Постановление от 17.10.2013 г № 1210

Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Апатиты

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области", в целях совершенствования программно-целевого планирования деятельности органов местного самоуправления постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Апатиты (далее - Порядок).
2.Установить, что Порядок применяется к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении городского бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3.Структурным подразделениям администрации города Апатиты, муниципальным учреждениям города Апатиты - координаторам долгосрочных целевых программ подготовить проекты постановлений администрации города Апатиты, предусматривающих срок завершения реализации действующих долгосрочных целевых программ 31.12.2013.
4.Считать утратившим силу постановление администрации города Апатиты от 14.06.2012 N 576 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ города Апатиты и их формирования и реализации".
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением пункта 4.
6.Пункт 4 настоящего постановления вступает в силу с 15.04.2014.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый заместитель Главы
администрации города Апатиты
Н.В.ОСТРОВСКАЯ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА АПАТИТЫ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ города Апатиты, а также осуществления контроля за ходом их реализации.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
- муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования город Апатиты;
- подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач муниципальной программы, объединенных по одному общему признаку;
- основные параметры муниципальной программы (подпрограммы) - цели, задачи, мероприятия, ведомственные целевые программы (при наличии), показатели, конечные результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей муниципальной программы (подпрограммы);
- цель - основной ожидаемый (планируемый) конечный результат реализации муниципальной программы (подпрограммы), характеризуемый количественными и (или) качественными показателями состояния (изменения состояния) социально-экономического развития, которое отражает выгоды от реализации муниципальной программы (подпрограммы);
- задача - планируемый результат выполнения совокупности взаимоувязанных мероприятий и (или) осуществления муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы (подпрограммы), характеризуемый количественными и (или) качественными показателями;
- ответственный исполнитель муниципальной программы (подпрограммы) - структурное подразделение администрации города Апатиты или муниципальное учреждение города Апатиты, или должностное лицо органа местного самоуправления, в ведомственной компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной муниципальной программой (подпрограммой), осуществляющее функции по подготовке и реализации программы (подпрограммы);
- соисполнитель муниципальной программы (подпрограммы) (далее - соисполнитель) - структурное подразделение администрации города Апатиты, муниципальное учреждение города Апатиты, в том числе являющееся главным распорядителем средств городского бюджета, отвечающее за выполнение одного или нескольких мероприятий программы (подпрограммы);
- участник муниципальной программы (подпрограммы) (далее - участник) - хозяйствующий субъект, некоммерческая и общественная организации, привлекаемые к реализации одного или нескольких мероприятий программы (подпрограммы);
- риски реализации муниципальной программы - вероятные явления, события, процессы, негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы.
1.3.Муниципальная программа включает в себя подпрограммы и ведомственные целевые программы, в том числе аналитические ведомственные целевые программы (при наличии).
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
Дублирование мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы, иными муниципальными программами не допускается.
1.4.Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации города Апатиты в срок не позднее 12 ноября года, предшествующего году начала действия муниципальной программы (подпрограммы).
2.Разработка муниципальных программ
2.1.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании Перечня муниципальных программ города Апатиты, утверждаемого постановлением администрации города Апатиты.
Проект Перечня муниципальных программ города Апатиты формируется Управлением финансов администрации города Апатиты (далее - Управление финансов) и отделом экономического развития администрации города Апатиты (далее - отдел экономического развития) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее - муниципальное образование город Апатиты или город Апатиты), поручениями Главы муниципального образования город Апатиты, Главы администрации города Апатиты, а также с учетом рекомендаций и предложений исполнительных органов государственной власти Мурманской области и структурных подразделений администрации города Апатиты.
2.2.Основаниями для включения муниципальной программы (подпрограммы) в перечень муниципальных программ города Апатиты являются:
2.2.1.Необходимость достижения целей и решения задач планов и программ развития города Апатиты, решения вопросов местного значения, требующих применения программно-целевого метода, в том числе в целях достижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Апатиты.
2.2.2.Наличие проблемных вопросов развития муниципального образования город Апатиты, выявленных путем проведения социологических исследований и (или) анализа тенденций социально-экономического развития города.
2.2.3.Наличие рекомендаций в федеральных и (или) областных нормативных правовых актах о разработке и принятии аналогичных программ (подпрограмм) на муниципальном уровне.
2.3.Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы совместно с соисполнителями в соответствии с требованиями настоящего Порядка.
2.4.Ответственный исполнитель муниципальной программы:
2.4.1.обеспечивает совместно с соисполнителями (ответственными исполнителями подпрограмм) разработку проекта муниципальной программы, проектов постановлений администрации города Апатиты об утверждении муниципальной программы и (или) о внесении изменений в муниципальную программу и их согласование в соответствии с требованиями настоящего Порядка и Регламента работы администрации города Апатиты;
2.4.2.организует публичное обсуждение проекта муниципальной программы в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка;
2.4.3.организует и координирует реализацию муниципальной программы, несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы в целом, а также конечных результатов ее реализации;
2.4.4.запрашивает у ответственных исполнителей подпрограмм информацию, необходимую для подготовки отчетов о ходе реализации муниципальной программы (подпрограмм);
2.4.5.Готовит ежегодно отчет о реализации муниципальной программы, в том числе по итогам ее завершения, информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы, и направляет материалы в отдел экономического развития в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка;
2.4.6.обеспечивает представление актуальной копии муниципальной программы в электронном виде в отдел экономического развития в целях своевременного размещения ее в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты www.apatity-city.ru (далее - официальный сайт органов местного самоуправления).
2.5.Ответственный исполнитель подпрограммы:
2.5.1.обеспечивает разработку подпрограммы, в отношении которой он является ответственным исполнителем, несет ответственность за ее реализацию, достижение показателей целей и задач подпрограммы, конечных результатов ее реализации в части, его касающейся;
2.5.2.формирует и направляет ответственному исполнителю муниципальной программы предложения по разработке проекта муниципальной программы, внесению изменений в муниципальную программу;
2.5.3.представляет в установленный срок ответственному исполнителю муниципальной программы отчет о ходе реализации подпрограммы.
2.6.Соисполнитель:
2.6.1.формирует предложения по разработке проекта муниципальной программы (подпрограммы), внесению изменений в муниципальную программу (подпрограмму);
2.6.2.обеспечивает разработку и выполнение мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), за реализацию которых он отвечает;
2.6.3.несет ответственность за достижение плановых значений показателей в части, его касающейся;
2.6.4.представляет в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для подготовки отчета о ходе реализации подпрограммы.
2.7.Муниципальная программа содержит:
- титульный лист муниципальной программы в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;
- паспорт и перечень целевых показателей муниципальной программы в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку;
- подпрограммы, оформленные в соответствии с приложениями N 3, 4, 5 к настоящему Порядку.
2.8.Муниципальная программа может включать:
- ведомственные целевые программы, оформленные в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Апатиты;
- приложения, оформленные в соответствии с требованиями федеральных органов власти и органов власти Мурманской области к муниципальным программам, при необходимости получения со финансирования из федерального и областного бюджетов.
2.9.При наличии отдельных требований федеральных органов власти и органов власти Мурманской области к муниципальным программам проект муниципальной программы (подпрограммы) формируется с учетом положений, установленных на федеральном и региональном уровнях.
2.10.Проект муниципальной программы и документы, прилагаемые к проекту муниципальной программы в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Порядка, направляются на согласование в отдел экономического развития в срок до 25 октября 2013 года, а начиная с 2014 года - в срок до 1 сентября года, предшествующего году начала действия муниципальной программы.
2.11.В целях согласования к проекту муниципальной программы прилагаются:
- проект постановления администрации города Апатиты об утверждении муниципальной программы;
- лист согласования;
- документы или указания на них, подтверждающие намерения органов исполнительной власти Мурманской области и организаций участвовать в финансировании муниципальной программы (в случае привлечения к ресурсному обеспечению средств из областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников);
- таблица учета замечаний и (или) предложений по результатам проведения публичного обсуждения проекта муниципальной программы.
2.12.Отдел экономического развития в течение 7 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, осуществляет согласование проекта муниципальной программы, учитывая:
- соответствие проекта муниципальной программы приложениям N 1 - 5 к настоящему Порядку;
- соответствие программных мероприятий цели и задачам муниципальной программы;
- отсутствие дублирования программных мероприятий в иных муниципальных программах;
- наличие механизма контроля за исполнением муниципальной программы: системы показателей и порядка их мониторинга;
- социально-экономическую эффективность муниципальной программы в целом, ожидаемые результаты от реализации муниципальной программы и их соответствие стратегии социально-экономического развития города Апатиты, показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2.13.В случае поступления замечаний и предложений от отдела экономического развития ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта муниципальной программы и направляет его на повторное согласование в отдел экономического развития в течение 3 рабочих дней со дня получения замечаний и предложений.
2.14.Согласованный отделом экономического развития проект муниципальной программы направляется в Управление финансов, которое в течение 7 рабочих дней со дня получения рассматривает проект муниципальной программы, учитывая:
- соответствие программных мероприятий полномочиям и функциям соисполнителей;
- обоснованность потребности в финансовых ресурсах на реализацию муниципальной программы;
- соответствие объемов ассигнований, указанных в паспортах муниципальной программы, подпрограмм, ведомственных целевых программ, объемам ресурсного обеспечения муниципальной программы, подпрограмм, ведомственных целевых программ, установленным в текстовой части программы и приложениях к ней, а также объемам ассигнований, внесенным в автоматизированную систему по программно-целевому планированию бюджета муниципального образования город Апатиты.
2.15.В случае поступления замечаний и предложений от Управления финансов ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта муниципальной программы и направляет его на повторное согласование в Управление финансов в течение 3 рабочих дней со дня получения замечаний и предложений.
3.Порядок утверждения муниципальной программы
3.1.Согласованный с соисполнителями и участниками муниципальной программы, отделом экономического развития и Управлением финансов проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем Главе администрации города Апатиты для утверждения.
3.2.Ответственный исполнитель муниципальной программы в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановления администрации города Апатиты об утверждении муниципальной программы представляет в отдел экономического развития копию муниципальной программы в электронном виде для последующего размещения на официальном сайте органов местного самоуправления.
4.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
4.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Апатиты, а также привлекаемых для выполнения программ средств областного и федерального бюджетов, средств внебюджетных источников.
4.2.Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального образования город Апатиты на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета депутатов города Апатиты о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.3.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) в очередном финансовом году и в плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта городского бюджета, и методикой планирования бюджетных ассигнований.
4.4.В случае планируемого привлечения средств федерального и областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) в муниципальной программе должны отражаться справочные сведения о прогнозном объеме средств федерального и областного бюджета, использование которых предполагается в рамках реализации муниципальной программы (подпрограммы).
5.Управление и контроль за реализацией муниципальной программы
5.1.Управление и контроль за реализацией муниципальной программы в целом осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы.
5.2.Текущее управление реализацией мероприятий, включенных в муниципальную программу (подпрограмму), осуществляется соисполнителем муниципальной программы (подпрограммы), ответственным за реализацию мероприятия муниципальной программы (подпрограммы).
6.Подготовка годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ
6.1.Оценка эффективности реализации муниципальных программ проводится на основании годовых отчетов о ходе реализации муниципальных программ в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ (приложение N 9 к настоящему Порядку).
6.2.Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы и подпрограмм, входящих в нее (далее - годовой отчет), формируется ответственным исполнителем муниципальной программы совместно с ответственными исполнителями подпрограмм в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка и представляется в отдел экономического развития до 10 февраля года, следующего за отчетным.
6.3.По завершению муниципальной программы дополнительно к годовому отчету формируется итоговый отчет о ее реализации за весь период действия муниципальной программы. Формирование итогового отчета осуществляется в соответствии с требованиями к годовому отчету.
6.4.Годовой отчет должен содержать следующие материалы:
1) доклад о ходе реализации муниципальной программы (подпрограмм), который должен иметь следующую структуру:
- сведения о внесенных изменениях в муниципальную программу (подпрограммы) с указанием реквизитов соответствующих муниципальных правовых актов;
- сведения о наиболее значимых результатах реализации муниципальной программы (подпрограмм);
- сведения об объеме средств, привлеченных на реализацию программных мероприятий из областного и федерального бюджетов (с указанием наименования соответствующих государственных и федеральных программ, в рамках которых проводилось финансирование программных мероприятий), а также из внебюджетных источников;
- информацию о причинах невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации муниципальной программы (подпрограмм).
2) отчеты о выполнении программных мероприятий и эффективности расходования финансовых средств за отчетный период в разрезе подпрограмм, подготовленные в соответствии с приложением N 6 к настоящему Порядку.
Информация о финансировании муниципальной программы (подпрограмм) (утвержденные бюджетные ассигнования на начало года, уточненные бюджетные ассигнования по состоянию на 31 декабря отчетного года, кассовый расход) за счет средств бюджетов всех уровней должна в обязательном порядке соответствовать данным, формируемым Управлением финансов в соответствии с пунктом 6.5 настоящего Порядка;
3) отчеты о достижении целевых показателей муниципальной программы в целом и подпрограмм в отдельности в соответствии с приложениями NN 7.1 и 7.2 к настоящему Порядку.
6.5.Управление финансов до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического развития информацию о финансировании муниципальных программ в разрезе подпрограмм, ведомственных целевых программ, главных распорядителей бюджетных средств за отчетный год (утвержденные бюджетные ассигнования на начало года, уточненные бюджетные ассигнования, профинансировано, кассовый расход) за счет средств бюджетов всех уровней.
6.6.Отдел экономического развития на основании отчетов ответственных исполнителей и информации Управления финансов до 10 апреля года, следующего за отчетным, составляет сводный отчет о реализации муниципальных программ за отчетный период с оценкой эффективности их реализации.
Сводный отчет о реализации муниципальных программ должен включать:
- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ и подпрограмм за отчетный период и за весь период их реализации (по муниципальным программам, реализация которых завершается в отчетном году);
- сведения о степени достижения целевых показателей муниципальных программ (подпрограмм);
- сведения о степени освоения бюджетных ассигнований в ходе реализации муниципальных программ (подпрограмм);
- сведения о причинах невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений реализации муниципальных программ,
- результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ.
6.7.Сводный отчет о реализации муниципальных программ города Апатиты выносится на рассмотрение Программно-целевого совета до 25 апреля года, следующего за отчетным.
6.8.Отчет о реализации муниципальных программ города Апатиты в течение 10 рабочих дней после заседания Программно-целевого совета размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты.
6.9.По результатам рассмотрения сводного отчета о реализации муниципальных программ Программно-целевым советом может быть принято решение о рекомендации Главе Администрации города Апатиты принять решение об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) объемов финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
7.Порядок проведения публичных обсуждений проектов муниципальных программ
7.1.Публичное обсуждение проекта муниципальной программы организуется ответственным исполнителем муниципальной программы и проводится до передачи проекта муниципальной программы на согласование в отдел экономического развития и Управление финансов.
7.2.Публичные обсуждения проекта муниципальной программы проводятся в целях:
- информирования населения города Апатиты о проекте муниципальной программы;
- выявления общественного мнения по теме, вопросам и проблемам, на решение которых будет направлена предлагаемая к утверждению муниципальная программа;
- учета мнения населения города Апатиты при принятии решений об утверждении муниципальной программы.
7.3.В публичных обсуждениях участвуют граждане, проживающие на территории муниципального образования город Апатиты, достигшие возраста 18 лет, представители организаций и учреждений, общественных объединений.
7.4.Публичное обсуждение проектов муниципальных программ осуществляется в форме открытого размещения проекта муниципальной программы на официальном сайте органов местного самоуправления.
7.5.При размещении проекта муниципальной программы на официальном сайте органов местного самоуправления публикуется следующая информация:
- срок начала и завершения проведения публичного обсуждения проекта муниципальной программы, составляющий не менее 5 рабочих дней со дня размещения проекта муниципальной программы на официальном сайте;
- адрес электронной почты ответственного исполнителя муниципальной программы для направления замечаний и (или) предложений к проекту муниципальной программы;
- требование к участникам публичного обсуждения.
Основным требованием к участникам публичного обсуждения является необходимость указания фамилии, имени и отчества гражданина (физического лица), направившего замечания и (или) предложения, либо наименования организации (юридического лица) или общественного объединения. В противном случае замечания и (или) предложения признаются анонимными и к рассмотрению не принимаются.
7.6.Результаты проведения публичного обсуждения носят для ответственного исполнителя муниципальной программы рекомендательный характер.
7.7.По истечении срока проведения публичного обсуждения проекта муниципальной программы, указанного в пункте 7.5 настоящего Порядка, ответственным исполнителем муниципальной программы принимается решение о целесообразности (возможности) корректировки проекта муниципальной программы с учетом поступивших замечаний и (или) предложений.
7.8.По итогам публичного обсуждения проекта муниципальной программы ответственным исполнителем муниципальной программы формируется таблица, в которую включаются поступившие замечания и (или) предложения, а также результаты их рассмотрения. Форма таблицы представлена в приложении N 8 к настоящему Порядку.
7.9.Таблица учета замечаний и (или) предложений размещается ответственным исполнителем муниципальной программы на сайте органов местного самоуправления www.apatity-city.ru в информационно-коммуникационной сети Интернет в разделе "Целевые программы" не позднее 10 рабочих дней после окончания срока проведения публичного обсуждения и прилагается ответственным исполнителем муниципальной программы к проекту муниципальной программы в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Порядка.
8.Порядок внесения изменений в муниципальные программы (подпрограммы)
8.1.Внесение изменений в муниципальные программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы в случае:
1) уточнения объемов и источников финансирования муниципальной программы (подпрограммы), в том числе после утверждения городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в целях приведения объемов финансирования муниципальной программы (подпрограммы) в соответствие с расходами городского бюджета, утвержденными на ее реализацию в очередном финансовом году и плановом периоде;
2) исключения или уточнения имеющихся, включения новых подпрограмм, ведомственных целевых программ и мероприятий муниципальной программы;
3) по иным основаниям. Решение о необходимости внесения иных изменений в муниципальную программу (подпрограмму) принимает ответственный исполнитель муниципальной программы (подпрограммы).
8.2.Внесение изменений в муниципальную программу утверждается постановлением администрации города Апатиты.
8.3.Ответственный исполнитель муниципальной программы на основании предложений, сформированных ответственными исполнителями подпрограмм, готовит проект постановления администрации города Апатиты о внесении изменений в муниципальную программу (подпрограммы) и пояснительную записку, в которой отражаются причины изменений и их влияние на целевые показатели реализации муниципальной программы (подпрограммы).
8.4.Проекты постановлений администрации города Апатиты о внесении изменений в муниципальные программы в обязательном порядке согласовываются с отделом экономического развития и Управлением финансов.
В случае поступления замечаний и предложений от отдела экономического развития и (или) Управления финансов ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта постановления администрации города Апатиты о внесении изменений в муниципальную программу и направляет его на повторное согласование в соответствующее структурное подразделение администрации города Апатиты в течение 3 рабочих дней со дня получения замечаний и предложений.
8.5.Внесение изменений в ведомственные целевые программы, включенные в муниципальные программы, осуществляется в порядке, установленном для ведомственных целевых программ города Апатиты, с соответствующим внесением изменений в паспорт муниципальной программы.
8.6.Ответственный исполнитель муниципальной программы в течение 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации города Апатиты о внесении изменений в муниципальную программу представляет в отдел экономического развития актуальную версию муниципальной программы (с учетом внесенных изменений) в электронном виде для последующего размещения на официальном сайте органов местного самоуправления.
Ответственный исполнитель муниципальной программы несет ответственность за соответствие представленных в электронном виде текстов муниципальной программы, в том числе актуальных версий с учетом внесенных в них изменений, изданным документам.