Постановление от 23.06.2005 г № 242-ПП/8
О региональной целевой программе «Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 — 2010 годы»
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" и Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 103-ПП "О разработке региональной целевой программы "Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 - 2010 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за ходом реализации программных мероприятий (приложение) возложить на руководителя департамента промышленности, строительства и ЖКХ Мурманской области Бережного Н.И.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | "Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 - 2010 годы" |
| Основание для разработки Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы"; постановление Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 103-ПП "О разработке региональной целевой программы "Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 - 2010 годы" |
| Государственный заказчик Программы | департамент промышленности, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Мурманской области |
| Основные разработчики Программы | департамент промышленности, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Мурманской области; Управление федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) России по Мурманской области |
| Основная цель Программы | стабилизация финансово-экономического положения предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС) и их интеграция в экономику области; создание необходимых условий для эффективной трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы |
| Основные задачи Программы | реконструкция и расширение действующих производств, техническое перевооружение производства; организация производства новых видов продукции, создание новых рабочих мест |
| Сроки реализации Программы | 2006 - 2010 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | УФСИН России по Мурманской области; ОАО "Мурманский центр межрегионального и международного сотрудничества" при Правительстве Мурманской области; исполнительные органы государственной власти области, предприятия, организации и учреждения Мурманской области |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего (в среднегодовых ценах 2005 г.) - 50 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 10 млн. руб. (по 2 млн. руб. в год); бюджет Мурманской области - 10 млн. руб. (по 2 млн. руб. в год); средства предприятий учреждений, исполняющих наказания - 20 млн. руб. (по 4 млн. руб. в год); другие средства - 10 млн. руб. (в среднем 2 млн. руб. в год) |
| Организация управления и контроль за ходом реализации Программы | департамент промышленности, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Мурманской области контролирует реализацию мероприятий Программы, ежеквартально представляет в департамент экономического развития Мурманской области отчет о выполнении мероприятий и ежегодно предоставляет в Правительство Мурманской области доклады о ходе выполнения мероприятий Программы и о целевом использовании бюджетных средств; Мурманская областная Дума контролирует предоставление и использование ресурсов областного бюджета в сроки и в объемах, утвержденных Программой |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | привлечение к труду не менее 600 человек неработающих осужденных; обеспечение экономии бюджетных средств на содержание спецконтингента в сумме до 7,5 млн. руб. |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Региональная целевая программа "Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" и постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 103-ПП "О разработке региональной целевой программы "Развитие промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области на 2006 - 2010 годы".
С принятием Гражданского кодекса РФ и Указа Президента Российской Федерации от 29.09.1995 N 977 "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" основной формой организации оплачиваемого труда осужденных в уголовно-исполнительной системе становятся федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Основными целями их деятельности, согласно утвержденных и зарегистрированных уставов, являются обеспечение трудовой занятости осужденных и производство продукции с целью получения прибыли для удовлетворения потребностей исправительных учреждений. Имущество ФГУП является федеральной собственностью, не подлежит приватизации и акционированию.
Уголовно-исполнительная система Мурманской области включает в себя территориальный орган управления - Управление федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) России по Мурманской области, пять действующих исправительных колоний (одну - особого режима, две - строгого режима и две - общего режима), одну колонию-поселение, Апатитскую воспитательную колонию общего режима и два следственных изолятора.
Промышленный комплекс уголовно-исполнительной системы (УИС) Мурманской области включает в себя пять промышленных ФГУП. Спектр деятельности предприятий достаточно разнообразен.
- ИК-16 (п. Мурмаши) - пошив форменного обмундирования, рабочей и специальной одежды, постельных принадлежностей (подушки, простыни, наволочки). Имеется деревообрабатывающий цех по выпуску столярных изделий (оконные и дверные блоки), различной мебели из массива древесины, участок распиловки круглого леса, участок по изготовлению домов из бруса.
- ИК-17 (г. Мурманск) - пошив специальной и рабочей одежды, форменной одежды, палаток, постельных принадлежностей, производство тротуарной и облицовочной плитки, имеется участок деревообработки.
- ИК-18 (п. Мурмаши) - распиловка круглого леса, изготовление любых видов столярных изделий, изготовление домов из оцилиндрованного бревна. Большим спросом у населения и различных организаций пользуется мебель из ламинированной ДСП по индивидуальным эскизам заказчика. Также, предприятие учреждения производит облицовочную и тротуарную плитку, организован участок по изготовлению оконных блоков из ПХВ со стеклопакетами.
- ИК-20 (п. Зеленоборский) - заготовка круглого леса на корню, распиловка леса, изготовление столярных изделий, домов из оцилиндрованного бревна. Выпуск мебели из древесины по индивидуальным эскизам заказчика. Имеется швейный участок.
- ИК-23 (п. Ревда) - распиловка круглого леса, изготовление столярных изделий, рубленых домов. Пошив вещевого имущества, матрацев, постельных принадлежностей, рабочей одежды. Организован участок по выпуску мебели из ламинированного ДСП по индивидуальным эскизам заказчика.
Во всех учреждениях имеются участки по ремонту автотранспорта.
Привлечение осужденных к производительному труду дает им возможность получить профессионально-трудовые навыки и специальности, необходимые для их дальнейшей адаптации в обществе после отбытия срока наказания. Средства, заработанные осужденными, позволяют частично компенсировать расходы федерального бюджета на их содержание, погасить ущерб, нанесенный государству и гражданам совершенными ими преступлениями, приобрести продукты питания и предметы первой необходимости в период отбывания наказания, оказать помощь семьям, решить свои материальные проблемы в первое время после освобождения.
Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к общественно полезному труду, потребовал изменения существовавшей структуры и форм трудового использования осужденных. Резко снизился удельный вес хозяйствующих субъектов, работавших с предприятиями УИС по кооперации или использовавших труд спецконтингента на контрагентских работах.
УФСИН России по Мурманской области пока сохраняет производства, но финансовое положение предприятий крайне нестабильно, а промышленный потенциал используется не полностью, то есть остается значительным число осужденных не занятых трудом. По состоянию на 1 января 2005 года трудоустроено 937 человек, что составляет 15,5 % к общей списочной численности осужденных. В связи с недостаточным выделением федеральным бюджетом денежных средств на содержание исправительных учреждений постоянно отвлекаются собственные средства ГУП и прибыль, полученная от производственно-хозяйственной деятельности. В результате из-за недостаточности оборотных средств сдерживается рост объема производства, увеличивается число нетрудоустроенных заключенных. Это значительно осложняет криминогенную обстановку, как в самих учреждениях, так и в области при освобождении осужденных.
Помимо недостаточности оборотных средств росту объемов производства препятствует низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, ее высокая себестоимость, что в свою очередь связано с физическим и моральным износом оборудования, недостатком оборотных средств, слабостью производственного менеджмента.
Выходом из сложившейся ситуации может послужить осуществление мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению действующих производств, монтаж на существующей базе технологических линий по производству новых конкурентоспособных видов изделий имеющих спрос на региональном рынке, обучение специалистов производственного сектора УИС новым методам управления. Инвестирование промышленности УИС значительно ускорит реализацию намеченных мероприятий. Освоение инвестиций учреждениями УИС региона позволит вернуть часть этих средств в виде налогов в бюджеты всех уровней.
При разработке Программы принимаются следующие базовые положения:
- привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства;
- учреждения уголовно-исполнительной системы обладают большим потенциалом рабочей силы и производственных площадей, которые не используются в полном объеме вследствие недостаточной загрузки;
- государственная экономическая поддержка учреждений УИС благотворно скажется на экономике области (отчисления в бюджеты всех уровней).
Реализация поставленных задач значительно зависит от взаимодействия с коммерческими, промышленными, строительными структурами региона.
Комплексное решение обозначенных проблем возможно только совместными усилиями всех заинтересованных сторон. Необходимо программное решение, объединяющее ресурсы УИС с действиями органов власти и местного самоуправления.
II.Основные цели и задачи, сроки реализации программы, ожидаемые результаты
Основной целью Программы является стабилизация финансово-экономического положения предприятий УИС, их интеграция в экономику области, создание необходимых условий для эффективной трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- реконструкция и расширение действующих производств, техническое перевооружение производства;
- организация производства новых видов продукции, создание новых рабочих мест.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на пятилетний период: 2006 - 2010 годы.
IV.Система основных программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и обеспечивают поддержку предприятий промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Мурманской области. В систему основных мероприятий Программы входят следующие разделы:
Раздел 1.Организационные мероприятия
Чтобы максимально эффективно провести реконструкцию и расширение действующих производств, организовать производство новых видов продукции, необходимо проведение маркетинговых исследований с целью определения наиболее востребованных видов продукции и ее необходимых объемов.
С целью расширения деловых связей, поиска новых потребителей предприятия УИС будут участвовать в выставках-продажах, проводимых на территории Мурманской области ("Имандра", "Заполярная осень" и др.), предполагается организация розничной торговли (продукции собственного производства, различных сувениров).
Для ознакомления руководителей предприятий и муниципальных организаций с продукцией предприятий УИС планируется создание рекламной продукции и ее рассылка потенциальным заказчикам.
Раздел 2.Материально-технические мероприятия
Второй раздел мероприятий программы касается переоборудования, модернизации и расширения производственных мощностей предприятий УИС Мурманской области.
2.1.Развитие деревообрабатывающей отрасли и ввод дополнительных мощностей по переработке древесины:
расширение производства по оцилиндровке пиловочника для изготовления домов;
приобретение лесозаготовительной техники для увеличения объемов заготовки собственного леса: (трелевочный трактор, лесовоз с гидроманипулятором);
расширение производства европоддонов и организация производства тарной продукции для реализации в Финляндию, Швецию, Норвегию;
организация углубленной переработки отходов лесопиления для производства древесно-стружечных плит (ДСП);
расширение производства погонажных пиломатериалов (приобретение современного деревообрабатывающего оборудования).
2.2.Расширение и модернизация мебельного производства:
расширение производства мебели из ламинированной ДСП;
реализация технического перевооружения мебельного производства по изготовлению мебели из массива дерева;
расширение производства по изготовлению оконных блоков.
2.3.Изготовление изделий легкой промышленности:
расширение производства вещевого имущества для нужд силовых структур, а также для спецконтингента;
организация производства трикотажных изделий;
расширение производства швейных изделий для нужд медицинских и дошкольных учреждений области, гостиниц, вузов и др;
организация совместно с региональными подразделениями Минобороны РФ переработки устаревшего форменного обмундирования, с изготовлением продукции для нужд области и исправительных колоний УИС области;
организация совместных производств с организациями различных форм собственности, по выпуску изделий легкой промышленности.
2.4.Расширение и модернизация производства строительных материалов:
расширение производства выпускаемой тротуарной плитки;
организация производства по использованию отходов горной добычи с целью получения композитных материалов для изготовления тротуарной плитки;
организация производства по обработке природного камня;
расширение производства шлакобетонных изделий для нужд области.
2.5.Организация производства новых видов продукции:
разработка и реализация проекта по изготовлению дверей с использованием бумажно-сотового заполнителя;
освоение производства теплоизоляционных материалов на основе переработанной макулатуры;
организация производства по утилизации изношенных автопокрышек с изготовлением резиновой крошки для производства резинотехнических изделий;
организация производства резинотехнических изделий.
2.6.Формирование совместных производств, контрагентских бригад:
совместно с ООО "Сирена" (г. Санкт-Петербург) организация переработки морских водорослей (ламинарий), добываемых на побережье Баренцева моря для медицинских целей;
организация из числа осужденных бригады бесконвойного передвижения, для работы на предприятии "Норд-Вест";
организация участка по изготовлению моделей для литейного производства Оленегорского механического завода;
организация металлообрабатывающего участка.
V.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, бюджета Мурманской области, средства предприятий УИС Мурманской области, а также привлеченные инвестиции от промышленных предприятий региона.
Объем финансирования Программы на 2006 - 2010 годы (в среднегодовых ценах 2005 г.) - 50 млн. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 10 млн. руб. (по 2 млн. руб. в год);
- бюджет Мурманской области - 10 млн. руб. (по 2 млн. руб. в год);
- средства предприятий учреждений, исполняющих наказания - 20 млн. руб. (по 4 млн. руб. в год);
- внебюджетные источники - 10 млн. руб. (по 2 млн. руб. в год).
Финансирование мероприятий Программы из бюджета Мурманской области предусматривается в форме оплаты размещения заказов и закупок для государственных нужд области на предприятиях УИС, что не противоречит действующему законодательству и не повлечет увеличения расходных обязательств областного бюджета.
Кадровое обеспечение программы осуществляется за счет ресурсов УИС. На базе каждого производственного предприятия УИС области существуют профессионально-технические училища, подготавливающие специалистов для работы на своих предприятиях. Преподавательский состав состоит из высококвалифицированных специалистов. Внедрение новых видов производств не вызовет простоя оборудования из-за неподготовленности работников.
VI.Механизм реализации и организация управления программой
Механизм реализации Программы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. В рамках своих полномочий территориальные представительства федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Мурманской области, коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя обязательства осуществить целевые мероприятия Программы за счет собственных средств.
Департамент промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области осуществляет управление Программой, контролирует реализацию мероприятий, ежеквартально представляет в департамент экономического развития отчет о выполнении мероприятий и ежегодно предоставляет в Правительство Мурманской области доклады о ходе выполнения мероприятий Программы и о целевом использовании бюджетных средств. Предоставление и использование ресурсов областного бюджета в сроки и в объемах, утвержденных Программой, контролируется Мурманской областной Думой.
Исполнители Программы - органы государственной власти Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ОАО "Мурманский центр межрегионального и международного сотрудничества" при Правительстве Мурманской области. К выполнению мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе различные предприятия, организации и учреждения Мурманской области.
VII.Оценка ожидаемых результатов
Результатом реализации Программы должно стать максимальное трудоустройство осужденных (дополнительно не менее 600 человек), а также возмещение средств федерального бюджета на содержание спецконтингента (порядка 7,5 млн. рублей).
Приложения
2005-06-23 Приложение к Постановлению от 23 июня 2005 года № 242-ПП/8