Постановление от 16.08.2005 г № 323-ПП
О региональной целевой программе «О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия» на 2005 — 2006 годы
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2005 N 149-ПП "О разработке региональной целевой программы "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005 - 2006 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005 - 2006 годы (далее - Программа).
2.Управлению внутренних дел Мурманской области (Федотов В.П.) информировать Правительство Мурманской области в сроки до 10 февраля 2006 года и 10 февраля 2007 года о ходе и результатах выполнения Программы.
3.Рекомендовать руководителям исполнительных органов государственной власти Мурманской области оказывать содействие управлению внутренних дел Мурманской области в реализации мероприятий Программы.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области Субботина С.А.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ" НА 2005 - 2006 ГОДЫ
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
ОСНОВЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ" НА 2005 - 2006 ГОДЫ
Наименование - региональная целевая программа "О Программы создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005 - 2006 годы Основание - постановление Правительства Мурманской для разработки области от 18 апреля 2005 года N 149-ПП "О разработке региональной целевой программы "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005 - 2006 годы" Государственный - Управление внутренних дел Мурманской заказчик Программы области Основные разработчики - Управление внутренних дел Мурманской и исполнители Программы области (далее - УВД); - Управление федеральной службы безопасности по Мурманской области (далее - УФСБ); - Пограничное Управление федеральной службы безопасности по Мурманской области (далее - ПУ ФСБ); - Управление федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее - УФНС); - Управление федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области (далее - УФСКН); - Мурманский линейный отдел внутренних дел на транспорте (далее - МЛОВДТ); - Управление федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН); - Областной суд; - Мурманская таможня; - департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области; - межведомственная комиссия по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области; - департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области; - юридическое управление Правительства Мурманской области; - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области; - комитет по образованию Мурманской области; - комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области; - управление международных и внешнеэкономических связей Правительства Мурманской области; - представительство МИД Российской Федерации в г. Мурманске; - управление федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области (далее - УФГСЗН); - управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области (далее - УГАДН); - территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Мурманской области; - управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области; - территориальное управление "Роспотребнадзора" по Мурманской области; - государственная инспекция труда в Мурманской области; - администрация г. Мурманска; - администрации городов и районов Мурманской области; - открытое акционерное общество "Аэропорт Мурманск"; - Мурманское отделение Сберегательного Банка России N 8627 Цели и задачи - создание системы регулирования Программы миграционных процессов, обеспечение соответствия их параметров стратегии устойчивого социально-экономического и демографического развития области; - объединение усилий ведомств, учреждений и организаций, задействованных в решении вопросов, относящихся к сфере миграционных процессов; - организация мониторинга миграционной ситуации; - оптимизация объема и структуры миграционных потоков, использование потенциала мигрантов в интересах области; - совершенствование системы регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию области, борьба с незаконной миграцией; - выявление лиц, использующих процесс миграции населения для осуществления противоправной деятельности, в том числе террористической направленности и незаконного оборота наркотиков в регионе; - предупреждение возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний в связи с прибытием мигрантов, в том числе из регионов повышенного эпидемиологического риска; - обеспечение приемлемых социально-бытовых условий пребывания мигрантов в области Сроки и этапы - 1 этап - 2005 год реализации Программы - 2 этап - 2006 год Прогнозируемые - средства федерального бюджета - за счет Источники источников и средств, предусмотренных на Финансирования текущее финансирование; Программы - добровольные целевые взносы предприятий и организаций Ожидаемые конечные - повышение устойчивости и эффективности результаты реализации контроля за миграционной ситуацией; Программы - оптимизация объемов прибытия в трудовой миграции, лучшее использование ее потенциала; - создание единой и эффективно действующей системы миграционного контроля, сведение до минимума незаконной миграции; - повышение степени координации и взаимодействия органов исполнительной власти в вопросе нормативно-правового регулирования миграционных потоков; - снижение санитарно-эпидемиологического риска для населения области в результате миграции Система организации - исполнители Программы несут контроля за исполнением ответственность за качественное и Программы своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств; - контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Мурманской области (в пределах компетенции); - структурные подразделения Правительства области и отраслевые ведомства, указанные в графе "исполнители" Программы первыми, являются ответственными за организацию и непосредственное участие в исполнении соответствующих мероприятий и представляют в УВД отчеты о ходе работы по реализации Программы к 25 января 2006 и 2007 годов. О ходе и итогах реализации Программы за 2005 и 2006 годы, соответственно, УВД до 10 февраля 2006 и 2007 годов представляет обобщенную информацию Правительству Мурманской области; - для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы; - ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Правительства области могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства области или соответствующей межведомственной комиссии; - государственный заказчик - координатор Программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Региональная целевая программа "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005 - 2006 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2005 года N 149-ПП "О разработке региональной целевой программы "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005 - 2006 годы.
Необходимость ее подготовки вызвана тем, что миграционные процессы в последнее время стали носить масштабный характер и играть исключительно важную роль как в социально-экономической, так и в общественно-политической жизни региона. Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации приобрело важнейшее направление государственной политики.
Мурманская область - это один из регионов Европейского Севера, выделяющийся своей важной многоплановой ролью в экономике Российской Федерации.
Позитив в социально-экономическом развитии региона в последние годы создает предпосылки для экономического роста и дальнейшего повышения уровня жизни населения. Это обстоятельство стимулирует приток мигрантов.
Анализ миграционной ситуации, складывающейся на территории Мурманской области, свидетельствует о наметившейся динамике прибытия иностранных граждан. Ежегодно в область при существующем оттоке населения с различными целями въезжают более 18 тысяч человек. Сохраняется тенденция увеличения количества иностранных граждан, въезжающих в наш регион в поисках работы.
В условиях существующего оттока населения из региона, прибытие мигрантов в определенной степени позволит восполнить трудовой потенциал. Создание благоприятных условий миграционному притоку квалифицированной рабочей силы даст дополнительные возможности развитию секторов экономики в городах и районах области (строительство, транспорт, сельское хозяйство и др.).
В то же время отсутствие контроля за миграционными потоками ведет к стихийному росту населения и ухудшению криминогенной обстановки, усилению социальной напряженности, к распылению и снижению эффективности использования финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем из-за необходимости их выделения из регионального бюджета для обустройства мигрантов.
На фоне позитивных тенденций миграционных процессов все более актуальной становится проблема незаконной трудовой деятельности иностранных граждан, прибывающих преимущественно из государств - стран бывшего СССР. Их трудовая деятельность осуществляется вне рамок трудового найма и вне разрешительного порядка. Эта категория иностранцев оказывает существенное влияние на рынок труда.
Такая форма незаконной иммиграции препятствует созданию равных условий для рыночной конкуренции. Многие нелегалы работают в теневом секторе экономики. В связи с этим увеличиваются потери бюджетов из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, происходит уклонение от уплаты налогов и отчислений в фонды социального страхования.
В результате массового притока в область избыточной неконтролируемой рабочей силы нарушается регулирование рынка труда, понижается мотивация работодателей к применению трудосберегающих технологий. Создаются условия для социальной и национальной напряженности.
Настоятельно назрела необходимость легализации трудовой миграции, расширения возможностей региона эффективно управлять этим важным с социально-экономической точки зрения процессом, и, как следствие, привлечения в федеральный и местные бюджеты области финансовых средств.
Угрозу социально-экономическому развитию области, состоянию общественной безопасности представляет также вероятность вовлечения мигрантов в противоправную деятельность, создания криминальных этнических группировок и монополизации ими отдельных секторов экономики, расширения наркобизнеса.
Возникла острая потребность в ближайшей перспективе придать миграционным процессам в Мурманской области роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности региона.
Учитывая актуальность и злободневность изложенного, придаваемую важность вопросам миграции на федеральном уровне, требуется комплексный подход и координация действий в решении вопросов миграции. Это обуславливает необходимость применения программного подхода.
Настоящая Программа подготовлена на основе предложений, поступивших из органов исполнительной власти, правоохранительных органов, а также из иных заинтересованных учреждений и ведомств Мурманской области. В Программу включены положения принципиального характера, требующие принятия межведомственных решений, в том числе на уровне Правительства области.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание системы регулирования миграционных процессов, соответствие их параметров интересам устойчивого социально-экономического развития области.
Такая комплексная программа позволит объединить усилия органов власти, ведомств, в том числе правоохранительной системы, органов власти местного самоуправления в решении вопросов миграции, обеспечить целенаправленную комплексную реализацию миграционной политики государства на всей территории области, независимо от специфики отдельных ее городов и районов.
Приоритетные направления программы:
1.Расширение и повышение устойчивости контроля за развитием миграционной обстановки в регионе.
Основными задачами по данному направлению являются:
- организация мониторинга миграционного движения населения в Мурманской области;
- совершенствование системы регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию области, борьба с незаконной миграцией;
- совершенствование контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы.
2.Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в интересах социально-экономического и демографического развития области.
Основными задачами по данному направлению являются:
- постепенное замещение иностранной рабочей силы, привлекаемой в Мурманскую область, работниками из регионов России, и, в первую очередь, из числа жителей Мурманской области;
- сдерживание экономическими и организационными методами развития предприятий экстенсивного типа, применяющих устаревшие формы организации труда с привлечением необоснованно больших объемов низкооплачиваемого, неквалифицированного труда мигрантов;
- сокращение эмиграционного оттока научно-технического и творческого потенциала, направленного за пределы России с целью выезда за рубеж на постоянное место жительства.
3.Предупреждение возникновения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний у мигрантов.
Основными задачами по данному направлению являются:
- организация централизованной системы медицинского освидетельствования всех подлежащих учету категорий мигрантов;
- осуществление надзора за санитарно-гигиеническим содержанием мест размещения и проживания мигрантов, условиями труда трудовых мигрантов, своевременностью и полнотой проведения профилактических, предварительных и периодических медицинских осмотров;
- развитие медицинского страхования иностранной рабочей силы.
4.Обеспечение социально-бытовых условий пребывания мигрантов.
Основными задачами по данному направлению являются:
- содействие в оказании социальной поддержки беженцам и вынужденным переселенцам, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
- участие в реализации федеральных программ и мероприятий расселения беженцев и вынужденных переселенцев, зарегистрированных в Мурманской области;
- усиление контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям реализации миграционной политики государства на территории Мурманской области:
1.Мероприятия по созданию информационной системы.
Целью мероприятий данного раздела является повышение ответственности органов исполнительной власти всех уровней, организаций и ведомств за состояние миграционной обстановки в области.
Выполнение мероприятий позволит:
- повысить координирующую роль местных органов власти в решении вопросов миграции на подведомственной территории;
- сформировать общественное мнение, способствующее эффективной реализации политики государства в области регулирования миграционных процессов путем информирования населения через средства массовой информации;
- наладить взаимодействие с общественными формированиями и организациями, сформированными по национальному признаку.
2.Мероприятия по систематизированию межведомственных отношений в сфере контроля за развитием миграционной обстановки.
Основная цель этого раздела заключается в создании эффективной системы взаимодействия, оптимизации форм, методов и средств реализации миграционной политики государства на территории области на межведомственном уровне.
Выполнение мероприятий позволит:
- исходя из принципиальных положений международного и внутреннего права, ведомственных документов, выработать и реализовать межведомственные соглашения о порядке взаимодействия в решении вопросов миграции;
- организовать оперативный учет изменений в миграционной обстановке, на основе анализа которого вырабатывать новые подходы к регулированию миграции на территории области;
- на основе совместного обсуждения проблем, возникающих в процессе реализации миграционной политики государства на территории городов и районов области, вырабатывать единый подход к их решению.
3.Мероприятия в сфере внешней и межрегиональной миграции.
Основная цель заключается в реализации основных положений государственной политики регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Выполнение мероприятий позволит:
- усилить ответственность руководителей ведомств и учреждений всех уровней за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
- реализовать комплекс мероприятий по недопущению проникновения и распространения на территории области инфекционных и паразитивных заболеваний;
- создать условия для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда;
- организовать обмен информацией с миграционными службами сопредельных регионов Финляндии и Норвегии по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов.
4.Мероприятия по укреплению межведомственного взаимодействия в сфере внешней трудовой миграции.
Основная цель заключается в обеспечении устойчивого социально-экономического и демографического развития региона, рационального размещения населения на территории области.
Выполнение мероприятий позволит:
- решить проблемы занятости населения и достигнуть баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;
- повысить ответственность руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
- определить перспективные либо не рекомендуемые для расселения мигрантов территории и населенные пункты;
- разработать меры по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда.
5.Мероприятия по созданию системы межведомственного взаимодействия в вопросах нелегальной (незаконной) миграции.
Целью данного раздела является создание условий, объективно препятствующих незаконной миграции, совершению правонарушений со стороны нелегальных мигрантов.
Выполнение мероприятий позволит:
- совершенствовать систему контроля за пребыванием на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства;
- оптимизировать формы, методы и средства противодействия незаконной миграции путем объединения усилий правоохранительных и других заинтересованных ведомств;
- достигнуть высокой степени эффективности проведения межведомственных мероприятий по выявлению и устранению факторов, способствующих вовлечению мигрантов в противоправную деятельность;
- выработать единый механизм выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства (депортации) и усиления их ответственности за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации;
- расширить обмен опытом и методами борьбы с нелегальной миграцией и связанными с ними негативными последствиями с соседними регионами.
6.Заключительные и контрольные мероприятия по обеспечению реализации Программы.
Выполнение мероприятий позволит своевременно реагировать на изменения миграционной ситуации и осуществлять действенный контроль за ходом выполнения Программы.
4.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программные мероприятия рассчитаны на 2005 - 2006 годы и будут реализованы в два этапа:
1 этап - 2005 г.;
2 этап - 2006 г.
Весь перечень программных мероприятий состоит из 6-ти пунктов:
Пункт первый содержит мероприятия по созданию информационной системы.
Пункт второй содержит мероприятия по систематизированию межведомственных отношений в сфере контроля за развитием миграционной обстановки.
Пункт третий содержит мероприятия в сфере внешней и межрегиональной миграции.
Пункт четвертый содержит мероприятия по укреплению межведомственного взаимодействия в сфере внешней трудовой миграции.
Пункт пятый содержит мероприятия по созданию системы межведомственного взаимодействия в вопросах нелегальной (незаконной) миграции.
Пункт шестой содержит заключительные и контрольные мероприятия по обеспечению реализации Программы.
5.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
| N п/п | Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Источники финансирования | Примечание | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| Мероприятия по созданию информационной системы | ||||||
| 1 | Разработать порядок и ввести информирование Правительства Мурманской области, Главного федерального инспектора в Мурманской области, глав администраций муниципальных образований и руководителей заинтересованных ведомств о состоянии миграционной обстановки в городах и районах области, ее влиянии на социально-экономическую, демографическую и криминогенную обстановку | УВД, департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области | ежегодно | текущее финансирование | ||
| 2 | Совместно с руководителями средств массовой информации, с целью объективного информирования населения и предупреждения конфликтов межнационального характера, проработать вопрос и ввести для средств массовой информации на регулярной (системной) основе рубрики (страницы) "Миграция", где силами специалистов и с привлечением представителей общественных организаций представлять полную и объективную информацию для населения области о состоянии миграционной обстановки в городах и районах | департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области, УВД, ведомства | ежеквартально | текущее финансирование | ||
| 3 | Рассмотреть на ближайшем заседании межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области вопрос создания системы межведомственного обмена информацией о миграционных процессах. В ходе заседания определить круг субъектов межведомственного взаимодействия и источники дополнительной информации о состоянии миграции в городах и районах области | межведомственная комиссия по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области | 4-й квартал 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 4 | Ввести в практику проведение рабочих встреч и брифингов представителей миграционных подразделений с лидерами общественных организаций, сформированных по национальному признаку, и журналистами по актуальным вопросам свободы передвижения (регистрационного учета, определения статуса) иностранных граждан и лиц без гражданства | УВД, представители взаимодействующих правоохранительных ведомств | по отдельным графикам, не реже одного раза в полугодие | финансирование не требуется | ||
| 5 | В целях обеспечения объективной и единой информационной системы и адресной работы, рассмотреть вопрос о создании на базе адресно-справочного бюро при УВД адресный банк миграционных сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся (временно и постоянно проживающих) на территории области. Произвести необходимые финансовые расчеты на содержание дополнительной штатной численности и технического персонала | УВД, представители взаимодействующих правоохранительных ведомств | 2-е полугодие 2005 года | текущее финансирование | ||
| 6 | Организовать и провести с привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений РФ комплексные исследования, на основе научных разработок, влияния миграции, в том числе внутренней и маятниковой, на демографическую, экологическую, криминогенную обстановку в Мурманской области за последние 10 и 5 лет. Сформировать (составить) прогноз развития миграции на предстоящие 5 и 10 лет | УВД, УФГСЗН, территориальный орган федеральной службы государственной статистики | 2006 год | текущее финансирование | ||
| Мероприятия по систематизированию межведомственных отношений в сфере контроля за развитием миграционной обстановки | ||||||
| 1 | Исходя из состояния миграционной обстановки, принципиальных положений норм международного и внутреннего права, ведомственных документов, заключить (издать) по вопросам взаимодействия в сфере миграционных правоотношений межведомственные соглашения (договора, межведомственные приказы) между УВД Мурманской области и ведомствами | УВД, взаимодействующие ведомства | до конца 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 2 | Создать эффективную систему уведомления миграционных подразделений области о фактах въезда (задержания) на постах ДПС ГИБДД иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивающую оперативность проверки действительности документов, удостоверяющих личность и законность нахождения в Российской Федерации | УВД | 4-й квартал 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 3 | Создать единый межведомственный информационный банк данных о правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории области, независимо от подведомственности и подследственности правонарушений, административнотерриториальной специфики городов и районов. Необходимые меры по созданию единого банка данных выработать на ближайшем заседании межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области | межведомственная комиссия по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области, УВД, МЛОВДТ, таможенные органы, ПУ ФСБ, УФСКН | 4-й квартал 2005 года | текущее финансирование | ||
| 4 | Ввести в практику регулярное (не реже одного раза в полугодие) рассмотрение на уровне руководителей местных администраций городов и районов области вопросов состояния реализации миграционной политики государства и состояния миграции на подведомственных территориях, влияние миграционных процессов на экономику, общественнополитическую и криминогенную обстановку. Исходя из динамики миграции (внешней, межрегиональной, внутренней и маятниковой), реализовывать меры межведомственного характера, не допускать узковедомственных корпоративных решений, противоречащих принципиальным положениям норм международного и внутригосударственного права | главы администраций муниципальных образований, УВД | 2006 г. | финансирование не требуется | ||
| 5 | На регулярной плановой основе, с привлечением представителей органов исполнительной власти муниципальных образований, проводить межведомственные комплексные проверки мест временного проживания граждан (гостиницы, общежития и т.п.), предприятий (организаций, учреждений и т.п.), использующих труд иностранных работников. Результаты комплексные проверок, при необходимости, рассматривать на заседаниях межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области, в местных администрациях | УВД, ГРООВД, взаимодействующие ведомства, администрации муниципальных образований | 4-й квартал 2005 года, в течение 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 6 | Рассмотреть с участием должностных лиц местных администраций городов и районов области на заседаниях межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области с выработкой конкретных решений вопросы: | межведомственная комиссия по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области | 2005 2006 гг. | финансирование не требуется | ||
| 6.1 | "О состоянии миграции и принимаемых мерах со стороны местных администраций по предупреждению и пресечению нелегального нахождения на подведомственных территориях мигрантов из стран "ближнего зарубежья" в городах Кандалакша, Апатиты, Мончегорск, Мурманск" | руководители администраций г. Кандалакша, Апатиты, Мончегорск, Мурманск | декабрь 2005 г. | |||
| 6.2 | "О дополнительных мерах по упорядочению трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, реализации требований Указа Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" | УВД, комитет по труду и социальному развитию | февраль 2006 г. | |||
| 6.3 | "О состоянии контрольно-профилактической работы участковых уполномоченных милиции в жилом секторе по предупреждению и пресечению нелегальной миграции, контролю за выполнением гражданами Правил регистрационного учета населения | УВД, ГРООВД | февраль 2006 г. | |||
| 6.4 | "О принимаемых мерах со стороны администрации г. Мурманска по упорядочению торговли на рынках иностранными гражданами" | администрация г. Мурманска, УВД | май 2006 г. | |||
| 6.5 | "О деятельности на территории области, в ее городах и районах религиозных конфессий, имеющих устоявшиеся международные отношения и связи" | департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления (консультативный Совет по делам национальностей) | май 2006 г. | |||
| 6.6 | "О состоянии миграции в городах и районах области и результатах работы миграционных подразделений, их взаимодействия с правоохранительными органами области" | УВД | сентябрь 2006 г. | |||
| 7 | В целях обеспечения реализации миграционной политики государства, требований международных договоров и норм внутригосударственного права по вопросам миграции и в связи с созданием миграционных подразделений области внести изменения в регламенты согласования проектов решений и выполнению юридически значимых действий в сфере миграционных отношений, предусмотрев согласование (уведомление) проектов с миграционными подразделениями | департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами | 4-й квартал 2005 г. | финансирование не требуется | ||
| 8 | Для создания нормальных и безопасных условий для населения области, обеспечение условий для работы с гражданами РФ - жителями области и иностранными гражданами: | 2006 г. | текущее финансирование | |||
| 8.1 | Рассмотреть вопрос о предоставлении миграционным подразделениям УВД области, расположенным в аварийном здании по адресу: г. Мурманск, ул. Куйбышева, д. 12, иного административного здания или служебных помещений | Правительство МО | ||||
| 8.2 | Выделить помещения для миграционных подразделений, дислоцирующихся в округах г. Мурманска | администрация г. Мурманска | ||||
| Мероприятия в сфере внешней и межрегиональной миграции | ||||||
| 1 | Продолжить практику разъяснения через средства массовой информации законодательства Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе регистрационного учета населения. На плановой основе практиковать проведение совместных брифингов с заинтересованными ведомствами | УВД, департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами | постоянно | финансирование не требуется | ||
| 2 | На основе анализа направлений и структуры внутриобластных (внутренних) миграционных потоков, объемов маятниковой миграции, подготовить необходимые предложения в адрес правоохранительных органов и органов исполнительной власти городов и районов области | УВД | 1-й квартал 2006 г. | финансирование не требуется | ||
| 3 | В целях создания системы перспективного планирования разработать схемы прогноза внешней, межрегиональной и внутренней миграции, а также прогноза изменений национального состава в городах и районах области. Проанализировать возможность введения, на добровольной основе, анкетирования прибывающих в область мигрантов. На основе разработок и анализа подготовить предложения в адрес администрации области об издании организационных документов с установлением порядка сбора информации и ее источников | УВД, взаимодействующие ведомства | 1-е полугодие 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 4 | Продолжить формирование в адресно-справочном бюро электронных банков данных проживающего в городах и районах области населения. Предусмотреть доступ к информационным данным общего пользования органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств | УВД | 2005 2006 гг. | текущее финансирование | ||
| 5 | В целях координации деятельности государственных контрольных органов проанализировать возможность внесения изменений и дополнений в имеющиеся "Технологические схемы пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международных автомобильных пунктах пропуска "Борисоглебск", "Лотта", "Салла" | УВД, ПУ ФСБ, таможенные органы, УГАДН, управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору | 1-й квартал 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 6 | Провести социологические исследования общественного мнения по проблемным вопросам миграции, работы государственных ведомств и учреждений, задачей которых является исполнение (реализация) законодательства России, затрагивающая сферу миграции. Результаты рассмотреть в администрациях, на рабочих встречах руководителей ведомств и учреждений, внести необходимые коррективы в соответствующие планирующие и иные организационные документы | департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области, УВД | 2-е полугодие 2006 года | текущее финансирование | ||
| 7 | Провести проверки исполнения должностными лицами жилищных органов и учреждений временного проживания граждан (общежития, гостиницы и т.п.), а также исполнение должностными лицами муниципальных образований, наделенных правами органа регистрационного учета населения, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Мурманской области по вопросам внешней, межрегиональной и внутренней миграции. В зависимости от результатов проверок определить формы ведомственного реагирования на недостатки и нарушения | УВД, взаимодействующие ведомства | 1-е полугодие 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 8 | В целях недопущения распространения международного религиозного экстремизма, идей запрещенных религиозных течений выработать формы взаимодействия миграционных подразделений и соответствующих подразделений администрации Мурманской области по вопросам обмена взаимной информацией и выработке совместных решений по дальнейшему пребыванию в РФ или иными узкими целями проповедования религиозных идей в различных слоях общества | департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления (консультативный Совет по делам национальностей), УВД, УФСБ | 4-й квартал 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 9 | Продолжить нормотворческую деятельность на уровне субъекта РФ - Мурманской области по изданию, в пределах компетенции, нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере внешней и межрегиональной миграции | УВД, ведомства, юридическое управление Правительства МО, департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления МО | по мере необходимости | финансирование не требуется | ||
| 10 | На регулярной плановой основе проводить комплекс медицинских контрольно-профилактических мероприятий по предупреждению распространения в городах и районах области инфекционных и паразитивных заболеваний со стороны мигрантов | территориальное управление "Роспотребнадзора" | по отдельным планамграфикам | текущее финансирование | ||
| 11 | В целях обеспечения социальной защищенности вынужденных переселенцев и реализации мер государственной миграционной политики: | УВД | 2005 2006 гг. | текущее финансирование | ||
| продолжить практику выдачи безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья семьям вынужденных переселенцев, стоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий | ||||||
| выделять единовременное пособие на переезд, а также производить оплату проезда и провоза багажа вынужденным переселенцам | ||||||
| оказывать единовременную материальную помощь семьям вынужденных переселенцев на детей - учащихся к началу учебного года | ||||||
| 12 | Создать единый банк данных детских оздоровительных лагерей, школ-интернатов, общежитий, учреждений образования, расположенных на территории Мурманской области, которые могут быть использованы для временного размещения детей, эвакуированных из зон локальных конфликтов, включая зоны конфликтов межнационального характера | комитет по образованию | 1-е полугодие 2006 года | текущее финансирование | ||
| 13 | На регулярной плановой основе осуществлять координацию размещения в домах ребенка, детских домах, школахинтернатах детей, оставшихся без семей и прибывших, в том числе самостоятельно, в Мурманскую область | комитет по образованию | регулярно | текущее финансирование | ||
| 14 | Расширить инфраструктуру приема и предоставления услуг иностранным гражданам в области культурных и научных связей, туризма и спорта | комитет по физической культуре, спорту и туризму, комитет по культуре и искусству | 2006 г. | текущее финансирование | ||
| 15 | В рамках действующих международных договоров, при необходимости, оказывать содействие миграционным подразделениям Мурманской области в укреплении сотрудничества со службами сопредельных территорий Финляндии и Норвегии, ведающими вопросами миграции, через аккредитованных в регионе офицеров Финляндии и Норвегии по связям с правоохранительными органами России и с использованием возможностей финансирования, предусмотренного программами ЕС | управление международных и внешнеэкономических связей, УВД, представительство МИД РФ в г. Мурманске | 2006 г. | финансирование не требуется | ||
| Мероприятия по укреплению межведомственного взаимодействия в сфере внешней трудовой миграции | ||||||
| 1 | Исходя из принципиальных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ проанализировать практику привлечения в города и районы области иностранной рабочей силы, профессиональный состав привлекаемых к работе иностранных граждан. По результатам подготовить предложения в адрес заинтересованных ведомств, органов исполнительной власти | УВД | до конца 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 2 | Организовать и осуществить мероприятия по разъяснению действующего порядка привлечения иностранной рабочей силы. Выработать и реализовать меры по созданию общественных приемных, где оказывать необходимую консультативную и юридическую помощь по вопросам пребывания иностранных граждан и их трудоустройства | УВД | 1-е полугодие 2006 г. | финансирование не требуется | ||
| 3 | Расширить и совершенствовать практику межведомственного сотрудничества по вопросам внешней трудовой миграции, ввести в практику проведение на регулярной плановой основе рабочих встреч руководящего состава, заинтересованных ведомств и учреждений для решения текущих вопросов | УВД | 2005 2006 гг. | финансирование не требуется | ||
| 4 | Сформировать на базе миграционного подразделения области межведомственную рабочую группу из числа представителей взаимодействующих ведомств | УВД | 4-й квартал 2005 г. | финансирование не требуется | ||
| 5 | Совместно с заинтересованными ведомствами проработать вопрос о создании системы обмена взаимной информацией с соответствующими регистрационными государственными органами о предприятиях, создаваемых с участием иностранного капитала или изначально (при создании) уже предусматривающих привлечение иностранной рабочей силы | УВД | до конца 2005 г. | текущее финансирование | ||
| 6 | Во взаимодействии с администрациями городов и районов области, миграционными подразделениями разработать перспективный прогноз потребности иностранной рабочей силы: | УФГСЗН, УВД, УФСБ | 1-е полугодие 2006 г. | текущее финансирование | ||
| высококвалифицированных специалистов | ||||||
| неквалифицированной рабочей силы | ||||||
| 7 | Организовать в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" работу по ориентированию предприятий (организаций, учреждений, ведомств) на подбор по заявленным вакантным местам кандидатов из числа граждан Российской Федерации. Работу построить в тесном взаимодействии с местными администрациями городов и районов области, миграционными подразделениями | УФГСЗН | на постоянной основе | текущее финансирование | ||
| 8 | Обеспечить подготовку для рассмотрения и утверждения на межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области согласованные с миграционным подразделением области предложения по квоте на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности на территории Мурманской области, в том числе по введению внутриобластного квотирования по городам и районам области. При утверждении проекта квоты на заседании комиссии обеспечить представление предложений в Минздравсоцразвития Российской Федерации | комитет по труду и социальному развитию, УФГСЗН | по отдельно планируемым срокам | финансирование не требуется | ||
| 9 | В целях предупреждения фальсификации данных, представляемых работодателем, еженедельно информировать миграционное подразделение Мурманской области о выданном работодателю заключении о целесообразности привлечения и использования иностранных работников | УФГСЗН | определен | финансирование не требуется | ||
| 10 | По согласованию с заинтересованными ведомствами разработать и представить на утверждение межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области порядок межведомственного комиссионного рассмотрения заявлений работодателей и предложений центров занятости населения городов и районов Мурманской области о целесообразности привлечения иностранных работников и использования их труда. Предусмотреть межведомственный коллегиальный порядок принятия предварительных решений о привлечении к работе иностранных граждан на уровне городов и районов Мурманской области | УФГСЗН, УВД, УФСБ | 1-й квартал 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 11 | В целях упорядочения и систематизации рассмотрения вопросов привлечения иностранных работников определить на межведомственном уровне и ввести сроки действия заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы, выдаваемых территориальным органом Роструда по вопросам занятости населения по Мурманской области | УВД, УФГСЗН, комитет по труду и социальному развитию | 3-й квартал 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 12 | Исходя из действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, проанализировать возможность введения ответственности, в том числе путем принятия нормативно-правовых актов Мурманской области, работодателя за непредставление информации в миграционные подразделения о прибытии иностранных работников к месту работы и об их убытии с места работы за пределы области и в целом за пределы Российской Федерации | УВД, департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления | 2006 год | финансирование не требуется | ||
| 13 | В связи с развитием промышленности Мурманской области, привлечением дополнительных трудовых ресурсов, сохранить приоритетность на трудоустройство местного населения | УФГСЗН, УВД, комитет по труду и социальному развитию | до конца 1-го полугодия 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 14 | Совместно с государственной инспекцией труда ввести дополнения в проекты трудовых договоров между работодателем и привлекаемым на работу иностранным рабочим, предусмотрев положения, отражающие обоюдные обязательства сторон, содержащиеся в Законе Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Согласовать с соответствующими областными контролирующими органами порядок введения в действие вносимых дополнений в проект трудового договора, истребуемого при выдаче разрешений на трудовую деятельность иностранному гражданину | УВД, УФГСЗН | 1-й квартал 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 15 | Во взаимодействии с руководителями заинтересованных ведомств, ввести в практику комплексные проверки организаций (фирм), имеющих лицензию на право трудоустройства жителей области - граждан Российской Федерации за рубежом. Создать систему обмена взаимной информацией, в том числе оперативного характера, по деятельности таких фирм | УВД, УФСБ, УФНС, государственная инспекция труда | по отдельным планам на 2006 год | текущее финансирование | ||
| 16 | Подготовить проекты регламентирующих документов нормативного характера, закрепляющих межведомственный порядок разрешения проблемных вопросов, связанных с трудовой миграцией, с определением перечня обязанностей в этом вопросе местных администраций городов и районов Мурманской области | УВД, УФГСЗН, комитет по труду и социальному развитию | 1-й квартал 2006 года | финансирование не требуется | ||
| Мероприятия по созданию системы межведомственного взаимодействия в вопросах нелегальной (незаконной) миграции | ||||||
| 1 | Во взаимодействии с руководителями ведомств, в том числе правоохранительной направленности, определить объемы, сроки представления миграционными подразделениями области необходимой для работы этих ведомств информации (включая статистические сведения) о состоянии миграции в городах и районах, ее нелегальной составляющей, состоянии миграции из миграционно- и наркоопасных стран и регионов | УВД | 4-й квартал 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 2 | Систематизировать и выработать единый порядок доступа к ведомственным информационным массивам миграционных подразделений, сотрудников (служащих) различных ведомств и учреждений. Предусмотреть облегченный (оперативный) порядок получения правоохранительными ведомствами информации о населении и о документах, удостоверяющих личность, при выполнении ими задач правоохранительной направленности (кроме сведений крайне ограниченного доступа) | УВД, заинтересованные ведомства | до конца 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 3 | На регулярной плановой основе анализировать объем поступающей информации от ведомств о нелегальной миграции, степень участия в выявлении нелегальных мигрантов, фактов противоправной деятельности иностранных граждан. О состоянии работы по противодействию нелегальной миграции информировать руководителей ведомств и учреждений, ФМС Российской Федерации | УВД | ежеквартально | финансирование не требуется | ||
| 4 | При выявлении случаев (фактов) выполнения юридически значимых действий сотрудниками учреждений, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, в отношении незаконно находящихся в РФ иностранных граждан, либо проживающих в области на нелегальном положении без уведомления миграционных подразделений, незамедлительно информировать соответствующих руководителей и, при необходимости, вышестоящих по подчиненности руководителей и прокуратур. Активно применять меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях | УВД | на постоянной основе | финансирование не требуется | ||
| 5 | Исходя из реализации принципа неотвратимости наказания за нарушение законодательства Российской Федерации, в целях взыскания штрафов с иностранных граждан, проживающих на территории области в нарушение установленного в РФ порядка пребывания и убывающих с территории РФ авиатранспортом, решить вопрос о выделении сотрудника сбербанка Кольского района для получения финансовых сумм штрафов непосредственно на территории аэровокзала | Мурманское отделение Сберегательного Банка России N 8627, руководство ОАО "Аэропорт Мурманск", УВД | до конца 2005 года | текущее финансирование | ||
| 6 | Обеспечить регулярное освещение в средствах массовой информации сведений о принимаемых мерах, проводимых межведомственных мероприятий, направленных на пресечение незаконной миграции из миграционно- и наркоопасных стран и регионов | УВД, ПУ ФСБ, ГРООВД, МЛОВДТ | на постоянной основе | финансирование не требуется | ||
| 7 | При выполнении ведомственных задач в рамках целевых и комплексных областных программ правоохранительной направленности (предупреждение преступности, безнадзорности и т.п.) на системной и плановой основе обеспечить решение межведомственной задачи по реализации государственной миграционной политики, пресечение нелегальной миграции, сконцентрировав внимание на миграционно- и наркоопасных странах - регионах бывших республик СССР | ведомства - исполнители областных программ | 2005 2006 гг. | за счет текущего финансирования, финансирования по программам | ||
| 8 | Исходя из состояния миграционных процессов, динамики и структуры (по странам гражданства) нелегальной миграции, включая нелегальную трудовую миграцию, провести межведомственные мероприятия, направленные на: | Взаимодействующие правоохранительные ведомства | по отдельным планам на 2005 и 2006 гг. | текущее финансирование | ||
| выявление жителей области, предоставляющих на нелегальной возмездной основе свое жилье иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации без оформления соответствующей регистрации | УВД | |||||
| пресечение деятельности работодателей, противоправно использующих труд иностранных работников | УВД ГРООВД, УФНС, УФСКН | |||||
| документирование и пресечение противоправной деятельности физических и юридических лиц, специализирующихся на организации и создании условий для нелегальной миграции из стран регионов Закавказья и Северного Кавказа, Ближнего Востока, Средней Азии | УВД, ГРООВД, УФСКН | |||||
| выявление должностных лиц (работников) государственных учреждений, организаций и ведомств, в том числе реализующих контрольные функции в сфере миграционных правоотношений, имеющих коррумпированные связи с незаконными мигрантами и их посредниками | УВД | |||||
| получение упреждающей информации о прибытии в область мигрантов с целью подготовки террористических актов в городах и районах области, реализующих меры политического или религиозного экстремизма | УВД | |||||
| выявление лиц, использующих естественные процессы миграции населения для осуществления контрабандной деятельности, незаконной транспортировки наркотических средств и психотропных веществ | УФСКН, УВД | |||||
| пресечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, сформированных по этническому признаку | УВД | |||||
| 9 | Выработать и согласовать формы взаимодействия, в том числе обмена информацией, представляющей взаимный интерес, миграционных подразделений Мурманской области и Республики Карелия. Внести предложения руководству миграционными подразделениями Республики Карелия и ФМС Российской Федерации о проведении на регулярной плановой основе рабочих встреч представителей миграционных подразделений и заинтересованных ведомств соседних областей по межрегиональным вопросам, связанным с миграцией населения и обмену опытом работы в различных сферах контроля за миграционными процессами | УВД | 1-й квартал 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 10 | Разработать и ввести в действие межведомственный механизм выдворения и депортации иностранных граждан под конвоем. Определить порядок межведомственного финансирования процедур выдворения (депортации) и конвоирования | УВД | 4-й квартал 2006 года | текущее финансирование | ||
| 11 | Совместно с руководителями местных администраций городов и районов области, исполнительными органами государственной власти области выработать коллегиальное единое решение о создании межрайонных Центров временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению или депортации за пределы Российской Федерации | УВД, руководители местных администраций, УВД, Правительство МО | 1-е полугодие 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 12 | Выработать порядок уведомления миграционных подразделений Мурманской области о предстоящем освобождении находящихся в местах лишения свободы иностранных гражданах с указанием маршрутов их перемещения. Своевременно вносить предложения в порядке, предусмотренном в системе учреждений уголовно-исполнительной системы, об оказании консульской помощи странами гражданства освобождаемым иностранным гражданам | УФСИН | 3-й квартал 2005 года | финансирование не требуется | ||
| 13 | Оказывать помощь миграционным подразделениям и иным ведомствам в виде разъяснений правоприменительной судебной практики по вопросам миграционного законодательства | Областной суд | на постоянной основе | финансирование не требуется | ||
| Предоставлять необходимые статистические сведения, необходимые для аналитической деятельности миграционных подразделений | по отдельным запросам | |||||
| 14 | Ввести в практику проведение регулярных кустовых семинаров с привлечением представителей заинтересованных ведомств, должностных лиц местных администраций, ответственных за реализацию миграционной политики государства, по вопросам миграционного законодательства, гражданства Российской Федерации, предупреждения незаконной (нелегальной) миграции, регистрационного учета населения | УВД | 2006 год | финансирование не требуется | ||
| Заключительные и контрольные мероприятия по обеспечению реализации Программы | ||||||
| 1 | Через средства массовой информации довести до населения цели и задачи, решаемые при реализации Программы | департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами, УВД | в 3-дневный срок после принятия программы | финансирование не требуется | ||
| 2 | Регулярно на внутриведомственных совещаниях и межведомственных рабочих встречах обобщать ход выполнения мероприятий Программы | УВД, взаимодействующие ведомства | ежеквартально | финансирование не требуется | ||
| 3 | Силами руководителей ведомств, входящих в состав межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области, осуществлять регулярный ведомственный контроль за ходом выполнения Программы | ведомства - исполнители мероприятий Программы | постоянно | финансирование не требуется | ||
| 4 | По итогам работы за 2005 год рассмотреть ход выполнения Программы на заседании межведомственной комиссии по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области. При необходимости и в зависимости от результатов выполнения, состояния миграции, внести предложения в Правительство области о корректировке запланированных мероприятий. Окончательные итоги реализации Программы рассмотреть на заседании названной комиссии в декабре 2006 года | межведомственная комиссия по вопросам миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской области, УВД | февраль 2006 года | финансирование не требуется | ||
| 5 | Доложить о результатах выполнения Программы в Правительство Мурманской области по итогам 2005 и 2006 годов | УВД, департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области | февраль 2006 года | финансирование не требуется | ||