Постановление от 30.09.2013 г № 553-ПП
О государственной программе Мурманской области «Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области", распоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 N 30-РП "Об утверждении перечня государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений".
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН И РАЗВИТИЕ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Срок реализации 2014 - 2020 годы.
Ответственный исполнитель государственной программы - Министерство труда и социального развития Мурманской области.
Паспорт
государственной программы Мурманской области "Социальная
поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений"
| Цели программы | 1. Поддержка семьи и обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации |
| 2. Повышение доступности социального обслуживания населения | |
| 3. Повышение эффективности реализации прав граждан, занятых в экономике региона, на безопасные условия трудовой деятельности | |
| Задачи программы | 1. Обеспечение потребностей пожилых граждан, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании |
| 2. Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки | |
| 3. Обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа | |
| 4. Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Мурманской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | |
| в ред. постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2014 N 643-ПП | |
| Целевые показатели программы | 1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Мурманской области |
| 2. Доля граждан, охваченных мерами социальной поддержки, от общего числа населения Мурманской области | |
| 3. Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области от общей численности детей в регионе | |
| 4. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. | |
| 5. Соотношение среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате по региону | |
| 6. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих | |
| 7. Коэффициент частоты травматизма | |
| в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 19.03.2014 N 129-ПП , от 22.12.2014 N 643-ПП | |
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" |
| Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" | |
| Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" | |
| Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" | |
| Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы" | |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 годы |
| Финансовое обеспечение программы | Всего по государственной программе: 90141100,5 тыс. рублей, в том числе: ОБ 82347806,0 тыс. рублей, из них: 2014 год: 9478940,0 тыс. рублей, 2015 год: 10270520,6 тыс. рублей, 2016 год: 11011770,5 тыс. рублей, 2017 год: 11820558,7 тыс. рублей, 2018 год: 13419596,3 тыс. рублей, 2019 год: 13219854,9 тыс. рублей, 2020 год: 13126565,0 тыс. рублей в том числе: ФБ 7670794,5 тыс. рублей, из них: 2014 год: 1150846,3 тыс. рублей, 2015 год: 1029458,6 тыс. рублей, 2016 год: 1063264,6 тыс. рублей, 2017 год: 1102520,0 тыс. рублей, 2018 год: 1108235,0 тыс. рублей, 2019 год: 1108235,0 тыс. рублей, 2020 год: 1108235,0 тыс. рублей в том числе: ВБС 122500,0 тыс. рублей, из них: 2014 год: 16000,0 тыс. рублей, 2015 год: 16500,0 тыс. рублей, 2016 год: 17000,0 тыс. рублей, 2017 год: 17500,0 тыс. рублей, 2018 год: 18000,0 тыс. рублей, 2019 год: 18500,0 тыс. рублей, 2020 год: 19000,0 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 20.11.2014 N 574-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - совершенствование областного законодательства в сфере предоставления социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения; |
| - снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; | |
| - повышение качества жизни населения и сокращение к 2020 году доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Мурманской области до 10,8 %; | |
| - решение к 2020 году в сфере социального обслуживания населения проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; | |
| - сокращение к 2020 году доли детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области от общей численности детей в регионе до 11,6 %; | |
| - увеличение к 2020 году доли граждан, охваченных мерами социальной поддержки, от общего числа населения области до 43,83 %; | |
| - доведение к 2018 году уровня среднемесячной заработной платы социальных работников до уровня средней заработной платы по региону; | |
| - увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, до 99,9 %; | |
| - увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями; | |
| - снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний | |
| Ответственный исполнитель программы | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| Соисполнители программы | - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; |
| - Министерство образования и науки Мурманской области; | |
| - Министерство здравоохранения Мурманской области; | |
| - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; | |
| - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области | |
| в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.05.2014 N 255-ПП |
1.Характеристика текущего состояния в сфере социальной поддержки граждан и развития социально-трудовых отношений
Мурманской области
Социальная поддержка жителей Мурманской области, ориентированная на повышение качества их жизни, обеспечение достойной старости, интеграцию инвалидов в общество, укрепление институтов семьи, материнства и детства - одна из приоритетных задач социальной политики региона.
Несомненную социальную ориентированность данной сферы жизни подтверждает тот факт, что гарантированные федеральным и региональным законодательством виды и меры социальной поддержки получает каждый третий житель области.
Ежегодно бюджетом Мурманской области выделяются необходимые объемы денежных средств на социальную поддержку населения, в полной мере выполняются все принятые социальные обязательства.
Сложившуюся систему социальной поддержки населения в Мурманской области, направления и механизмы ее совершенствования определяют особенности демографической ситуации и социально-экономического положения населения, а также характеристики бюджетной политики в отношении расходов на социальную защиту.
Демографическая ситуация
На протяжении последних лет численность населения Мурманской области сокращается в связи с естественной убылью населения, и, в первую очередь, за счет миграционного оттока. На начало 2013 года численность населения составила 780,4 тыс. человек, или 99,0 % к аналогичному периоду 2012 года.
При этом в общем числе мигрантов, выехавших из региона, основную часть составляет трудоспособное население: 2012 год - 75,5 %.
Основные тенденции изменений возрастной структуры населения области - сокращение численности и доли трудоспособного населения и увеличение численности и удельного веса пожилых граждан. Численность проживающих в регионе лиц старше трудоспособного возраста на начало 2013 года составила 162,2 тыс. человек, или 20,7 % от всего населения области.
По прогнозным данным, число пожилых граждан будет расти и к 2020 году достигнет 166,1 тыс. человек.
Современная социальная практика показывает, что базовой проблемой для старшего поколения является определенная социальная изолированность, когда с возрастом и прекращением трудовой деятельности человек теряет вовлеченность в общественные интересы.
За последние годы изменился контингент обслуживаемых граждан. В сферу внимания попадает новое поколение пенсионеров, желающих реализовать свой интеллектуальный и общественный потенциал. Это люди, имеющие в большинстве высшее или среднее профессиональное образование, иное социальное и материальное положение и, следовательно, более высокие притязания по их социальному обеспечению и обслуживанию, что требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения. Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Рост удельного веса пожилого населения и продолжительности жизни предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
В социально-демографической структуре населения области важно выделить еще одну группу: на территории Мурманской области по состоянию на 1 июля 2013 года проживает около 34 тысяч инвалидов, что составляет примерно 5 % от общей численности населения области.
В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН "О правах инвалидов", что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Действующая в Российской Федерации система реализации прав инвалидов нуждается в переносе основных акцентов от частичных компенсационных мер к комплексному содействию инвалидам в преодолении барьеров, мешающих им реализовать все общегражданские права наравне с другими лицами.
Важнейшими условием и средством обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности: беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной инфраструктуры, в том числе к объектам и услугам системы социальной защиты населения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.
По данным Мурманскстата, в 2012 году в Мурманской области родилось 9240 человек, что на 176 человек больше, чем в 2011 году. Впервые за последние 20 лет число родившихся превысило число умерших, естественный прирост составил 0,4 тыс. человек.
Во исполнение поручений и указов Президента Российской Федерации в регионе принят ряд нормативных правовых актов, направленных на дополнительную поддержку семей с детьми, в соответствии с которыми:
1.В 2012 году многодетным семьям предоставлено право бесплатного получения в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. За период с марта 2012 года по июль 2013 года на учет в целях предоставления земельных участков поставлено 1239 многодетных семей, из них 65 семей получили участки.
2.С 2012 года введен региональный материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, размер которого в 2013 году с учетом индексации составил 104,5 тыс. рублей. С учетом внесенных по инициативе Губернатора Мурманской области поправок капитал может предоставляться с июля 2013 года (то есть через полтора года после рождения ребенка вместо ранее предусмотренных трех лет после указанного события).
По итогам 2012 года и 7 месяцев 2013 года именные сертификаты на региональный материнский (семейный) капитал получили 1306 многодетных семей.
3.В целях исполнения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" с 2013 года в регионе введен новый вид расходных обязательств - предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Право на получение данной выплаты имеют нуждающиеся в поддержке семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину денежных доходов в среднем на душу населения по Мурманской области (в 2013 году - 25997 рублей).
Размер выплаты составляет величину прожиточного минимума для детей по региону за II квартал предшествующего года, увеличенную на коэффициент индексации социальных выплат (в 2013 году - 9375 рублей).
За 7 месяцев 2013 года данную выплату получили 304 многодетные семьи.
4.В 2012 году по инициативе Губернатора Мурманской области в региональное законодательство внесены поправки, продлевающие действие статуса многодетной семьи на период обучения детей от 18 до 23 лет по очной форме в образовательных учреждениях. Предлагаемые изменения позволяют еще на 4 - 5 лет сохранить статус многодетной семьи и, соответственно, право на получение мер социальной поддержки в этот период.
Ожидается, что принятие мер, направленных на дополнительную поддержку многодетных семей, в последующие годы будет способствовать увеличению рождаемости, в том числе за счет увеличения рождений третьих и последующих детей.
Задача развития профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот также продолжает сохранять свою актуальность. В Мурманской области ежегодно снижается общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2010 г. - 4961 чел., 2011 г. - 4831 чел., 2012 г. - 4661 чел., при этом растет число детей, воспитывающихся в замещающих семьях: 2010 г. - 79 %, 2011 г. - 81%, 2012 г. - 81,9 %.
Ежемесячно производятся выплаты на содержание подопечных детей, размер которых ежегодно индексируется, кроме того, ежегодно оплачивается проезд к месту отдыха и производятся выплаты денежных средств на оздоровительные мероприятия. В целях развития приоритетной формы устройства детей - усыновления в регионе производятся единовременные выплаты в размере 100 тыс. руб. гражданам, усыновившим детей в Мурманской области.
В целях развития семейного устройства детей-сирот создана региональная система по подготовке кандидатов в замещающие родители, осуществляется комплексное сопровождение замещающих семей.
Во всех детских домах области созданы благоприятные условия для обучения, воспитания, развития, быта и отдыха воспитанников: оборудованы спальные помещения, как правило, на 2 - 4 места, игровые комнаты, спортивные, тренажерные залы, мастерские, соответствующие современным санитарно-гигиеническим требованиям; организована работа по сопровождению выпускников.
Социально-экономические характеристики населения
Мурманская область относится к регионам с душевыми денежными доходами выше среднероссийского уровня: по предварительным данным, в 2012 году номинальные среднедушевые денежные доходы населения в Мурманской области были на 21,7 % выше среднего уровня, сложившегося в России (27,9 тыс. рублей и 22,9 тыс. рублей соответственно).
При этом разница в уровне среднедушевых денежных доходов сокращается вследствие опережающего роста доходов в среднем по стране. За шесть лет реальные располагаемые денежные доходы населения в России увеличились на 31,4 %, в Мурманской области - на 13,2 %, среднегодовой темп прироста составил в России 4,7 %, в Мурманской области - 2,1 %. В 2009 году в Мурманской области они практически остались на уровне предыдущего года, а в в 2010 и 2011 годах снизились на 3,8 %.
Коэффициент дифференциации доходов к 2012 году достиг 13,2. Высокий уровень неравенства по доходам увеличивает спрос со стороны населения Мурманской области на социальные выплаты.
Доля социальных выплат в структуре доходов населения региона росла в течение 2000-х годов, как и в целом по России, за счет устойчивого роста численности пенсионеров и увеличения пенсионного обеспечения. По состоянию на 1 января 2013 года 31,9 процента от общей численности населения Мурманской области составляли пенсионеры. Из числа пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде РФ, 91,8 процента получают пенсии по старости и 2,1 процента - по инвалидности. При этом почти 20 процентов пенсионеров продолжают трудовую деятельность. Средний размер назначенных пенсий в области относительно невелик - 12497 руб., он только в 1,5 раза выше прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе на 1 квартал 2013 года (в среднем по РФ - в 1,6 раза). За 2008 - 2012 годы реальный размер пенсий в Мурманской области вырос в 1,6 раза к уровню 2007 года. Благодаря этому острую проблему высокого риска бедности среди пожилого населения, характерную для большинства северных регионов, удалось сгладить.
С точки зрения сохранения социальной стабильности и снижения рисков высокого неравенства в доступе к доходам на различных этапах жизненного цикла семей важным показателем является соотношение средних размеров пенсии и заработной платы. В Мурманской области оно в 2012 году сложилось на среднероссийском уровне - 34,4 процента и не создает дополнительных рисков для системы социальной защиты.
Степень неравенства по доходам характеризуют следующие показатели: среднедушевые денежные доходы более 19 тыс. руб. в месяц (в размере двух и более величин прожиточного минимума, установленного в регионе) имеют более 56 процентов жителей, вместе с тем 11,7 процента имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Хотя индекс степени бедности в Мурманской области сократился за 2008 - 2012 годы с 3,9 процента до 3,2 процента, регион все еще отстает от среднероссийских показателей: дефицит денежного дохода по региону составляет 1,1 (по России - 1,0). Поэтому задача снижения уровня и глубины бедности за счет социальных пособий сохраняет особую актуальность в приоритетах системы социальной поддержки населения Мурманской области.
Характеристика сложившейся системы социальной поддержки
В общей системе распределения полномочий между государственными институтами на региональную систему социальной поддержки населения возложен широкий набор функций по формированию и реализации государственной политики Мурманской области в сфере социального развития, включая вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, организации деятельности по социальному обслуживанию населения, предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, гражданам пожилого возраста и инвалидам, реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся политическим репрессиям, по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере социально-трудовых отношений, включая вопросы социального партнерства, оплаты труда работников государственных областных учреждений Мурманской области, условий и охраны труда, пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Мурманской области и должности государственной гражданской службы Мурманской области.
Система социального обслуживания населения Мурманской области включает 24 учреждения, из них:
- 7 стационарных учреждений;
- 1 специальный дом для одиноких престарелых;
- 14 комплексных центров социального обслуживания;
- 2 специализированных учреждения для детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно социальные услуги в стационарных условиях получают порядка 1,7 тыс. человек, в учреждениях комплексного социального обслуживания - около 50 тысяч граждан.
Старение населения, сопровождающееся ростом ожидаемой продолжительности жизни, объективно потребует увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам. Сформированная в регионе система социального обслуживания позволяет ежегодно получать социальные услуги 18 тыс. гражданам пожилого возраста. В свою очередь действующая сеть учреждений социального обслуживания населения требует укрепления материально-технической базы, а в некоторых случаях - комплексной модернизации.
На начало 2013 года обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) на 10 тыс. населения составляет 21,9 места при численности населения Мурманской области 780,4 тыс. человек (при нормативе 30 мест на 10 тыс. жителей, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-Р).
Основными проблемами региона в сфере социального обслуживания, требующими безотлагательного решения, являются:
- наличие очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения (на 01.01.2013 очередность в дома-интернаты составила 455 человек, из них в дома-интернаты общего типа - 63 чел., в психоневрологические интернаты - 392 чел.);
- перенаселенность в отдельных стационарных учреждениях социального обслуживания, что приводит к нарушению санитарных норм и правил.
В ряде учреждений норматив площади на одного проживающего не соответствует установленным санитарно-гигиеническим требованиям. В ГОАУСОН "Апатитский психоневрологический интернат N 1" на одного проживающего приходится 4,3 кв. м при средней норме 7 кв. м на человека.
Решение этих проблем осуществляется в рамках Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений до 2020 года.
Отчасти снимут напряженность открытие нового психоневрологического интерната в п. Алакуртти и реконструкция психоневрологического интерната в г. Апатиты.
На сегодняшний день строительство объектов - это перспектива ближайших 5 лет.
Поэтому в настоящее время получают развитие формы и технологии, которые наиболее востребованы у населения - стационарозамещающие. Это специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, службы "Надомные сиделки" и "Мобильные социальные бригады".
Эти формы снимают острую напряженность среди очередников и становятся альтернативным вариантом стационарного обслуживания.
Вместе с тем не все нуждающиеся граждане пожилого возраста охвачены социальным обслуживанием на дому. На 1 января 2013 года на очереди в отделения социального обслуживания на дому состояли более 200 человек.
На сегодняшний день требует решения проблема преодоления изолированности от социума семей с детьми-инвалидами, обеспечения самореализации родителей в трудовой и общественной деятельности. Поэтому необходимо развитие новых форм работы, прежде всего, стационарозамещающих.
В Мурманской области проживает 107,3 тыс. семей с детьми. В 2012 году различные виды социальных услуг получили более 9,0 тыс. семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 8,4 % от общего количества семей с детьми. Учитывая, что социальная реабилитация осуществляется в отношении не только детей, но и их семей, акцент при работе с ними смещен в сторону раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства.
В целях профилактики социального сиротства в работе с неблагополучными семьями, имеющими детей, в Мурманской области продолжает применяться социальный патронат, при котором специалистами не только организуется социально-педагогическое сопровождение ребенка, но и оказывается помощь всей семье по выходу из трудной жизненной ситуации.
Поддержка семьи - это не только меры материальной, экономической помощи, но и оказание различных услуг семье, способствующих повышению ее социального статуса, улучшению психологического самочувствия.
Несмотря на принимаемые на уровне региона меры по улучшению положения семей с детьми, необходимо совершенствование дальнейшей работы по:
- сокращению социального неблагополучия, преодолению негативных явлений в области семейно-детских отношений;
- созданию условий по обеспечению равных возможностей для детей с ограниченными возможностями здоровья и интеграции их в общество;
- обеспечению необходимых условий для реализации семьей ее функций, в первую очередь воспитательной, и повышению качества жизни семьи.
В 2012 году социальную помощь в учреждениях социального обслуживания получили 2720 бездомных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что на 5 % больше, чем в 2011 году. При этом в регионе отсутствует специализированное учреждение по оказанию социальной помощи таким гражданам.
Повышению качества предоставления социальных услуг населению будет способствовать привлечение в государственный сектор в качестве конкурентоспособных субъектов системы социального обслуживания частных и некоммерческих организаций.
На территории Мурманской области насчитывается около 700 социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО), однако потенциал возможностей этих организаций в сфере предоставления социальных услуг населению используется не в полной мере. Главным негативными фактором, влияющим на развитие сети СО НКО, является слабая материальная база организаций.
Проведение конкурса среди СО НКО на право получения субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) позволит оказать финансовую поддержку СО НКО, привлечь их в сектор оказания социальных услуг, что положительно скажется на социально-экономическом развитии региона.
Социальную поддержку в соответствии с федеральным и региональным законодательством по итогам 2012 года получили порядка 290 тыс. жителей области.
Действующая в регионе система предоставления гражданам мер социальной поддержки, как и в Российской Федерации в целом, строится на двух принципах - категорийном (с учетом льготного статуса) и адресном (с учетом уровня дохода, наличия трудной жизненной ситуации). Только 1/3 мер социальной поддержки предоставляется жителям области адресно.
В современных условиях актуальность приобретает необходимость более полного перехода к адресной помощи и стимулирования граждан к реализации собственного потенциала для обеспечения своих потребностей. При таком подходе меры социальной поддержки преимущественно распространяются на малообеспеченных граждан и способствуют снижению уровня бедности, социальной и экономической адаптации гражданина, сдерживанию иждивенческих настроений среди трудоспособного населения при одновременном повышении эффективности расходования бюджетных средств.
В этой связи особое внимание уделяется дальнейшему развитию технологий предоставления адресной социальной помощи на основе социального контракта.
В целях улучшения демографической ситуации и укрепления институтов семьи, материнства и детства в регионе традиционно уделяется особое внимание семьям с детьми, в том числе многодетным семьям. В настоящее время этим категориям жителей области предоставляются 16 видов социальной поддержки: 6 за счет федерального бюджета и 10 за счет регионального бюджета. Право на социальную помощь определяется как в зависимости от дохода семьи, так и независимо от него.
Предоставление населению области мер социальной поддержки, в том числе 57 мер поддержки в виде денежных выплат, осуществляют 8 государственных областных казенных учреждений.
Для повышения доступности и качества государственных услуг на базе этих учреждений созданы 15 клиентских служб, в которых прием граждан ведется по принципу одного окна.
Мурманская область - первый регион России, где во всех учреждениях социальной защиты населения создана и функционирует единая информационная система "Электронный социальный регистр населения Мурманской области".
Одним из принципов реализации демографической политики государства является учет региональных особенностей демографического развития. В неблагоприятных условиях Крайнего Севера отдельные категории граждан нуждаются в дополнительных мерах поддержки в части организации отдыха и оздоровления, что положительно сказывается на увеличении продолжительности жизни населения, сокращении уровня смертности, сохранении и укреплении здоровья населения. В этой связи в регионе успешно реализуются мероприятия по оздоровлению северян в санаторно-курортных учреждениях на территории области и за ее пределами.
В рамках обеспечения социальной поддержки граждан Мурманской области в сфере здравоохранения, регламентированной рядом законов Мурманской области, в государственную программу включены мероприятия по бесплатному обеспечению отдельных категорий граждан слуховыми аппаратами, зубными протезами, а также по реализации мер социальной поддержки больным туберкулезом.
Стоящие в сфере социального обслуживания населения задачи могут быть решены только грамотными и квалифицированными специалистами. В данной системе работает свыше 4 тысяч человек. В большинстве своем это социальные работники, а в стационарах и отделениях милосердия - врачи, средний и младший медицинский персонал.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 перед нами поставлена задача - доведение к 2018 году уровня средней заработной платы социальных работников до уровня средней заработной платы по региону.
Эти и другие мероприятия отражены в региональной "Дорожной карте" по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013 - 2018 годы.
Одним из основных показателей повышения материального уровня жизни населения является увеличение заработной платы в субъекте.
Министерство труда и социального развития Мурманской области в соответствии со своими полномочиями обеспечивает координацию работы по повышению уровня и эффективности оплаты труда работников бюджетной сферы.
Кроме того, для успешного социального развития региона большое значение имеет постоянное повышение уровня минимальной заработной платы, что наряду с другими мероприятиями (повышение пенсий, оказание мер социальной поддержки) приводит к сокращению доли малоимущего населения.
Министерство труда и социального развития Мурманской области в рамках деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений активно участвует в процессе разработки Соглашений о минимальной заработной плате (далее - МЗП), определении и установлении ее регионального размера.
Соотношение региональной МЗП и МРОТ, установленным на федеральном уровне, начиная с 2009 года постоянно составляет более 1,6 раза, а за I полугодие 2013 года достигло значения 1,95.
Поскольку данный показатель рассчитывается с учетом федерального (МРОТ), прогнозная оценка его в ближайшие годы определяется как неуклонное повышение с перспективой достижения значения 2,00.
Эффективность реализации прав работающего населения региона на безопасные условия трудовой деятельности напрямую зависит от мер, направленных на улучшение условий и охраны труда на рабочих местах, разрабатываемых на основании проведенной оценки условий труда (понятие введено с 01.01.2014 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", до 01.01.2014 - "аттестация рабочих мест по условиям труда").
Уровень обеспечения безопасности и охраны здоровья работающего населения, социально-экономическое развитие Мурманской области, качество жизни и благополучие трудящихся тесно взаимосвязаны друг с другом.
Показателями данного уровня являются состояние производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, темпы и качество проведения специальной оценки условий труда.
В течение 5 последних лет в Мурманской области общее количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более имеет тенденцию к снижению: с 542 человек в 2009 году до 393 в 2013 году (по данным ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ). Число погибших на производстве в Мурманской области в 2013 году снизилось по сравнению с 2009 - 2011 годами.
По данным, представленным Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области, в 2013 году впервые установлены профессиональные заболевания у 143 человек (в 2012 году - у 116 человек).
Охват периодическими медицинскими осмотрами лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в Мурманской области вырос и составил в 2013 году 96,02 %, в 2012 году - 95,48 %.
Выявляемость профзаболеваний по результатам обязательных периодических медицинских осмотров в 2013 году увеличилась до 76,51 % по сравнению с 2012 годом (74,39 %).
В 2013 году условия труда работников организаций, подлежащих статистическому учету, существенных изменений не претерпели. На конец года в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, трудились 39 тысяч работников (45 % в общей численности работников), из них 7 тысяч женщин. На тяжелых работах было занято более 15 тысяч человек (18 %), на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, - 16 тысяч человек (19 %).
Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения гигиенических нормативов условий труда на их рабочих местах, каждый четвертый испытывал воздействие повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука, каждый десятый работал в условиях повышенной загазованности или запыленности воздуха рабочей среды и 8 % - под воздействием повышенного уровня вибрации.
2.Приоритеты государственной политики в сфере социальной поддержки граждан и развития социально-трудовых отношений региона, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития сферы реализации государственной программы
Основные приоритеты развития системы социальной поддержки населения Мурманской области определены с учетом задач, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-Р, указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 - 606, Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Мурманской области.
К числу основных приоритетов в рамках реализации настоящей государственной программы относятся:
- своевременное и в полном объеме исполнение социальных обязательств, предусмотренных федеральным и региональным законодательством;
- доведение уровня оплаты труда социальных работников до уровня среднемесячной заработной платы в Мурманской области - до двукратного уровня средней заработной платы в Мурманской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688;
- повышение эффективности институтов социальной защиты с учетом переориентации на запросы и потребности населения;
- модернизация и дальнейшее развитие сектора социальных услуг; формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы их предоставления;
- повышение результативности мер социальной поддержки как инструмента сокращения бедности;
- улучшение доступности социальных объектов и услуг для людей с ограниченными возможностями;
- повышение профессиональной компетентности сотрудников профильных учреждений, привлечение молодых кадров, рост престижа профессии социального работника;
- повышение эффективности реализации прав граждан, занятых в экономике региона, на безопасные условия трудовой деятельности.
3.Перечень показателей государственной программы
| N п/п | Государственная программа, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | ||||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||||
| факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||||
| Государственная программа Мурманской области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений" | |||||||||||||||||||||
| I | Показатели целей государственной программы: | ||||||||||||||||||||
| 1.1 | Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Мурманской области | % | 11,1 | 12,5 | 11,0 | 11,2 | - | 11,0 | - | 10,8 | - | 10,7 | - | 10,5 | - | 10,3 | - | 10,0 | - | Федеральная служба государственной статистики | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 1.2 | Доля граждан, охваченных мерами социальной поддержки, от общего числа населения области | % | 37,39 | 38,76 | 38,13 | 40,33 | - | 41,81 | - | 43,39 | - | 43,80 | - | 43,81 | - | 43,82 | - | 43,83 | - | Ведомственный мониторинг | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 1.3 | Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области от общей численности детей в регионе | % | 13,43 | 12,95 | 13,00 | 12,51 | - | 12,07 | - | 11,67 | - | 11,63 | - | 11,62 | - | 11,61 | - | 11,60 | - | Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (форма 3П-соц) | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 1.4 | Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения | % | - | 99,3 | 99,2 | 99,3 | - | 99,3 | - | 99,3 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (формы N 3-собес, N 6-собес, N 1-СД) | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 1.5 | Соотношение среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате по региону | % | 51,1 | 51,1 | 57,4 | 58,0 | - | 68,5 | - | 79,0 | - | 89,5 | - | 100,0 | - | 100,0 | - | 100,0 | - | Ведомственный мониторинг | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 1.6 | Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих | чел. | 3,9 | 3,9 | 3,38 | 3,8 | - | 3,75 | - | 3,7 | - | 3,65 | - | 3,6 | - | 3,55 | - | 3,5 | - | Мониторинг Управления Роспотребнадзора по Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| п. 1.6 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2014 N 643-ПП | |||||||||||||||||||||
| 1.7 | Коэффициент частоты травматизма | ед. | 1,31 | 1,25 | 1,25 | 1,24 | - | 1,23 | - | 1,22 | - | 1,21 | - | 1,20 | - | 1,19 | - | 1,18 | - | Мониторинг ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| п. 1.7 введен постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2014 N 643-ПП | |||||||||||||||||||||
| II | Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм): | ||||||||||||||||||||
| 2.1 | Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" | ||||||||||||||||||||
| 2.1.1 | Уровень удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг учреждениями социального обслуживания населения | % | 96,7 | 97 | 96,1 | 97,5 | - | 98 | - | 98,1 | - | 98,3 | - | 99 | - | 99,1 | - | 99,3 | - | Ведомственный мониторинг | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.1.2 | Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий | % | 23,1 | 14,3 | 14,3 | 13,3 | - | 13,3 | - | 12,5 | - | 12,5 | - | 11,8 | - | 5,9 | - | 5,3 | - | Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (формы N 3-собес, N 4-собес) | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.2 | Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" | ||||||||||||||||||||
| 2.2.1 | Удельный вес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки | % | 24,02 | 22,60 | 23,50 | 21,23 | - | 20,01 | - | 18,83 | - | 18,82 | - | 18,81 | - | 18,80 | - | 18,79 | - | Ведомственный мониторинг | Министерство труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ-ЦСПН |
| 2.2.2 | Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Мурманской области | % | 7,2 | 8,0 | 63,1 | 66,0 | - | 69,0 | - | 73,0 | - | 76,0 | - | 79,0 | - | 84,0 | - | 89,0 | - | Ведомственный мониторинг | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.3 | Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" | ||||||||||||||||||||
| 2.3.1 | Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | % | 81,9 | 82,5 | 83,6 | 84,0 | - | 84,5 | - | 85,0 | - | 85,5 | - | 86,0 | - | 86,5 | - | 87,0 | - | Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (форма N 103-РИК) | Министерство образования и науки Мурманской области |
| 2.3.2 | Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым предоставлены меры социальной поддержки, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих на это право | % | 100 | 100 | 100 | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (форма N Д-обр) | Министерство образования и науки Мурманской области |
| 2.4 | Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда" | ||||||||||||||||||||
| 2.4.1 | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом | чел. | 10 | 11 | 11 | 22 | - | 20 | - | 19 | - | 18 | - | 17 | - | 16 | - | 15 | - | Мониторинг Государственной инспекции труда в Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.2 | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | чел. | 0,033 | 0,08 | 0,45 | 0,1 | - | 0,09 | - | 0,09 | - | 0,08 | - | 0,08 | - | 0,75 | - | 0,07 | - | Мониторинг ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.3 | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более | чел. | 437 | 393 | 393 | 393 | - | 390 | - | 388 | - | 386 | - | 384 | - | 382 | - | 380 | - | Мониторинг ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.4 | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих | чел. | 1, 42 | 1,4 | 1,25 | 1,25 | - | 1,24 | - | 1,23 | - | 1,22 | - | 1,21 | - | 1,20 | - | 1,19 | - | Мониторинг ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.5 | Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего | дни | 71 | 69 | 69 | 71 | - | 70 | - | 69 | - | 68 | - | 67 | - | 66 | - | 65 | - | Мониторинг ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.6 | Численность работников с установленным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров | чел. | 78 | 104 | 104 | 105 | - | 106 | - | 107 | - | 108 | - | 109 | - | 110 | - | 111 | - | Мониторинг Управления Роспотребнадзора по Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.7 | Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров | чел. | 90 | 148 | 148 | 149 | - | 150 | - | 151 | - | 152 | - | 153 | - | 154 | - | 155 | - | Мониторинг Министерства здравоохранения Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.8 | Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | ед. | - | - | - | 2800 | - | 12000 | - | 12400 | - | 12800 | - | 12200 | - | 3500 | - | 12000 | - | Мониторинг Государственной инспекции труда в Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.9 | Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест | % | - | - | - | 5,3 | - | 28,1 | - | 51,1 | - | 74,9 | - | 98,0 | - | 98,5 | - | 99,0 | - | Мониторинг Государственной инспекции труда в Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.10 | Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда | ед. | - | - | - | 150 | - | 200 | - | 240 | - | 280 | - | 300 | - | 320 | - | 340 | - | Мониторинг ГУ - Мурманского регионального отделения ФСС РФ | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.11 | Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | тыс. чел. | - | - | - | 38,9 | - | 38,85 | - | 38,8 | - | 38,75 | - | 38,7 | - | 38,65 | - | 38,6 | - | Сведения Мурманскстата | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| 2.4.12 | Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников | % | - | - | - | 44,7 | - | 44,5 | - | 44,3 | - | 44,1 | - | 43,9 | - | 43,7 | - | 43,5 | - | Сведения Мурманскстата | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| п. 2.4 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2014 N 643-ПП | |||||||||||||||||||||
4.Перечень и краткое описание подпрограмм
В рамках настоящей государственной программы реализуются 4 подпрограммы, выделенные с учетом целей, содержания и специфики решения определенных задач.
Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" (приложение N 1 к госпрограмме) направлена на повышение качества и доступности предоставляемых социальных услуг населению Мурманской области путем развития системы социального обслуживания населения региона.
Для достижения целей и задач подпрограммы планируется реализовать мероприятия по строительству и реконструкции объектов социального обслуживания населения; укреплению материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; открытию и развитию отделений и служб; обеспечению качества и своевременности предоставления услуг населению государственными областными учреждениями социального обслуживания населения, устранению предписаний контрольно-надзорных органов и улучшению условий комплексной безопасности в учреждениях социального обслуживания населения, повышению эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут повышение уровня доступности социальных услуг для населения Мурманской области и снижение очередности в учреждения социального обслуживания; увеличение количества граждан, охваченных новыми формами обслуживания, и повышение качества обслуживания населения; повышение уровня безопасности процессов, связанных с функционированием учреждений; увеличение объема и улучшение качества социальных услуг, оказываемых гражданам социально ориентированными некоммерческими организациями.
Основные мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации направлены на достижение цели госпрограммы "Повышение доступности социального обслуживания населения".
Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" (приложение N 2 к госпрограмме) направлена на создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки путем реализации двух задач: интеграция инвалидов в общество и социальная поддержка отдельных категорий граждан.
В рамках реализации задачи "Интеграция инвалидов в общество" подпрограмма предусматривает комплекс мер по социальной поддержке инвалидов, созданию для них доступной информационной среды, условий для развития физической культуры и спорта.
Основными результатами реализации мероприятий станут восстановление социального статуса инвалидов в обществе, расширение участия инвалидов в культурной жизни региона, увеличение числа инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом.
В рамках реализации задачи подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" предусмотрен комплекс основных мероприятий по социальной поддержке граждан в трудной жизненной ситуации, обеспечению социальных гарантий и усилению адресной направленности мер социальной поддержки, повышению престижа и профессиональной компетенции сотрудников учреждений социального обслуживания населения, оздоровлению отдельных категорий граждан и обеспечению медико-социальной помощи отдельным категориям граждан.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут снижение социальной напряженности в обществе, повышение уровня предоставления мер социальной поддержки, снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей данных мер; улучшение качества оздоровления отдельных категорий граждан, реализация мер социальной поддержки и социальных услуг в сфере здравоохранения.
Мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации направлены на достижение цели госпрограммы "Поддержка семьи и обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации".
Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" (приложение N 3 к госпрограмме) направлена на обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Подпрограмма включает комплекс мероприятий по социальной поддержке граждан, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальному обеспечению детей-сирот, проживающих в организациях, защите их жилищных прав и профилактике социального сиротства.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут повышение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях; повышение уровня жизни детей-сирот и уровня предоставления дополнительных гарантий по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации направлены на достижение цели госпрограммы "Поддержка семьи и обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации".
Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" (приложение N 4 к госпрограмме) направлена на улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Мурманской области, и, как следствие, на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости посредством решения задач:
- по обеспечению оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;
- по реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;
- по обеспечению непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда, совершенствованию нормативно-правовой базы Мурманской области в области охраны труда.
Подпрограмма включает комплекс мероприятий по осуществлению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Мурманской области, в том числе за счет финансового обеспечения Фондом социального страхования Российской Федерации проведения мероприятий, посвященных пропаганде обеспечения безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, информированию населения региона о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, приведению законодательных и нормативных правовых актов Мурманской области в сфере охраны труда в соответствие с федеральными законодательными и нормативными правовыми актами об охране труда.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут снижение численности работников, получивших производственные травмы, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности, численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием, увеличение численности работников с установленным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, объемов финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций за счет финансовых средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Основные мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации направлены на достижение цели госпрограммы "Повышение эффективности реализации прав граждан, занятых в экономике региона, на безопасные условия трудовой деятельности".
Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение N 5 к госпрограмме) направлена на обеспечение исполнения закрепленных за Министерством труда и социального развития Мурманской области функций по формированию и реализации государственной политики в сферах социально-трудовых отношений и социального развития, а также финансирование предоставления социальных гарантий государственным служащим Мурманской области, в том числе:
- исполнение 104 государственных функций в сфере труда и социального развития Мурманской области;
- исполнение функций по предоставлению гражданам социальных гарантий и мер социальной поддержки,
- внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, что позволяет расширять сферу государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, способствует повышению эффективности бюджетных расходов;
- финансовое обеспечение выплат, предусмотренных Законом Мурманской области от 13.10.2005 N 660-01-ЗМО "О государственной гражданской службе Мурманской области".
5.Сведения об участии муниципальных образований в реализации государственной программы
В рамках подпрограммы 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" государственной программы предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Мурманской области:
- субвенций на реализацию Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- субвенций на реализацию Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" в части организации предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг;
- субвенций из областного бюджета на исполнение органами местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству и иных полномочий в отношении совершеннолетних граждан.
Правила предоставления (расходования) указанных субвенций утверждены постановлениями Правительства Мурманской области от 18.03.2011 N 115-ПП и от 14.04.2010 N 159-ПП.
Кроме этого, в рамках подпрограммы 2 предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области. Правила предоставления данных субсидий определены в приложении N 6 к настоящей государственной программе.
Также предоставляются субсидии муниципальным образованиям региона на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, включенных в муниципальные программы Мурманской области, в соответствии с приложением N 7 к настоящей государственной программе и субсидии из федерального бюджета на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в соответствии с приложением N 8 к настоящей государственной программе. Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы выделяются в соответствии с соглашениями, заключенными между исполнительным органом государственной власти Мурманской области, ответственным за реализацию мероприятия, и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Мурманской области.
В рамках подпрограммы 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" государственной программы предусмотрено предоставление субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района на исполнение отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Порядок расходования и учета средств на предоставление указанных субвенций утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 N 67-ПП "Об утверждении правил расходования средств, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета".
Субвенции местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы выделяются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Мурманской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Мурманской области.
6.Информация об участии территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций
Мурманской области, а также государственных внебюджетных
фондов в реализации государственной программы
В рамках подпрограммы 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" государственной программы ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Мурманской области осуществляется финансовое обеспечение и реализация мероприятия по осуществлению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Мурманской области, в том числе за счет финансовых средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на эти цели:
| Государственная программа, подпрограмма, участник государственной программы | Объемы финансирования, тыс. рублей | |||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Государственная программа "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений в Мурманской области" на 2012 - 2020 годы | 122500,0 | 16000,0 | 16500,0 | 17000,0 | 17500,0 | 18000,0 | 18500,0 | 19000,0 |
| Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" | 122500,0 | 16000,0 | 16500,0 | 17000,0 | 17500,0 | 18000,0 | 18500,0 | 19000,0 |
| ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Мурманской области | 122500,0 | 16000,0 | 16500,0 | 17000,0 | 17500,0 | 18000,0 | 18500,0 | 19000,0 |
7.Сведения об объемах финансирования государственной программы
| Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей | |||||
| Всего | ОБ | ФБ | ВБС | ||
| Государственная программа Мурманской области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений" | Всего | 90141100,5 | 82347806,0 | 7670794,5 | 122500,0 |
| 2014 | 10645786,3 | 9478940,0 | 1150846,3 | 16000,0 | |
| 2015 | 11316479,2 | 10270520,6 | 1029458,6 | 16500,0 | |
| 2016 | 12092035,1 | 11011770,5 | 1063264,6 | 17000,0 | |
| 2017 | 12940578,7 | 11820558,7 | 1102520,0 | 17500,0 | |
| 2018 | 14545831,3 | 13419596,3 | 1108235,0 | 18000,0 | |
| 2019 | 14346589,9 | 13219854,9 | 1108235,0 | 18500,0 | |
| 2020 | 14253800,0 | 13126565,0 | 1108235,0 | 19000,0 | |
| Министерство труда и социального развития Мурманской области | Всего | 77812745,9 | 70223288,3 | 7589457,6 | 0,0 |
| 2014 | 9130326,1 | 7998230,2 | 1132095,9 | 0,0 | |
| 2015 | 9724569,8 | 8709682,1 | 1014887,7 | 0,0 | |
| 2016 | 10627444,6 | 9579258,7 | 1048185,9 | 0,0 | |
| 2017 | 11424635,9 | 10337477,0 | 1087158,9 | 0,0 | |
| 2018 | 12155949,4 | 11053573,0 | 1102376,4 | 0,0 | |
| 2019 | 12299429,1 | 11197052,7 | 1102376,4 | 0,0 | |
| 2020 | 12450391,0 | 11348014,6 | 1102376,4 | 0,0 | |
| Министерство строительства и территориального развития Мурманской области | Всего | 2214598,5 | 2214598,5 | 0,0 | 0,0 |
| 2014 | 242332,0 | 242332,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2015 | 240796,5 | 240796,5 | 0,0 | 0,0 | |
| 2016 | 118700,0 | 118700,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2017 | 203800,0 | 203800,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2018 | 825100,0 | 825100,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2019 | 436870,0 | 436870,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2020 | 147000,0 | 147000,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Министерство образования и науки Мурманской области | Всего | 9331620,7 | 9250383,7 | 81237,0 | 0,0 |
| 2014 | 1168675,7 | 1150025,2 | 18650,5 | 0,0 | |
| 2015 | 1242894,5 | 1228323,6 | 14570,9 | 0,0 | |
| 2016 | 1235477,3 | 1220398,6 | 15078,7 | 0,0 | |
| 2017 | 1198701,3 | 1183340,2 | 15361,1 | 0,0 | |
| 2018 | 1450307,8 | 1444449,2 | 5858,6 | 0,0 | |
| 2019 | 1495094,8 | 1489236,2 | 5858,6 | 0,0 | |
| 2020 | 1540469,3 | 1534610,7 | 5858,6 | 0,0 | |
| Министерство здравоохранения Мурманской области | Всего | 634581,2 | 634581,2 | 0,0 | 0,0 |
| 2014 | 85140,0 | 85140,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2015 | 88025,6 | 88025,6 | 0,0 | 0,0 | |
| 2016 | 90392,4 | 90392,4 | 0,0 | 0,0 | |
| 2017 | 92755,8 | 92755,8 | 0,0 | 0,0 | |
| 2018 | 92755,8 | 92755,8 | 0,0 | 0,0 | |
| 2019 | 92755,8 | 92755,8 | 0,0 | 0,0 | |
| 2020 | 92755,8 | 92755,8 | 0,0 | 0,0 | |
| Комитет по культуре и искусству Мурманской области | Всего | 10686,7 | 10686,7 | 0,0 | 0,0 |
| 2014 | 1385,0 | 1385,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2015 | 2045,2 | 2045,2 | 0,0 | 0,0 | |
| 2016 | 1373,3 | 1373,3 | 0,0 | 0,0 | |
| 2017 | 1373,3 | 1373,3 | 0,0 | 0,0 | |
| 2018 | 1503,3 | 1503,3 | 0,0 | 0,0 | |
| 2019 | 1503,3 | 1503,3 | 0,0 | 0,0 | |
| 2020 | 1503,3 | 1503,3 | 0,0 | 0,0 | |
| Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области | Всего | 14367,5 | 14267,6 | 99,9 | 0,0 |
| 2014 | 1927,5 | 1827,6 | 99,9 | 0,0 | |
| 2015 | 1647,6 | 1647,6 | 0,0 | 0,0 | |
| 2016 | 1647,5 | 1647,5 | 0,0 | 0,0 | |
| 2017 | 1812,4 | 1812,4 | 0,0 | 0,0 | |
| 2018 | 2215,0 | 2215,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2019 | 2436,9 | 2436,9 | 0,0 | 0,0 | |
| 2020 | 2680,6 | 2680,6 | 0,0 | 0,0 | |
| ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ | Всего | 122500,0 | 0,0 | 0,0 | 122500,0 |
| 2014 | 16000,0 | 0,0 | 0,0 | 16000,0 | |
| 2015 | 16500,0 | 0,0 | 0,0 | 16500,0 | |
| 2016 | 17000,0 | 0,0 | 0,0 | 17000,0 | |
| 2017 | 17500,0 | 0,0 | 0,0 | 17500,0 | |
| 2018 | 18000,0 | 0,0 | 0,0 | 18000,0 | |
| 2019 | 18500,0 | 0,0 | 0,0 | 18500,0 | |
| 2020 | 19000,0 | 0,0 | 0,0 | 19000,0 | |
| Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" | Всего | 20503044,7 | 20485821,2 | 17223,5 | 0,0 |
| 2014 | 2086647,9 | 2070425,9 | 16222,0 | 0,0 | |
| 2015 | 2203750,6 | 2203595,2 | 155,4 | 0,0 | |
| 2016 | 2528089,3 | 2527926,4 | 162,9 | 0,0 | |
| 2017 | 3045902,0 | 3045731,2 | 170,8 | 0,0 | |
| 2018 | 3771703,4 | 3771532,6 | 170,8 | 0,0 | |
| 2019 | 3511483,3 | 3511312,5 | 170,8 | 0,0 | |
| 2020 | 3355468,2 | 3355297,4 | 170,8 | 0,0 | |
| Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" | Всего | 56422699,4 | 48850365,4 | 7572334,0 | 0,0 |
| 2014 | 6886233,9 | 5770260,1 | 1115973,8 | 0,0 | |
| 2015 | 7341638,7 | 6326906,4 | 1014732,3 | 0,0 | |
| 2016 | 7793306,6 | 6745283,6 | 1048023,0 | 0,0 | |
| 2017 | 8144771,9 | 7057783,8 | 1086988,1 | 0,0 | |
| 2018 | 8752239,0 | 7650033,4 | 1102205,6 | 0,0 | |
| 2019 | 8751897,8 | 7649692,2 | 1102205,6 | 0,0 | |
| 2020 | 8752611,5 | 7650405,9 | 1102205,6 | 0,0 | |
| Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" | Всего | 9333018,7 | 9251781,7 | 81237,0 | 0,0 |
| 2014 | 1168860,6 | 1150210,1 | 18650,5 | 0,0 | |
| 2015 | 1243088,6 | 1228517,7 | 14570,9 | 0,0 | |
| 2016 | 1235681,1 | 1220602,4 | 15078,7 | 0,0 | |
| 2017 | 1198905,1 | 1183544,0 | 15361,1 | 0,0 | |
| 2018 | 1450511,6 | 1444653,0 | 5858,6 | 0,0 | |
| 2019 | 1495298,6 | 1489440,0 | 5858,6 | 0,0 | |
| 2020 | 1540673,1 | 1534814,5 | 5858,6 | 0,0 | |
| Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" | Всего | 132033,6 | 9533,6 | 0,0 | 122500,0 |
| 2014 | 16288,8 | 288,8 | 0,0 | 16000,0 | |
| 2015 | 17935,1 | 1435,1 | 0,0 | 16500,0 | |
| 2016 | 18435,1 | 1435,1 | 0,0 | 17000,0 | |
| 2017 | 18971,1 | 1471,1 | 0,0 | 17500,0 | |
| 2018 | 19634,5 | 1634,5 | 0,0 | 18000,0 | |
| 2019 | 20134,5 | 1634,5 | 0,0 | 18500,0 | |
| 2020 | 20634,5 | 1634,5 | 0,0 | 19000,0 | |
| Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы" | Всего | 3750304,1 | 3750304,1 | 0,0 | 0,0 |
| 2014 | 487755,1 | 487755,1 | 0,0 | 0,0 | |
| 2015 | 510066,2 | 510066,2 | 0,0 | 0,0 | |
| 2016 | 516523,0 | 516523,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 2017 | 532028,6 | 532028,6 | 0,0 | 0,0 | |
| 2018 | 551742,8 | 551742,8 | 0,0 | 0,0 | |
| 2019 | 567775,7 | 567775,7 | 0,0 | 0,0 | |
| 2020 | 584412,7 | 584412,7 | 0,0 | 0,0 | |
8.Описание мер государственного регулирования
В целях обеспечения реализации отдельных мероприятий государственной программы потребуется разработка отдельных региональных нормативных правовых актов.
Перечень нормативных правовых актов, планируемых
к разработке в рамках реализации мер
государственного регулирования
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| Государственная программа Мурманской области "Социальная поддержка граждан Мурманской области и развитие социально-трудовых отношений" на 2014 - 2020 годы | ||||
| 1 | Закон Мурманской области | О социальном обслуживании населения в Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2014 год |
| Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" | ||||
| 2 | Постановление Правительства Мурманской области | Утверждение порядка подтверждения оснований нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации и порядка признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2015 год |
| 3 | Постановление Правительства Мурманской области | Утверждение порядка определения индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2015 год |
| 4 | Постановление Правительства Мурманской области | Внесение изменений в Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Мурманской области в рамках проведения областного конкурса среди названных организаций на право получения финансовой поддержки | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2014 год |
| Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" | ||||
| 5 | Постановление Правительства Мурманской области | Внесение изменений в Порядок предоставления субсидий из областного бюджета социально-реабилитационным предприятиям общественных объединений инвалидов на приобретение сырья | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2014 год |
| 6 | Закон Мурманской области | Внесение изменений в статью 1 Закона Мурманской области от 28.09.2009 N 1137-01-ЗМО "О прожиточном минимуме пенсионера в Мурманской области в целях установления социальной доплаты к пенсии" (на очередной год) | Министерство труда и социального развития Мурманской области | ежегодно, ноябрь |
| 7 | Постановление Правительства Мурманской области | Установление величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области | Министерство труда и социального развития Мурманской области | ежеквартально |
| 8 | Постановление Правительства Мурманской области | Установление величины денежных доходов в среднем на душу населения по Мурманской области в целях предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и размера данной выплаты (на очередной год) | Министерство труда и социального развития Мурманской области | ежегодно, ноябрь |
| 9 | Приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области | Об утверждении порядков обеспечения путевками лиц старше 70 лет, ветеранов ВОВ, ветеранов труда, ветеранов труда Мурманской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2014 год |
| п. 9 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 19.03.2014 N 129-ПП | ||||
| Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" | ||||
| 10 | Закон Мурманской области | Внесение изменений в Закон Мурманской области от 13.12.2007 N 927-01-ЗМО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". Законом переданы государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлена методика расчета размера субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних | Министерство образования и науки Мурманской области | 2014 год |
| 11 | Постановление Правительства Мурманской области | Внесение изменений в постановление Правительства Мурманской области от 14.11.2008 N 542-ПП/22 "О повышении эффективности деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в Мурманской области". Постановлением утвержден порядок назначения и выплаты регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей" | Министерство образования и науки Мурманской области | 2014 год |
| Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" | ||||
| 12 | Закон Мурманской области | Внесение изменений в Закон Мурманской области от 16.04.2008 N 954-01-ЗМО "О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области". Законом определены цели и основные направления государственного управления охраной труда в Мурманской области, полномочия Правительства Мурманской области, исполнительного органа государственной власти Мурманской области, на который возложены функции в сфере охраны труда, по осуществлению такого управления, а также их взаимоотношения с областными объединениями профсоюзов и работодателей при реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда | Министерство труда и социального развития Мурманской области | 2015 год |
| Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы" | ||||
| 13 | Постановление Правительства Мурманской области | Повышение уровня и эффективности оплаты труда работников бюджетной сферы | Министерство труда и социального развития Мурманской области | не менее одного раза в год |
9.Описание механизмов управления рисками
К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители программы, следует отнести следующие:
1.Организационные риски - связаны с ошибками управления реализацией государственной программы.
Мерами по снижению организационных рисков являются: закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий программы; повышение квалификации и ответственности ответственных специалистов; координация деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей.
2.Финансовые риски - возникают по причине продолжительности срока реализации государственной программы, а также зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.
Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.
3.Непредвиденные риски - связанные с кризисными явлениями в экономике, с природными и техногенными катастрофами, влекущими снижение бюджетных доходов, необходимость концентрации бюджетных средств на преодоление их последствий.
Мерами по снижению непредвиденных рисков являются осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации; определение приоритетов для первоочередного финансирования.
В целом, способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.
При отсутствии финансирования мероприятий программы исполнитель и соисполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо об исключении из перечня мероприятий.
10.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности программы основана на оценке результативности программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
Оценка эффективности государственной программы проводится на основе:
- оценки эффективности реализации мероприятий программы;
- оценки степени достижения целей и решения задач программы (подпрограмм);
- оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;
- оценки достижения пороговых значений целевых показателей программы.
1.Оценка эффективности реализации мероприятий программы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей результативности мероприятий и их плановых значений по формуле:
n
SUM СФМi / СПМi
i=1
С = ---------------,
Мj n
где:
С - оценка эффективности реализации j-го мероприятия;
Мj
С - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности
ФМi
мероприятия;
С - плановое значение i-го показателя результативности мероприятия;
ПМi
n - количество показателей результативности j-го мероприятия.
n
SUM СМi
i=1
С = -------,
МЗj n
где:
С - средняя оценка эффективности реализации мероприятий j-ой задачи;
МЗj
n - количество мероприятий, направленных на решение j-ой задачи.
2. Оценка выполнения задач, степени достижения целей Программы
(подпрограмм).
2.1. Оценка выполнения задач осуществляется путем сопоставления
фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) задач и их
плановых значений по формуле:
n
SUM СДПi + СМЗj
i=1
С = ---------------,
ВЗj n + 1
где:
С - оценка выполнения j-ой задачи;
ВЗj
С - степень достижения i-го показателя (индикатора) задачи;
ДПi
СМЗj - средняя оценка эффективности реализации мероприятий j-ой задачи;
n - количество показателей (индикаторов) j-ой задачи.
Степень достижения показателя (индикатора) задачи рассчитывается по
формуле:
- для показателей (индикаторов), у которых положительным результатом
является рост значений:
С = П / П x 100 %,
ДПi Фi Пi
- для показателей (индикаторов), у которых положительным результатом
является снижение значений:
С = П / П x 100 %,
ДПi Пi Фi
где:
П - фактическое значение i-го показателя (индикатора) задачи;
Фi
П - плановое значение i-го показателя (индикатора) задачи.
Пi
При этом для показателей, плановое значение которых в отчетном периоде
должно снизиться до нулевого значения:
- если фактическое значение показателя (индикатора) задачи равно нулю,
степень достижения показателя (индикатора) задачи принимается равным 100
процентам;
- для показателей, фактическое значение которых в отчетном периоде не
равно нулю, степень достижения определяется по формуле:
С = (1 - П ) x 100 %, для показателей, измеряемых в долях;
ДПi Фi
С = 100 - П , для показателей, измеряемых в процентах.
ДПi Фi
2.2. Оценка степени достижения целей подпрограмм (С ) определяется
ДЦп
путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей
(индикаторов) подпрограмм и их плановых значений по формуле:
n k
SUM СДПi + SUM СВЗi
i=1 i=1
С = -------------------,
ДЦпj n + k
где:
С - степень достижения цели j-ой подпрограммы;
ДЦпj
С - степень достижения i-го показателя (индикатора) подпрограммы;
ДПi
С - оценка выполнения i-ой задачи;
ВЗi
k - количество задач j-ой подпрограммы;
n - количество показателей (индикаторов) j-ой подпрограммы.Степень достижения показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается в порядке, аналогичном изложенному в пункте 1.1 методики.
2.3.Оценка степени достижения целей Программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений с учетом результатов реализации подпрограмм, направленных на достижение цели, по формуле:
| Цель программы | Индикаторы достижения цели | Формула расчета степени достижения цели |
| 1. Поддержка семьи и обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации | 1.1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Мурманской области | |
| 1.2. Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области от общей численности детей в регионе | ||
| 1.3. Результаты реализации подпрограммы 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" | ||
| 1.4. Результаты реализации подпрограммы 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" | ||
| 2. Повышение доступности социального обслуживания населения | 2.1. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения | |
| 2.2. Соотношение среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к среднемесячной заработной плате по региону | ||
| 2.3. Результаты реализации подпрограммы 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" | ||
| 3. Повышение уровня жизни граждан, занятых в экономике региона, и эффективности реализации их прав на безопасные условия трудовой деятельности | 3.1. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих | |
| 3.2. Коэффициент частоты травматизма | ||
| 3.3. Результаты реализации подпрограммы 4 "Улучшение условий и охраны труда" | ||
| п. 3 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2014 N 643-ПП |
где:
С - степень достижения i-го показателя (индикатора) Программы.
ДПiСтепень достижения показателя (индикатора) Программы рассчитывается в порядке, аналогичном изложенному в пункте 1.1 методики.
2.4.Оценка достижения пороговых значений целевых показателей программы.
Пороговые значения целевых показателей государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока реализации программы.
| N | Показатель/Пороговые значения по годам | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 1 | Соотношение среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате по региону | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 89,5 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Оценка критерия производится по формуле:
Nпорог
С = ------ x 100 %,
Порог Кпорог
где:
N - число показателей, по которым в отчетном периоде достигнуто
порог
(превышено) установленное пороговое значение;
К - число показателей, по которым установлены пороговые значения.
порог
1.1. Интегральная оценка степени достижения целей Программы (С )
ДЦ
определяется на основе рассчитанных в соответствии с пунктами 2.3, 2.4
методики данных с учетом весовых коэффициентов по формуле:
С = 0,4 x С + 0,4 x С + 0,1 x С + 0,1 x С
ДЦ ДЦ1 ДЦ2 ДЦ3 Порог
3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета определяется путем
сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по
формуле:
У = Ф / Ф x 100 %,
Ф Ф П
где:
У - уровень финансирования реализации Программы;
Ф
Ф - фактический объем средств, направленный на реализацию Программы в
Ф
отчетном периоде;
Ф - плановый объем средств, установленный Программой на
П
соответствующий отчетный период.
4. Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей
формуле:
Э = С / 100 x У / 100
ГП ДЦ Ф
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы
определяется на основании следующих критериев:| Вывод об эффективности реализации Программы | Критерий оценки эффективности |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | от 0,5 до 0,8 |
| Эффективная | от 0,8 до 0,95 |
| Высокоэффективная | 0,95 и более |
Приложения
2013-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2013 года № 553-ПП Паспорт