Постановление от 09.06.2005 г № 223-ПП

Об утверждении положения об организации работ по обнаружению, обезвреживанию, вывозу и уничтожению взрывоопасных предметов на территории Мурманской области

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое положение об организации работ по обнаружению, обезвреживанию, вывозу и уничтожению взрывоопасных предметов на территории Мурманской области.
2.Возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (Светельский В.Н.) общую координацию действий по осуществлению работ в соответствии с утвержденным положением.
3.Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Мурманской области представлять в Главное управление МЧС России по Мурманской области информацию об обнаружении, ходе работ по обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области С.А. Субботина.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОБНАРУЖЕНИЮ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, ВЫВОЗУ
И УНИЧТОЖЕНИЮ ВЗРЫВООПАСНЫХ ПРЕДМЕТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает единый порядок организации очистки местности (объектов), обезвреживания и уничтожения взрывоопасных предметов.
1.2.Под очисткой местности (объектов) понимаются действия персонала, подразделений, групп по разведке (поиску, обнаружению), диагностике, обезвреживанию или уничтожению взрывоопасных предметов на поверхности грунта, в грунте, снегу, воде и на различных объектах.
1.3.Взрывоопасный предмет - устройство или вещество, способное при определенных условиях (наличии источника инициирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, внутриядерную, электромагнитную, механическую и другие виды энергии.
1.4.К основным видам взрывоопасных предметов относятся: авиационные бомбы (авиационные кассеты, разовые бомбовые связки, зажигательные баки и др.); ракеты (ракетные боеголовки); снаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной, танковой и зенитной артиллерии; минометные выстрелы и мины; боеприпасы противотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранатометов; патроны авиационных пулеметов, пушек и стрелкового оружия; гранаты; морские боеприпасы; инженерные боеприпасы; взрывчатые вещества; табельные, самодельные и другие устройства, содержащие взрывчатые материалы; химические и специальные боеприпасы.
1.5.Все взрывоопасные предметы подразделяются на четыре степени опасности:
1-я степень опасности: авиационные бомбы; ракеты; реактивные снаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной и зенитной артиллерии, минометные выстрелы и мины; боеприпасы противотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранатометов; инженерные и другие боеприпасы без взрывателей или со взрывателями, но без следов прохождения через канал ствола, направляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или наколов капсюлей-воспламенителей, со сложенным оперением; инженерные боеприпасы и ручные гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; взрывчатые материалы без средств взрывания (инициирования).
2-я степень опасности: боеприпасы всех типов со следами прохождения через канал ствола, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках, со следами накола капсюля-воспламенителя или с раскрытым оперением); авиационные бомбы, боеприпасы, "зависшие" (не вышедшие из канала ствола, не сошедшие с направляющей и т.д.) при боевом применении; инженерные боеприпасы и ручные гранаты со взрывателями - без предохранительных чек; самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправляемые) без элементов неизвлекаемости и необезвреживаемости, взрывные сети со вставленными в заряды средствами инициирования; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания, не переведенными в боевое положение; боеприпасы всех видов со следами механического, химического, термического и других видов воздействия.
3-я степень опасности: боеприпасы и взрывные устройства всех типов, установленные в неизвлекаемое или необезвреживаемое положение; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания, переведенные в боевое положение; самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправляемые) с элементами необезвреживаемости и неизвлекаемости; взрывоопасные предметы, не поддающиеся диагностике.
4-я степень опасности: химические и специальные (в том числе на основе объемно-детонирующих систем) боеприпасы (боеголовки) в любом состоянии.
Все обнаруженные взрывоопасные предметы до их диагностики относятся к 3-й степени опасности.
1.6.Очистка местности (объектов) и акваторий от взрывоопасных предметов (ВОП) включает выполнение следующих мероприятий:
а) планирование выполнения задач по очистке местности (объектов) и акваторий от ВОП;
б) проведение разъяснительной работы среди населения о мерах безопасности и правилах поведения при обнаружении ВОП;
в) взаимодействие между министерствами, ведомствами, военными комиссариатами, организациями, местными органами власти, негосударственными специализированными предприятиями, привлекаемыми для очистки местности (объектов) и акваторий от ВОП;
г) разведку местности (объектов), подлежащей очистке от ВОП;
д) очистку местности (объектов) от ВОП;
е) хранение, учет, транспортировку, расход взрывчатых веществ, средств взрывания и уничтожение ВОП;
ж) соблюдение правил безопасности при выполнении задач по очистке местности (объектов) и акваторий от ВОП;
з) проведение контрольной проверки очищенной территории (объектов) и акваторий;
и) передачу очищенной территории органам власти (заказчикам);
к) учет и отчетность.
1.7.Очистка местности (объектов) и акваторий от ВОП производится в целях обеспечения полной безопасности народнохозяйственных работ и жизнедеятельности людей. Очистка местности (объектов) и акваторий осуществляется в плановом порядке и по заявкам. Очистка местности от ВОП в плановом порядке проводится в рамках региональных или федеральных целевых программ и т.д. Заявки на очистку местности (объектов) и акваторий поступают в военные комиссариаты от населения, местных органов власти, организаций, учреждений, ведомств и министерств. При подрыве или в случае, если обнаруженные ВОП представляют опасность для жизни населения или угрожают разрушением объектов, даются срочные заявки. Срок выполнения таких заявок не должен превышать одних суток с момента поступления заявки. Во всех остальных случаях срок выполнения заявок определяется объемом предстоящих задач (площадь территории, глубина очистки, количество и тип ВОП и др.), наличием сил и средств для их выполнения.
1.8.Очистка местности от ВОП в интересах министерств, ведомств, учреждений, организаций при реконструкции, новом строительстве и освоении земель ведется на основании договоров на выполнение работ. Финансовые затраты возмещаются за счет заинтересованных сторон.
1.9.Деятельность по очистке территории Мурманской области от ВОП в пределах компетенции, установленной действующим законодательством, осуществляют подразделения инженерных войск Ленинградского военного округа, инженерные подразделения Краснознаменного Северного флота, части и подразделения МЧС России, подразделения ФСБ России, подразделения МВД России.
1.10.Подразделения инженерных войск Ленинградского военного округа и инженерные подразделения Краснознаменного Северного флота занимаются очисткой местности от ВОП при выполнении заявок по обезвреживанию армейских боеприпасов промышленного изготовления, кроме авиационных боеприпасов.
1.11.Главное управление МЧС России по Мурманской области, в соответствии с ежегодно издаваемыми Северо-Западным региональным Центром МЧС России приказами "Об организации работ по очистке территории региона от взрывоопасных предметов и проведении пиротехнических работ", во взаимодействии со всеми привлекаемыми министерствами и предприятиями участвует в организации мероприятий по очистке местности (объектов) и акваторий от ВОП.
1.12.Управление ФСБ России по Мурманской области привлекается для диагностики, обезвреживания, эвакуации и уничтожения нештатных боеприпасов (самодельных взрывных устройств - СВУ) и, в случае подследственности органам безопасности, к экспертным работам по фактам взрывов.
1.13.Управление внутренних дел Мурманской области, отделы внутренних дел закрытых административно-территориальных образований (далее - ОВД ЗАТО) Мурманской области выполняют работы по обнаружению ВОП, их первичной диагностике, охране мест выявления и, при необходимости, по сопровождению ВОП в районы уничтожения. В исключительных случаях, когда промедление в работе с выявленными СВУ может повлечь человеческие жертвы или привести к катастрофическим последствиям, а конструкция СВУ достаточна ясна, специалист-взрывотехник органов внутренних дел по решению старшего начальника на месте происшествия может выполнить неотложные действия с СВУ, не дожидаясь прибытия взрывотехников Управления ФСБ России по Мурманской области.
1.14.Администрации городов и районов, закрытых административно-территориальных образований Мурманской области оказывают содействие подразделениям министерств и ведомств, выполняющих задачи по очистке территории области от ВОП. Организуют оповещение населения и организации о времени и возможных последствиях проведения работ по обезвреживанию и уничтожению ВОП. Проводят временное отселение граждан из опасных зон, определенных руководителями взрывотехнических работ. По предложению руководителя работ по уничтожению ВОП на месте обнаружения организуют и контролируют выполнение мероприятий по снижению последствий поражающих факторов, возможных при уничтожении ВОП. Оказывают содействие в предоставлении мест для проживания специалистов, прибывших для проведения взрывотехнических работ.
1.15.Основным правилом работы по очистке местности, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов является персональная ответственность всех должностных лиц за обеспечение безопасности населения, строительных рабочих, сохранность зданий, сооружений.
1.16.Подразделения, выполняющие работы по очистке местности, обезвреживанию и уничтожению ВОП, в соответствии с ведомственными нормативными актами должны иметь соответствующее оборудование, приборы, аппаратуру, средства механизации; утвержденные в установленном порядке инструкции, нормативную, методическую, техническую и другую документацию; специально оборудованный автотранспорт для перевозки ВОП; персонал, обученный и аттестованный для производства работ по очистке местности и акваторий, обезвреживанию и уничтожению ВОП. В каждом подразделении должны быть выделены конкретные должностные лица, занятые решением вопросов очистки местности и акваторий, обезвреживания и уничтожения ВОП, в том числе аналитической работой в этой сфере деятельности, разработкой соответствующей нормативной документации, организацией ведомственного контроля за техническим производством работ и сохранностью найденных ВОП.
1.17.Во всех подразделениях должна действовать система профилактической работы, предусматривающая комплекс мер предупреждения травматизма и гибели людей, случаев хищения взрывоопасных предметов и взрывчатых материалов. Система профилактической работы заключается в выполнении в полном объеме установленных нормативными документами требований к организации и выполнению работ, связанных с ВОП, в том числе, в части:
а) разработки, согласования и корректирования методической, нормативной и технической документации;
б) разработки и выполнения мероприятий по повышению безопасности, обеспечению сохранности ВОП и взрывчатых материалов;
в) своевременного проведения подготовки, переподготовки и аттестации персонала;
г) поддержания в исправном техническом состоянии автотранспорта для перевозки ВОП (взрывчатых материалов), поисковых приборов, устройств и аппаратуры взрывных работ;
д) осуществления контроля за безопасной организацией и производством работ, связанных с ВОП и обеспечением сохранности взрывчатых материалов;
е) выполнения предписаний контролирующих органов.
1.18.При производстве работ по поиску, обезвреживанию и уничтожению ВОП могут применяться только те приборы, устройства, оборудование, взрывчатые материалы, на которые имеются технические условия и разрешения соответствующих ведомств.
1.19.Настоящее Положение должно иметься в каждом подразделении, службе, ведомстве, связанном с производством работ по очистке территории, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов.
1.20.Все лица (специалисты), назначенные для выполнения задачи по очистке местности (объектов) и акваторий от ВОП, несут персональную ответственность за качество выполненных работ, соблюдение дисциплины и установленного порядка. Они обязаны знать конкретную задачу, место, порядок и последовательность ее выполнения; иметь твердые знания по конструкции взрывоопасных предметов, взрывчатых веществ, средств взрывания, а также по правилам обращения с ними, знать причины, способные вызвать их срабатывание; владеть практическими навыками по разведке и обезвреживанию (уничтожению) ВОП, уметь оказывать первую медицинскую помощь.
1.21.Правила безопасности по очистке местности (объектов) и акваторий от ВОП должны быть разработаны на основании общих требований в каждом подразделении, выполняющем данные работы, и утверждены соответствующим руководителем.
1.22.Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации и Мурманской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, в непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
2.Порядок проведения работ
2.1.Обезвреживание и уничтожение найденных взрывоопасных предметов.
2.1.1.Обезвреживание армейских боеприпасов промышленного изготовления.
- обезвреживание армейских боеприпасов промышленного изготовления осуществляется силами подразделений инженерных войск Ленинградского военного округа, инженерными подразделениями Краснознаменного Северного флота в соответствии с Инструкцией по очистке местности от взрывоопасных предметов, утвержденной приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками от 9 августа 1974 года N 55, а также по согласованию с Управлением инженерных войск Ленинградского военного округа - силами негосударственных специализированных предприятий, имеющих лицензию на проведение данного вида работ;
- заявки на обезвреживание и уничтожение армейских боеприпасов передаются через районные военные комиссариаты в Военный комиссариат Мурманской области (телефон 45-52-18). Срок выполнения заявки - до 24 часов с момента ее поступления;
- охрана обнаруженных армейских боеприпасов для исключения доступа к ним посторонних лиц до прибытия группы разминирования осуществляется районными подразделениями УВД Мурманской области, ОВД ЗАТО Мурманской области и организуется немедленно.
2.1.2.Обезвреживание авиационных боеприпасов.
- обезвреживание авиационных боеприпасов осуществляется силами пиротехнических подразделений МЧС России;
- заявки на обезвреживание и уничтожение авиационных боеприпасов подаются в Северо-Западный региональный центр МЧС России (телефоны (8-812) 540-59-83, (8-812) 54091-94, факс (8-812) 540-50-75, телетайп 321-090 - Канон) и в Главное управление МЧС России по Мурманской области (телефон 47-39-06). С учетом дислокации пунктов постоянного размещения воинской части или групп специальных работ в Ленинградской области, срок выполнения заявки - до 3-х суток с момента ее поступления;
- охрана обнаруженных авиационных боеприпасов производится в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего Положения.
2.1.3.Обезвреживание нештатных боеприпасов (самодельных взрывных устройств).
- при угрозе взрыва проведение поисковых мероприятий с целью обнаружения предметов с признаками взрывоопасности, а также первичная оценка ВОП производятся инженерно-техническими подразделениями отряда милиции особого назначения при УВД Мурманской области;
- работы по обезвреживанию самодельных взрывных устройств (далее - СВУ) и ликвидации угрозы взрыва выполняются силами взрывотехнического подразделения Управления ФСБ России по Мурманской области. Срок выполнения заявки - не позднее 4-х часов с момента ее получения, без учета времени, необходимого для прибытия взрывотехников к удаленным от Мурманска местам обнаружения СВУ;
- охрана обнаруженных СВУ производится в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего Положения.
2.1.4.Уничтожение взрывоопасных предметов.
- обнаруженные ВОП уничтожаются в тот же день на месте их обнаружения. При невозможности уничтожения ВОП в день обнаружения обеспечивается их круглосуточная охрана. Сбор и перемещение ВОП в целях их группового уничтожения запрещается. Исключением из общего правила уничтожения ВОП на месте являются случаи обнаружения отдельных или складированных ВОП в населенных пунктах и вблизи отдельно стоящих сооружений (линий электропередач, железных дорог, мостов и т.п.). В этих случаях разрешение на перемещение ВОП и определение наиболее целесообразного способа их уничтожения дает комиссия, создаваемая Главным управлением МЧС России по Мурманской области;
- необходимость и порядок уничтожения нештатных боеприпасов (СВУ) определяется на месте происшествия руководителями оперативно-следственных групп Управления ФСБ России по Мурманской области и УВД Мурманской области на основании выводов специалистов-взрывотехников указанных Управлений;
- в случаях, когда ВОП не могут быть уничтожены на месте их обнаружения, их уничтожение должно производиться только в специально предназначенных для этого местах (полигонах), либо иных местах, удаленных от населенных пунктов на расстояние не менее 2,5 км и отвечающих критериям обеспечения гарантированной безопасности для людей и животных, а также объектов и сооружений. В качестве таких мест могут быть использованы (по согласованию с военным командованием или руководством соответствующих предприятий):
- в районе города Мурманска - полигон в/ч 3798 или войсковое стрельбище в/ч 67171;
- в Печенгском районе - полигон ООО "Фарн" (в районе населенного пункта Новая Титовка);
- в Североморском регионе - полигоны в/ч 36085 (в районе озера Домашнее и в районе поселка Щук-Озеро);
- в Кандалакшском районе - полигон в/ч 71216 (в районе военного городка Лупче-Савино).
2.2.Ответственность должностных лиц.
Должностные лица Ленинградского военного округа, Краснознаменного Северного флота, Главного управления МЧС России по Мурманской области, Управления внутренних дел Мурманской области, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области за несвоевременный выезд на места обнаружения ВОП несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
3.Проведение разъяснительной работы среди населения по правилам безопасности и поведения при обнаружении взрывоопасных предметов
3.1.Разъяснительная работа среди населения по правилам безопасности и поведения при обнаружении ВОП должна быть направлена на исключение или сведение к минимуму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровью людей и материальных потерь. Проводится на государственном, региональном и местном уровнях.
3.2.Разъяснительная работа на государственном уровне проводится в мирное и военное время, при введении военного положения, при возникновении региональных конфликтов и сложной криминогенной обстановке. Организуется представителями МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минобороны России.
3.3.Разъяснительная работа на региональном уровне проводится представителями региональных органов власти, МЧС России, МВД России, ФСБ России, военных комиссариатов, а также воинских частей, назначенных для очистки местности от ВОП в период выполнения плановых задач.
3.4.Разъяснительная работа на местном уровне проводится представителями местных органов власти, МЧС России, МВД России, ФСБ России, военных комиссариатов и специальных подразделений, назначенных для очистки местности от ВОП на данной территории в период выполнения плановых задач по сплошной очистке и срочных заявок.
3.5.Разъяснительная работа среди населения должна проводиться систематически, в обязательном порядке - в весенне-летний период, и осуществляться путем проведения совещаний с руководителями администраций муниципальных образований по организации разъяснительной работы; выступлений в средствах массовой информации; проведения бесед и устных информаций; издания специальных плакатов, литературы, памяток; демонстрации кинофильмов по правилам безопасности при обнаружении ВОП; оформления фотостендов; информирования населения о правилах безопасности при обнаружении подозрительных предметов, сумок, игрушек и т.д.
3.6.При проведении разъяснительной работы население информируется: о ВОП, которые могут встретиться в данной местности, их внешнем виде, основных характеристиках, типах; о возможных причинах, приводящих к взрыву; о возможных последствиях взрыва (радиусах поражения людей, разрушения объектов); о безопасных расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП; о действиях населения и должностных лиц при обнаружении ВОП; о порядке эвакуации населения из опасной зоны, о местах укрытия и лицах, ответственных за эвакуацию и укрытие населения; об ответственности лиц за хранение, незаконное приобретение, изготовление, сбыт и хищение ВОП.
3.7.Лица, обнаружившие ВОП, должны немедленно сообщить о его местонахождении в территориальный отдел (отделение) милиции или в военный комиссариат. Им запрещается подходить к взрывоопасному предмету, трогать его или сдвигать с места.