Решение от 20.09.2005 г № 503
О территориях в муниципальном образовании город Апатиты, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, пива и табачных изделий в соответствии с действующим законодательством
Заслушав и обсудив информацию, предоставленную начальником отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации г. Апатиты Лесуковой Л.П. о территориях, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, пива и табачных изделий в соответствии с действующим законодательством, городской Совет констатирует, что на территории г. Апатиты продажа алкогольной продукции разрешена в 67 магазинах, 38 предприятиях общественного питания, 17 киосках и 6 павильонах (с содержанием этилового спирта до 13 %), т.е. в 128 торговых точках города. Депутаты городского Совета отмечают, что во исполнение постановления Правительства постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2004 N 43-ПП "Об утверждении порядка определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" за понятие "любая точка периметра" следует принимать ближайшую точку периметра.
Во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 09.06.2005 N 221-ПП "Об утверждении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", постановлением Главы города Апатиты от 21.07.2005 N 670 не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе в предприятиях общественного питания, расположенных в:
- детских организациях;
- образовательных организациях (школы, учреждения дополнительного образования детей, учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования) и других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс;
- санатории "Изовела" и иных медицинских организациях;
- учебно-спортивном центре "Атлет", городском стадионе, спортивных школах и клубах, а также в иных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица);
- детских кафе.
Городской Совет решил:
1.Информацию принять к сведению (прилагается ).
2.Во исполнение постановлений Главы города Апатиты от 01.07.2004 N 481 и от 26.01.2005 N 106 при определении территорий Комиссии по определению территорий, прилегающих к объектам, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции под понятием "любая точка периметра" принимать ближайшую точку периметра.
3.Отделу потребительского рынка и защиты прав потребителей (Лесукова Л.П.) усилить контроль за соблюдением правомочности реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий в соответствии с действующим законодательством.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по местному самоуправлению Апатитского городского Совета народных депутатов (Хисматуллин И.Х.).
Глава
города Апатиты
М.В.АНТРОПОВ
Председатель
Апатитского городского Совета
В.М.СЕТОВ
ОТДЕЛ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПИСЬМО
от 09.09.2005 N 01-14/222
О ТЕРРИТОРИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД АПАТИТЫ,
НА КОТОРЫХ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ РОЗНИЧНАЯ ПРОДАЖА АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ, ПИВА И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ В СООТВЕТСТВИИ
С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Первому заместителю Главы
администрации
В.А.ПОБЕДОНОСЦЕВУ
1.Алкогольной продукции:
Ограничение розничной продажи алкогольной продукции по территориям обусловлено:
- Законом Мурманской области от 23.06.2004 N 469-01-ЗМО "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции":
"Органы местного самоуправления:
определяют в порядке, установленном Правительством Мурманской области, прилегающие территории к объектам, в которых не допускается розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции;
определяют в порядке, установленном Правительством Мурманской области, прилегающие территории к объектам, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
- постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2004 N 43-ПП "Об утверждении порядка определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции":
"При определении прилегающих территорий необходимо учитывать, что расстояние от любой точки периметра территорий детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждений, мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, объекты военного назначения), а также оптовых продовольственных рынков до ближайшей точки периметра территории торгового объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции и спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должно составлять не менее 100 метров".
Так как понятие "любая точка периметра" законодательно не определено, возможен произвольный выбор этой точки, причем не обязательно ближайшей к торговому объекту.
19.10.2004 за исх. N 01-1774 в Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области был направлен запрос о способах измерения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Копию ответа от 22.10.2004 исх. N 15/06-05/1355 прилагаем.
В соответствии с постановлением Главы города Апатиты от 14.02.2005 N 162 при администрации города Апатиты создана Комиссия по определению территорий, прилегающих к объектам, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В состав комиссии включены представители: администрации г. Апатиты, Апатитского городского Совета, городского отдела образования и здравоохранения, ГОВД, Инспекции ФНС по г. Апатиты, Госпожнадзора, ТО Роспотребнадзора. Основными задачами комиссии является: принятие согласованных решений по определению территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и подготовка заключений субъектам предпринимательской деятельности об определении территорий.
При определении территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, измерение расстояния производится Главным архитектором двумя способами:
- от ближайшей точки периметра территорий, прилегающих к детским, учебным, лечебно-профилактическим учреждениям до ближайшей точки периметра территории торгового объекта;
- от ближайшего входа в детские, учебные, лечебно-профилактические учреждения до входа покупателей в торговый объект по выделенным пешеходным дорожкам и переходам.
Измерение расстояния двумя способами обусловлено особенностями рельефа местности и градостроительными особенностями города. Оба расстояния со схемами расположения объектов торговли доводятся до сведения Комиссии, которая выносит решение. Решение Комиссии оформляется протоколом.
В соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области от 26.05.1999 N 216-ПГ "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области" решение о выдаче, либо отказе в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции принимает орган по лицензированию - Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области.
На основании решения Комиссии в Департамент по каждому объекту торговли готовятся заключения (письма) с указанием расстояний и способов их измерения. Ни одного отказа в выдаче лицензии, на том основании, что администрацией г. Апатиты измерение территории производится с нарушением требований законодательства Российской Федерации или Мурманской области не было (приложение: копия письма администрации г. Апатиты ИП Гумбатову Л.И.О. и копия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Каспий").
С момента вступления в силу Закона Мурманской области от 23.06.2004 N 469-01-ЗМО "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", выдано 80 заключений (писем) на 101 объект, в т.ч. с указанием расстояний менее 100 метров 2 заключения (киоск в р-не стоматологической поликлиники, павильон в р-не ж. д. N 42 по ул. Бредова). 4 объекта, получивших заключения и лицензии, продажу алкогольной продукцией не осуществляют - это магазины: "Лидия" по ул. Ленина, д. 31а; "Березка" по ул. Космонавтов, д. 28а; "Аллегро" по ул. Бредова, д. 5 и ТД "Березка" по ул. Московская, д. 14.
В настоящее время продажа алкогольной продукции осуществляется в 67 магазинах, 38 предприятиях общественного питания, 17 киосках и 6 павильонах (всего в 128 объектах торговли).
С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которым будут введены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции:
субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;
с 1 июля 2006 года поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции будут осуществляться только организациями при наличии соответствующих лицензий и при условии предварительной оплаты поставляемой алкогольной продукции и др.
2.Пива
Ограничение розничной продажи пива по территориям обусловлено:
- Федеральным законом РФ от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", которым не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) несовершеннолетним.
- постановлением Правительства Мурманской области от 09.06.2005 N 221-ПП "Об утверждении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" в котором сказано, что:
"При определении мест (общественного питания) необходимо учитывать, что не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в предприятиях общественного питания, расположенных в детских, образовательных, медицинских организациях, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица)".
Постановлением Главы города Апатиты от 21.07.2005 N 670 "Об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе на территории муниципального образования г. Апатиты" утвержден перечень мест общественного питания. Постановление опубликовано в газете "Кировский рабочий" N 30 от 28.07.2005.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" пиво к алкогольной продукции не относится, поэтому требование, предъявляемое к территориям по реализации алкогольной продукции (100 м) на пиво не распространяется.
3.Табачных изделий
Ограничение розничной продажи табачных изделий по территориям обусловлено:
Федеральным законом Российской Федерации от 01.12.2004 N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака":
"Запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций".
Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" дано определение общеобразовательных организаций, т.е. "Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
7) учреждения дополнительного образования детей;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс".
Информация о вступлении в силу Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2004 N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" с 07.06.2005 публиковалась отделом в местных средствах массовой информации: газетах "Арктические новости" от 21.01.2005, "Дважды два" - 28.01.2005, по радио.
Все списки затребованы и получены.
Составлен реестр магазинов, реализующих табачные изделия: всего 77, возле которых расположено 93 объекта образовательных учреждений, т.е. объем обследуемых объектов как торговых, так и образования очень большой. Поэтому, составлен реестр предприятий розничной торговли (магазины, киоски и павильоны) и общественного питания, реализующих табачные изделия в районах школ города Апатиты по которому в настоящее время архитектором города проводится работа по измерению территорий.
Совместно с руководством ТУ Роспотребнадзора МО в г. Апатиты принято решение: измерение расстояний от объектов торговли табачными изделиями до образовательных учреждений, в которых заканчивается срок действия санитарно-эпидемиологического заключения, меняющих свою специализацию, вновь открываемые объекты, производить при предварительном согласовании ассортиментных перечней отделом потребительского рынка и защиты прав потребителей. Данные расстояния будут учитываться ТУ Роспотребнадзором при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений с приложением соответствия ассортиментного перечня заявленному виду деятельности.
Приложение:
1.Копия ответа Департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области от 22.10.2004 исх. N 15/06-05/1355 на 1 л., в 1 экз.
2.Копия постановления Главы города Апатиты от 21.07.2005 N 670 "Об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе на территории муниципального образования г. Апатиты".
3.Копия письма администрации г. Апатиты ИП Гумбатову Л.И.О. от 21.03.2005 исх. N 01-596 на 1 л., в 1 экз.;
4.Копия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Каспий" рег. N 234 от 18.04.2005 на 1 л., в 1 экз.
Начальник отдела
Л.П.ЛЕСУКОВА