Приложение к Постановлению от 30.09.2013 г № 575-ПП Паспорт
Паспорт подпрограммы «Профилактика правонарушений» государственной программы мурманской области «Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона»
| Цели подпрограммы | Повышение общественной безопасности |
| Задачи подпрограммы | 1. Создание условий для обеспечения правопорядка в общественных местах. 2. Развитие системы профилактики правонарушений |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Количество преступлений, совершенных в общественных местах. 2. Количество несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 гг. |
| Финансовое обеспечение подпрограммы | Всего по подпрограмме: 193509,6 тыс. рублей (ОБ), из них: 2014 год: 41691,2 тыс. рублей, 2015 год: 25268,8 тыс. рублей, 2016 год: 25298,8 тыс. рублей, 2017 год: 25298,6 тыс. рублей, 2018 год: 25317,4 тыс. рублей, 2019 год: 25317,4 тыс. рублей, 2020 год: 25317,4 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 20.11.2014 N 575-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | - снижение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений до 8,5 %; - сокращение количества несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений, до 537 человек; - увеличение числа иностранных граждан, выдворенных за пределы Российской Федерации, на 59 человек; - увеличение прироста числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, до 10 %; - увеличение количества несовершеннолетних правонарушителей, выявленных и поставленных на учет в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, до 550 чел. |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство строительства и территориального развития Мурманской области. Комитет по культуре и искусству Мурманской области |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В Мурманской области в течение ряда лет реализовывается комплекс долгосрочных целевых программ правоохранительной направленности, мероприятия которых направлены на обеспечение безопасности граждан на улицах и общественных местах, формирование здорового образа жизни у населения, последовательную работу по реализации мер и выработке новых подходов по правовому воспитанию и защите прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.
Анализ целевых индикаторов и показателей указанных программ за 2012 год дает основание говорить, что в целом реализация программных мероприятий позволила достичь поставленных целей и задач, в том числе сократить в 2012 году уровень преступности до 158 преступлений на 10 тысяч населения (в 2011 году данный показатель составлял 181 преступление). Наметилась положительная динамика снижения тяжести последствий бытовых преступлений. Отношение количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в быту, к общему количеству зарегистрированных преступлений, совершенных из бытовых побуждений, составило в 2012 году 25,3 % против 26,3 % за аналогичный период прошлого года.
Вместе с тем в I полугодии 2013 года по сравнению с 2012 годом возросло число уличных преступлений на 1,9 % (с 1062 до 1082), а удельный вес преступных посягательств данной категории в отчетном периоде увеличился по отношению к уровню аналогичного периода прошлого года на 1,4 % (15,8 % против 14,4 %).
Следует отметить, что на улицах городов и районов области меньше совершено убийств (-50 %), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-6,3 %), грабежей (-40,1 %), разбоев (-12,5 %), угонов транспортных средств (-20,3 %).
Более трети (32,8 %) всех зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах были совершены в период времени с 08.00 до 16.00 часов, 17,7 % - с 23.00 до 01.00 часов, 16,2 % - в период с 01.00 до 07.00 часов, 11,2 % - с 19.00 до 20.00 часов, 10,4 % - с 21.00 до 22.00 часов, 10,3 % - с 17.00 до 18.00 часов.
По итогам I полугодия 2013 года отмечается снижение количества (-10,1 %; 4350) раскрытых преступлений, что обусловлено прежде всего снижением числа зарегистрированных преступных деяний.
В результате принятых мер удалось добиться сокращения остатка нераскрытых преступлений (-21,7 %; 2044).
Возрастная характеристика лиц, совершивших преступления, свидетельствует о преобладании доли лиц, совершивших преступные деяния в возрасте от 30 до 49 лет, которая составляет 47,6 %, на возрастной период лиц от 18 до 24 лет приходится 20,4 % человек, 21,2 % лиц преступили закон в возрасте от 25 до 29 лет, 5,8 % - от 50 лет и старше, 3,3 % - от 16 до 17 лет, 1,8 % - от 14 до 15 лет.
В I полугодии 2013 года число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, сократилось на 2,6 % и составило 37.
Принимаемые меры профилактического характера способствовали сокращению тяжких преступных деяний, совершенных на бытовой почве (-37,6 %, или на 33 факта, 53 преступления), удельный вес данных преступлений сократился на 10,8 % и составил 16,6 %.
Несовершеннолетними и при их участии совершено 191 уголовно наказуемое деяние, удельный вес таких преступлений к числу раскрытых снизился на 0,9 % и составил 4,4 %.
Отмечаются положительные тенденции в профилактике подростковой преступности. За совершение преступных деяний установлено 177 подростков, а их удельный вес от общего числа выявленных лиц, совершивших преступления, составил 5 %.
В общей структуре лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, преобладают учащиеся - 146, или 82,5 %.
Количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, возросло на 14,7 % (со 143 до 164), а число их участников - на 16,6 % (со 169 до 197).
В Мурманской области проводится последовательная работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В 2012 году 1516 граждан обратились в муниципальные комиссии с жалобами и заявлениями о защите прав и законных интересов детей и подростков. По всем обращениям приняты меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Муниципальными комиссиями в течение года организовано и проведено 634 профилактических рейда, в ходе которых выявлено 198 социально неблагополучных семей, 158 несовершеннолетних правонарушителей, 55 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" направлено 800 информаций в органы прокуратуры, органы опеки и попечительства, социальной защиты населения, внутренних дел, здравоохранения, образования о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.
В 2012 году на 1,5 % сократилось количество выявленных безнадзорных детей (с 332 до 327). Беспризорных детей на территории региона не зарегистрировано. Темпы детской безнадзорности планируется сократить на 25 % до 2020 г.
На протяжении последнего десятилетия подростковая преступность в области имела четкую тенденцию снижения: с 1314 преступлений в 2001 году до 401 - в 2012 году, т.е. на 69,5 %.
В 2012 году несовершеннолетними совершено 401 преступление, или на 13 % меньше аналогичного периода прошлого года (461). Уровень преступности несовершеннолетних сократился на 0,4 % и составил 4,5 % (2011 - 4,9 %) от общего числа зарегистрированных преступлений.
В текущем году продолжена тенденция сокращения темпов детской преступности.
Для стабилизации достигнутых результатов в программу включены мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечение деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
К основным проблемам в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав относятся:
- распространенность семейного неблагополучия, низкая выявляемость фактов жестокого обращения с детьми;
- проблема распространения информации через сеть Интернет, представляющая опасность для детей; дети не умеют анализировать информацию и делать выводы, слепо копируют поведение других, что приводит к трагическим последствиям;
- недостаточное число мест (учреждений) для проведения несовершеннолетними досуга в муниципальных образованиях, детские и молодежные клубы не функционируют, альтернативы им не предложено, основная часть клубов и досуговых учреждений функционирует на коммерческой основе, не в каждой семье есть свободные средства для посещения ребенком платных занятий.
В дальнейшем деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской области будет нацелена на выполнение следующих задач:
- выявление раннего неблагополучия в семье, безнадзорности среди несовершеннолетних, обеспечение индивидуализированной адекватной помощи семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- организация занятости несовершеннолетних, в том числе досуговой;
- внедрение восстановительных технологий, реализация примирительных программ, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритетами государственной политики в сфере общественной безопасности являются профилактика правонарушений, повышение общественной безопасности на территории Мурманской области, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование системы профилактики правонарушений.
Одним из направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование материально- и научно-технической поддержки правоохранительной деятельности, принятие на вооружение перспективных образцов специальных средств и техники.
Основные положения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определены Указом ПВС РСФСР от 03.06.1967, утвердившим Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Мурманской области от 28.12.2004 N 571-01-ЗМО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области. Их деятельность направлена на реализацию задач по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.
Основными приоритетами государственной политики в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются: развитие региональной и муниципальных систем профилактики по защите прав и законных интересов детей и подростков в разных сферах их жизнедеятельности, раннее выявление причин социального неблагополучия и детского сиротства, социальная адаптация, коррекция и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, предупреждение жестокого обращения с детьми, профилактика семейного неблагополучия, внедрение инновационных форм работы.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" органами исполнительной власти Российской Федерации должны быть подобраны и переданы в ФМС России специальные учреждения, предназначенные для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
Исходя из обозначенных выше приоритетов государственной политики, целью подпрограммы является повышение общественной безопасности.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
- создание условий для обеспечения правопорядка в общественных местах;
- развитие системы профилактики правонарушений.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
- снижение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений до 8,5 %;
- сокращение количества несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений, до 537 человек;
- увеличение числа иностранных граждан, выдворенных за пределы Российской Федерации, на 59 человек;
- увеличение прироста числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, до 10 %;
- увеличение количества несовершеннолетних правонарушителей, выявленных и поставленных на учет в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, до 550 чел.;
- завершение капитального ремонта и передача УФМС России по Мурманской области специального учреждения, предназначенного для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
Благодаря выполнению запланированных мероприятий будет обеспечена более полная правовая информированность населения о принципе неотвратимости ответственности граждан за совершенное административное нарушение или преступное деяние.
Сокращение правонарушений в общественных местах позволит гражданам чувствовать себя в большей безопасности.
Минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, является экономическим эффектом реализации подпрограммы. Основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности и оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным.
Обеспечение высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан Мурманской области, иностранных граждан, лиц без гражданства, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств относится к социальным эффектам реализации подпрограммы.
Основным критерием социальной эффективности, характеризующим ожидаемый вклад реализации подпрограммы в социальное развитие Мурманской области, является общественное мнение граждан о защищенности своих личных и имущественных интересов, отражающее оценку населением деятельности исполнительных органов государственной власти.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
III.Перечень показателей подпрограммы
Перечень показателей подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.
IV.Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Сведения об объемах финансирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к подпрограмме.
V.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к подпрограмме.