Приложение к Постановлению от 30.09.2013 г № 573-ПП Программа
Государственная программа мурманской области «Информационное общество»
Срок реализации 2014 - 2020 годы.
Ответственный исполнитель государственной программы - Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
Паспорт
государственной программы Мурманской области
"Информационное общество" (далее - Программа)
| Цель Программы | Повышение качества жизни граждан, проживающих в Мурманской области, на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий и результатов космической деятельности |
| Задачи Программы | - развитие технической и технологической инфраструктуры информационного общества; - обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; - создание условий для повышения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области; - обеспечение использования результатов космической деятельности исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в интересах повышения качества принятия управленческих решений |
| Целевые показатели Программы | - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; - время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг; - доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, имеющих доступ к геоинформационной системе |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" (приложение N 1 к Программе). Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области" (приложение N 2 к Программе) |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2020 годы |
| Финансовое обеспечение Программы | Всего по Программе 2959006,6 тыс. рублей, в том числе: ОБ: 2838042,5 тыс. рублей, из них: 2014 год: 376394,7 тыс. рублей, 2015 год: 387618,2 тыс. рублей, 2016 год: 392275,1 тыс. рублей, 2017 год: 405329,0 тыс. рублей, 2018 год: 416637,7 тыс. рублей, 2019 год: 425077,4 тыс. рублей, 2020 год: 434710,4 тыс. рублей; МБ: 29553,6 тыс. рублей, из них: 2014 год: 13096,0 тыс. рублей, 2015 год: 16457,6 тыс. рублей; ВБС: 91410,5 тыс. рублей, из них: 2014 год: 14415,1 тыс. рублей, 2015 год: 12217,7 тыс. рублей, 2016 год: 12632,5 тыс. рублей, 2017 год: 12799,8 тыс. рублей, 2018 год: 13114,4 тыс. рублей, 2019 год: 13115,1 тыс. рублей, 2020 год: 13115,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, до 70 % в 2018 г.; - увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90 % в 2015 г.; - минимизация рисков, повышение качества и эффективности принятия управленческих решений на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных и контроля их исполнения; - снижение затрат областного и местного бюджетов при выполнении контрактов на производство землеустроительных и кадастровых работ, инженерных изысканий |
| Ответственный исполнитель Программы | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области |
| Соисполнители (участники) Программы | Аппарат Правительства Мурманской области, Министерство имущественных отношений Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство юстиции Мурманской области, Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти.
По оценке Института развития информационного общества (г. Москва), Мурманская область занимала 7 место в рейтинге российских регионов по значениям индекса готовности к информационному обществу за 2010 - 2011 годы.
Индекс рассчитан на основе показателей, характеризующих факторы развития информационного общества (ИКТ-инфраструктуру, человеческий капитал и экономическую среду), использование ИКТ для развития основных сфер жизнедеятельности общества (государственного и муниципального управления, бизнеса, образования, здравоохранения, культуры), а также использование ИКТ домохозяйствами и населением.
| Субъекты Российской Федерации | Значение индекса | Рейтинг в Российской Федерации |
| Москва | 0,683 | 1 |
| Санкт-Петербург | 0,612 | 2 |
| Тюменская область | 0,540 | 3 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 0,513 | 4 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 0,510 | 5 |
| Томская область | 0,507 | 6 |
| Мурманская область | 0,464 | 7 |
| Хабаровский край | 0,464 | 8 |
| Камчатский край | 0,463 | 9 |
| Сахалинская область | 0,456 | 10 |
По интегральной оценке состояния факторов развития информационного общества Мурманской области наиболее сильными являются:
- "ИКТ-инфраструктура" как технологическая основа построения информационного общества в регионе и его электронного развития;
- "Использование ИКТ в домохозяйствах и населением" как основа использования гражданами государственных и муниципальных услуг в электронном виде, получения информации о деятельности исполнительных органов власти и органов местного самоуправления.
Достаточно высокое место в рейтинге Мурманская область занимает по подындексу "ИКТ в государственном и муниципальном управлении", что подразумевает готовность органов власти к "электронному" взаимодействию с населением и возможность оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Правительством Мурманской области последовательно проводится политика по развитию информационного общества и формированию электронного правительства. Программа в основной части является продолжением долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и формирования электронного правительства на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 N 424-ПП/14.
Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы позволила к 2013 году достичь следующих основных результатов.
На территории Мурманской области было произведено развертывание и апробация унифицированного регионального решения инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время региональная инфраструктура электронного правительства включает:
- региональный реестр услуг, взаимодействующий со Сводным (федеральным) реестром государственных и муниципальных услуг;
- региональный уровень системы межведомственного электронного взаимодействия, связанный с центральным уровнем системы межведомственного электронного взаимодействия;
- региональный портал государственных и муниципальных услуг Мурманской области (51.gosuslugi.ru) - региональный сегмент Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru);
- сервис каталога услуг и маршрутизации;
- региональный реестр сервисов;
- региональная система регистрации событий;
- система исполнения регламентов;
- региональный сервер форм.
По итогам проведенного Комитетом по развитию информационных технологий Мурманской области и представителем национального оператора инфраструктуры "электронного правительства" (ОАО "Ростелеком") анализа потребностей государственных и муниципальных организаций в разных сферах деятельности в интернет-трафике по каждому населенному пункту области, ОАО "Ростелеком" реализовал инвестиционный проект по строительству новых магистральных каналов связи для организации дополнительной пропускной способности при предоставлении услуг связи по передаче данных и доступу к сети Интернет. В населенных пунктах Варзуга, Лопарская, Лейпи, 27 км, Африканда-2 увеличение пропускной способности сети Интернет составило от 2 до 6 Мбит/с. Кроме этого, расширены существующие магистральные каналы связи в населенных пунктах: Североморск-3, Сафоново, Росляково - от 6 до 12 Мбит/с, Умба - 32 Мбит/с, Североморск - 98 Мбит/с.
Созданная единая телекоммуникационная сеть исполнительных органов государственной власти Мурманской области функционировала без существенных сбоев, уровень доступности цифровых каналов передачи данных составил более 99,8 %, случаи плановых и аварийных отключений единичные. С использованием сети обеспечен постоянный доступ региональных органов власти к информационно-вычислительной сети Правительства Мурманской области и ее информационным системам и ресурсам, а также к сети Интернет.
Обеспечена работа интернет-сайта "Общественная приемная Правительства Мурманской области". Обращения граждан, направленные посредством этого ресурса, автоматически доставляются в систему электронного документооборота (далее - СЭДО) и рассматриваются в установленном порядке.
Реализован функционал, предоставляющий возможности обмена данными СЭДО с Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. Также во исполнение поручения Президента РФ от 24.02.2012 N Пр-494 пользователям раздела "Личный кабинет" на официальном сайте Президента РФ обеспечена возможность получения в реальном режиме времени сведений о ходе рассмотрения их обращений в адрес Президента РФ, которые администрацией Президента РФ переданы по компетенции в Правительство Мурманской области.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2010 N 1993-Р и в рамках мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области" на 2012 - 2015 годы" был реализован перевод в электронный вид 57 государственных и муниципальных услуг с возможностью подачи заявления в электронном виде посредством Единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг. В результате доля государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в электронном виде с использованием регионального портала, в 2012 году возросла до 21,5 % (в 2011 - 16,8 %) в общем объеме государственных и муниципальных услуг Мурманской области.
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, от общего числа граждан, обратившихся за услугами, переведенными в электронный вид, по экспертной оценке составила 19 %.
Введена в промышленную эксплуатацию единая автоматизированная информационная система ЗАГС, к которой подключены все отделы ЗАГС Мурманской области, кроме ЗАТО г. Островной. Система интегрирована с региональным порталом государственных и муниципальных услуг и, соответственно, есть возможность получать отдельные услуги органов ЗАГС в электронном виде.
В настоящее время жителям Мурманской области с использованием Единого и регионального портала государственных и муниципальных услуг, предоставлена возможность получения в электронном виде более 150 услуг, оказываемых федеральным органами государственной власти.
Уполномоченным органом по ведению электронных форм регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Мурманской области (далее - региональный реестр) осуществлялась проверка и публикация сведений об услугах, внесенных ИОГВ и ОМСУ МО в электронные формы регионального реестра. По состоянию на 01.01.2013 в электронные формы реестра государственных и муниципальных услуг (функций) внесено 1172 паспорта услуг, передано в Федеральный реестр 670.
По итогам отчетного года доля государственных и муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг, составила 80%.
Согласно проведенному мониторингу качества предоставления государственных и муниципальных услуг доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей в 2012 году составляет 70 %.
С 1 июля 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органами власти обеспечено самостоятельное получение документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, требуемых для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Проводилась работа по организации между различными уровнями власти межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проведено 26 заседаний рабочей группы по формированию электронного правительства в Мурманской области, на которых рассматривались вопросы о переходе на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг, использования электронной подписи при работе в государственных информационных системах Мурманской области.
Организован доступ исполнительных органов власти к федеральным электронным сервисам, предназначенным для получения 66 сведений из перечня первоочередных сведений (перечень утвержден на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления), находящихся в распоряжении федеральных органов государственной власти и государственных внебюджетных фондах. Также проведена работа, направленная на разработку и внедрение региональных и муниципальных электронных сервисов, предоставляющих 68 сведений, находящихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Мурманской области и подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях.
Осуществлена доработка базовых государственных информационных ресурсов Мурманской области, утвержденных распоряжением Губернатора Мурманской области от 21.02.2012 N 26-РГ, для обеспечения перевода межведомственного информационного взаимодействия в электронный вид при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:
- Единый социальный реестр населения Мурманской области;
- Межведомственный сервисный центр;
- Многоуровневая автоматизированная система записей актов гражданского состояния.
Совместно с Министерством образования и науки Мурманской области в 2012 году во всех муниципальных учреждениях образования установлены ИС "Барс - Электронная школа", в учреждениях начального и среднего профессионального образования - ИС "Барс - Электронное УСПО", с помощью которых можно оказывать населению области в электронном виде услуги учреждений в сфере образования. В настоящее время образовательные учреждения производят информационное наполнение систем.
В рамках мероприятий по переводу в электронный вид государственных и муниципальных услуг указанные информационные системы Министерством образования и науки Мурманской области были интегрированы с региональным узлом системы межведомственного электронного взаимодействия.
К системе межведомственного электронного взаимодействия подключены посредством защищенных каналов передачи данных все исполнительные органы государственной власти Мурманской области, 38 муниципальных образований Мурманской области (12 городских округов, 5 муниципальных районов, 13 городских поселений и 8 сельских поселений) и 19 отделов записей актов гражданского состояния администраций муниципальных образований. В общей сложности в органах местного самоуправления Мурманской области организовано 184 рабочих места, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия.
В рамках реализации мероприятий по защите информации в исполнительных органах государственной власти Мурманской области произведена разработка пакета типовых организационно-распорядительных документов по обращению и защите персональных данных.
Для обеспечения безопасного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Мурманской области проводятся работы по созданию Комплексной системы защиты информации в информационной вычислительной системе исполнительных органов государственной власти Мурманской области (КСЗИ ИВС ИОГВ).
В целях реализации положений Закона N 210-ФЗ, а также для обеспечения защищенного информационного взаимодействия введена в эксплуатацию виртуальная защищенная сеть исполнительных органах государственной власти Мурманской области.
В 2012 году осуществлен переход на новую технологическую платформу для построения системы официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области. Полностью изменена схема размещения информации на сайтах. Полностью изменен дизайн портала Правительства Мурманской области и запущен новый официальный сайт Губернатора Мурманской области.
Продолжаются работы по развитию единой системы электронного документооборота Правительства Мурманской области (далее - СЭДО). Число пользователей Системы превышает 1000 человек. В среднем в системе за день в отчетном периоде регистрировалось до 1500 служебных документов и свыше 1000 поручений. Созданы условия для исключения бумажного внутреннего документооборота.
В рамках подпрограммы "Формирование и развитие архитектуры электронного правительства" на 2012 - 2015 годы" проведен ремонт архивохранилища ГОКУ "Государственный архив Мурманской области" площадью 309,8 кв. м и установлены мобильные стеллажи. В результате созданы нормативные условия для обеспечения постоянного хранения свыше 145 тыс. ед. хр. архивных документов.
Осуществлен ввод в эксплуатацию второй очереди автоматизированной информационной системы по документам Архивного фонда Мурманской области, находящимся на хранении в государственных архивах Мурманской области, что существенно расширило доступ к информации о составе и содержании архивных документов. АИС развернута в ГОКУ "Государственный архив Мурманской области в г. Кировске", информационный ресурс АИС пополнился 2178 электронными описями дел на 352873 заголовка дел и электронными образами документов. Доля документов, переведенных в электронную форму, составляет 16 %, объем электронных описей государственных архивов Мурманской области - 73,6 % к общему объему архивных дел вместо планируемых 67 %. Доля уникальных и особо ценных документов, имеющих страховые копии, достигла 9,4 % при плановом показателе 9,2 %.
Проводилась планомерная работа по созданию автоматизированного научно-справочного аппарата архивных документов. В результате доля электронных описаний архивных дел от общего числа архивных дел, находящихся на хранении в государственных архивах и подлежащих электронной каталогизации, увеличилась до 14 % вместо предполагаемых 12,34 %. Доля архивных фондов, включенных в общеотраслевую базу данных "Архивный фонд Российской Федерации" по разделу "Научно-справочный аппарат" выросла до 55 % при плане 50 %.
Сводный список источников комплектования архивных учреждений региона увеличился с 759 до 780 организаций всех форм собственности, хранящих свыше 823,3 тыс. ед. хр. до истечения сроков их временного хранения и передачи на государственное и муниципальное хранение. При этом доля организаций - источников комплектования, своевременно передавших управленческую документацию постоянного хранения в государственные архивы, увеличилась до 93 % (2011 г. - 91 %). Показатель описания по количеству организаций, полностью подготовивших документы к передаче на государственное или муниципальное хранение, удалось повысить до 89,5 % (2011 г. - 87,7 %).
Число пользователей архивной информации, находящейся на хранении в государственных архивах, в отчетном периоде выросло и составляет свыше 49,9 тыс. пользователей, что обусловлено созданием сайтов государственных архивов и внедрением автоматизированной информационной системы по документам Архивного фонда Мурманской области. Государственными архивами исполнено свыше 15,7 тыс. запросов от всех категорий пользователей, подготовлено почти 11 тыс. архивных справок о подтверждении социальных прав и гарантий граждан.
Согласно проведенному мониторингу качества предоставления услуг государственными архивами Мурманской области доля заявителей, удовлетворенных качеством информационных услуг на основе архивных документов, от общего числа опрошенных заявителей в 2012 году составляет 92,4%, удовлетворенных качеством информационного обслуживания по архивному делу и документационному обеспечению управления - 93 %.
Проводятся обучающие семинары и в постоянном режиме оказывается консультационная и методическая поддержка органов власти и органов местного самоуправления по вопросам реализации требований Закона N 210-ФЗ.
В течение 2012 года разработаны (с учетом актуализации) 36 нормативных правовых актов Правительства Мурманской области в сфере реализации административной реформы, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Внесены изменения в 19 законодательных актов Мурманской области, регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, в части обеспечения с 1 июля 2012 года требований Закона N 210-ФЗ.
В настоящее время в области осуществляют свою деятельность 3 многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в городах Мурманск, Кола, Кандалакша.
ГОБУ "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области" как уполномоченным МФЦ проводится работа по расширению количества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, повышению качества их предоставления, построению эффективной системы межведомственного информационного и документационного взаимодействия. В рамках заключенных соглашений об информационном взаимодействии с федеральными и региональными органами власти количество видов предоставляемых на базе ГОБУ услуг увеличилось с 70 ед. до 99, количество оказанных услуг в 2012 году превысило 218 тыс. (в 2011 г. - 185 тыс.). Наиболее востребованными являются услуги по регистрационному и паспортному учету, постановке на учет для зачисления детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Мурманска, оформлению договоров социального найма, приватизации, аттестации педагогических работников.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна сформирована система управления проектом, а именно создана комиссия по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Мурманской области и назначены ответственные должностные лица за обеспечение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг на региональном и муниципальном уровнях.
В целях организации работы на региональном уровне Правительственной комиссией по проведению административной реформы 30.10.2012 одобрен примерный план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна для субъектов Российской Федерации. В соответствии с мероприятиями данного плана-графика в Мурманской области проведена следующая работа:
- утверждены перечни государственных (23) и муниципальных услуг (9), предоставление которых осуществляется по принципу одного окна, в том числе в многофункциональных центрах;
- внесены изменения в соответствующие законодательные акты Мурманской области в части возможности для заявителя подавать документы и получать результаты предоставления услуг через многофункциональные центры. Организована работа по внесению соответствующих изменений в подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядки предоставления таких услуг и административные регламенты;
- утверждены базовые параметры создания многофункциональных центров и план-график создания новых и развития действующих МФЦ в Мурманской области на 2013-2015 годы (протокол комиссии от 27.12.2012);
- внесены соответствующие показатели в информационную систему мониторинга МФЦ, созданную Минэкономразвития России.
Разработано и утверждено положение об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Мурманской области, в котором определен порядок подачи гражданином заявлений на получение УЭК, порядок доставки УЭК, порядок подачи заявлений на замену УЭК, прием и обработка заявлений граждан об отказе от получения УЭК (постановление Правительства Мурманской области от 21.12.2012 N 659-ПП).
На сайте уполномоченного органа - Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области и сайте уполномоченной организации - ГОБУ "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области" (http://www.mfc51.ru) размещена и поддерживается в актуальном состоянии информация, касающаяся выпуска и выдачи Универсальной электронной карты (далее - УЭК). Уполномоченной организацией подписан Договор о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта". Сформирована электронная база данных для выпуска и использования УЭК, которая содержит сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в г. Мурманске, что составляет почти 40 % от общего числа населения, проживающего в области. Обеспечено функционирование защищенного канала передачи данных между уполномоченной организацией Мурманской области и Федеральной уполномоченной организацией. Параллельно с работами по использованию "облачной" информационной системы Федеральной уполномоченной организации разрабатывается информационная система уполномоченной организации для обеспечения роли эмитента карт в регионе.
ГОБУ "МФЦ МО" как уполномоченная организация по выпуску, выдаче УЭК в течение 2012 года создала инфраструктуру (3 пункта приема - выдачи на базе отделений центра и 2 - на базе отделений Сбербанка), позволяющую производить выдачу населению области с 2013 года универсальных электронных карт. Федеральной уполномоченной организацией предоставлено Мурманской области 1000 УЭК. На базе ГОБУ "МФЦ МО" создана региональная горячая линия по вопросам УЭК.
Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый человек имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В рамках Программы обеспечивается право граждан на информацию путем реализации механизма системного, регулярного и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти со средствами массовой информации и поддержки производства и распространения социально значимого для населения Мурманской области периодического печатного издания - газеты "Мурманский вестник".
Обеспечение конституционных прав граждан на получение достоверной информации предусматривает расширение взаимодействия Губернатора, Правительства и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области со средствами массовой информации. Исполнительные органы государственной власти области должны быть максимально заинтересованы в информировании населения о своей деятельности, в расширении диалога с общественными институтами.
Взаимодействие средств массовой информации и исполнительных органов государственной власти области в процессе информирования населения строится в том числе на принципе оказания информационных услуг.
В соответствии с Законом Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области" областная газета "Мурманский вестник" обеспечивает официальное опубликование законов Мурманской области, иных нормативных правовых актов, принятых Мурманской областной Думой, Губернатором Мурманской области, Правительством Мурманской области, иным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, а также размещение информации об официальном опубликовании нормативных правовых актов в электронном бюллетене "Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области".
Однако, несмотря на все достигнутые результаты, существует ряд проблем, которые влияют на дальнейшее успешное развитие информационного общества и электронного правительства.
Существующие проблемы можно разделить на две группы - федерального и субъектового уровня.
Основные проблемы, на разрешение которых нацелена Программа являются:
- недостаточное взаимодействие органов власти (региональных, органов местного самоуправления) при внедрении информационных систем, проектов на основе информационных технологий, отсутствие доступа к ведомственным информационным системам;
- недостаточный уровень знаний и информированности у населения по использованию информационно-телекоммуникационных технологий в повседневной жизни;
- обеспечение для конечных пользователей удаленных населенных пунктов качественного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, как следствие, высокие тарифы на услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет при использовании спутниковых каналов передачи данных;
- недостаточный уровень обеспечения информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных технологий;
- низкая активность ИТ бизнес-сообщества при реализации социально значимых проектов;
- низкий уровень развития инфраструктуры пространственных данных, отсутствие центров предоставления космических услуг и результатов космической деятельности;
- недостаточная информированность населения о деятельности исполнительных органов государственной власти;
- появление в СМИ и среди населения неточной или недостоверной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти.
На федеральном уровне актуальной остается проблема, связанная с отсутствием унификации и конкретизации государственных и муниципальных услуг. В результате органы государственной власти и местного самоуправления вынуждены самостоятельно вырабатывать подходы к определению и классификации услуг, что ведет к отсутствию единообразия перечня услуг (особенно на уровне органов местного самоуправления) и существенно затрудняет выработку единого подхода по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде как через региональный портал государственных услуг, так и МФЦ. В свою очередь, данная ситуация создает дополнительные сложности для граждан при использовании государственных и муниципальных услуг.
В рамках реализации межведомственного электронного взаимодействия федеральными органами власти довольно часто осуществляется внесение изменений в структуру и форматы сведений, методические рекомендации по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи, что требует проведения дополнительных мероприятий, направленных на реализацию межведомственного электронного взаимодействия.
Отсутствие реализации на федеральном уровне пространства доверия ведет к тому, что ряд федеральных ведомств требует наличия отдельной электронной подписи для доступа к информационным ресурсам, что влечет за собой дополнительные финансовые затраты на приобретение лицензий, проведение работ по генерации и выдачи подписей. Зачастую органы власти и предприятия имеют в своем распоряжении не менее трех видов электронных подписей.
Отсутствуют нормативно-правовые документы федерального уровня, позволяющие окончательно перейти на юридически значимый электронный документооборот.
Не урегулированы законодательно вопросы компенсации затрат за предоставление федеральных услуг, оказываемых в рамках предоставления государственных услуг многофункциональными центрами. Также не урегулирован порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением информации в рамках межведомственного взаимодействия региональным и муниципальным унитарным предприятиям.
Процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества.
Настоящая Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ, результатов внедрения космической деятельности в Мурманской области с учетом приоритетов социально-экономического развития области.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы, прогноз развития сферы реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере информатизации и развития телекоммуникаций, построения информационного общества определены: Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.11.2010 N 1815-Р, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; в сфере использования результатов космической деятельности: Федеральным законом Российской Федерации от 20.08.1993 N 5663-1 "О космической деятельности", Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 N 1157-Р, Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.12.2010 N 2378-Р, Государственной программой Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2594-Р.
Ключевые направления развития информационно-коммуникационных технологий и связи в Мурманской области нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 23.12.2011 N 693-ПП/15).
Целью Программы является повышение качества жизни граждан, проживающих в Мурманской области, на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий и результатов космической деятельности.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Программу:
- развитие технической и технологической инфраструктуры информационного общества;
- обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;
- создание условий для повышения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
- обеспечение использования результатов космической деятельности исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в интересах повышения качества принятия управленческих решений.
В результате реализации Программы планируется:
- увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, до 70 % в 2018 г.;
- увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90 % в 2015 г.;
- минимизация рисков, повышение качества и эффективности принятия управленческих решений на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных и контроля их исполнения.
III.Перечень показателей государственной программы
Таблица N 1
| N п/п | Государственная программа, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | ||||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||||
| Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | |||||
| Государственная программа "Информационное общество" | |||||||||||||||||||||
| I | Показатели целей государственной программы: | ||||||||||||||||||||
| 1.1 | Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме | % | - | 15 | 30 | 40 | 50 | 60 | 70 | 70 | 70 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
| 1.2 | Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг | мин. | - | 30 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
| 1.3 | Доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, имеющих доступ к геоинформационной системе | % | - | - | 10 | 20 | 30 | 50 | 70 | 90 | 100 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
| II | Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм): | ||||||||||||||||||||
| 2.1 | Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" | ||||||||||||||||||||
| 2.1.1 | Доля государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в электронном виде с использованием регионального портала государственных (муниципальных) услуг, в общем объеме государственных и муниципальных услуг Мурманской области | % | 21,5 | 42 | 47,3 | 53 | 62,5 | 68,2 | 73,9 | 79,5 | 85,2 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
| 2.1.2 | Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна | % | 18 | 30 | 50 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
| 2.2 | Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области" | ||||||||||||||||||||
| 2.2.1 | Доля объектов, мониторинг которых осуществляется с использованием геоинформационной системы, от общего числа объектов, подлежащих мониторингу | % | - | - | - | 10 | 20 | 30 | 40 | 60 | 80 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
| 2.2.2 | Доля муниципальных образований, покрытых сигналом высокоточного позиционирования на основе технологий ГЛОНАСС/GPS | % | - | - | - | - | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | ведомственные данные | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ||||||||
IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Комплексный характер целей и задач Программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления. Деление Программы на подпрограммы осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач в сферах развития информационного общества и формирования электронного правительства и применения результатов космической деятельности.
Состав подпрограмм сформирован на основе целей и задач Программы с учетом функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, участвующих в реализации Программы.
Для достижения целей и задач Программы в ее составе формируются следующие подпрограммы:
1.Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства".
Целями подпрограммы являются развитие технической и технологической инфраструктуры информационного общества; обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; создание условий для повышения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
В рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:
- развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области;
- развитие архитектуры электронного правительства Мурманской области;
- создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Мурманской области;
- сохранение и пополнение Архивного фонда Мурманской области;
- управление развитием информационного общества и формированием электронного правительства Мурманской области;
- обеспечение населения актуальной достоверной информацией о деятельности исполнительных органов власти Мурманской области.
2.Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области".
Целью подпрограммы является обеспечение использования результатов космической деятельности исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Мурманской области в интересах повышения качества принятия управленческих решений.
В рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи: создание и развитие Центра космических услуг (далее ЦКУ) Мурманской области; создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Мурманской области, на основе постоянно действующих референцных станций.
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений в сфере реализации Программы и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Программы.
V.Сведения об участии муниципальных образований в реализации государственной программы
В реализации мероприятий Программы по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна на территории муниципальных образований принимают участие органы местного самоуправления Мурманской области.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна. В качестве основного показателя определена доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах. К 2015 году она должна составлять не менее 90 процентов.
В целях организации работы на региональном уровне разработан и утвержден план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна. В соответствии с мероприятиями данного плана-графика в Мурманской области за период 2014 - 2015 годов должны быть созданы 13 многофункциональных центров, соответствующих требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
Программой предусмотрено выделение субсидий органам местного самоуправления в размере не более 95 % от общей суммы расходов на подготовку и проведение экспертизы проектно-сметной документации, оборудование рабочих мест операторов и специалистов, создание информационно-коммуникационной структуры (приобретение компьютерного и серверного оборудования, программного обеспечения и т.п.). Порядок предоставления, распределения и расходования в 2014 - 2015 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по созданию многофункциональных центров установлен правилами (приложение N 1 к подпрограмме "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства").
По оценке в течение двух лет расходы муниципалитетов составят более 29 млн. руб. на материально-техническое оснащение МФЦ. Информация о ресурсном обеспечении со стороны органов местного самоуправления приводится в таблице N 2.
В каждом муниципальном образовании, в котором будет создан МФЦ, разрабатывается соответствующая программа, в которой указываются мероприятия по созданию МФЦ.
Показателем, характеризующим достижение конечных результатов работы муниципальных образований, определен "Количество действующих МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг", значение которого в концу 2015 года должно составить 17 ед. Сведения о достижении конечных результатов по годам реализации Программы в разрезе муниципальных образований, отражены в таблице N 3.
В 2016 году предполагается перейти к следующему этапу работ - расширение точек доступа к получению услуг в режиме одного окна путем создания удаленных рабочих мест и открытия окон приема/выдачи документов в привлекаемых организациях в населенных пунктах отдельных муниципальных образований. В этих целях из областного бюджета планируется выделить 5 млн. руб. Направления расходования средств будут определены Комиссией по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
Контроль за целевым использованием средств субсидий будет осуществляться ежеквартально Комитетом по развитию информационных технологий и связи Мурманской области.
Уполномоченный многофункциональный центр Мурманской области будет осуществлять методическую и консультационную поддержку созданных многофункциональных центров, находящихся на территории Мурманской области, по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организовывать обучение и повышение квалификации работников. Уполномоченный многофункциональный центр ежегодно будет проводить мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна на территории Мурманской области.
В целом работу по созданию многофункциональных центров координирует Комиссия по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
Таблица N 2
Финансовое обеспечение государственной программы
за счет местных бюджетов
| Государственная программа, подпрограмма, муниципальное образование | Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов, тыс. рублей | |||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Государственная программа "Информационное общество" | 29553,6 | 13096,0 | 16457,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| г. Апатиты с подведомственной территорией | 3491,0 | 3491,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| г. Кировск с подведомственной территорией | 3007,0 | 3007,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Ковдорский район | 2186,3 | 0,0 | 2186,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| г. Мончегорск с подведомственной территорией | 3333,0 | 3333,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| г. Полярные Зори с подведомственной территорией | 2410,6 | 0,0 | 2410,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ЗАТО Видяево | 1904,7 | 0,0 | 1904,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ЗАТО Заозерск | 2186,3 | 0,0 | 2186,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ЗАТО Островной | 1519,0 | 0,0 | 1519,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ЗАТО Александровск | 3265,0 | 3265,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Ловозерский район | 2046,2 | 0,0 | 2046,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Печенгский район | 2214,4 | 0,0 | 2214,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Терский район | 1990,1 | 0,0 | 1990,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Таблица N 3
Значения целевых показателей государственной программы
в разрезе муниципальных образований
| N п/п | Государственная программа, показатель, муниципальное образование | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | |||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||
| Факт | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||||
| Государственная программа "Информационное общество" | |||||||||||||||||||
| Показатель результативности подпрограммы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" - Количество действующих МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг | |||||||||||||||||||
| Количество действующих МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг | ед. | 2 | 4 | 9 | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 | Ведомственные данные | ||||||||
| 1 | г. Мурманск | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||
| 2 | г. Апатиты с подведомственной территорией | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||||
| 3 | г. Кировск с подведомственной территорией | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||||
| 4 | Ковдорский район | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 5 | г. Мончегорск с подведомственной территорией | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||||
| 6 | г. Оленегорск с подведомственной территорией | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||
| 7 | г. Полярные Зори с подведомственной территорией | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 8 | ЗАТО Видяево | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 9 | ЗАТО Заозерск | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 10 | ЗАТО г. Североморск | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||||
| 11 | ЗАТО Островной | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 12 | ЗАТО Александровск | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||||
| 13 | Кандалакшский район | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||
| 14 | Ловозерский район | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 15 | Печенгский район | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 16 | Терский район | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | |||||||||||
| 17 | Кольский район | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ведомственные данные | ||||||||
VI.Информация об участии территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций
Мурманской области, а также государственных внебюджетных
фондов в реализации государственной программы
В рамках реализации Программы предусмотрено финансирование из внебюджетных источников мероприятий подпрограммы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства", направленных на обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти со СМИ в объеме 91410,8 тыс. руб.
VII.Сведения об объемах финансирования государственной программы
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляет 2959006,6 тыс. рублей, в том числе:
Таблица N 4
Сведения об объемах финансирования государственной
программы "Информационное общество"
| Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей | ||||||||||||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||
| План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | |||
| Государственная программа "Информационное общество" | Всего | 2959006,6 | 403905,8 | 416293,5 | 404907,6 | 418128,8 | 429752,1 | 438192,5 | 447826,3 | |||||||
| ОБ | 2838042,5 | 376394,7 | 387618,2 | 392275,1 | 405329,0 | 416637,7 | 425077,4 | 434710,4 | ||||||||
| МБ | 29553,6 | 13096,0 | 16457,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 91410,5 | 14415,1 | 12217,7 | 12632,5 | 12799,8 | 13114,4 | 13115,1 | 13115,9 | ||||||||
| Аппарат Правительства Мурманской области | Всего | 692632,4 | 97947,2 | 97659,0 | 99082,2 | 99249,5 | 99564,1 | 99564,8 | 99565,6 | |||||||
| ОБ | 601221,9 | 83532,1 | 85441,3 | 86449,7 | 86449,7 | 86449,7 | 86449,7 | 86449,7 | ||||||||
| ВБС | 91410,5 | 14415,1 | 12217,7 | 12632,5 | 12799,8 | 13114,4 | 13115,1 | 13115,9 | ||||||||
| Министерство образования и науки Мурманской области | Всего | 45666,6 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | |||||||
| ОБ | 45666,6 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | 6523,8 | ||||||||
| Министерство строительства и территориального развития Мурманской области | Всего | 1600,0 | 700,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | |||||||
| ОБ | 1600,0 | 700,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | ||||||||
| Министерство труда и социального развития Мурманской области | Всего | 24803,1 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | |||||||
| ОБ | 24803,1 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | 3543,3 | ||||||||
| Министерство юстиции Мурманской области | Всего | 16142,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | |||||||
| ОБ | 16142,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | 2306,0 | ||||||||
| Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Всего | 2178162,5 | 292885,5 | 306111,4 | 293302,3 | 306356,2 | 317664,9 | 326104,6 | 335737,6 | |||||||
| ОБ | 2148608,9 | 279789,5 | 289653,8 | 293302,3 | 306356,2 | 317664,9 | 326104,6 | 335737,6 | ||||||||
| МБ | 29553,6 | 13096,0 | 16457,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" | Всего | 2882632,3 | 401909,8 | 411293,5 | 399907,6 | 402309,8 | 412509,8 | 422400,5 | 432301,3 | |||||||
| ОБ | 2761668,2 | 374398,7 | 382618,2 | 387275,1 | 389510,0 | 399395,4 | 409285,4 | 419185,4 | ||||||||
| МБ | 29553,6 | 13096,0 | 16457,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 91410,5 | 14415,1 | 12217,7 | 12632,5 | 12799,8 | 13114,4 | 13115,1 | 13115,9 | ||||||||
| Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области" | Всего | 76374,3 | 1996,0 | 5000,0 | 5000,0 | 15819,0 | 17242,3 | 15792,0 | 15525,0 | |||||||
| ОБ | 76374,3 | 1996,0 | 5000,0 | 5000,0 | 15819,0 | 17242,3 | 15792,0 | 15525,0 | ||||||||
В ходе реализации Программы возможно перераспределение финансовых средств за счет соисполнителей Программы, а также привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
VIII.Описание мер государственного регулирования
Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Правовое регулирование в период реализации Программы будет осуществляться исполнителями Программы путем разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах, включая внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в случае принятия на федеральном или региональном уровнях нормативных правовых актов, затрагивающих сферу реализации Программы, и (или) внесения в них изменений, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.
Таблица N 5
Перечень нормативных правовых актов, планируемых
к разработке в рамках реализации мер
государственного регулирования
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| Подпрограмма "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" | ||||
| 1 | Закон Мурманской области | Внесение изменений в Закон Мурманской области "Об архивном деле в Мурманской области". При условии принятия проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" в части разграничения полномочий в области архивного дела | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | после принятия Федерального закона |
| 2 | Постановление Правительства Мурманской области | Концепция построения единой портальной системы официальных Интернет-ресурсов ИОГВ МО. Ее цели, принципы, механизмы реализации | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области | 1 квартал 2014 |
| 3 | Постановления, распоряжения Правительства Мурманской области | Внесение изменений в действующие редакции НПА Мурманской области в сфере повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 2014 - 2016 |
| 4 | Постановления, распоряжения Правительства Мурманской области | Стратегия развития предоставления государственных, муниципальных, социально значимых услуг в электронном виде | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 3 квартал 2014, после принятия соответствующего документа на федеральном уровне |
| 5 | Постановления, распоряжения Правительства Мурманской области | Программа информатизации субъекта до 2018 г. с учетом концепции региональной информатизации | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 4 квартал 2015, после принятия концепции информатизации на федеральном уровне |
| 6 | Постановления, распоряжения Правительства Мурманской области | Установление требований об организации межведомственного информационного взаимодействия при оказании услуг учреждениями и предприятиями, подведомственными органам власти | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 1 квартал 2016, после принятия соответствующего документа на федеральном уровне |
| 7 | Постановления, распоряжения Правительства Мурманской области | Обеспечение преимущественно межведомственного и внутриведомственного документооборота в электронном виде | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 2 квартал 2016, после принятия соответствующего документа на федеральном уровне |
| 8 | Постановления Правительства Мурманской области | Актуализация положения о порядке аккредитации журналистов при Правительстве Мурманской области | Аппарат Правительства Мурманской области | по мере необходимости |
| 9 | Постановления Правительства Мурманской области | Положения о проведении творческих конкурсов и составах комиссий по подведению итогов конкурсов | Аппарат Правительства Мурманской области | ежегодно по конкретному конкурсу |
| 10 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Положение о единой портальной системе официальных интернет-ресурсов ИОГВ МО. Закрепление ответственных за общее обеспечение функционирования, наполнение контентом, создание новых ресурсов. Требования к подготовки контента, лингвистические требования, требования к безопасности и др. | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области | 1 квартал 2014 |
| 11 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Об утверждении государственного задания на предоставление государственных и муниципальных услуг ГОБУ "МФЦ МО" | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | ежегодно, декабрь |
| 12 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Инструкция по работе в ИАС МФЦ | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 2014 |
| 13 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Инструкция пользователя информационной системы "Система исполнения регламентов", предназначенной для межведомственного электронного взаимодействия и оказания услуг в электронном виде | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 1 квартал 2014 |
| 14 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Рекомендации по настройке рабочего места пользователя системы "Система исполнения регламентов", предназначенной для межведомственного электронного взаимодействия и оказания услуг в электронном виде | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 1 квартал 2014 |
| 15 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Регламент портала ПМО, регламенты сайтов ИОГВ МО, тематических сайтов, интернет-сервисов. Назначение ответственных в ИОГВ МО, порядок работы, сроки актуализации по конкретным ресурсам | Исполнительные органы государственной власти Мурманской области | 1 - 2 квартал 2014 |
| 16 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Инструкция пользователя информационной системы "Межведомственный сервисный центр", предназначенной для межведомственного электронного взаимодействия сведениями, находящимися в распоряжение ИОГВ и ОМСУ МО | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | 2 квартал 2014 |
| 17 | Приказы Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Методики по отдельным направлениям развития архивного дела. Совершенствование методологии организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Мурманской области | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | в течение планового периода |
| Подпрограмма "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области" | ||||
| 1 | Постановление Правительства Мурманской области | О регистрации ИС Геоинформационная система МО | Комитет по развитию информационных технологий и связи области | 2015 |
| 2 | Постановление Правительства Мурманской области | Разработка или изменение учредительных (уставных) документов организации выполняющей функции ЦКУ | Комитет по развитию информационных технологий и связи области | 2015 |
| 3 | Постановление Правительства Мурманской области | Постановление о контроле банка метаданных, исключающих дублирование приобретения материалов ДЗЗ (для ИОГВ и ОМСУ) при размещении государственных и муниципальных заказов | Комитет по развитию информационных технологий и связи области | 2015 - 2020 |
| 4 | Распоряжение ПМО | О создании ЦКУ или возложении обязанностей ЦКУ на действующее учреждение (предприятие) | Министерство имущественных отношений МО | 2015 |
| 5 | Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Регламент, определяющий правила работы с геоинформационной системой инфраструктуры пространственных данных. | Комитет по развитию информационных технологий и связи области | 2016 - 2018 |
| 6 | Приказы Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области | Соглашение об информационном взаимодействии регионального оператора инфраструктура пространственных данных с потребителями пространственных данных на территории Мурманской области | Комитет по развитию информационных технологий и связи области | 2014 |
IX.Описание механизмов управления рисками
Риски реализации Программы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Программы.
Внутренние риски могут являться следствием:
- низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей Программы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий Программы;
- несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;
- недостаточной оперативности при корректировке плана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации Программы с определением ответственных лиц за реализацию мероприятий;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
- своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением динамики реализации мероприятий Программы.
Внешние риски могут являться следствием:
- деятельности иных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- зависимости от бюджетной обеспеченности Мурманской области, общей экономической ситуации в стране, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
- появления новых научных, технических и технологических решений;
- возникновения дестабилизирующих общественных процессов;
- изменения законодательства.
К рискам, связанным с деятельностью иных исполнительных органов государственной власти, можно отнести:
- несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий и использование результатов космической деятельности в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий, внедрению механизмов использования результатов космической деятельности со стороны исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
С целью управления рисками этой группы предусмотрены следующие мероприятия:
- проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и, при необходимости, актуализация плана реализации Программы;
- при сохранении несогласованности мероприятий Программы проведение организационных и нормативных мероприятий по их устранению;
- организация и проведение обучающих мероприятий для государственных служащих, корректировка административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, включение навыков использования информационных технологий в число параметров, определяющих стимулирующую часть заработной платы, и тому подобных мероприятий.
Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств областного бюджета, которые будут направлены на реализацию Программы, в связи с оптимизацией расходов при его формировании. Снижение уровня финансирования может негативно сказаться на достижении цели и значений показателей Программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- проведение экономического анализа использования ресурсов Программы, определение экономии средств и их перераспределение на наиболее затратные мероприятия;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования.
Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность планирования мероприятий Программы относительно развития технологий.
Основной мерой управления этим риском является проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации Программы с последующей, при необходимости, актуализацией плана реализации Программы.
Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области в сети Интернет, и работой с обращениями граждан и организаций.
Правовые риски связаны с длительностью формирования нормативно-правовой базы на федеральном уровне, необходимой для эффективной реализации мероприятий Программы. Это может привести к увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
- на этапе разработки проектов нормативно-правовых документов привлекать к их обсуждению заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве;
- осуществление контроля за применением в пределах своей компетенции федеральных и областных нормативных правовых актов относящихся к сфере реализации Программы.
X.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации Программы складывается их двух составляющих:
- степень достижения целей и решения задач подпрограмм и программы в целом;
- степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств.
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на сопоставлении фактических и запланированных целевых показателей, индикаторов, и объемов финансирования, представленных в приложениях к Программе.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя Программы оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и задач Программы. Результаты оценки эффективности используются при принятии решений: о корректировке плана реализации Программы на текущий год; о формировании плана реализации Программы на очередной год; о подготовке предложений по корректировке Программы в случае выявления факторов, существенно влияющих на ход реализации Программы.
Оценка производится в разрезе подпрограмм и для Программы в целом.
Степень достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом определяется по формуле:
Ез = (SUM Езi) / n,
где:
Езi - степень реализации отдельных целей и задач Программы (подпрограммы) (%);
n - количество целей и задач Программы (подпрограммы).
Степень реализации отдельных целей и задач Программы (подпрограммы) определяется по формуле:
Езi = (Ifi / Ipi) x 100 %,
где:
Ifi - фактическое значение показателя (индикатора), отражающее реализацию i-й цели, задачи Программы (подпрограммы);
Ipi - запланированное значение показателя (индикатора), отражающее реализацию i-й цели, задачи Программы (подпрограммы).
Степень реализации мероприятия плана Программы определяется по формуле:
в случае увеличения значения показателя
Кпм
Емi = (SUM ((Ifмi / Ipмi) x 100 %)) / Кпм,
i=1в случае уменьшения значения показателя
Кпм
Емi = (SUM ((Ipмi / Ifмi) x 100 %)) / Кпм
i=1где:
Ifмi - фактическое значение показателя (индикатора), отражающее реализацию i-го мероприятия, плана Программы;
Ipмi - запланированное значение показателя (индикатора), отражающее реализацию i-го мероприятия, плана Программы;
Кпм - количество показателей мероприятия.
Общая оценка степени реализации мероприятий плана Программы определяется по формуле:
Емп = (SUM Емi) / kм,
где:
Емп - степень реализации мероприятий плана Программы;
kм - количество мероприятий плана Программы.
Степень соответствия запланированному уровню затрат Программы (подпрограммы) определяется по формуле:
Ефi = (Ifфi / Ipфi) x 100 %,
где:
Ifфi - фактический объем использования бюджетных средств по Программе (i-й подпрограмме);
Ipфi - запланированный объем использования бюджетных средств по Программе (i-й подпрограмме).
Интегральная оценка соответствия запланированному уровню затрат Программы определяется по формуле:
Еф = (SUM Ефi) / k,
где:
Еф - эффективность использования средств по Программе;
k - количество подпрограмм.
В целях оценки эффективности реализации Программы (подпрограммы) устанавливаются следующие значения:
- если значение показателя равно 0,95 и выше, то уровень эффективности оценивается как высокий;
- если значение показателя от 0,70 до 0,95, то уровень эффективности реализации оценивается как удовлетворительный;
- если значение показателя ниже 0,7, то уровень эффективности оценивается как неудовлетворительный.
Пороговые значения целевых показателей государственной программы приведены в таблице N 6.
Если значения пороговых показателей не достигнуты, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как неудовлетворительный.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на этот год по всем вышеуказанным направлениям ответственному исполнителю рекомендуется представлять аргументированное обоснование причин нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий:
- отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменения в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
- значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде;
- возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы (подпрограммы) в отчетном году;
- исполнения плана по реализации Программы (подпрограммы) в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.
Таблица N 6
Пороговые значения целевых показателей
государственной программы
| N п/п | Государственная программа, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник формирования | Методика (алгоритм) расчета значений показателей программы | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||
| 1.1 | Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме | % | 30 | 40 | 50 | 60 | 70 | 70 | 70 | Указ Президента РФ от 7 мая 2012 N 601 | п. 1 Методики | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области |
| 1.2 | Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг | мин. | 30 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | Указ Президента РФ от 7 мая 2012 N 601 | п. 5 Методики | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области |
| 1.3 | Доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, имеющих доступ к геоинформационной системе | % | 5 | 10 | 20 | 40 | 60 | 80 | 90 | Ведомственные данные | п. 9 Методики | Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области |