Постановление от 30.09.2013 г № 563-ПП

Об утверждении государственной программы Мурманской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области", распоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 N 30-РП "Об утверждении перечня первоочередных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
Цели программы 1. Обеспечение населения региона сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства
2. Обеспечение безопасности продукции животного происхождения и эпизоотического благополучия на территории Мурманской области
Задачи программы 1. Повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия местного производства на региональном рынке
2. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности
3. Предотвращение возникновения и распространения заразных болезней животных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения
Целевые показатели программы 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
2. Доля продукции, производимой хозяйствующими субъектами области (доля собственного производства), в общем объеме потребления (молока, мяса всех видов)
3. Доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы
4. Производство в хозяйствах всех категорий: - молока, тыс. тонн; - скота и птицы на убой (в живом весе), тыс. тонн; - яиц, млн. штук
Перечень подпрограмм 1. "Развитие агропромышленного комплекса"
2. "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года
3. "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"
Сроки и этапы реализации программы 2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение программы Всего по госпрограмме: 6314972,6 тыс. руб., из них: ОБ - 4504423,9 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе по годам: 2014 г. - 609557,0 тыс. руб., 2015 г. - 617828,4 тыс. руб., 2016 г. - 597125,4 тыс. руб., 2017 г. - 599564,6 тыс. руб., 2018 г. - 688791,4 тыс. руб., 2019 г. - 695898,3 тыс. руб., 2020 г. - 695658,8 тыс. руб., из них на реализацию: подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса" - 3420616,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 469658,1 тыс. руб., 2015 г. - 453128,8 тыс. руб., 2016 г. - 450388,8 тыс. руб., 2017 г. - 450394,8 тыс. руб., 2018 г. - 517815,8 тыс. руб., 2019 г. - 533439,9 тыс. руб., 2020 г. - 545790,4 тыс. руб., подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года - 89974,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 2265,0 тыс. руб., 2015 г. - 30152,7 тыс. руб., 2016 г. - 5152,7 тыс. руб., 2017 г. - 4152,7 тыс. руб., 2018 г. - 25958,5 тыс. руб., 2019 г. - 17441,3 тыс. руб., 2020 г. - 4851,3 тыс. руб., подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области" - 993833,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 137633,9 тыс. руб., 2015 г. - 134546,9 тыс. руб., 2016 г. - 141583,9 тыс. руб., 2017 г. - 145017,1 тыс. руб., 2018 г. - 145017,1 тыс. руб., 2019 г. - 145017,1 тыс. руб., 2020 г. - 145017,1 тыс. руб.
позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.11.2014 N 589-ПП
Ожидаемые конечные результаты реализации программы - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составит не менее 2 % ежегодно; - к 2020 году производство в хозяйствах всех категорий будет доведено: молока до 32,1 тыс. тонн; скота и птицы на убой - 24,1 тыс. тонн (в живом весе); яиц - до 14,4 млн. штук; - к 2020 году доля продукции, производимой хозяйствующими субъектами области (доля собственного производства), в общем объеме потребления составит: молока до 14,9%, мяса всех видов до 27,2 %; - доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы к 2020 году сократится до 0,06 %
Ответственный исполнитель программы Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области
Соисполнители программы Комитет по ветеринарии Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области

I.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Мурманская область относится к регионам с низким уровнем самообеспечения продовольствием. Значительный объем сельскохозяйственной продукции завозится в Мурманскую область из других субъектов Российской Федерации и импортируется из-за рубежа. По данным балансов продовольственных ресурсов за 2011 год, областные ресурсы мяса и мясных продуктов на 81,5 % формировались за счет их завоза из других регионов России и импорта, молока - на 83,8 %, яиц - на 52,9 %. Это обуславливает существенный разрыв между ценами производителей сельскохозяйственной продукции и потребительскими ценами. Для формирования регионального продовольственного рынка необходима поддержка местных производителей с целью оказания антиинфляционного воздействия на региональную экономику в целом.
Современное состояние и тенденции развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Мурманской области во многом определены теми преобразованиями, которые произошли в ходе рыночных реформ. За годы преобразований аграрному сектору области по многим параметрам развития так и не удалось превзойти дореформенный уровень и преодолеть воспроизводственный кризис. После резкого спада производства экономические показатели развития агропромышленного комплекса оставались неустойчивыми вследствие опережающего увеличения издержек над доходами, продолжающегося разрушения производственного потенциала, диспропорций в спросе и предложении продукции.
Мировой финансово-экономический кризис 2008 года углубил негативные последствия экономических реформ в аграрном секторе. За период реализации региональных целевых программ динамику производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов можно охарактеризовать как нестабильную.
По сравнению с 2006 годом объем сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах) во всех категориях хозяйств в 2012 году уменьшился на 10,4 процента. За период 2007 - 2012 годов отрицательная динамика показателя отмечалась в 2010 году и в 2012 году, когда темпы отставания от прошлого года составили 2,3 % и 1,0 % соответственно. В целом невысокий темп снижения производства сельскохозяйственной продукции за 2007 - 2012 годы обусловлен ростом производства продукции животноводства на 16,4 процента, в то время как производство продукции растениеводства снизилось на 7,9 процента.
В процессе производства сельскохозяйственной продукции на территории области наибольший удельный вес занимают сельскохозяйственные организации (82 процента) и хозяйства населения (16 процентов). Доля участия крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 2,1 процента от общего объема продукции сельского хозяйства. Сельскохозяйственные организации остаются основными производителями молока и мяса всех видов. Хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства - основные производители картофеля и овощей.
Несмотря на общие неблагоприятные условия функционирования аграрного сектора, к 2012 году улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, повысилась их финансовая устойчивость. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2012 году составил 77 процентов (в 2006 году - 71 процент).
Объем отгруженных товаров (работ, услуг) организаций пищевой и перерабатывающей промышленности за 2012 год составил 29,7 млрд. рублей. В сопоставимой оценке объем производства пищевых продуктов за 2007 - 2012 годы вырос в 2,3 раза.
В последние годы темп роста среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства практически соответствует темпу ее роста в целом по области, в то же время прямой доход работающих на сельскохозяйственных предприятиях в виде заработной платы значительно ниже, чем в других отраслях экономики. Несмотря на то, что за 2007 - 2012 годы произошло увеличение заработной платы на сельскохозяйственных предприятиях в 2,7 раза, она в полтора-два раза ниже, чем оплата труда в промышленности и других отраслях народного хозяйства. Отношение среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве области, к среднеобластному показателю на протяжении 2007 - 2012 годов не превысило 63 процентов.
С 2004 года в области проводится работа по улучшению жилищных условий граждан и молодых семей, проживающих в сельской местности, что позволило в период 2004 - 2012 годов 104 семьям, в том числе 21 молодой семье, получить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья.
Несмотря на имеющиеся позитивные перемены в развитии агропромышленного комплекса (далее - АПК) области, остались системные проблемы его развития, к которым можно отнести:
- высокую кредиторскую задолженность сельскохозяйственных организаций, которая приблизилась к 2 млрд. руб., что равно стоимости производимой продукции;
- недостаточность собственных и привлеченных финансовых ресурсов для модернизации сельскохозяйственного производства и обновления сельхозтехники;
- существующая структура распределения дохода от реализации сельскохозяйственной продукции по цепочке "производитель - переработчик - продавец", складывающаяся не в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- низкий уровень оплаты труда занятых в сельском хозяйстве работников и нехватка квалифицированных кадров;
- макроэкономические риски (высокие процентные ставки, рост долговой нагрузки на домашние хозяйства, изменение валютного курса и др.);
- сложная эпизоотическая ситуация, сложившаяся в последние годы на территории Российской Федерации и прилегающих стран по ряду заразных болезней животных.
Все эти проблемы в агропромышленном комплексе усугубляются еще и дополнительно возникающими проблемами, связанными с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Доступность внутреннего рынка России для стран - участников ВТО, выравнивание цен на материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран - все это усиливает конкуренцию на российском продовольственном рынке и может привести к еще большему сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Присоединение России к ВТО стимулирует выведение агропромышленного комплекса на новый этап развития и прежде всего обозначает необходимость реальной модернизации экономики, без которой невозможно обеспечить рост производительности труда, снижение ресурсоемкости производства и в результате - повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных действий на основе государственной программы подъема отраслей агропромышленного комплекса на более высокий современный уровень, применения новых технологий и прогрессивных методов управления.
II.Приоритеты государственной политики, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы реализации государственной программы
Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа) разработана с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р, федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598, Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20.
Государственная программа также учитывает положения Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" и технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880), отражающие вопросы продовольственной безопасности страны.
Целями государственной программы являются:
- обеспечение населения региона сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства;
- обеспечение безопасности продукции животного происхождения и эпизоотического благополучия на территории Мурманской области.
Достижение целей государственной программы обеспечивается за счет решения следующих задач:
- повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия местного производства на региональном рынке;
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- предотвращение возникновения и распространения заразных болезней животных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения.
Динамика развития агропромышленного комплекса Мурманской области до 2020 года будет определяться многими факторами. Положительно скажутся меры, принятые в последние годы на федеральном и региональном уровнях по укреплению финансовой устойчивости агропромышленного производства, а также техническому перевооружению и модернизации производства. В то же время сохраняющиеся системные проблемы в сельском хозяйстве, в том числе инфляционные, а также последствия вступления России в ВТО можно рассматривать в качестве рисков и угроз устойчивого развития агропромышленного комплекса.
В настоящее время для реализации положений, обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, назрела необходимость государственной поддержки развития отраслей перерабатывающей промышленности региона.
Реализация мероприятий госпрограммы позволит увеличить объемы производства и реализации комбикормов для нужд животноводства, муки для хлебопекарных предприятий и населения области с улучшением потребительских свойств и расширением ассортимента выпускаемой продукции и в дальнейшем достичь конкурентного уровня цен на производимые комбикорма по сравнению с производителями других регионов, сохраняя конкурентоспособность продукции.
Программные мероприятия по технической и технологической модернизации производства в агропромышленном комплексе позволят снизить трудо- и ресурсоемкость производства продукции, повысить ее качество, условия и сроки ее хранения, расширить ассортимент. Тем самым будет достигнут конкурентный уровень издержек и цены реализации, высокий уровень рентабельности и получение прибыли в объемах, позволяющих вести безубыточное производство.
Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса в Мурманской области должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения накопленных у местных товаропроизводителей финансовых и производственных проблем, а также фактором стабилизации постоянно растущих цен на сельскохозяйственную продукцию и отдельные продовольственные товары (яйца, молоко, мясо) на региональном рынке.
В развитии сельских территорий прогнозируется решить жилищную проблему как минимум для 20 семей, проживающих в сельской местности;
- повысить уровень инженерного обустройства села: питьевой водой - с 91,6 процента до 95 процентов;
- ввести в действие 9 фельдшерско-акушерских пунктов; обеспечить жителям доступ к учреждениям культурно-досугового типа в сельской местности.
С целью повышения конкурентоспособности региональной экономики и интенсификации механизмов государственно-частного партнерства в долгосрочной перспективе планируется создание экспортно-ориентированного продовольственного кластера.
В сфере развития государственной ветеринарной службы региона основным ожидаемым результатом реализации госпрограммы является эпизоотическое благополучие региона.
III.Перечень показателей государственной программы
N п/п Государственная программа, показатель Ед. изм. Значение показателя Источник данных Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт
Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
I Показатели целей государственной программы:
1.1 Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) % 99,0 101,8 80,7 101,8 102,5 102,1 102,2 102,5 102,9 102,1 Федеральная служба государственной статистики (код работы 032324082) Комитет по АПК и ПР МО
1.2 Производство в хозяйствах всех категорий: - молока тыс. тонн 27,86 29,2 27,2 29,3 29,9 30,1 30,4 30,9 32,1 32,1 Федеральная служба государственной статистики (код работы 061744092) Комитет по АПК и ПР МО
- скота и птицы на убой (в живом весе) тыс. тонн 19,46 19,0 15,98 19,7 20,7 21,4 22,0 22,7 23,5 24,1
- яиц млн. штук 38,9 24,6 24,6 11,0 11,3 14,4 14,4 15,0 15,1 15,2
1.3 Доля продукции, производимой хозяйствующими субъектами области (доля собственного производства), в общем объеме потребления Федеральная служба государственной статистики (код работы 061741564) Комитет по АПК и ПР МО
- молока % 13,6 13,4 13,0 13,2 13,2 13,6 14,0 14,3 14,6 14,9
- мяса всех видов % 19,9 20,4 15,7 21,3 22,6 23,5 24,3 25,3 26,3 27,2
1.4 Доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы % 0,08 0,13 0,04 0,12 0,11 0,1 0,09 0,08 0,07 0,06 ведомственный мониторинг Комитет по ветеринарии МО
II Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):
2.1 Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"
2.1.1 Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) % -2,9 -0,9 -11 -0,3 -0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,3 ведомственный мониторинг Комитет по АПК и ПР МО
2.1.2 Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) руб. 21301,9 22839 25049,8 26500 27235 29741 32477 35464 38727 42290 Федеральная служба государственной статистики (код работы 141244562) Комитет по АПК и ПР МО
2.1.3 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства % 96 104 97 104,1 104,2 104,3 104,5 104,8 104,9 105 Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042139) Комитет по АПК и ПР МО
2.2 Подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года
2.2.1 Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-) населения сельской местности % -10,2 -9,7 -12,9 -9,3 -8,8 -8,4 -7,9 -7,5 -7,1 -6,8 Федеральная служба государственной статистики (коды работ 141144092, 141141007) Комитет по АПК и ПР МО
2.3 Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"
2.3.1 Количество случаев возникновения очагов особо опасных, болезней животных ед. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ведомственный мониторинг Комитет по ветеринарии МО
2.3.2 Количество случаев заболевания людей болезнями, общими для человека и животных, выявляемых при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы пищевой продукции животного происхождения ед. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ведомственный мониторинг Комитет по ветеринарии МО
2.3.3 Количество выявленных очагов заразных болезней животных ед. 1 4 5 4 4 3 2 1 0 0 ведомственный мониторинг Комитет по ветеринарии МО

IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Государственная программа состоит из трех подпрограмм:
1."Развитие агропромышленного комплекса".
2."Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года.
3."Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области".
1.Целью подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса" является повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия местного производства на региональном рынке.
Показателями достижения цели подпрограммы являются:
- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);
- среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
В рамках подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса" планируется решить две задачи:
1) развитие производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;
2) обеспечение эффективной деятельности по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса" включает следующие основные мероприятия:
- модернизация производства в агропромышленном комплексе;
- развитие растениеводства (кормопроизводства);
- развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
- поддержка малых форм хозяйствования на селе;
- обеспечение реализации государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
2.Целью подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Показателем достижения цели является снижение коэффициента миграционной убыли населения сельской местности.
В рамках подпрограммы планируется решить две задачи:
1) удовлетворение потребности сельского населения в благоустроенном жилье;
2) повышение уровня обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года включает следующие основные мероприятия:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
- обустройство населенных пунктов в сельской местности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
3.Целью подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области" является предотвращение возникновения и распространения заразных болезней животных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения. Показателями достижения цели является отсутствие случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных и случаев заболевания людей болезнями, общими для человека и животных, выявляемых при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы пищевой продукции животного происхождения, а также ежегодное снижение количества выявляемых очагов заразных болезней животных.
Для достижения данной цели необходимо решение госветслужбой двух основных задач:
1) обеспечение реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере ветеринарии;
2) повышение качества противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий.
В подпрограмме "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области" выделяются следующие основные мероприятия:
- реализация государственных функций по обеспечению эпизоотического благополучия региона и предоставление государственных услуг в сфере ветеринарии;
- проведение мероприятий по борьбе с болезнями животных и ветеринарно-санитарной экспертизе пищевых продуктов животного происхождения.
Выделение программных мероприятий в отдельные подпрограммы обусловлено прежде всего тем, что госпрограмма разрабатывалась совместно с Комитетом по ветеринарии Мурманской области. Мероприятия агропромышленного блока поделены на две подпрограммы ввиду принципиального отличия и наличия на федеральном уровне отдельной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий".
V.Сведения об участии муниципальных образований в реализации государственной программы
В государственной программе примут участие следующие муниципальные образования: сельское поселение Тулома Кольского района, с.п. Варзуга Терского района, Ковдорский район.
В указанных муниципальных образованиях утверждены муниципальные программы устойчивого развития сельских территорий до 2020 года.
Данные муниципальные образования примут участие в реализации мероприятия по обустройству населенных пунктов в сельской местности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
За период реализации госпрограммы предусматривается проведение ремонтных работ в сельских клубах с.п. Тулома на 252 посадочных места и сельского клуба в н.п. Лейпи Ковдорского района на 50 посадочных мест, строительство и реконструкция систем водоснабжения в с. Тулома Кольского района и в селах муниципального образования Варзуга.
Прогнозный объем расходов муниципальных образований на эти цели составит:
- с.п. Тулома 2865 тыс. руб., в том числе в 2017 году - 660 тыс. руб., в 2018 году - 1185 тыс. руб., в 2019 году - 860 тыс. руб.; в 2020 году - 160 тыс. рублей;
- Ковдорский район - 830 тыс. руб., в том числе в 2017 году - 510 тыс. руб., в 2018 году - 160 тыс. руб., в 2019 году - 160 тыс. рублей;
- с.п. Варзуга Терского района - 532 тыс. руб., в том числе в 2017 году - 212 тыс. руб., в 2018 году - 160 тыс. руб., в 2020 году - 160 тыс. рублей.
Значения целевых показателей
государственной программы в разрезе
муниципальных образований
N п/п Государственная программа, показатель, муниципальное образование Ед. изм. Значение показателя Источник данных
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
факт факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт
Государственная программа Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
I Показатели целей государственной программы:
1.1 1.1.1. Снижение темпов миграционной убыли населения сельской местности
Ковдорский район человек -53 0 0 0 -40 -38 -36 -34
с.п. Тулома Кольского района человек -48 0 0 0 -34 -31 -28 -25
с.п. Варзуга Терского района человек -26 0 0 0 -22 -21 -20 -19
II Показатели задач государственной программы:
Задача 2. Повышение уровня обустройства населенных пунктов сельской местности объектами социальной и инженерной инфраструктуры
2.1 2.1.1. Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа
Ковдорский район (н.п. Лейпи) человек 0 0 0 0 0 0 437 0 0
с.п. Тулома Кольского района человек 0 0 0 0 0 0 1952 0 0
2.2 2.2.2. Повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой
с.п. Тулома Кольского района % 91,0 91,0 91,0 91,0 91,0 98,0 98,0 98,0
с.п. Варзуга Терского района % 95,0 95,0 95,0 95,0 95,6 97,6 97,6 97,6

При формировании государственной программы значения показателей за 2013 год указываются оценочно.
Финансовое обеспечение государственной программы
за счет местных бюджетов
Государственная программа, подпрограмма, муниципальное образование Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов, тыс. рублей
Всего 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Государственная программа Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" 4227 0 0 0 1382 1505 1020 320
Ковдорский район 830 0 0 0 0 670 160 0
с.п. Тулома Кольского района 2865 0 0 0 0 1845 860 160
с.п. Варзуга Терского района 532 0 0 0 0 372 0 160
Подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года 4227 0 0 0 0 2887 1020 320
Ковдорский район 830 0 0 0 0 670 160 0
с.п. Тулома Кольского района 2865 0 0 0 0 1845 860 160
с.п. Варзуга Терского района 532 0 0 0 0 372 0 160

VI.Информация об участии хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций Мурманской области в реализации государственной программы
В государственной программе примут участие хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в сфере агропромышленного комплекса.
В рамках решения задачи по стимулированию роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов хозяйствующие субъекты планируют провести мероприятия по технической и технологической модернизации производства.
Впервые с 2014 года из областного бюджета будут компенсироваться затраты сельхозтоваропроизводителей на приобретение тракторов и кормоуборочных комбайнов (самоходных и прицепных), почвообрабатывающей и кормозаготовительной техники, а также на приобретение техники и оборудования для животноводства.
В производстве и переработке продукции животноводства планируется осуществить следующие мероприятия:
- модернизация технической базы оленеводства и строительство цеха по переработке мяса (СХПК "Тундра");
- реконструкция бойни и приобретение специализированного автотранспорта для перевозки зерна (ГОУСП "Тулома");
- модернизация колбасного производства (ООО "ПО Мелифаро");
- модернизация колбасного цеха (ИП Карапетян О.А.).
Мурманский комбинат хлебопродуктов планирует провести модернизацию мукомольного производства.
На модернизацию будут направлены собственные средства организаций.
Сельхозтоваропроизводители также будут направлять собственные средства на развитие растениеводства (кормопроизводства): на приобретение средств химизации (минеральных удобрений), на приобретение известняковой (доломитовой) муки и на восстановление внутрихозяйственных мелиоративных систем. Эти затраты будут софинансироваться из областного бюджета.
Финансовое обеспечение государственной программы
за счет средств хозяйствующих субъектов, общественных,
научных и иных организаций, государственных
внебюджетных фондов
Государственная программа, подпрограмма, участник государственной программы Объемы финансирования, тыс. рублей
Всего 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Государственная программа Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" 505432,2 64039,2 96723,4 50657,4 69314,3 67068,6 73836,0 83793,3
Наименование участника
Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса" 480737,4 60752,8 93437,0 47371,0 65707,9 63462,2 69819,6 80186,9
ГОУСП "Тулома" 35000,0 15000,0 15000,0 0 5000,0 0 0 0
СХПК "Тундра" 17000,0 4500,0 5000,0 1000,0 1000,0 3500,0 1000,0 1000,0
ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов" 16200,0 2300,0 1600,0 2300,0 3400,0 2400,0 2000,0 2200,0
ООО "ПО Мелифаро" 24500,0 0,0 24500,0 0 0 0 0 0
ИП Карапетян О.А. (г. Североморск) 7000,0 0,0 3000,0 4000,0 0 0 0 0
Получатели субсидии на возмещение части затрат на приобретение тракторов и кормоуборочных комбайнов (самоходных и прицепных), почвообрабатывающей и кормозаготовительной техники, а также техники и оборудования для животноводства 163510,0 21500,0 22800,0 14950,0 26590,0 22910,0 25990,0 28770,0
Получатели субсидии на компенсацию средств химизации 182114,0 14100,0 16920,0 20304,0 24365,0 29238,0 35085,0 42102,0
Получатели субсидии на возмещение части затрат на восстановление внутрихозяйственных мелиоративных систем 19130,0 2300,0 2300,0 2500,0 2910,0 2840,0 3030,0 3250,0
Получатели субсидии на возмещение части затрат на проведение известкования кислых почв 12602,6 780,0 1749,0 1749,0 1874,9 2006,2 2146,6 2296,9
Получатели грантов на создание КФХ 3680,8 272,8 568,0 568,0 568,0 568,0 568,0 568,0
Подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года 24694,8 3286,4 3286,4 3286,4 3606,4 3606,4 4016,4 3606,4
Ввод (приобретение) жилья гражданами в сельской местности 23004,8 3286,4 3286,4 3286,4 3286,4 3286,4 3286,4 3286,4
Бурение скважин, обустройство колодцев и ремонт системы водоснабжения в сельской местности 410,0 0 0 0 0 0 410,0 0
Получатели грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности 1280,0 0 0 0 320,0 320,0 320,0 320,0

VII.Сведения об объемах финансирования государственной программы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего ОБ ФБ МБ ВБС
План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт
Государственная программа Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" Всего 6314972,6 0 4504423,9 0 1304955,9 0 4227 0 501365,8 0
2014 832821,6 0 609557,0 0 163291,8 0 0 0 59972,8 0
2015 895759,4 0 617828,4 0 181207,6 0 0 0 96723,4 0
2016 825030 0 597125,4 0 177247,2 0 0 0 50657,4 0
2017 864719,9 0 599564,6 0 196161 0 0 0 68994,3 0
2018 952719,1 0 688791,4 0 193652,1 0 2887 0 67388,6 0
2019 966443,9 0 695898,3 0 195689,6 0 1020 0 73836 0
2020 977478,7 0 695658,8 0 197706,6 0 320 0 83793,3 0
Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области Всего 5291874,5 0 3481325,8 0 1304955,9 0 4227 0 501365,8 0
2014 692922,7 0 469658 0 163292 0 0 0 59973 0
2015 735212,5 0 457282 0 181208 0 0 0 96723 0
2016 682446,1 0 454542 0 177247 0 0 0 50657 0
2017 719702,8 0 454548 0 196161 0 0 0 68994 0
2018 807702 0 543774,3 0 193652 0 2887 0 67389 0
2019 821426,8 0 550881 0 195690 0 1020 0 73836 0
2020 832461,6 0 550642 0 197707 0 320 0 83793 0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области Всего 29265 0 29265 0 0 0 0 0 0 0
2014 2265 0 2265 0 0 0 0 0 0 0
2015 26000 0 26000 0 0 0 0 0 0 0
2016 1000 0 1000 0 0 0 0 0 0 0
2017 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2018 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2019 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Комитет по ветеринарии Мурманской области Всего 993833,1 0 993833,1 0 0 0 0 0 0 0
2014 137633,9 0 137633,9 0 0 0 0 0 0 0
2015 134546,9 0 134546,9 0 0 0 0 0 0 0
2016 141583,9 0 141583,9 0 0 0 0 0 0 0
2017 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0 0
2018 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0 0
2019 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0 0
2020 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0 0
Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса" Всего 5183827,9 0 3420617,0 0 1283253,9 0 0 0 479957,4 0
2014 692922,7 0 469658,1 0 163291,8 0 0 0 59972,8 0
2015 724476,4 0 453128,8 0 177910,6 0 0 0 93437 0
2016 671710 0 450388,8 0 173950,2 0 0 0 47371 0
2017 708966,7 0 450394,8 0 192864 0 0 0 65707,9 0
2018 770673,1 0 517815,8 0 189395,1 0 0 0 63462,2 0
2019 795172,1 0 533439,9 0 191912,6 0 0 0 69819,6 0
2020 819906,9 0 545790,4 0 193929,6 0 0 0 80186,9 0
Подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года Всего 137311,6 0 89974,2 0 21702,0 0 4227 0 21408,4 0
2014 2265,0 0 2265,0 0 0 0 0 0 0 0
2015 36736,1 0 30152,7 0 3297 0 0 0 3286,4 0
2016 11736,1 0 5152,7 0 3297 0 0 0 3286,4 0
2017 10736,1 0 4152,7 0 3297 0 0 0 3286,4 0
2018 37028,9 0 25958,5 0 4257 0 2887 0 3926,4 0
2019 26254,7 0 17441,3 0 3777 0 1020 0 4016,4 0
2020 12554,7 0 4851,3 0 3777 0 320 0 3606,4 0
Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области" Всего 993833,1 0 993833,1 0 0 0 0 0 0 0
2014 137633,9 0 137633,9 0 0 0 0 0 0
2015 134546,9 0 134546,9 0 0 0 0 0 0
2016 141583,9 0 141583,9 0 0 0 0 0 0
2017 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0
2018 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0
2019 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0
2020 145017,1 0 145017,1 0 0 0 0 0 0

VIII.Описание мер государственного регулирования
К мерам государственного регулирования в рамках данной программы относятся меры, направленные на стимулирование деятельности организаций АПК и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это прежде всего предоставление субсидий на поддержку различных направлений (племенное животноводство, северное оленеводство, пушное звероводство, птицеводство и т.п.).
Предоставление субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, осуществляется на основании правил предоставления субсидий, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, в рамках Таможенного союза осуществляется совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе в вопросах государственной поддержки сельского хозяйства. Изменение нормативной базы на федеральном уровне также потребует приведения в соответствие региональных правовых актов.
IX.Описание механизмов управления рисками
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам, в частности, относятся:
- макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части местных товаропроизводителей осуществлять новые инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и обеспечивать стабильное экономическое развитие отраслей агропромышленного комплекса;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением сельскохозяйственного производства Мурманской области в зоне рискованного земледелия, что приводит к потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, что в свою очередь ограничивает возможность воспроизводства;
- вступление России в ВТО, что может привести к снижению инвестиционной привлекательности и рентабельности организаций, банкротству малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности, сокращению рабочих мест, снижению доходов и уровня жизни на селе.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:
- использования мер государственной поддержки агропромышленного производства;
- проведения ценового мониторинга на основные виды производимой продукции для выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления курируемых отраслей;
- применения разработанных Правительством Российской Федерации мер по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО и нейтрализации рисков;
- создания условий для скорейшего перевода отраслей агропромышленного комплекса на новую технологическую основу, повышения их конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования государственной программы и реализации предусмотренных в ней мероприятий;
- проведения мониторинга о ходе и результатах реализации государственной программы, на основе которого при необходимости будут вырабатываться предложения о корректировке государственной программы.
X.Методика оценки эффективности государственной программы
Эффективность реализации государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Индексы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве - на степень решения социальных проблем отрасли; доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы - на эффективность мер государственного ветеринарного надзора.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Показатели подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий по региональному государственному ветеринарному надзору или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.
Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области (далее - Комитет) ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации государственной программы для представления информации в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области, а также для размещения этой информации на сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Для повышения эффективности использования средств областного бюджета Комитетом ежегодно совершенствуются меры, порядок и условия предоставления государственной поддержки.
С получателями государственной поддержки (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами) заключаются соглашения о предоставлении субсидий. Соглашение предусматривает со стороны получателя государственной поддержки выполнение обязательств по целевому и эффективному использованию полученных бюджетных средств, по долевому финансированию расходов, по выполнению установленных показателей хозяйственной деятельности.
Оценка эффективности реализации государственной программы производится на основе информации, ежеквартально представляемой хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса.
Комитет совместно с соисполнителями составляет ежеквартальные отчеты об исполнении плана реализации государственной программы, а также годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - Отчет). В Отчете дается оценка хода реализации государственной программы в целом и по подпрограммам за прошедший год. По каждой подпрограмме анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в ней показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
1) степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, предусмотренных разделом III государственной программы.
Степень достижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:
а) для показателей, ориентированных на рост:
Сд = Зф / Зп x 100 %,
б) для показателей, ориентированных на снижение:
Сд = Зп / Зф x 100 %, где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования финансовых ресурсов путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, представленных в разделе VII государственной программы и в соответствующих разделах подпрограмм, по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджеты муниципальных образований).
Уровень финансирования (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100 %, где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию подпрограмм и мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации основных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА"
Цели подпрограммы Повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия местного производства на региональном рынке
Задачи подпрограммы 1. Развитие производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов.
2. Обеспечение эффективной деятельности по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
Целевые показатели подпрограммы 1. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)
2. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)
3. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства
Сроки и этапы реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы Всего по подпрограмме: 5183827,9 тыс. руб., из них: ОБ - 3420617,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 469658,1 тыс. руб., 2015 г. - 453128,8 тыс. руб., 2016 г. - 450388,8 тыс. руб., 2017 г. - 450394,8 тыс. руб., 2018 г. - 517815,8 тыс. руб., 2019 г. - 533439,9 тыс. руб., 2020 г. - 545790,4 тыс. руб.
позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.11.2014 N 589-ПП
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы - достижение к 2020 году безубыточной работы сельхозорганизаций; - увеличение среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до уровня не менее 65 % от средней заработной платы по экономике области; - индекс производства продукции животноводства составит не менее 2 % ежегодно; - сохранение индекса производства продукции растениеводства на уровне 100%; - выручка организаций АПК в расчете на 1 рубль государственной поддержки к 2020 году увеличится до 8,80 руб.; - индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составит не менее 4% ежегодно
Ответственный исполнитель подпрограммы Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области
Соисполнители подпрограммы

I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в агропромышленном комплексе и прогноз его развития
Агропромышленный комплекс является важным источником обеспечения населения Мурманской области высококачественными продуктами питания. Однако его влияние на региональный продовольственный рынок за последнее десятилетие сократилось. В объеме потребления населением области доля местного производства яиц снизилась в 4 раза, картофеля - в 2 раза, молока - в 1,7 раза, мяса - в 1,2 раза.
В 2012 году объемы собственного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия позволили удовлетворить потребности региона по молоку на 13 процентов, по мясу, яйцам, картофелю - не более чем на 20 - 22 процента.
За последнее десятилетие объем сельскохозяйственной продукции в сопоставимой оценке по всем категориям хозяйств области снизился на 8,3 процента. При этом объем продукции животноводства вырос на 2,5 процента (за счет роста продуктивности скота и птицы), а продукции растениеводства - сократился на 39,3 процента (из-за банкротства тепличного хозяйства).
Продолжающийся диспаритет цен по отношению к сельскохозяйственной продукции и убыточность ее продаж поставили сельхозпроизводителей в тяжелое финансовое положение. Основное влияние на ценовую ситуацию в сельскохозяйственном секторе оказывает тенденция опережающего роста цен на приобретенные сельхозпроизводителями товары и услуги по сравнению с темпом роста цен на продукцию сельского хозяйства.
Пополнение и обновление основных фондов осуществляется в основном за счет инвестиционных кредитов с субсидированием процентной ставки, использования механизма финансовой аренды (лизинга), участия в программах льготных поставок сельхозтехники.
С 2007 по 2012 год в хозяйства поступила 161 единица автотракторной и сельскохозяйственной техники на сумму более 220 млн. рублей. Однако этого недостаточно для нормального функционирования сельскохозяйственного сектора экономики. Основной технический фонд предприятий должен обновляться на 20 % ежегодно. Фактически среднегодовой показатель по основным видам техники находится в диапазоне от 4,6 до 7,8 процента.
Ситуация с оборудованием ферм и технологическим оборудованием по первичной переработке сельхозпродукции обстоит несколько лучше - в пределах сроков эксплуатации находится порядка 51 % фонда. Это результат реконструкции, проведенной крупными предприятиями в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (МУСП "Агрокомплекс "Ковдорский", ОАО Агрофирма "Индустрия", ГОУСП "Тулома", СХПК "Полярная звезда"), и продолжающейся в настоящее время реконструкции (ООО "Свинокомплекс "Пригородный", ООО "Птицефабрика "Мурманская"). Однако большинство мелких сельхозтоваропроизводителей работают на технологически устаревшем и физически изношенном оборудовании, требующем интенсивного обновления.
Для исправления ситуации требуются значительные финансовые вложения, объем привлеченных на эти цели средств ежегодно увеличивается. В структуре закупаемой техники увеличивается доля высокопроизводительных и ресурсосберегающих машин, разработанных на основе высоких технологий.
В 2009 году объем субсидируемых кредитов составлял 700 млн. руб., в 2012 году - более 3000 млн. рублей. Соответственно увеличивается и государственная поддержка на возмещение части затрат на уплату процентов из областного и федерального бюджетов. В 2012 году на эти цели направлено 170 млн. руб., что в 2,5 раза больше суммы, выплаченной в 2009 году.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, также сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Действующая с 2006 года федеральная поддержка фермерских хозяйств была направлена на субсидирование процентной ставки по кредитам, что не способствовало широкому развитию фермерского движения в регионе. В настоящее время только три фермерских хозяйства производят и реализуют на территории области продукцию, которая субсидируется из областного бюджета.
28 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации N 166 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров. В рамках этой поддержки начинающие фермеры могут получить грант на создание своего крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на обустройство.
Для обеспечения населения области ржано-пшеничным хлебом и пшеничным хлебом первого сорта по фиксированным ценам программное мероприятие по технической и технологической модернизации производства в агропромышленном комплексе включает поддержку предприятий хлебопекарной отрасли, осуществляющих модернизацию производства.
Хлебопечение - сектор, в котором сегодня доминирует малый и средний бизнес. Отсюда характерные для всех малых и средних предпринимателей проблемы: слабая доступность кредитных ресурсов, неэффективное налогообложение, высокие административные барьеры, проблемы взаимоотношений между производителями и торговлей.
Низкая рентабельность хлебопечения объективно сдерживает процесс его модернизации. Малопроизводительное, физически изношенное и морально устаревшее оборудование способствует высокой себестоимости продукции и низкому качеству небогатого ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий на потребительском рынке.
ВЦП "Социальный хлеб" действовала с 2011 года, затем ее мероприятия вошли в ВЦП "Развитие агропромышленного комплекса Мурманской области" на 2012 - 2014 годы. Участниками программы в 2011 году являлись 4 предприятия хлебопекарной отрасли: ОАО "Хлебопек", ОАО "Виктория", ОАО "Заполярный хлебозавод", ОАО "Апатитыхлеб".
Социальным хлебом является ржано-пшеничный хлеб и пшеничный хлеб из муки первого сорта, реализованный на территории Мурманской области по фиксированным отпускным и потребительским ценам (далее - социальный хлеб).
С 2013 года осуществляется субсидирование предприятий, на которые распространяются особые условия участия, в следующих муниципальных образованиях: ЗАТО г. Островной; г.п. Умба (Терский район); г.п. Зеленоборский (Кандалакшский район); с.п. Териберка (Кольский район) и с.п. Ловозеро (Ловозерский район).
Особые условия участия организаций в данной программе обусловлены удаленностью населенных пунктов от крупных хлебопекарных производств, отсутствием автодорог и необходимостью сохранения традиционных технологий выпечки хлебобулочных изделий в туристско-рекреационных районах.
II.Приоритеты государственной политики в агропромышленном комплексе, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации
Подпрограмма рассчитана на 2014 - 2020 годы и нацелена на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке.
В рамках подпрограммы планируется решить две задачи: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов и обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Основными тенденциями развития аграрного сектора в прогнозируемом периоде будут:
- создание условий для сохранения и роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;
- ускорение технического и технологического обновления и модернизации производства продукции с использованием современных достижений в технике и технологиях;
- стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Основным направлением в развитии растениеводства определено развитие кормовой базы и обеспечение животноводства кормами собственного производства. В результате реализации государственной программы к 2020 году посевные площади кормовых культур по сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам будут сохранены в размере 6,3 тыс. гектаров.
В кормопроизводстве предстоит освоить современные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, максимально применять в посевах семена перспективных высокоурожайных сортов и гибридов.
Решение задачи сохранения и увеличения объемов производства мяса и молока позволит не допустить снижения уровня потребления населением молока и молочных продуктов, а потребление мяса и мясопродуктов увеличить вдвое.
В пищевой и перерабатывающей промышленности области за счет технической и технологической модернизации отраслей предполагается стабилизация ситуации по основным видам выпускаемой продукции и сохранение параметров производства на уровне 2012 года.
Реализация мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сельском хозяйстве позволит в 2015 году повысить энергоемкость животноводства и птицеводства до 1589,4 кг у.т./т.ж.в.; энергоемкость растениеводства 2104,1 т у.т./Га.
III.Перечень показателей подпрограммы
N п/п Подпрограмма, показатель Ед. изм. Значение показателя Источник данных Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт план факт
Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"
I Показатели цели подпрограммы:
1.1 Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) % -2,9 -0,9 -11 -0,3 -0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,3 ведомственный мониторинг Комитет по АПК и ПР МО
1.2 Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) рублей 21302 22839 25050 26500 27235 29741 32477 35464 38727 42290 Федеральная служба государственной статистики (код работы 0517413 16) Комитет по АПК и ПР МО
1.3 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства % 96 104 97 104,1 104,2 104,3 104,5 104,8 104,9 105 Федеральная служба государственной статистики (код работы 0520421 39) Комитет по АПК и ПР МО
II Показатели задачи подпрограммы:
2.1 Задача 1. Развитие производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов
2.1.1 Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) % 104,4 102,1 81,9 102,2 103 102,5 102,7 102,9 103,4 102,5 Федеральная служба государственной статистики (код работы 0617417 98) Комитет по АПК и ПР МО
2.1.2 Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) % 83,3 100,0 77,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Федеральная служба государственной статистики (код работы 0617417 98) Комитет по АПК и ПР МО
2.1.3 Индекс производства (в сопоставимых ценах): Федеральная служба государственной статистики (код работы 0516441 71) Комитет по АПК и ПР МО
- мяса и мясопродуктов % 118,1 93,0 93,0 102,3 103 102,6 102,8 103 103,5 102,6
- молочных продуктов % 98,8 104,9 104,9 102,1 102,8 102 102 102 103 102
- продуктов мукомольно-крупяной промышленности % 101,3 94,1 94,1 100,2 100,1 100,3 100,2 100,1 100,3 100,2
- готовых кормов для животных % 100,8 81,4 81,4 100,0 100,1 100,2 100,1 100,3 100,2 100,1
- хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения % 93,3 92,5 92,5 100,3 100,2 100,2 100,3 100,4 100,3 100,4
2.2 Задача 2. Обеспечение эффективной деятельности по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
2.2.1 Выручка организаций АПК в расчете на 1 рубль государственной поддержки руб. 7,60 8,00 8,12 8,22 8,33 8,41 8,50 8,60 8,70 8,80 отраслевая отчетность Комитет по АПК и ПР МО

IV.Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего ОБ ФБ МБ ВБС
План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт
Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса" Всего 5183827,9 0 3420616,6 0 1283253,9 0 0 0 479957,4 0
2014 692922,7 0 469658,1 0 163291,8 0 0 0 59972,8 0
2015 724476,4 0 453128,8 0 177910,6 0 0 0 93437,0 0
2016 671710,0 0 450388,8 0 173950,2 0 0 0 47371,0 0
2017 708966,7 0 450394,8 0 192864,0 0 0 0 65707,9 0
2018 770673,1 0 517815,8 0 189395,1 0 0 0 63462,2 0
2019 795172,1 0 533439,9 0 191912,6 0 0 0 69819,6 0
2020 819906,9 0 545790,4 0 193929,6 0 0 0 80186,9 0
Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области Всего 5183827,9 0 3420616,6 0 1283253,9 0 0 0 479957,4 0
2014 692922,7 0 469658,1 0 163291,8 0 0 0 59972,8 0
2015 724476,4 0 453128,8 0 177910,6 0 0 0 93437,0 0
2016 671710,0 0 450388,8 0 173950,2 0 0 0 47371,0 0
2017 708966,7 0 450394,8 0 192864,0 0 0 0 65707,9 0
2018 770673,1 0 517815,8 0 189395,1 0 0 0 63462,2 0
2019 795172,1 0 533439,9 0 191912,6 0 0 0 69819,6 0
2020 819906,9 0 545790,4 0 193929,6 0 0 0 80186,9 0

V.Перечень основных мероприятий подпрограммы
N п/п Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа Срок выполнения Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия Соисполнители, участники
Годы реализации Всего ОБ ФБ МБ ВБС
1 Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса" 2014 - 2020 Всего 5183827,9 3420616,6 1283253,9 0,0 479957,4 Комитет по АПК и ПР МО, организации АПК, КФХ, ЛПХ, кооперативы
2014 692922,7 469658,1 163291,8 0,0 59972,8
2015 724476,4 453128,8 177910,6 0,0 93437,0
2016 671710,0 450388,8 173950,2 0,0 47371,0
2017 708966,7 450394,8 192864,0 0,0 65707,9
2018 770673,1 517815,8 189395,1 0,0 63462,2
2019 795172,1 533439,9 191912,6 0,0 69819,6
2020 819906,9 545790,4 193929,6 0,0 80186,9
1.1 Задача 1.1. Развитие производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов 2014 - 2020 Всего 5009944,0 3246732,7 1283253,9 0 479957,4 Комитет по АПК и ПР МО, организации АПК, КФХ, ЛПХ, кооперативы
2014 668232,3 444967,7 163291,8 0,0 59972,8
2015 699661,4 428313,8 177910,6 0,0 93437,0
2016 646895,0 425573,8 173950,2 0,0 47371,0
2017 684145,7 425573,8 192864,0 0,0 65707,9
2018 745800,6 492943,3 189395,1 0,0 63462,2
2019 770258,1 508525,9 191912,6 0,0 69819,6
2020 794950,9 520834,4 193929,6 0,0 80186,9
1.1.1 Основное мероприятие 1.1.1. Модернизация производства в агропромышленном комплексе 2014 - 2020 Всего 478831,5 150217,5 65404,0 0 263210,0 техническое перевооружение организаций АПК, снижение износа основных фондов Комитет по АПК и ПР МО, организации АПК, КФХ, ЛПХ, кооперативы
2014 77865,0 25640,0 8600,0 0 43300,0
2015 98305,0 17285,0 9120,0 0 71900,0
2016 42775,0 14545,0 5980,0 0 22250,0
2017 61171,0 14545,0 10636,0 0 35990,0
2018 62136,1 24162,1 9164,0 0 28810,0
2019 65396,1 26010,1 10396,0 0 28990,0
2020 71183,3 27705,3 11508,0 0 31970,0
1.1.2 Основное мероприятие 1.1.2. Развитие растениеводства (кормопроизводства) 2014 - 2020 Всего 604780,5 136312,1 254621,8 0 213846,6 сохранение собственной кормовой базы сельхозорганизаций на уровне 7,9 тыс. тонн зерновых единиц
2014 62803,7 34723,5 29668,6 0 16400,0
2015 71365,6 17396,0 33000,6 0 20969,0
2016 76233,6 17396,0 34284,6 0 24553,0
2017 84018,9 17396,0 37473,0 0 29149,9
2018 94584,2 21538,0 38962,0 0 34084,2
2019 103244,6 22791,0 40192,0 0 40261,6
2020 112529,9 23840,0 41041,0 0 47648,9
1.1.3 Основное мероприятие 1.1.3. Развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства 2014 - 2020 Всего 3840262,3 2915309,2 924953,1 0 0 увеличение объемов производства продукции животноводства, повышение конкурентоспособности продукции АПК на региональном продовольственном рынке Комитет по АПК и ПР МО, организации АПК
2014 516181,9 378674,2 123348,2 0 0
2015 517692,8 388002,8 129690,0 0 0
2016 515588,4 388002,8 127585,6 0 0
2017 526657,8 388002,8 138655,0 0 0
2018 576482,3 441313,2 135169,1 0 0
2019 589019,4 453794,8 135224,6 0 0
2020 598639,7 463359,1 135280,6 0 0
1.1.4 Основное мероприятие 1.1.4. Поддержка малых форм хозяйствования на селе 2014 - 2020 Всего 82565,8 40610,0 38275,0 0 3680,8 создание 25 новых фермерских хозяйств Комитет по АПК и ПР МО, КФХ, ЛПХ, кооперативы
2014 7877,8 5930,0 1675,0 0 272,8
2015 12298,0 5630,0 6100,0 0 568,0
2016 12298,0 5630,0 6100,0 0 568,0
2017 12298,0 5630,0 6100,0 0 568,0
2018 12598,0 5930,0 6100,0 0 568,0
2019 12598,0 5930,0 6100,0 0 568,0
2020 12598,0 5930,0 6100,0 0 568,0
1.2 Задача 1.2. Обеспечение эффективной деятельности по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса 2014 - 2020 Всего 173883,9 173883,9 0 0 0 Комитет по АПК и ПР МО
2014 24690,4 24690,4 0 0 0
2015 24815,0 24815,0 0 0 0
2016 24815,0 24815,0 0 0 0
2017 24821,0 24821,0 0 0 0
2018 24872,5 24872,5 0 0 0
2019 24914,0 24914,0 0 0 0
2020 24956,0 24956,0 0 0 0
1.2.1 Основное мероприятие 1.2.1. Обеспечение реализации государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 2014 - 2020 Всего 173796,5 173883,9 0 0 0 увеличение к 2020 году объемов производства продукции сельского хозяйства в расчете на 1 рубль государственной поддержки до 74,2 руб. Комитет по АПК и ПР МО
2014 24603,0 24690,4 0 0 0
2015 24815,0 24815,0 0 0 0
2016 24815,0 24815,0 0 0 0
2017 24821,0 24821,0 0 0 0
2018 24872,5 24872,5 0 0 0
2019 24914,0 24914,0 0 0 0
2020 24956,0 24956,0 0 0 0

Перечень
мероприятий с эффектом энергосбережения и повышения
энергоэффективности и показателей энергосбережения
и повышения энергоэффективности в сельском хозяйстве
на территории Мурманской области в 2015 году
N п.п. Наименование мероприятия Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) Показатель энергосбережения и повышения энергоэффективности Значение показателя Соисполнители, участники
Всего ОБ ФБ МБ ВБС
Сельское хозяйство
1 Техническая и технологическая модернизация производства в агропромышленном комплексе 130280 19745 9120 0 101415 энергоемкость животноводства и птицеводства (кг у.т./т.ж.в.) 1589,4 Комитет по АПК и ПР МО
2 Восстановление внутрихозяйственных мелиоративных систем 6015 3715 0 0 2300 энергоемкость растениеводства (т у.т./Га) 2104,1 Комитет по АПК и ПР МО, организации АПК
ИТОГО 136295 23460 9120 0 103715

ПОДПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД
ДО 2020 ГОДА
Цели подпрограммы Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности
Задачи подпрограммы 1. Удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье
2. Повышение уровня обустройства населенных пунктов сельской местности объектами социальной и инженерной инфраструктуры
Целевые показатели подпрограммы Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-) населения сельской местности
Сроки и этапы реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы Всего по подпрограмме: 137311,6 тыс. руб., из них: ОБ - 89974,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 2265,0 тыс. руб., 2015 г. - 30152,7 тыс. руб., 2016 г. - 5152,7 тыс. руб., 2017 г. - 4152,7 тыс. руб., 2018 г. - 25958,5 тыс. руб., 2019 г. - 17441,3 тыс. руб., 2020 г. - 4851,3 тыс. руб.
позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.11.2014 N 589-ПП
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Сократить к 2020 году:
- коэффициент миграционной убыли населения сельской местности до 6,8 %;
- число семей, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 2,0 %.
Достичь к 2020 году:
- прироста сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами - 3287 человек, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа - 2389 человек (нарастающим итогом к базовому году);
- уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой - 95,0 %
Ответственный исполнитель подпрограммы Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области
Соисполнители подпрограммы Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
Министерство здравоохранения Мурманской области

I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года разработана в целях решения задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-Р, а также реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, для пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в регионе, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
- повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;
- повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
- повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
- улучшения демографической ситуации;
- развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Под сельской местностью (сельскими территориями) в настоящей Подпрограмме понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определен постановлением Правительства Мурманской области от 28.03.2014 N 162-ПП.
Повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе: более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров нового формата и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных на ближайшие годы прогнозов демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.
Основными причинами сложившейся в течение нескольких десятилетий неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села региона являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.
В результате на селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует обезлюдение сельских территорий, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в сокращении количества сельских населенных пунктов - по сравнению с 2002 годом количество сельских населенных пунктов области уменьшилось на 23 единицы. Каждый восьмой сельский населенный пункт не имеет постоянного населения, почти в 2 раза увеличилось число мелких населенных пунктов от 1 до 10 человек.
Сокращению и измельчению сельской поселенческой структуры способствует низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
По причине обострившихся социальных проблем и низкого уровня заработной платы в последние годы возросли темпы выбытия и сменяемости специалистов в сельскохозяйственном производстве.
Отсутствие квалифицированных кадров отражается на хозяйственной деятельности как сельскохозяйственных предприятий, так и в целом на жизнедеятельности сельских территорий области.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. По статистическим данным, сельское население Мурманской области на начало 2008 года составляло 74,3 тыс. человек, на начало 2011 года - 57,1 тыс. человек (76,8 процента к 2008 году), на начало 2013 года - 56,9 тыс. человек (76,6 процента к 2008 году).
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности в жилье.
Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена:
- социально-политической остротой проблемы и ее общерегиональным значением в обеспечении высокого качества жизни населения;
- потребностью улучшения жилищных условий граждан для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов;
- необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной госпрограммой.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
В связи с объективными особенностями развития сельских территорий и имеющимся значительным разрывом в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки.
Архив документов Мурманской области (c) 2024