Приложение к Постановлению от 14.02.2013 г № 643 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
Разработка проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" обусловлена следующими причинами.
Частью 16 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" установлено, что корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему корпорации, знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
В результате в ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Мурманской области, возникли разночтения в применении нормы, касающейся права корпорации на утверждение знаков отличия. Органы исполнительной власти Мурманской области не расценивают их как ведомственные и отказывают гражданам, награжденным знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" в присвоении звания "Ветеран труда".
Следует отметить, что госкорпорация "Росатом" имеет исключительный статус, поскольку, по сути, осуществляет в отношении организаций атомной отрасли полномочия федерального органа исполнительной власти: нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии.
Кроме этого, сложившаяся в последнее время судебная практика также не оставляет сомнений в необходимости принятия настоящего законопроекта, поскольку принято определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2012 N 45-КГ12-1 по иску Рублева А.А., награжденного 08.09.2008 знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которому в присвоении звания "Ветеран труда" территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Лесному было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Региональные суды, в которые гражданин обращался в качестве истца, поддерживали сторону ответчика, но судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации с указанной позицией не согласилась по следующим основаниям.
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила, что состоявшиеся судебные постановления об отказе в удовлетворении требований Рублева А.А. нельзя признать законными, постановленными с правильным применением норм материального права и соответствующими установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Поскольку региональные судебные инстанции руководствуются в своих решениях указанным определением Верховного Суда Российской Федерации и поддерживают своими решениями исковые требования граждан, награжденных знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденным государственной корпорацией "Росатом", представляется целесообразным в кратчайшие сроки законодательно урегулировать данный вопрос.
Это послужит сохранению социальной стабильности, снизит неоправданную нагрузку на судебные инстанции и позволит ветеранам атомной энергетики и промышленности получать меры социальной поддержки без судебных решений, которые могут предполагать компенсационные выплаты за прошлые периоды, с момента присвоения звания "Ветеранов труда".
Считаем необходимым предоставить право утверждения ведомственных знаков отличия госкорпорации "Росатом", внеся изменения в часть 16 статьи 3 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", предусмотрев, что корпорация "Росатом" имеет право учреждать в установленном порядке эмблему корпорации, ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.