Постановление от 28.07.2005 г № 296-ПП/9
О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области
В целях упорядочения процесса разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области (далее - Порядок).
2.Исполнительным органам государственной власти Мурманской области, государственным заказчикам и государственным заказчикам-координаторам в срок до 1 октября 2005 года привести в соответствие с данным Порядком действующие региональные целевые программы и представить в департамент экономического развития Мурманской области паспорта действующих программ в новой редакции.
3.Департаменту экономического развития Мурманской области (Рузанкин А.Д.) согласовать с территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Морозов В.Н.) введение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ, в срок до 1 апреля 2006 года провести мониторинг выполнения региональных целевых программ Мурманской области и проверку их соответствия утвержденному Порядку, внести Правительству Мурманской области предложения о дальнейшем финансировании программ из областного бюджета.
4.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Мурманской области от 27.12.2001 N 265-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области";
постановление Правительства Мурманской области от 16.08.2002 N 303-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 27.12.2001 N 265-ПП/9".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.А.СЕЛИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и реализации региональных целевых программ Мурманской области в соответствии с требованиями пункта "в" статьи 70 Устава Мурманской области, Законами Мурманской области от 15.06.2000 N 203-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" и от 25.03.1999 N 137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области".
1.Общие положения
1.1.Региональные целевые программы Мурманской области (далее - Программы) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Мурманской области.
Программы являются одним из основных средств государственного управления социально-экономическими процессами и должны быть направлены на осуществление стратегии и программы социально-экономического развития Мурманской области, сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для области инвестиционных, социальных и научно-технических проектов.
1.2.Программа может строиться по областному, межмуниципальному и ведомственному признакам и включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программ осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
По срокам реализации Программы подразделяются на:
краткосрочные Программы - на срок до одного года;
среднесрочные Программы - на срок от одного до пяти лет;
долгосрочные Программы - на срок свыше 5 лет.
1.3.Инициаторами постановки проблемы для программной разработки могут выступать представительные и исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления, территориальные представительства федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующие субъекты и общественные организации Мурманской области.
1.4.Государственными заказчиками Программ являются уполномоченные Правительством Мурманской области исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные предприятия, учреждения и организации Мурманской области.
1.5.Государственный заказчик Программы:
а) подготавливает проекты решений Правительства Мурманской области о разработке и утверждении Программы, утверждении государственного заказчика, передаче при необходимости части функций государственного заказчика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций, согласовывает их для внесения в Правительство Мурманской области;
б) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
в) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
г) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы в порядке, установленном Правительством Мурманской области;
д) подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
е) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
ж) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
з) согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов муниципальных образований, подписывает соглашения (договоры) о намерениях с предприятиями, организациями, органами местного самоуправления;
и) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
к) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом программных мероприятий;
л) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.
1.6.Для Программ, имеющих более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор.
Государственный заказчик-координатор Программы кроме полномочий, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета, средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников.
Государственный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
2.Требования к Программам
2.1.Программа состоит из разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа;
основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
перечень программных мероприятий;
обоснование ресурсного обеспечения Программы;
механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.
Программа должна содержать Паспорт (прилагается).
К содержанию разделов Программы предъявляются следующие требования:
первый раздел Программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи со стратегией, приоритетами социально-экономического развития Мурманской области, целесообразности программного решения проблемы на региональном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;
второй раздел Программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач Программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям Программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков Программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы и обоснование сроков решения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации Программы;
третий раздел Программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
В отдельных случаях для достижения целей Программы, внесения изменений в нормативные правовые акты Программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов;
четвертый раздел Программы должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств областного бюджета) средств федерального бюджета, внебюджетных средств и средств бюджетов муниципальных образований для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств;
пятый раздел Программы описывает управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения;
шестой раздел Программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы, общую оценку вклада Программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой Программы, а при необходимости и после ее реализации.
Предложения по оценке эффективности Программы разрабатываются государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики Программы.
2.2.Проект Программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, проектом постановления Правительства Мурманской области об утверждении Программы, листом согласования с исполнительными органами государственной власти Мурманской области и предварительной бюджетной заявкой государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор Программы направляет в департамент экономического развития Мурманской области.
2.3.Разработка проекта и утверждение Программы включают в себя следующие основные этапы:
обоснование разработки проекта Программы;
принятие решения о разработке проекта Программы Правительством Мурманской области;
разработка проекта Программы;
согласование проекта Программы;
утверждение Программы Правительством Мурманской области или Мурманской областной Думой.
3.Ведомственные целевые Программы
3.1.Ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, выполняемых одним ведомством, направленных на решение конкретной задачи, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства не требует предварительного обоснования и должна содержать паспорт, характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, основные цели и задачи Программы, описание ожидаемых результатов реализации и целевые индикаторы, перечень и описание программных мероприятий, срок реализации, описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, оценку эффективности расходования бюджетных средств, предложения по оценке эффективности, обоснование потребностей в необходимых ресурсах и описание системы управления реализацией Программы.
Мероприятия целевых программ ведомств не могут дублировать мероприятия региональных целевых программ Мурманской области. Ведомственные целевые программы подлежат согласованию только в департаменте экономического развития Мурманской области и департаменте финансов Мурманской области.
3.2.Департамент экономического развития Мурманской области в срок до 1 августа на основании заявок распорядителей бюджетных средств формирует проект Перечня целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из областного бюджета на очередной финансовый год.
3.3.Финансовое обеспечение реализации целевых программ ведомств за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, выделенных главным распорядителям средств областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с Перечнем целевых программ ведомств, утверждаемым в виде приложения к закону об областном бюджете на очередной финансовый год.
Главные распорядители средств областного бюджета самостоятельно принимают решение о направлении средств на осуществление расходов по целевым программам ведомств, их перераспределение, приостановку реализации программ и завершение программ и выносят предложение департаменту финансов Мурманской области и департаменту экономического развития Мурманской области о внесении изменений в Перечень целевых программ ведомств, утверждаемый в виде приложения к закону об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.4.Целевые программы ведомства утверждаются на срок до 3 лет. Контроль за ходом реализации целевой программы ведомства может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей департамента экономического развития Мурманской области и департамента финансов Мурманской области.
4.Отбор проблем для программной разработки
4.1.Отбор проблем для их программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решать проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на региональном уровне должны учитываться приоритеты социально-экономической политики и стратегия развития Мурманской области, прогнозы областных потребностей и финансовых ресурсов, программа социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, а также федеральные программы.
4.2.Обоснование необходимости разработки Программы должна включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Мурманской области;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам;
предложения по объемам и источникам финансирования Программы;
предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы;
проект постановления Правительства Мурманской области о разработке Программы с листом согласования.
4.3.Обоснование необходимости разработки целевой программы в месячный срок оценивается департаментом экономического развития Мурманской области и департаментом финансов Мурманской области и направляется в Правительство Мурманской области для принятия постановления о разработке соответствующей Программы и назначении государственного заказчика (кроме ведомственных целевых программ).
5.Формирование Программ
5.1.Формирование Программ осуществляет государственный заказчик (государственный заказчик-координатор).
5.2.При формировании Программы определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Проводятся предусмотренные законодательством экспертизы, заключаются соглашения (договоры) о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями, организациями, органами местного самоуправления.
5.3.Проект Программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) с приложениями и пояснениями, указанными в п. 2.1 и 2.2, направляет в департамент экономического развития Мурманской области.
Департамент экономического развития Мурманской области оценивает представленный проект Программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение, прежде всего, внебюджетных средств, средств федерального бюджета, средств бюджетов муниципальных образований для реализации Программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет средств областного бюджета;
эффективность механизма осуществления Программы;
социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на развитие Мурманской области.
5.4.Департамент экономического развития Мурманской области с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в трехнедельный срок подготавливает заключение по проекту Программы и направляет его в департамент финансов Мурманской области.
5.5.Департамент финансов Мурманской области в двухнедельный срок рассматривает проекты Программы и предварительной бюджетной заявки и оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации Программы.
5.6.В случае возникновения разногласий между государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором), департаментом экономического развития и департаментом финансов Мурманской области проекты Программ до их утверждения Правительством Мурманской области должны пройти независимую экспертизу.
Независимая экспертиза проектов Программ осуществляется рабочей группой, формируемой департаментом экономического развития Мурманской области из независимых экспертов, комиссией по стратегии экономического развития Мурманской области или экспертными советами Мурманской торгово-промышленной палаты, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области.
5.7.С учетом замечаний и предложений департамента экономического развития Мурманской области и департамента финансов Мурманской области государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта Программы и представляет его на рассмотрение Правительства Мурманской области (кроме ведомственных целевых программ).
6.Утверждение Программ
6.1.Краткосрочные и среднесрочные Программы утверждаются Правительством Мурманской области.
6.2.Долгосрочные Программы после рассмотрения Правительством Мурманской области направляются Губернатором Мурманской области для утверждения в областную Думу.
7.Финансирование Программ
7.1.Финансовое обеспечение Программ осуществляется за счет средств областного бюджета в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.2.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) включается в число получателей бюджетных средств и обеспечивается финансовыми ресурсами для выполнения Программы в объеме, установленном законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
7.3.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) ежегодно составляет и представляет в департамент экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.
7.4.Департамент финансов Мурманской области и департамент экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют с государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) объемы финансирования утвержденных Программ.
7.5.Финансирование Программ, утвержденных в течение финансового года, осуществляется после внесения соответствующих изменений в закон Мурманской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
7.6.Финансирование Программ за счет других источников, в том числе муниципальных бюджетов и средств предприятий, участвующих в Программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров, заключаемых государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором).
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: взносы участников реализации Программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
7.7.По утвержденным Правительством Мурманской области Программам расходование средств областного бюджета осуществляется в порядке исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета, установленного на соответствующий финансовый год.
8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
8.1.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы ежегодно согласовывает с департаментом экономического развития и департаментом финансов Мурманской области уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
8.2.Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые государственным заказчиком при реализации Программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для государственных нужд.
8.3.Государственные заказчики, а при наличии нескольких государственных заказчиков и государственные заказчики-координаторы Программ направляют:
в департамент экономического развития Мурманской области, а по согласованию в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации региональных Программ;
ежегодно до 1 февраля в департамент экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по Программам и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Мурманской области. Доклады должны содержать:
сведения о результатах реализации Программ за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств областного бюджета, федерального бюджета и внебюджетных источников;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
оценку количественных значений индикаторов и показателей;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
оценку эффективности результатов реализации Программ. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки департамент экономического развития Мурманской области направляет в Правительство Мурманской области предложения:
о принятии в установленном порядке мер к руководителю Программы;
о смене государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы;
об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
о досрочном прекращении реализации Программы.
8.4.Департамент экономического развития с участием департамента финансов Мурманской области, государственных заказчиков Программ и органов местного самоуправления до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Мурманской области Доклад о ходе реализации региональных целевых программ за отчетный год.
8.5.По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской области, департамент экономического развития Мурманской области и департамент финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
8.6.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Мурманской областной Думой или Правительством Мурманской области, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации Программы должна содержать:
условия их проведения; порядок участия в них юридических лиц;
составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) Программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
протоколы заседаний конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками.
9.Ответственность за реализацию Программ
Государственные заказчики Программ несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, и отчитываются перед Правительством Мурманской области о реализации программ и о целевом использовании бюджетных средств.