Постановление от 28.07.2005 г № 297-ПП/9
Об утверждении Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области
В соответствии со ст. 10 Закона Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.А.СЕЛИН
ПРАВИЛА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ПРОДУКЦИЮ
(ТОВАРЫ, УСЛУГИ, РАБОТЫ) НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Настоящие Правила, разработанные во исполнение статьи 10 Закона Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области" (далее - Закон), определяют основания и процедуру установления цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области, подлежащих государственному регулированию, за исключением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которое осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
2.По каждому виду цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, Правительством Мурманской области могут утверждаться порядок или методика регулирования, учитывающие особенности формирования цен (тарифов).
3.Термины, используемые в настоящих Правилах:
регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (товары, услуги, работы) осуществляются по ценам (тарифам), которые подлежат государственному регулированию;
регулирующие органы - уполномоченные Правительством Мурманской области исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области, полномочия которых в области регулирования цен (тарифов) определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области;
необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
период регулирования - период, на который рассчитываются цены (тарифы);
срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами.
Остальные термины, используемые в настоящих Правилах, имеют значение, указанное в нормативных правовых актах Российской Федерации и в Законе.
4.При установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования регулирующий орган может проводить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части обоснованности величины тарифов и правильности их применения.
5.Срок действия цен (тарифов) не может быть менее одного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области.
6.Для регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) применяются следующие методы:
1) метод установления фиксированных цен (тарифов);
2) метод установления предельных цен (тарифов);
3) метод индексации установленных тарифов.
Решение о применении метода регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) принимается регулирующим органом.
Установление цен (тарифов) при применении метода установления фиксированных или предельных цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Если изменение цен (тарифов) осуществляется в течение установленного срока их действия в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области, то дело об установлении цен (тарифов) не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются регулирующим органом у организации, осуществляющей регулируемую деятельность.
7.Для установления цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, обращается в регулирующий орган с письменным заявлением об установлении цен (тарифов), подписанным руководителем организации и заверенным печатью организации. К заявлению должны быть приложены следующие материалы (в подлиннике или заверенные копии):
1) баланс спроса и предложения в отношении продукции (товаров, услуг, работ);
2) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;
3) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета);
4) расчет цен (тарифов) на отдельные товары, услуги, работы, оказываемые на соответствующих рынках по формам, установленным регулирующим органом;
5) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
6) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
8.Регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить по своему усмотрению дополнительные материалы в течение 15 дней с даты обращения в регулирующий орган с заявлением об установлении цен (тарифов).
9.Заявление об установлении цен (тарифов) с приложенными материалами, предусмотренными пунктом 7 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера и указанием даты получения) и помечаются специальным штампом.
Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации заявления об установлении цен (тарифов) с приложенными к нему материалами проводит анализ указанных материалов.
В случае предоставления организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, не всех материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, регулирующий орган устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для предоставления всех материалов. В случае если в установленный срок организация, осуществляющая регулируемую деятельность, не предоставила эти материалы, регулирующий орган вправе отказать такой организации в открытии дела по установлению цен (тарифов), о чем в течение 10 рабочих дней извещает ее.
В случае предоставления организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, всех материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации поступивших материалов направляет этой организации извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) с указанием должности, фамилии, имени, отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
10.В случае применения регулирующими органами метода индексации дело об установлении цен (тарифов) не открывается.
11.Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).
Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В предусмотренных нормативными правовыми актами случаях проводится независимая экспертиза.
12.Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов);
2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);
3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Экспертное заключение приобщается к делу об установлении цен (тарифов).
13.Регулирующий орган вправе по результатам проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в случае непредоставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, всех материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих тарифов.
14.При установлении цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В случае если по итогам предшествующего периода регулирования (предшествующих периодов регулирования) на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования.
Если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение предшествующего периода регулирования (предшествующих периодов регулирования) понесли экономически обоснованные расходы, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки их хозяйственной деятельности и не были учтены при установлении регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение предшествующего периода регулирования (предшествующих периодов регулирования), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на очередной период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
Если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).
15.Решение об установлении цен (тарифов) принимается постановлением Правительства Мурманской области или правовым актом соответствующего регулирующего органа и публикуется в установленном порядке.