Постановление от 30.09.2013 г № 552-ПП
Об утверждении государственной программы Мурманской области «Управление развитием регионального рынка труда»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда".
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА"
Срок реализации 2014 - 2020 годы.
Ответственный исполнитель государственной программы - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.
Паспорт
государственной программы Мурманской области
"Управление развитием регионального рынка труда"
(далее - Государственная программа)
| Цели Государственной программы | 1. Формирование эффективно функционирующего рынка труда |
| 2. Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения Мурманской области | |
| Задачи Государственной программы | 1. Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы |
| 2. Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион | |
| Целевые показатели Государственной программы | Уровень общей безработицы |
| Уровень зарегистрированной безработицы | |
| Коэффициент напряженности на рынке труда | |
| Перечень подпрограмм Государственной программы | Содействие занятости населения Мурманской области |
| Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом | |
| Обеспечение реализации Государственной программы | |
| Сроки и этапы реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Финансовое обеспечение Государственной программы | Всего по Государственной программе: 5317923,593 тыс. рублей, в том числе: ОБ: 2559637,494 тыс. рублей, из них: 2014 год: 351756,878 тыс. рублей, 2015 год: 348170,677 тыс. рублей, 2016 год: 365330,695 тыс. рублей, 2017 год: 373594,811 тыс. рублей, 2018 год: 373594,811 тыс. рублей, 2019 год: 373594,811 тыс. рублей, 2020 год: 373594,811 тыс. рублей, ФБ: 2758286,099 тыс. рублей, из них: 2014 год: 393389,200 тыс. рублей, 2015 год: 397279,999 тыс. рублей, 2016 год: 407061,300 тыс. рублей, 2017 год: 390138,900 тыс. рублей, 2018 год: 390138,900 тыс. рублей, 2019 год: 390138,900 тыс. рублей, 2020 год: 390138,900 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | 1. Снижение уровня общей безработицы до 5,1 %. 2. Снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,4 %. 3. Снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 0,6. 4. Обеспечение переселения в Мурманскую область 1280 соотечественников, проживающих за рубежом, в т.ч. 992 квалифицированных специалиста. 5. Рост удовлетворенности населения информационной открытостью деятельности исполнительного органа государственной власти Мурманской области - Управления ГСЗН Мурманской области до 24,2 % от числа опрошенных. 6. Увеличение доли государственных услуг, оказываемых в электронном виде с использованием регионального портала государственных услуг, до 50 % |
| в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 11.07.2014 N 357-ПП , от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Управление ГСЗН Мурманской области |
| Соисполнители Государственной программы | Министерство здравоохранения Мурманской области |
1.Характеристика текущего состояния в сфере рынка труда
Мурманской области
В 2012 году государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Мурманской области на 2012 - 2016 годы" (далее - ведомственная программа). Участниками мероприятий ведомственной программы - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 64,9 тыс. человек.
Реализация мероприятий ведомственной программы позволила закрепить тенденции снижения численности зарегистрированных безработных и уровня безработицы в Мурманской области.
По состоянию на 01.07.2013 на учете в центрах занятости населения зарегистрировано 6448 безработных граждан, что на 16 % меньше, чем год назад. Уровень зарегистрированной безработицы снизился с 1,6 % экономически активного населения в начале июля 2012 года до 1,4 % на 1 июля 2013 года.
Заявленная в службу занятости потребность в работниках возросла по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 6 %, по состоянию на 01.07.2013 в службе занятости имелись сведения о наличии 13728 свободных рабочих мест. За январь - июнь 2013 года трудоустроено 9571 человек, или 54 % обратившихся за содействием в поиске работы граждан.
Безработным гражданам своевременно и в полном объеме выплачивались пособия по безработице, направленным на обучение - стипендии. В 2012 году за счет субвенции из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам израсходовано 309626,2 тыс. руб.
В 2013 году значительно уменьшились масштабы высвобождения работников предприятий и организаций. Уведомления о планируемом высвобождении в ближайшие два - три месяца текущего года получили 1097 человек, из них, по сведениям предприятий, 415 человек будут трудоустроены (эти показатели почти в 1,5 раза меньше, чем год назад).
Улучшению ситуации на рынке труда способствовала как реализация мероприятий ведомственной программы "Содействие занятости населения Мурманской области" на 2012 - 2016 годы, так и комплекса мер по содействию трудоустройству незанятых инвалидов и по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до 3 лет, осуществляемых во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
В рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2012 год создано 76 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Всего за 2012 год трудоустроено 357 инвалидов, профессиональное обучение прошла 51 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.
Для обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности органов службы занятости населения функционирует портал murman-zan.ru, в подведомственных учреждениях - центрах занятости населения городов и районов области установлены информационные киоски, подключенные к сети Интернет, с доступом к региональному и общероссийскому банку вакансий, что дает возможность самостоятельного поиска работы.
На портале областной службы занятости населения реализовано оказание государственных услуг в электронном виде:
- информирование о положении на рынке труда;
- информирование об осуществлении социальных выплат;
- содействие в поиске подходящей работы;
- предоставление информации по общественным работам;
- предоставление информации по временным работам;
- содействие в подборе необходимых работников.
Несмотря на относительно благополучное положение с безработицей по Мурманской области в целом, города и районы области крайне дифференцированы по уровню безработицы и ее продолжительности.
Местные рынки труда, в том числе многих монопрофильных населенных пунктов, характеризуются крайней диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и высокой напряженностью на рынке труда.
На 1 августа 2013 года наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в Терском районе - 9,3 % трудоспособного населения, Ловозерском районе - 4,6 %, Ковдорском районе - 3 %, гг. Мончегорске, Кандалакше, Полярные Зори - 2,0 - 2,1 %.
Напряженность на местных рынках труда здесь достаточно высока, на одну вакансию претендуют от 2 до 6 человек, а в Терском районе - 12.
Помимо этого в развитии рынка труда сформировался ряд проблем, решение которых требует применения программных методов:
1.Сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан: молодежи, не имеющей профессионального образования, или выпускников профессиональных образовательных учреждений без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва, граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, незанятых инвалидов, так как эта категория граждан имеет ограничения в трудовой деятельности по медицинским показаниям.
Ежегодно в службу занятости обращаются около 2 тыс. инвалидов. При этом их профессиональный состав характеризуется низким уровнем профессиональной квалификации, что затрудняет трудоустройство. До 50 % обратившихся инвалидов имеют 1 - 2 группу инвалидности и рекомендации органов медико-социальной экспертизы о работе на дому или на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Спрос рынка труда Мурманской области на надомную работу практически отсутствует (1 - 2 вакансии в год).
2.Остается низким качество рабочей силы, около 40 % зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования, сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу.
И при избытке рабочей силы многие предприятия испытывают недостаток квалифицированных кадров.
Экономика региона нуждается в специалистах инженерно-технического профиля и рабочих строительных профессий, а также в области ЖКХ и рыбообработки. Среди бюджетных организаций наиболее острую нехватку кадров испытывают учреждения здравоохранения. В дальнейшем обострится кадровая проблема в таких отраслях, как транспорт, топливно-энергетический комплекс, при строительстве портовых терминалов, что может стать препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов и потребует возмещения недостающих кадров. В настоящее время крайне важно проведение структурной оценки наличия и использования трудового потенциала.
3.Сохраняется большой разрыв между численностью зарегистрированных безработных и определяемых в соответствии с методологией МОТ (соответственно 8,3 тыс. человек и 36,3 тыс. человек в 2012 году), что является потенциалом роста регистрируемой безработицы.
4.Снижается численность трудоспособного населения области.
По результатам Всероссийской переписи 2010 года общая численность населения Мурманской области сократилась по сравнению с 2002 годом на 10,9 % и составила на начало 2013 года 780,4 тыс. человек.
Снижение численности населения повлекло за собой сокращение численности трудовых ресурсов. В 2012 году трудовые ресурсы Мурманской области составили 530,3 тыс. человек, снизившись за последние 5 лет на 11,7 %. В экономике области были заняты 434,6 тыс. человек, или 82 % численности трудовых ресурсов.
Модернизация экономики области и ее дальнейшее развитие в долгосрочной перспективе будет сопровождаться структурными сдвигами и изменением профессионально-квалификационной структуры спроса на труд, которая не в полной мере сможет удовлетворяться за счет местных трудовых ресурсов.
Одним из путей решения проблемы дефицита квалифицированных кадров в экономике региона является привлечение дополнительных трудовых ресурсов за счет внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями социально-экономического развития региона.
В 2012 году в Мурманской области в общей численности трудовых ресурсов иностранные граждане составляли 5084 человека, из них трудовую деятельность осуществляли 2132.
За период действия программы "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" с 2010 по 2012 годы в Мурманскую область переселилось 765 человек, из них 86 % - в трудоспособном возрасте.
На решение обозначенных проблем будут направлены мероприятия Государственной программы.
В 2013 году и в среднесрочной перспективе продолжится реализация комплекса мер, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, и одним из приоритетных направлений деятельности в сфере занятости и рынка труда будет создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан посредством расширения перечня и повышения качества предоставляемых государственных услуг.
В рамках программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов ежегодно будут создаваться до 80 специально оснащенных рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями. В 2013 году профессиональную подготовку либо повышение квалификации прошли 132 инвалида, а также 60 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
Продолжится реализация комплекса мер по повышению занятости лиц предпенсионного и пенсионного возраста, ежегодно планируется трудоустраивать около 2000 граждан данной категории.
В 2013 году началась и в дальнейшем продолжится реализация мероприятия по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования "Молодежная практика", что значительно улучшит ситуацию с трудоустройством выпускников.
По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится востребованность данных услуг незанятым населением, что будет способствовать сокращению разрыва между общей и регистрируемой безработицей.
2.Приоритеты государственной политики в сфере управления развитием регионального рынка труда, основные цели и задачи
Государственной программы, прогнозы развития
Основные приоритеты и цели государственной политики в сфере управления развитием рынка труда Мурманской области определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-Р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года N 404П-П13, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-Р, а также со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20.
Долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
- создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения его стабильности;
- содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения, стимулированию населения к трудовой активности;
- обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;
- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
- привлечение дополнительных трудовых ресурсов, в том числе за счет оказания содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, для сокращения дефицита рабочей силы;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информирования населения о возможностях трудоустройства в регионах Российской Федерации;
- повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления государственных услуг в рамках программных мероприятий по содействию занятости населения;
- совершенствование инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижения социальной напряженности на территории области в случае угрозы массового увольнения и сокращений работников;
- развитие системы временного и постоянного трудоустройства молодежи, поддержки молодых специалистов в целях их социальной адаптации на первом рабочем месте, выработка новых механизмов содействия трудоустройству молодежи;
- реализация мер по привлечению в область квалифицированных профессиональных кадров;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специально оборудованных рабочих мест для инвалидов;
- стимулирование занятости женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности;
- улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
а) развитие трудовых ресурсов в части повышения экономической активности граждан, их социальной и трудовой адаптации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
б) сокращение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам;
в) реализация мер по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;
г) информирование населения о ситуации на рынке труда в целях сокращения времени поиска гражданами работы;
д) повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и ее взаимодействия с работодателями и общественными организациями.
С учетом приоритетов государственной политики в сфере регулирования занятости и рынка труда сформулированы цели Государственной программы:
1.Формирование эффективно функционирующего рынка труда.
2.Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения Мурманской области.
Реализация вышеназванных приоритетов и целей государственной политики направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики области, повышения уровня жизни населения.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
1.Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы.
2.Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион.
Масштабность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специальных мероприятий для каждой из них. В этой связи в Государственной программе сформированы две подпрограммы:
1.Содействие занятости населения Мурманской области (соответствует задаче 1 Государственной программы).
2.Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом (соответствует задаче 2 Государственной программы).
Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи Государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели.
Достижение цели каждой подпрограммы Государственной программы требует решения задач подпрограммы путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
В рамках реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих результатов:
- уровень общей безработицы снизится до 5,1 % экономически активного населения;
- уровень зарегистрированной безработицы снизится до 1,4 % экономически активного населения;
- коэффициент напряженности на рынке труда снизится до 0,6;
- численность соотечественников, переселившихся в Мурманскую область из-за рубежа, составит не менее 1280 человек (по 140 человек ежегодно, кроме 2014 года - 440 человек);
- удовлетворенность населения информационной открытостью деятельности исполнительного органа государственной власти Мурманской области - Управления ГСЗН Мурманской области возрастет до 24,2 % от числа опрошенных;
- доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде с использованием регионального портала государственных услуг, составит 50 %.
3.Перечень показателей Государственной программы
| N п/п | Государственная программа, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | ||||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||||
| факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||||
| Государственная программа Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда" | |||||||||||||||||||||
| I | Показатели целей Государственной программы: | ||||||||||||||||||||
| 1.1 | Уровень общей безработицы | % | 7,7 | 7,7 | 7,2 | 7,1 | 6,8 | 6,5 | 6,2 | 5,9 | 5,5 | 5,1 | доклад "Социально-экономическое положение Мурманской области" | Управление ГСЗН МО | |||||||
| 1.2 | Уровень регистрируемой безработицы | % | 1,8 | 1,7 | 1,5 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | доклад "Социально-экономическое положение Мурманской области" | Управление ГСЗН МО | |||||||
| 1.3 | Коэффициент напряженности на рынке труда | единиц | 1,3 | 1,3 | 0,8 | 1,2 | 1,1 | 1 | 0,9 | 0,8 | 0,7 | 0,6 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | |||||||
| II | Показатели задач Государственной программы (целей подпрограмм): | ||||||||||||||||||||
| 2.1 | Подпрограмма 1. "Содействие занятости населения Мурманской области" | ||||||||||||||||||||
| 2.1.1 | Уровень трудоустройства граждан | % | 51 | 52 | 58 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | |||||||
| 2.1.2 | Средняя продолжительность безработицы | мес. | 4,5 | 5,3 | 5,0 | 5,2 | 5,1 | 5 | 4,8 | 4,6 | 4,1 | 4 | форма федерального статнаблюдения 2-Т (трудоустройство) | Управление ГСЗН МО | |||||||
| 2.2 | Подпрограмма 2. "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | ||||||||||||||||||||
| 2.2.1 | Количество соотечественников, переселившихся в Мурманскую область | чел. | 275 | 140 | 440 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | Ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| подп. 2.2.1 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |||||||||||||||||||||
Целевой показатель коэффициент напряженности на рынке труда рассчитывается как отношение численности лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в государственных бюджетных учреждениях службы занятости населения, к числу вакансий, заявленных работодателями в эти учреждения.
4.Перечень и краткое описание подпрограмм
Состав задач и соответственно целей подпрограмм Государственной программы определен с учетом основных направлений государственной политики занятости.
Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться путем реализации следующих подпрограмм:
1.Содействие занятости населения Мурманской области.
2.Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
4.1.Краткое описание подпрограммы 1. "Содействие занятости
населения Мурманской области" (далее - Подпрограмма 1)
Реализация Подпрограммы 1 направлена на достижение цели "Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы".
Для достижения указанной цели Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач: содействие трудоустройству граждан, повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, социальная поддержка безработных граждан.
Решение поставленных задач Подпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:
1.Реализация мероприятий активной политики занятости населения.
Назначение основного мероприятия заключается в реализации мер, направленных на расширение возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в т.ч. выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, организацию ярмарок вакансий и учебных мест, временных и общественных работ, содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, содействие самозанятости безработных граждан.
Ожидаемый конечный результат реализации основного мероприятия - повышение возможностей и уровня трудоустройства населения.
2.Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Назначение основного мероприятия заключается в расширении возможностей трудоустройства незанятых инвалидов посредством создания специально оборудованных (оснащенных) для них рабочих мест.
Ожидаемый конечный результат реализации основного мероприятия - повышение уровня трудоустройства граждан с ограниченными возможностями.
3.Повышение профессиональной и социально-психологической компетенции граждан.
Назначение основного мероприятия заключается в реализации комплекса мер по организации профессиональной ориентации, профессионального обучения, дополнительного профессионального образования граждан, а также по повышению социально-психологической устойчивости и адаптации на рынке труда безработных граждан.
Ожидаемый конечный результат реализации основного мероприятия - улучшение качества рабочей силы, адаптация граждан к условиям современного рынка труда.
4.Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Назначение основного мероприятия заключается в осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - пособия по безработице, стипендии, материальной помощи.
Ожидаемый конечный результат реализации основного мероприятия - поддержка доходов безработных граждан в период поиска работы и профессионального обучения по направлению службы занятости населения.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году снизить среднюю продолжительность безработицы до 4 месяцев, повысить уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, до 59 %, что будет способствовать достижению показателей цели Государственной программы - снижению уровня общей и регистрируемой безработицы, коэффициента напряженности на рынке труда.
4.2.Краткое описание подпрограммы 2. "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом"
(далее - Подпрограмма 2)
Подпрограмма 2. "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" направлена на достижение цели "Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион".
Достижение указанной цели Подпрограммы 2 обеспечивается выполнением основного мероприятия "Содействие в приеме и обустройстве на территории вселения соотечественников, переселившихся в Мурманскую область".
Назначение основного мероприятия заключается в предоставлении соотечественникам дополнительных мер поддержки на территории вселения в виде предоставления бесплатного первичного медицинского осмотра при оформлении разрешения на временное проживание (вида на жительство в РФ) и единовременной денежной выплаты на жилищное обустройство.
Порядок произведения выплаты и ее размер устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Мурманской области.
Ожидаемый конечный результат реализации мероприятия - достижение планируемой численности соотечественников, получивших дополнительные меры поддержки при переселении в Мурманскую область.
Реализация основного мероприятия Подпрограммы 2 позволит:
- создать условия для переселения в Мурманскую область на постоянное место жительства до 1790 человек соотечественников с учетом членов семей участников Программы;
- увеличить миграционный приток в регион населения трудоспособного возраста в количестве до 1412 человек с учетом членов семей участников Программы;
- увеличить до 992 человек число квалифицированных специалистов.
Подпрограмма 2 разработана путем преобразования долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 26.04.2013 N 230-ПП, в подпрограмму государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда" в соответствии с п. 2.8 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП, а также с учетом письменного разъяснения Министерства финансов Российской Федерации от 05.07.2013 N 02-15-03/26124 по вопросу продолжения реализации мероприятий, предусмотренных в рамках долгосрочных целевых программ субъектов РФ.
В целях соблюдения требований, установленных федеральными органами власти к программе субъекта РФ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Подпрограмма 2 до внесения изменений в федеральное законодательство будет реализовываться в рамках постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 N 230-ПП "О долгосрочной целевой программе "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013-2015 годы" с указанием на ее принадлежность к государственной программе Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда" в качестве подпрограммы.
5.Информация об участии территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций
Мурманской области, а также государственных внебюджетных
фондов в реализации Государственной программы
В реализации Подпрограммы 2 в части привлечения дополнительных трудовых ресурсов в регион за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом, участвует без софинансирования Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области, направляя в Управление государственной службы занятости населения Мурманской области заявления соотечественников для рассмотрения и принятия мотивированного решения об участии (отказе в участии) в Подпрограмме 2.
6.Сведения об объемах финансирования
Государственной программы
| Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей | |||||||||||||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||||||
| План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||
| "Государственная программа "Управление развитием регионального рынка труда" | Всего | 5317923,6 | 745146,1 | 745450,7 | 772392,0 | 763733,7 | 763733,7 | 763733,7 | 763733,7 | ||||||||
| ОБ | 2559637,5 | 351756,9 | 348170,7 | 365330,7 | 373594,8 | 373594,8 | 373594,8 | 373594,8 | |||||||||
| ФБ | 2758286,1 | 393389,2 | 397280,0 | 407061,3 | 390138,9 | 390138,9 | 390138,9 | 390138,9 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| Управление государственной службы занятости населения Мурманской области | Всего | 5312272,5 | 744338,8 | 744643,4 | 771584,7 | 762926,4 | 762926,4 | 762926,4 | 762926,4 | ||||||||
| ОБ | 2553986,4 | 350949,6 | 347363,4 | 364523,4 | 372787,5 | 372787,5 | 372787,5 | 372787,5 | |||||||||
| ФБ | 2758286,1 | 393389,2 | 397280,0 | 407061,3 | 390138,9 | 390138,9 | 390138,9 | 390138,9 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| Министерство здравоохранения Мурманской области | Всего | 5651,1 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | ||||||||
| ОБ | 5651,1 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | |||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Мурманской области" | Всего | 4856727,0 | 669053,5 | 681266,7 | 708208,0 | 699549,7 | 699549,7 | 699549,7 | 699549,7 | ||||||||
| ОБ | 2173724,9 | 296948,3 | 292986,7 | 310146,7 | 318410,8 | 318410,8 | 318410,8 | 318410,8 | |||||||||
| ФБ | 2683002,1 | 372105,2 | 388280,0 | 398061,3 | 381138,9 | 381138,9 | 381138,9 | 381138,9 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| Подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | Всего | 9893,5 | 3397,3 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | ||||||||
| ОБ | 7609,5 | 1113,3 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | |||||||||
| ФБ | 2284,0 | 2284,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы" | Всего | 451303,1 | 72695,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | ||||||||
| ОБ | 378303,1 | 53695,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | |||||||||
| ФБ | 73000,0 | 19000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
7.Меры государственного регулирования
Реализация Государственной программы предусматривает меры государственного регулирования, относящиеся к полномочиям региональных органов государственной власти.
Для правового регулирования в сфере управления развитием регионального рынка труда потребуется разработка дополнительных нормативно-правовых актов, связанных с совершенствованием разграничения полномочий на федеральном уровне. Принятие новых поправок в федеральные законы в сфере труда, занятости и миграции повлечет за собой внесение изменений в нормативные правовые акты Мурманской области.
Потребуется внесение изменений в Закон Мурманской области "О социальном обслуживании населения в Мурманской области" от 29.12.2004 N 572-01-ЗМО в части добавления в ст. 5 категории "участники региональной программы переселения", а также принятие постановления Правительства Мурманской области "О порядке предоставления единовременной денежной выплаты на жилищное обустройство соотечественникам, переселившимся в Мурманскую область из-за рубежа".
Перечень
нормативных правовых актов, планируемых к разработке
в рамках реализации мер государственного регулирования
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| Подпрограмма 1. "Содействие занятости населения Мурманской области" | ||||
| 1.1 | Постановление Правительства Мурманской области | Утверждение региональной программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на 2014 - 2015 годы. Разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации и: а) определяет перечень дополнительных мероприятий, реализуемых на территории Мурманской области; б) утверждает Порядок расходования средств бюджета Мурманской области на указанные цели | УГСЗН Мурманской области | I квартал 2014 года |
| Подпрограмма 2. "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | ||||
| 2.1 | Закон Мурманской области | Внесение изменений в Закон Мурманской области от 29.12.2004 N 572-01-ЗМО "О социальном обслуживании населения в Мурманской области" в части добавления в ст. 5 категории "участники региональной программы переселения" | УГСЗН Мурманской области | 2014 год |
| 2.2 | Постановление Правительства Мурманской области | О порядке предоставления единовременной денежной выплаты на жилищное обустройство соотечественникам, переселившимся в Мурманскую область из-за рубежа | УГСЗН Мурманской области | 2014 год |
8.Анализ рисков реализации Государственной программы и механизмы управления ими
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников, отсутствие экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда. Указанные риски могут привести к неблагоприятным изменениям на рынке труда, росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного для осуществления субъектам Российской Федерации, существуют риски в части обеспечения государственных гарантий защиты от безработицы.
При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов существуют риски выполнения мероприятия "Реализация дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места".
В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из бюджета Мурманской области мер и действий на рынке труда существуют риски для реализации мероприятий активной политики занятости.
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования мероприятий из федерального бюджета и бюджета Мурманской области.
При реализации подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть следующие риски:
- необеспеченность переселенцев жильем;
- несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям работодателя к квалификации соискателя на вакантное рабочее место;
- попадание переселенцев в категорию безработных.
Для управления указанными рисками предусматривается:
- информирование соотечественников о потребности в кадрах экономики региона, возможностях и условиях аренды в Мурманской области жилых помещений;
- предоставление финансовой помощи на жилищное обустройство;
- оказание содействия участникам Подпрограммы 2 и членам их семей в поиске подходящей работы.
Организационные риски: принятие недостаточно проработанных нормативных правовых актов Мурманской области либо их несвоевременное принятие; недостатки в процедурах управления и контроля; излишние административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, недостаточное взаимодействие органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других ведомств в части информационного обмена данными для формирования прогноза баланса трудовых ресурсов и прогноза потребностей в подготовке кадров.
9.Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится в течение всего срока реализации Государственной программы не реже одного раза в год и основана на оценке результативности Государственной программы с учетом объема финансовых ресурсов, направленных на ее реализацию.
Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется путем ежегодного сопоставления:
1) фактических и планируемых значений целевых показателей Государственной программы и ее подпрограмм;
2) планируемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий Государственной программы и ее подпрограмм;
3) фактических и планируемых объемов расходов областного бюджета на реализацию Государственной программы и ее основных мероприятий.
Фактические значения показателей по числу участников мероприятий могут превышать плановые в связи с заявительным принципом предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.
Эффективность реализации Государственной программы с учетом бюджетного финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Государственной программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.
Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы определяется:
1) путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Государственной программы и их плановых значений по формуле:
СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПN) / N,
где:
СДЦ - степень достижения целей (решения задач);
СДП - степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы;
N - количество показателей (индикаторов) Государственной программы.
Степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы может рассчитываться по формуле:
СДП = (ЗФ / ЗП) * 100,
где:
ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы;
ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
или по формуле:
СДП = (ЗП / ЗФ) * 100 (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) путем сопоставления планируемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий по формуле:
где:
УМП - уровень исполнения мероприятий Государственной программы;
Фi - фактическое значение i-го показателя результативности мероприятия Государственной программы;
Пi - запланированное значение i-го показателя результативности мероприятия Государственной программы;
N - общее число показателей результативности мероприятий Государственной программы;
3) по степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы по формуле:
УИФ = (ФФ / ФП) * 100,
где:
УИФ - уровень использования финансовых средств, направленных на реализацию Государственной программы;
ФФ - фактический объем использованных финансовых средств, направленных на реализацию Государственной программы;
ФП - плановый объем финансовых средств на соответствующий отчетный период;
4) для оценки эффективности реализации Государственной программы установлены пороговые значения целевых показателей Государственной программы. Пороговые значения целевых показателей Государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока реализации Государственной программы.
| N | Показатель/пороговые значения по годам | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 1 | Уровень общей безработицы, % | 7,6 | 7,3 | 7,0 | 6,7 | 6,4 | 6,0 | 5,6 |
| 2 | Уровень регистрируемой безработицы, % | 1,9 | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,5 |
| 3 | Коэффициент напряженности на рынке труда, ед. | 1,4 | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 1,0 | 0,9 | 0,8 |
Эффективность реализации Государственной программы (ЭГП) рассчитывается по следующей формуле:
ЭГП = СДП * УИФ (УМП * УИФ),
где:
СДП - степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы;
УМП - уровень исполнения мероприятий Государственной программы;
УИФ - уровень использования финансовых средств, направленных на реализацию Государственной программы.
Показатель эффективности Государственной программы определяется как среднеарифметическое двух показателей ЭГП. При превышении пороговых значений показателей Государственной программы показатель эффективности уменьшается на 0,05 за каждый показатель.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Государственной программы определяется на основании следующих критериев:
Неэффективная - показатель ЭГП менее 0,5.
Уровень эффективности удовлетворительный - показатель ЭГП 0,5 - 0,79.
Эффективная - показатель ЭГП 0,8 - 1.
Высокоэффективная - показатель ЭГП более 1.
Оценка эффективности подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, осуществляется в соответствии с федеральными требованиями.
Отчет о реализации Государственной программы и оценка эффективности Государственной программы представляются в Министерство экономического развития Мурманской области в порядке и в сроки, установленные Правительством Мурманской области.
Управление ГСЗН Мурманской области в течение трех дней после направления в Министерство экономического развития Мурманской области соответствующих отчетов размещает их на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА"
| Цель подпрограммы | Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы |
| Задачи подпрограммы | 1. Содействие трудоустройству граждан |
| 2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда | |
| 3. Социальная поддержка безработных граждан | |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Уровень трудоустройства граждан |
| 2. Средняя продолжительность безработицы | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Финансовое обеспечение подпрограммы | Общие затраты на реализацию подпрограммы составят 4856727,019 тыс. рублей, в том числе: ОБ - 2173724,920 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 296948,298 тыс. рублей; в 2015 году - 292986,678 тыс. рублей; в 2016 году - 310146,696 тыс. рублей; в 2017 году - 318410,812 тыс. рублей; в 2018 году - 318410,812 тыс. рублей; в 2019 году - 318410,812 тыс. рублей; в 2020 году - 318410,812 тыс. рублей; ФБ - 2683002,099 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 372105,200 тыс. рублей; в 2015 году - 388279,999 тыс. рублей; в 2016 году - 398061,300 тыс. рублей; в 2017 году - 381138,900 тыс. рублей; в 2018 году - 381138,900 тыс. рублей; в 2019 году - 381138,900 тыс. рублей; в 2020 году - 381138,900 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Снижение средней продолжительности безработицы до 4 месяцев. 2. Обеспечение уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, не менее 52 % и роста к 2020 году до 59 %. 3. Обеспечение уровня трудоустройства инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, не менее 33,0 %. 4. Создание ежегодно до 80 специальных рабочих мест для инвалидов. 5. Увеличение удельного веса женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет, возобновивших трудовую деятельность, в численности женщин, закончивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, до 100 % |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная политика в области содействия занятости населения Мурманской области осуществляется путем реализации гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Ее правовые, экономические и организационные основы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которым государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, обеспечивает гарантии в области занятости и социальной поддержки безработных.
Государственная политика содействия занятости населения в регионе осуществляется Управлением государственной службы занятости населения Мурманской области (далее - Управление), которое является уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти. Управление непосредственно и через подведомственные организации (государственные областные бюджетные учреждения службы занятости населения Мурманской области - центры занятости населения и государственное автономное образовательное учреждение - Учебный центр службы занятости населения Мурманской области) обеспечивает предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения в соответствии с административными регламентами, которыми определен порядок предоставления государственных услуг:
1.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.
2.Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
3.Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
4.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
5.Организация временной занятости безработных граждан из числа выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования - "Молодежная практика".
6.Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
7.Психологическая поддержка безработных граждан.
8.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности.
9.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
10.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
11.Содействие самозанятости безработных граждан.
12.Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
13.Информирование о положении на рынке труда в Мурманской области.
В 2012 году государственные услуги в сфере занятости населения получили 64,9 тысячи человек, за январь - июль 2013 года - 40,4 тысячи человек.
Кроме того, для повышения доступности услуг в сфере занятости и обеспечения эффективной занятости граждан государственной службой занятости населения осуществлялись следующие мероприятия:
- консультирование и информирование граждан и работодателей, в том числе с использованием информационного портала Управления государственной службы занятости населения Мурманской области, по всему спектру вопросов сферы занятости и рынка труда, а также по вопросам, связанным с соблюдением трудовых прав работников;
- обеспечение в полном объеме социальной поддержки граждан и предоставление государственных услуг в сфере занятости в электронном виде;
- реализация комплекса мероприятий активной политики занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда моногородов.
Принятые меры способствовали сохранению стабильной обстановки на рынке труда и снижению безработицы среди различных социально-демографических групп населения. За последние 3 года среди безработных граждан доля женщин снизилась с 51 % в 2010 году до 46 % в 2013 году, молодежи в возрасте до 30 лет - с 34 до 26 %. Удельный вес инвалидов в общей численности безработных снизился до 10 %.
В то же время, несмотря на наличие позитивных тенденций и относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, местные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда (Ловозерский, Терский, Ковдорский районы).
Уровень безработицы в Терском районе превышает среднеобластной показатель почти в 8 раз и составляет 9,3 % трудоспособного населения, а на одну вакансию здесь претендует более 12 человек, в Ковдорском и Ловозерском районах - соответственно 9 и 5 человек.
Кроме того, более 9 % общей численности зарегистрированных безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев.
Средняя продолжительность безработицы составляет 5,4 месяца. Наиболее высокая продолжительность безработицы в Терском районе - 7,5 месяца, в Оленегорске - 6,7 месяца, Кольском и Печенгском районах - 6 месяцев.
Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой - уровень квалификации рабочей силы достаточно низкий, до 40 % безработных граждан не имеют профессионального образования и не могут быть востребованы работодателем.
Кроме того, рынок образовательных услуг слабо связан с потребностью рынка труда, и в регионе наблюдается перепроизводство специалистов с высшим образованием гуманитарной и экономической направленности и дефицит квалифицированных рабочих кадров.
Абзац исключен
Прогноз баланса трудовых ресурсов Мурманской области на 2013 - 2015 годы, разработанный Управлением на основе общероссийской методики, не позволяет оценить потребность предприятий и организаций в кадрах по уровням образования и в разрезе профессий (специальностей).
В этой связи вопросу развития системы прогнозирования потребности в рабочих и специалистах, в т.ч. в инженерно-технических работниках, на долгосрочную перспективу с учетом потребностей региональной экономики уделяется особое внимание:
- постановлением Правительства МО от 24.03.2014 N 145-ПП сформирован координационный Совет по кадровому обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Мурманской области, в состав которого вошли представители исполнительных органов государственной власти Мурманской области, ведущих предприятий и объединений работодателей региона, образовательных организаций. В положении о Совете определены задачи и функции Совета по координации их деятельности при планировании подготовки кадров, включая проведение исследований по разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности экономики в кадрах;
- постановлением Правительства Мурманской области от 24.12.2013 N 763-ПП утверждены правила установления контрольных цифр приема в профессиональные образовательные организации, в соответствии с которыми предложения по контрольным цифрам поступают в Министерство образования от заинтересованных органов исполнительной власти, работодателей, службы занятости;
- при исполнительных органах государственной власти Мурманской области созданы отраслевые рабочие группы, задачами которых являются решение вопросов кадрового обеспечения, в т.ч. организация и проведение опросов работодателей;
- проведен мониторинг потребности в кадрах предприятий и организаций Мурманской области, реализующих инвестиционные проекты, по результатам которого выявлена дополнительная потребность в работниках на 2014 - 2018 годы в количестве 12810 человек, в т.ч. 80 % - по профессиям квалифицированных рабочих и служащих.
Наиболее востребованы специалисты инженерно-технического профиля и рабочие строительных профессий, горнодобывающих производств, судоремонта, рыбообрабатывающей отрасли и сферы ЖКХ. Прогноз опубликован на официальном сайте Управления государственной службы занятости населения Мурманской области. В IV квартале 2014 года будут опубликованы данные прогноза дополнительной потребности в кадрах региональной экономики на период до 2025 года, разработанного совместно с Министерством образования и науки Мурманской области и Мурманским государственным техническим университетом.
На региональном рынке труда сохраняется проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, молодежь, не имеющая опыта работы, и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
Реализация мероприятий подпрограммы позволит расширить возможности трудоустройства ищущих работу граждан и довести показатель трудоустройства незанятых граждан до 59 % к 2020 году против 51 % в 2012 году.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации
Целями государственной политики занятости, реализуемой в регионе, являются:
- обеспечение эффективной занятости населения с учетом приоритетов развития экономики;
- реализация прав граждан в области занятости и социальной защиты от безработицы;
- развитие эффективно функционирующей структуры занятости, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям;
- повышение конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, стимулирование легальной трудовой деятельности;
- повышение эффективности системы профессиональной ориентации населения, психологической поддержки безработных граждан, а также профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.
Развитие экономики будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, в первую очередь низкой квалификации, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых профессий. В то же время в предстоящие годы в Мурманской области ожидается сокращение численности экономически активного населения, что связано с негативными демографическими факторами, в основном из-за миграционного оттока населения.
Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы:
- расширение перечня и повышение качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения;
- реализация мер по привлечению в область квалифицированных профессиональных кадров;
- расширение возможностей трудоустройства граждан, в т.ч. лиц с ограниченными физическими возможностями, посредством создания специально оборудованных рабочих мест для инвалидов;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности;
- сокращение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.
Реализация вышеназванных приоритетов и целей государственной политики содействия занятости населения направлена на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты от безработицы.
С учетом приоритетов государственной политики занятости сформулирована цель подпрограммы - содействие реализации прав граждан на полную продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
1.Содействие трудоустройству граждан.
2.Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.
3.Социальная поддержка безработных граждан.
Показателями цели являются:
- уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве;
- средняя продолжительность безработицы.
Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
1.Снижение средней продолжительности безработицы до 4 месяцев.
2.Обеспечение уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, не менее 52 % и роста к 2020 году до 59 %.
3.Обеспечение уровня трудоустройства инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, не менее 33 %.
4.Создание ежегодно до 80 специальных рабочих мест для инвалидов.
5.Увеличение удельного веса женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленных на профессиональное обучение (переобучение), в общей численности женщин данной категории, обратившихся в органы службы занятости, до 100 %.
В результате реализованных мер будут достигнуты показатели цели государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда":
- уровень общей безработицы к 2020 году снизится до 5,1 %;
- уровень зарегистрированной безработицы к 2020 году снизится до 1,4 %;
- коэффициент напряженности на рынке труда в 2020 году составит 0,6.
3.Перечень показателей подпрограммы "Содействие занятости населения Мурманской области"
| N п/п | Подпрограмма, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | |||||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||||||||||
| Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||||||
| Подпрограмма 1. "Содействие занятости населения Мурманской области" | ||||||||||||||||||||||
| I | Показатели целей подпрограммы: | |||||||||||||||||||||
| 1.1 | Уровень трудоустройства граждан | % | 51 | 52 | 58 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 1.2 | Средняя продолжительность безработицы | мес. | 4,5 | 5,3 | 5,0 | 5,2 | 5,1 | 5 | 4,8 | 4,6 | 4,1 | 4 | форма федерального статнаблюдения 2-Т (трудоустройство) | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| II | Показатели задач подпрограммы: | |||||||||||||||||||||
| 2.1 | Задача 1. "Содействие трудоустройству граждан" | |||||||||||||||||||||
| 2.1.1 | Среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости | тыс. чел. | 8,3 | 8 | 7,0 | 7,6 | 7,4 | 7,2 | 7,1 | 7 | 7 | 6,9 | доклад "Социально-экономическое положение Мурманской области" | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 2.1.2 | Уровень трудоустройства инвалидов | % | 20,4 | 21 | 29,2 | 33 | 33 | 33 | 33 | 33 | 33 | 33 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 2.1.3 | Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов | ед. | 75 | 75 | 75 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 2.2 | Задача 2. "Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда" | |||||||||||||||||||||
| 2.2.1 | Удельный вес трудоустроенных граждан в численности закончивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости | % | 68 | 72 | 72 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 2.2.2 | Удельный вес женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленных на профессиональное обучение (переобучение), в общей численности женщин данной категории, обратившихся в органы службы занятости | % | 66 | 85 | 87 | 90 | 95 | 98 | 99 | 100 | 100 | 100 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 2.2.3 | Удельный вес граждан, получивших профориентационные услуги, в численности граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска работы | % | 48 | 48 | 56,7 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| 2.3 | Задача 3. "Социальная поддержка безработных граждан" | |||||||||||||||||||||
| 2.3.1 | Доля граждан, получающих социальные выплаты, в общем числе признанных безработными | 77 | 77 | 78 | 77 | 77 | 77 | 77 | 78 | 78 | 79 | ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | |||||||||
4.Сведения об объемах финансирования
| Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей | |||||||||||||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||||||
| План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||
| Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Мурманской области" | Всего | 4856727,0 | 669053,5 | 681266,7 | 708208,0 | 699549,7 | 699549,7 | 699549,7 | 699549,7 | ||||||||
| ОБ | 2173724,9 | 296948,3 | 292986,7 | 310146,7 | 318410,8 | 318410,8 | 318410,8 | 318410,8 | |||||||||
| ФБ | 2683002,1 | 372105,2 | 388280,0 | 398061,3 | 381138,9 | 381138,9 | 381138,9 | 381138,9 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| Управление ГСЗН Мурманской области | Всего | 4856727,0 | 669053,5 | 681266,7 | 708208,0 | 699549,7 | 699549,7 | 699549,7 | 699549,7 | ||||||||
| ОБ | 2173724,9 | 296948,3 | 292986,7 | 310146,7 | 318410,8 | 318410,8 | 318410,8 | 318410,8 | |||||||||
| ФБ | 2683002,1 | 372105,2 | 388280,0 | 398061,3 | 381138,9 | 381138,9 | 381138,9 | 381138,9 | |||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||
5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
| N п/п | Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа | Срок выполнения | Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) | Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия | Соисполнители, участники | |||||
| Годы реализации | Всего | ОБ | ФБ | МБ | ВБС | |||||
| 1 | Подпрограмма 1. "Содействие занятости населения Мурманской области" | 2014 - 2020 гг. | Всего | 4856727,02 | 2173724,92 | 2683002,10 | 0,00 | 0,00 | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 669053,50 | 296948,30 | 372105,20 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 681266,68 | 292986,68 | 388280,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 708208,00 | 310146,70 | 398061,30 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 699549,71 | 318410,81 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 699549,71 | 318410,81 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 699549,71 | 318410,81 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 699549,71 | 318410,81 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 1.1 | Задача 1. Содействие трудоустройству граждан | 2014 - 2020 гг. | Всего | 1869747,818 | 1854615,919 | 15131,899 | 0,00 | 0,00 | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 254892,671 | 251450,171 | 3442,500 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 260475,383 | 248785,984 | 11689,399 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 264980,828 | 264980,828 | 0,000 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 272349,734 | 272349,734 | 0,000 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 272349,734 | 272349,734 | 0,000 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 272349,734 | 272349,734 | 0,000 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 272349,734 | 272349,734 | 0,000 | 0,00 | 0,00 | |||||
| Основное мероприятие 1.1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения | Всего | 1835719,52 | 1826516,12 | 9203,40 | 0,00 | 0,00 | Повышение возможностей и уровня трудоустройства населения | Управление ГСЗН МО | ||
| 2014 | 247387,57 | 247387,57 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 253983,18 | 244779,78 | 9203,40 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 260974,63 | 260974,63 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 268343,53 | 268343,53 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 268343,53 | 268343,53 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 268343,53 | 268343,53 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 268343,53 | 268343,53 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| Основное мероприятие 1.1.2. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения | 2014 - 2020 гг. | Всего | 34028,30 | 28099,80 | 5928,50 | 0,00 | 0,00 | Повышение уровня трудоустройства граждан с ограниченными возможностями | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 7505,10 | 4062,60 | 3442,50 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 6492,20 | 4006,20 | 2486,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 4006,20 | 4006,20 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 4006,20 | 4006,20 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 4006,20 | 4006,20 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 4006,20 | 4006,20 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 4006,20 | 4006,20 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 1.2 | Задача 2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда | 2014 - 2020 гг. | Всего | 319109,00 | 319109,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 45498,13 | 45498,13 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 44200,69 | 44200,69 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 45165,87 | 45165,87 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| Основное мероприятие 1.2.1. Повышение профессиональной и социально-психологической компетенции граждан | 2014 - 2020 гг. | Всего | 319109,00 | 319109,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Улучшение качества рабочей силы, адаптация граждан к условиям современного рынка труда | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 45498,13 | 45498,13 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 44200,69 | 44200,69 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 45165,87 | 45165,87 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 46061,08 | 46061,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 1.3 | Задача 3. Социальная поддержка безработных граждан | 2014 - 2020 гг. | Всего | 2667870,20 | 0,00 | 2667870,20 | 0,00 | 0,00 | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 368662,70 | 0,00 | 368662,70 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 376590,60 | 0,00 | 376590,60 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 398061,30 | 0,00 | 398061,30 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| Основное мероприятие 1.3.1. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными | 2014 - 2020 гг. | Всего | 2667870,20 | 0,00 | 2667870,20 | 0,00 | 0,00 | Поддержка доходов безработных граждан в период поиска работы и профессионального обучения по направлению службы занятости | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 368662,70 | 0,00 | 368662,70 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 376590,60 | 0,00 | 376590,60 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 398061,30 | 0,00 | 398061,30 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 381138,90 | 0,00 | 381138,90 | 0,00 | 0,00 | |||||
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ
Исключен
от 29.08.2014 N 452-ПП.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В МУРМАНСКУЮ
ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА"
| Цель подпрограммы | Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион |
| Целевой показатель подпрограммы | Количество соотечественников, переселившихся в Мурманскую область |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Финансовое обеспечение подпрограммы | Общие затраты на реализацию подпрограммы составят 9893,500 тыс. рублей, в том числе: ОБ - 7609,500 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 1113,300 тыс. рублей; в 2015 году - 1082,700 тыс. рублей; в 2016 году - 1082,700 тыс. рублей; в 2017 году - 1082,700 тыс. рублей; в 2018 году - 1082,700 тыс. рублей; в 2019 году - 1082,700 тыс. рублей; в 2020 году - 1082,700 тыс. рублей. ФБ - 2284,000 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 2284,000 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | Количество соотечественников, переселившихся в Мурманскую область, составит не менее 1280 человек |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| Соисполнитель подпрограммы | Министерство здравоохранения Мурманской области |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на объединение трудового потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Мурманской области и способствует смягчению последствий миграционного оттока населения трудоспособного возраста, в том числе квалифицированных специалистов. Основным принципом реализации подпрограммы является обеспечение осознанного выбора соотечественниками Мурманской области как места своего будущего проживания и работы (учебы) с учетом ее социально-экономического положения и возможностей.
Основной и наиболее существенной причиной сокращения численности населения Мурманской области остается миграционная убыль. В прогнозном периоде демографическая ситуация в регионе будет формироваться под воздействием ожидаемого значительного сокращения численности женщин фертильного возраста (в 2016 году к уровню 2011 года на 11 %, или 18 тыс. человек), особенно женщин в возрасте 20 - 29 лет - на 30 %, и населения в трудоспособном возрасте (ежегодно в среднем на 2 %) в сочетании с миграционным оттоком. Прогнозируется постепенное снижение рождаемости (коэффициент рождаемости с 11,7 на 1000 населения в 2012 году снизится до 10,5 в 2016 году).
Сохранение тенденции снижения уровня смертности практически по всем возрастным группам благодаря реализуемому комплексу мер, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, профилактику заболеваний и снижение уровня смертности в результате управляемых причин, позволит в прогнозном периоде не допустить увеличения уровня смертности.
В результате на фоне ожидаемого увеличения доли лиц старших возрастов коэффициент смертности в 2014 году в целом по региону сохранится на уровне 11,2 на 1000 населения и в 2015 году снизится до 11,1. На 2014 год прогнозируется сохранение тенденции естественного прироста населения. В 2015 - 2016 годы будет наблюдаться естественная убыль населения (до 0,6 промилле в 2016 году).
В 2014 - 2016 годах, согласно демографическому прогнозу, численность населения области, в т.ч. в трудоспособном возрасте, будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в предыдущие годы, за счет уменьшения миграционного оттока населения. В прогнозном периоде миграционная убыль оценивается в пониженном тренде за счет возможного привлечения трудовых ресурсов и снижения миграции местного населения в связи с реализацией инвестиционных проектов. Миграционная убыль к 2016 году сократится почти на 2,5 тыс. человек по сравнению с 2012 годом. Тем не менее коэффициент миграционного прироста в 2018 году составит 110,2.
В итоге среднегодовая численность населения Мурманской области в 2015 году составит 764,2 тыс. человек, в 2016 - 758 тыс. человек.
Снижение численности населения приведет к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов. Кроме того, формирование трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде будет обусловлено демографическими ограничениями, связанными с увеличением в численности населения доли лиц старше трудоспособного возраста и уменьшением доли лиц моложе трудоспособного возраста. В 2015 году численность трудовых ресурсов составит 521,2 тысячи человек, сократившись по сравнению с 2011 годом на 3,2 %. В 2015 году в экономике области будет занято 422,0 тысячи человек, что на 1,3 % меньше, чем в 2011 году.
В связи с незначительным количеством соотечественников, переселяющихся в регион в рамках подпрограммы, существенного влияния миграционной нагрузки на численность населения не ожидается.
Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках регион стабильно теряет высококвалифицированные кадры - лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, что может стать стагнирующим фактором развития экономики региона.
В регионе наблюдается несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному составу граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве. В настоящее время наиболее острой и определяющей проблемой для рынка труда является низкое качество рабочей силы.
Модернизация экономики и создание новых высокопроизводительных рабочих мест делает актуальной потребность региона в профессиональных кадрах требуемой квалификации. Одним из способов уменьшения кадрового дефицита является привлечение к участию в подпрограмме специалистов из-за рубежа.
В дальнейшем обострится кадровая проблема в таких отраслях, как транспорт, топливно-энергетический комплекс, при строительстве портовых терминалов, что может стать препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов и потребует возмещения недостающих кадров. Решению данных вопросов частично будет способствовать реализация на территории Мурманской области подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной 13.06.2012 Президентом Российской Федерации.
Основными направлениями государственной миграционной политики, реализуемой в регионе, в сфере создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Мурманскую область на постоянное место жительства являются:
- содействие добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и возвращению эмигрантов;
- содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на региональном рынке труда;
- создание условий для миграции в Мурманскую область предпринимателей и инвесторов;
- содействие переселению в регион иностранных граждан в целях воссоединения семей;
- стимулирование миграции в Мурманскую область молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда Российской Федерации.
С учетом приоритетов государственной миграционной политики сформулирована цель подпрограммы - привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион.
Реализация подпрограммы позволит:
- создать условия для переселения в Мурманскую область на постоянное место жительства до 1790 человек соотечественников с учетом членов семей участников подпрограммы;
- увеличить миграционный приток в регион населения трудоспособного возраста в количестве до 1412 человек с учетом членов семей участников подпрограммы;
- увеличить число квалифицированных специалистов до 992 человек из числа участников подпрограммы.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
3.Перечень показателей подпрограммы
| N п/п | Подпрограмма, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | ||||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||||
| факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||||
| Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | |||||||||||||||||||||
| 1 | Показатель цели подпрограммы: привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион | ||||||||||||||||||||
| 1.1 | Количество соотечественников, переселившихся в Мурманскую область | чел. | 275 | 140 | 440 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | Ведомственные данные | Управление ГСЗН МО | ||||||||
| подп. 1.1 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |||||||||||||||||||||
4.Сведения об объемах финансирования
| Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей | |||||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | Всего | 9893,5 | 3397,3 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 |
| ОБ | 7609,5 | 1113,3 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | 1082,7 | |
| ФБ | 2284,0 | 2284,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |||||||||
| Управление ГСЗН Мурманской области | Всего | 4242,4 | 2590 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | 275,4 |
| ОБ | 1958,4 | 306 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | 275,4 | |
| ФБ | 2284 | 2284 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| МБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| ВБС | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |||||||||
| Министерство здравоохранения Мурманской области | Всего | 5651,1 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 |
| ОБ | 5651,1 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | 807,3 | |
| ФБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| МБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| ВБС | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
| N п/п | Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа | Срок выполнения | Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) | Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия | Соисполнители, участники | |||||
| Годы реализации | Всего | ОБ | ФБ | МБ | ВБС | |||||
| 2 | Подпрограмма 2. "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | 2014 - 2020 гг. | Всего | 9893,50 | 7609,50 | 2284,00 | 0,00 | 0,00 | Управление ГСЗН МО, Министерство здравоохранения МО | |
| 2014 | 3397,30 | 1113,30 | 2284,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2.1 | Основное мероприятие 2.1. Содействие в приеме и обустройстве на территории вселения соотечественников, переселившихся в Мурманскую область | 2014 - 2020 гг. | Всего | 9893,50 | 7609,50 | 2284,00 | 0,00 | 0,00 | Создание условий для переселения соотечественников в Мурманскую область на постоянное место жительства, увеличение численности населения трудоспособного возраста | Управление ГСЗН МО, Министерство здравоохранения МО |
| 2014 | 3397,30 | 1113,30 | 2284,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 1082,70 | 1082,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА"
| Цель подпрограммы | Обеспечение эффективной деятельности органов государственной службы занятости населения Мурманской области в сфере реализации Государственной программы |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Финансовое обеспечение подпрограммы | Общие затраты на реализацию подпрограммы составят 451303,074 тыс. рублей, в том числе: ОБ - 378303,074 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 53695,280 тыс. рублей; в 2015 году - 54101,299 тыс. рублей; в 2016 году - 54101,299 тыс. рублей; в 2017 году - 54101,299 тыс. рублей; в 2018 году - 54101,299 тыс. рублей; в 2019 году - 54101,299 тыс. рублей; в 2020 году - 54101,299 тыс. рублей. ФБ - 73000,000 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 19000,000 тыс. рублей; в 2015 году - 9000,000 тыс. рублей; в 2016 году - 9000,000 тыс. рублей; в 2017 году - 9000,000 тыс. рублей; в 2018 году - 9000,000 тыс. рублей; в 2019 году - 9000,000 тыс. рублей; в 2020 году - 9000,000 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 519-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | Обеспечение условий для реализации и управления Государственной программой |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на обеспечение механизма реализации Государственной программы. В рамках подпрограммы будут созданы условия, повышающие эффективность выполнения как отдельных мероприятий, так и Государственной программы в целом.
Исполнителем подпрограммы является Управление государственной службы занятости населения Мурманской области (далее - Управление).
Управление выполняет функции по реализации государственной политики в сфере занятости населения, по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения:
- осуществляет контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, регистрацией инвалидов в качестве безработных, обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения;
- разрабатывает и реализует меры активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
- проводит мониторинг состояния и разработку прогнозных оценок рынка труда Мурманской области;
- разрабатывает прогноз баланса трудовых ресурсов Мурманской области;
- обеспечивает и контролирует деятельность подведомственных учреждений по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения;
- проводит мониторинг и анализ реализации государственной политики в установленных сферах деятельности.
В рамках подпрограммы Управление осуществляет:
- сбор и обработку статистической и аналитической информации, отражающей ситуацию в сфере занятости и рынка труда региона;
- информационное обеспечение, наполнение и развитие сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органов государственной службы занятости населения Мурманской области в сфере реализации Государственной программы.
Ее достижению будет способствовать реализация основного мероприятия подпрограммы обеспечивающего характера - осуществление функций по реализации государственной политики в сфере занятости населения, совершенствование информационно-телекоммуникационных систем управления для обеспечения эффективного развития рынка труда Мурманской области.
Назначение основного мероприятия заключается в реализации функций в сфере занятости населения, развитии информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрении новых информационных систем, обеспечивающих повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения, развитии базового информационного ресурса "Регистры получателей государственных услуг" и средств технической защиты информации, что в свою очередь будет способствовать росту удовлетворенности населения информационной открытостью Управления и росту доли государственных услуг, предоставляемых в электронном виде.
Результатом реализации основного мероприятия подпрограммы является повышение эффективности управления региональным рынком труда, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов.
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы будет обеспечение условий для реализации и управления Государственной программой.
3.Сведения об объемах финансирования подпрограммы
| Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей | |||||||||||||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||||||
| План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы" | Всего | 451303,1 | 72695,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | ||||||||
| ОБ | 378303,1 | 53695,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | |||||||||
| ФБ | 73000,0 | 19000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | |||||||||
| МБ | |||||||||||||||||
| ВБС | |||||||||||||||||
| Управление ГСЗН Мурманской области | Всего | 451303,1 | 72695,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | 63101,3 | ||||||||
| ОБ | 378303,1 | 53695,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | 54101,3 | |||||||||
| ФБ | 73000,0 | 19000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | 9000,0 | |||||||||
| МБ | |||||||||||||||||
| ВБС | |||||||||||||||||
4.Перечень основных мероприятий подпрограммы
| N п/п | Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа | Срок выполнения | Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) | Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия | Соисполнители, участники | |||||
| Годы реализации | Всего | ОБ | ФБ | МБ | ВБС | |||||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы" | 2014 - 2020 гг. | Всего | 451303,07 | 378303,07 | 73000,00 | 0,00 | 0,00 | |||
| 2014 | 72695,28 | 53695,28 | 19000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| Основное мероприятие 3.1. Обеспечение реализации функций в сфере занятости населения | 2014 - 2020 гг. | Всего | 451303,07 | 378303,07 | 73000,00 | 0,00 | 0,00 | Повышение эффективности управления региональным рынком труда, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов | Управление ГСЗН МО | |
| 2014 | 72695,28 | 53695,28 | 19000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 | 63101,30 | 54101,30 | 9000,00 | 0,00 | 0,00 | |||||