее - территориальные комиссии);
участковые избирательные комиссии (далее - участковые комиссии).
2.Порядок формирования, компетенция, полномочия и порядок деятельности комиссий, осуществляющих подготовку и проведение голосования по отзыву (далее - комиссии), устанавливаются специальным Федеральным законом, Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" и настоящим Законом.
3.Решения вышестоящей комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
4.Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе кампании по отзыву обращения о нарушениях закона в части, касающейся подготовки и проведения голосования по отзыву, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если в обращении содержатся факты нарушения инициативной группой, иной группой участников голосования по отзыву, отзываемым лицом закона в части, касающейся подготовки и проведения отзыва, то указанные группы и отзываемое лицо должны быть незамедлительно оповещены о поступлении такого обращения. Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо вправе давать объяснения по существу обращения. В случае нарушения инициативной группой, иной группой участников голосования по отзыву, отзываемым лицом специального Федерального закона комиссия вправе вынести этим группам и отзываемому лицу предупреждение, которое доводится до сведения участников голосования по отзыву через средства массовой информации либо иным способом.
5.Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений федеральных законов, настоящего Закона в части, регулирующей подготовку и проведение отзыва, в правоохранительные органы, органы исполнительной власти, которые в соответствии со специальным Федеральным законом обязаны принять установленные законом меры по пресечению этих нарушений в пятидневный срок, при получении представления за 5 и менее дней до дня голосования - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а при получении представления в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - немедленно. При этом указанные органы незамедлительно информируют о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
6.Комиссии обеспечивают информирование избирателей (участников голосования по отзыву) о сроках и порядке осуществления действий по отзыву, об инициативной группе, иных группах участников голосования по отзыву, о ходе кампании по отзыву.
7.Решение комиссии, противоречащее федеральным законам, настоящему Закону, иным законам Мурманской области либо принятое с превышением пределов ее компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
8.Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.
9.Региональные государственные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), и редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям не позднее чем в пятидневный срок со дня обращения эфирное время для информирования избирателей (участников голосования по отзыву) в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом, и печатную площадь для опубликования решений комиссий, размещения иной информации. При этом расходы указанных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением комиссиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
10.Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, на обращения, поступившие за 5 и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям безвозмездно.
Статья 18.Организация деятельности комиссий
1.Организация деятельности комиссии осуществляется в соответствии со специальным Федеральным законом, с Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области".
2.Со дня официального опубликования (публикации) постановления Мурманской областной Думы о назначении голосования по отзыву до дня официального опубликования результатов голосования по отзыву региональные государственные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют Избирательной комиссии Мурманской области не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов для разъяснения законодательства об отзыве, информирования избирателей (участников голосования по отзыву) о сроках и порядке осуществления процедуры отзыва, о ходе кампании по отзыву, а также для ответов на вопросы избирателей (участников голосования по отзыву).
3.Редакции региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период кампании по отзыву безвозмездно предоставляют Избирательной комиссии Мурманской области не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади. Избирательная комиссия Мурманской области использует указанную печатную площадь для разъяснения законодательства об отзыве, информирования избирателей (участников голосования по отзыву) о сроках и порядке осуществления процедуры по отзыву, о ходе кампании по отзыву, а также для ответов на вопросы избирателей (участников голосования по отзыву).
Статья 19.Статус членов комиссий
Статус членов комиссий как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса устанавливается специальным Федеральным законом и Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области".
Статья 20.Гласность в деятельности комиссий
1.На всех заседаниях любой комиссии, а также при подсчете голосов участников голосования по отзыву и осуществлении соответствующей участковой, территориальной комиссией работы со списками участников голосования по отзыву, с бюллетенями для голосования по отзыву (далее также - бюллетень для голосования), открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, члены или уполномоченные представители инициативной группы, иных групп участников голосования по отзыву. Для присутствия на заседаниях соответствующей комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов участников голосования по отзыву и осуществляется работа с перечисленными документами. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными документами, а также при подсчете голосов участников голосования по отзыву вправе присутствовать представители средств массовой информации.
2.Соответствующая комиссия обеспечивает информирование непосредственно вышестоящей комиссии, инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву о времени проведения заседаний комиссии и осуществления работы с перечисленными в пункте 1 настоящей статьи документами.
3.На любом заседании Избирательной комиссии Мурманской области в период кампании по отзыву вправе присутствовать отзываемое лицо или его представитель. Избирательная комиссия Мурманской области обеспечивает информирование отзываемого лица или его представителя о времени проведения своих заседаний.
4.Нормативные акты Избирательной комиссии Мурманской области, касающиеся подготовки и проведения голосования по отзыву, официально опубликовываются (публикуются) в региональных государственных периодических печатных изданиях в течение трех дней после их принятия. Другие ее решения, а также решения иных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.
5.На заседаниях комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса. На заседаниях комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) также вправе присутствовать отзываемое лицо или его представитель.
6.Комиссии доводят до сведения граждан информацию об итогах регистрации инициативной группы, иных групп участников голосования по отзыву, итоги голосования и результаты голосования по отзыву.
7.С момента начала работы участковой комиссии в день голосования по отзыву, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников голосования по отзыву на участках голосования по отзыву вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели.
8.Наблюдатели, представители средств массовой информации вправе присутствовать в иных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов голосования по отзыву, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву, а также при повторном подсчете голосов участников голосования по отзыву.
9.Всем членам комиссии, иным лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на участке голосования по отзыву, который образован в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в помещение для голосования по отзыву (далее также - помещение для голосования) на этом участке и помещение, в котором проводится подсчет голосов участников голосования по отзыву.
10.Наблюдателей вправе назначить инициативная группа, каждая иная группа участников голосования по отзыву, общественное объединение, созданное и зарегистрированное на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне Российской Федерации. Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.
11.Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном инициативной группой, иной группой участников голосования по отзыву, общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), участка голосования по отзыву, наименование комиссии (территориальной, участковой), куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
12.Указанное в пункте 11 настоящей статьи направление может быть предъявлено в участковую комиссию в период, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, а в иную комиссию - в период досрочного голосования либо с момента начала голосования на участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования по отзыву, о результатах голосования по отзыву, в том числе о результатах повторного подсчета голосов участников голосования по отзыву.
13.Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, общественное объединение могут назначить в каждую участковую комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими действиями по отзыву в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, общественного объединения. Установление иных, кроме указанных в специальном Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов участников голосования по отзыву, составлением протоколов об итогах голосования по отзыву, а также касающихся выдачи копий этих протоколов, не допускается.
14.Наблюдатель вправе:
1) знакомиться со списками участников голосования по отзыву, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего участка голосования по отзыву в любое время в период, указанный в пункте 7 настоящей статьи, а также осуществлять фото- и видеосъемку в помещениях для голосования, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии;
3) наблюдать за выдачей бюллетеней для голосования участникам голосования по отзыву;
4) присутствовать при голосовании участников голосования по отзыву вне помещения для голосования;
5) наблюдать за подсчетом числа участников голосования по отзыву, внесенных в списки участников голосования по отзыву, бюллетеней для голосования, выданных участникам голосования по отзыву, погашенных бюллетеней для голосования; наблюдать за подсчетом голосов участников голосования по отзыву на участке голосования по отзыву на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях для голосования отметок участников голосования по отзыву; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем для голосования при подсчете голосов участников голосования по отзыву; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 7 настоящей статьи;
6) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему;
7) знакомиться с протоколом комиссии, в которую направлен наблюдатель, и протоколами непосредственно нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву, с документами, прилагаемыми к протоколам об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
8) обжаловать решения и действия (бездействие) комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую комиссию или в суд;
9) присутствовать при повторном подсчете голосов участников голосования по отзыву в соответствующих комиссиях.
15.Наблюдатель не вправе:
1) выдавать участникам голосования по отзыву бюллетени для голосования;
2) расписываться за участника голосования по отзыву, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней для голосования по отзыву;
3) заполнять за участника голосования по отзыву, в том числе по его просьбе, бюллетени для голосования;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней для голосования;
6) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
7) вести агитацию по вопросам отзыва среди участников голосования по отзыву;
8) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
16.Представители средств массовой информации, принимающие участие в информационном освещении подготовки и проведения отзыва, вправе:
1) присутствовать на заседаниях комиссий;
2) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву, в том числе составляемыми повторно;
3) получать от соответствующей комиссии копии указанных в подпункте 2 настоящего пункта протоколов и прилагаемых к ним документов;
4) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение в средствах массовой информации;
5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
17.Копии протоколов и иных документов комиссии заверяются председателем комиссии, либо его заместителем, либо секретарем комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись: "Верно" или "Копия верна", расписываются, указывают свои фамилию и инициалы, дату и время заверения и ставят печать комиссии.
18.Члены комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, представители средств массовой информации, присутствующие при голосовании и подсчете голосов участников голосования по отзыву в участковых комиссиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков агитации по вопросам отзыва, с указанием своего статуса, своих фамилии, имени и отчества. На нагрудном знаке наблюдателя, назначенного общественным объединением, также указывается наименование указанного общественного объединения. Формы нагрудных знаков членов комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей устанавливаются Избирательной комиссией Мурманской области.
19.Деятельность иностранных (международных) наблюдателей при отзыве регулируется специальным Федеральным законом.
Глава 6.Образование участков голосования по отзыву губернатора Мурманской области, составление списков участников голосования по отзыву губернатора Мурманской области
Статья 21.Образование участков голосования по отзыву Губернатора Мурманской области
1.Участки голосования по отзыву образуются в порядке, установленном специальным Федеральным законом для образования участков референдума, а также в соответствии с настоящим Законом, иными законами Мурманской области.
2.В местах временного пребывания участников голосования по отзыву (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях участки голосования по отзыву могут образовываться территориальной комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с Избирательной комиссией Мурманской области - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях участки голосования по отзыву могут образовываться территориальной комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
3.Военнослужащие голосуют на общих участках голосования по отзыву.
На территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, участки голосования по отзыву могут образовываться по решению Избирательной комиссии Мурманской области на установленный ею срок командирами воинских частей не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за 3 дня до дня голосования.
4.Списки участков голосования по отзыву с указанием их границ (если участок голосования по отзыву образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если участок голосования по отзыву образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а информация об участках голосования по отзыву, образованных в соответствии с пунктом 2 и абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи, - не позднее чем через 2 дня после их образования.