Постановление от 30.01.2014 г № 31-ПП
О комплексной программе «Доступная среда в Мурманской области»
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в целях организации работы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов Правительство Мурманской области постановляет:
утвердить прилагаемую комплексную программу "Доступная среда в Мурманской области" на 2014 - 2015 годы.
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
Паспорт программы
| Наименование программы | комплексная программа "Доступная среда в Мурманской области" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основания разработки Программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-Р); |
| Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; | |
| распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-Р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; | |
| постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; | |
| примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575; | |
| Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20) | |
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| Соисполнители Программы | Министерство здравоохранения Мурманской области; Министерство образования и науки Мурманской области; Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области; Комитет по культуре и искусству Мурманской области; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области; Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; органы местного самоуправления Мурманской области (участники по согласованию) |
| Цель Программы | обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Мурманской области |
| Задачи Программы | - совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области; |
| - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области; | |
| - повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Мурманской области; | |
| - информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Мурманской области; | |
| - преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Мурманской области | |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы (в соответствии с показателями государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы) | - доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Мурманской области; |
| - количество принятых нормативных правовых актов Мурманской области, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области; | |
| - доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Мурманской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; | |
| - доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Мурманской области; | |
| - доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области; | |
| - доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Мурманской области; | |
| - доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования Мурманской области; | |
| - доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Мурманской области; | |
| - доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Мурманской области; | |
| - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Мурманской области | |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап: 2014 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования реализации Программы составляет 363576,3 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 228973,7 тыс. рублей; в 2015 году - 134602,6 тыс. рублей; |
| - объем средств федерального бюджета (прогноз) 38530,1 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 21220,0 тыс. рублей; в 2015 году - 17310,1 тыс. рублей; | |
| - объем средств областного бюджета 315861,7 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 201434,2 тыс. рублей; в 2015 году - 114427,5 тыс. рублей; | |
| - объем средств бюджетов муниципальных образований Мурманской области 9184,5 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 6319,5 тыс. рублей; в 2015 году - 2865,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Мурманской области; |
| - обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ ИОГВ, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области; | |
| - размещение информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области в разделе "Карта объектов" модуля "Интерактивная карта доступности объектов" в специализированной информационной системе "Интернет-портал в рамках общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения субъектами малого предпринимательства"; | |
| - формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; | |
| - обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского транспорта для инвалидов, в том числе автомобильного и городского наземного электрического общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН; | |
| - повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Мурманской области; | |
| - увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации; | |
| - создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации, аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; | |
| - создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; | |
| - преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-Р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-Р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации", примерной программой субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575, Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20.
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации и Мурманской области.
Несмотря на снижение численности инвалидов в Мурманской области (на 1 января 2010 года - 40081 инвалид, на 1 января 2014 года - 36313 инвалидов), не теряет актуальности важная социальная проблема - устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах жизнедеятельности.
Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права. Неучастие инвалидов в общественно-политической жизни страны, неиспользование их интеллектуального потенциала не могут способствовать успешному экономическому и социальному развитию государства.
В Мурманской области проводится определенная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество. В этих целях принят ряд нормативных правовых актов, направленных на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам.
Законами Мурманской области от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки инвалидов" и от 19.12.2005 N 705-01-ЗМО "О социальной поддержке детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" регулируются отношения, связанные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления Мурманской области в реализации государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, детей-инвалидов.
В целях оказания содействия в решении проблем инвалидов постановлением Губернатора Мурманской области от 24.07.2009 N 144-ПГ "О Совете при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов" создан Совет при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов, в состав которого входят представители исполнительных органов государственной власти, Мурманской областной Думы, Общественной палаты Мурманской области и общественных организаций инвалидов. При главах администраций муниципальных образований региона созданы и действуют рабочие группы по делам инвалидов, в составы которых также входят представители общественных организаций инвалидов.
Ряд нормативных правовых актов Мурманской области предусматривает оказание инвалидам, детям-инвалидам дополнительных мер социальной поддержки.
Постановление Правительства Мурманской области от 22.06.2007 N 299-ПП/11 "О социальном обслуживании на дому граждан пожилого возраста и инвалидов" направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.
Постановлением Правительства Мурманской области от 26.01.2005 N 14-ПП "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждениях" утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также размер компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели.
Постановлением Правительства Мурманской области от 12.07.2012 N 343-ПП утвержден Порядок передачи в дар комплектов программно-технических средств детям - инвалидам по зрению, завершившим обучение в Ресурсном центре дистанционного образования детей-инвалидов государственного областного бюджетного образовательного учреждения "Минькинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида".
Мероприятия по реабилитации и социальной адаптации граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, реализуются в рамках государственных программ Мурманской области.
Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 553-ПП утверждена государственная программа Мурманской области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений" на 2014 - 2020 годы с общим объемом финансирования около 99 млрд. рублей, которая включает в себя пять подпрограмм: "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области", "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения", "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области", "Обеспечение реализации государственной программы".
Одним из основных мероприятий подпрограммы "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" является реконструкция психоневрологического интерната.
Основными мероприятиями подпрограммы "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" являются создание условий доступности в учреждениях социальной защиты, подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской области, субтитрирование новостных телепрограмм, физкультурно-спортивные, культурно-досуговые мероприятия и другие.
В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов, во исполнение Закона Мурманской области от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки инвалидов" принято постановление Правительства Мурманской области от 06.10.2005 N 375-ПП "О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области", которое предусматривает установление организациям квоты для трудоустройства на работу инвалидов.
Реализация региональных программ социальной поддержки инвалидов в определенной степени улучшила ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов в Мурманской области и создала предпосылки для обеспечения социальной интеграции инвалидов в общество.
Однако решение проблемы создания доступной среды для инвалидов не решается комплексно и во всех приоритетных сферах жизнедеятельности граждан, имеющих инвалидность.
Прежде всего, требует совершенствования региональное законодательство, нечеткость предписаний которого, размытость границ между правами и обязанностями субъектов права приводит к возникновению споров об ответственности за решение тех или иных задач в сфере защиты прав инвалидов. Необходимо привести нормативные правовые акты регионального и муниципального уровней в соответствие с положениями ратифицированной в Российской Федерации Конвенции о правах инвалидов.
Не систематизирована, а следовательно, неэффективна, организация профилактической работы, направленной на ликвидацию проявлений дискриминации по признаку инвалидности, на воспитание толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями здоровья.
Многие инвалиды практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленности общественного транспорта к нуждам инвалидов. Таким образом, большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступно для инвалидов.
Ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются для инвалидов труднодоступными. Проведенный в 2012 году мониторинг социально-экономического и правового положения инвалидов в Мурманской области показал, что к числу таких объектов относятся государственные учреждения системы здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, здания органов местного самоуправления Мурманской области. Такая же ситуация складывалась и в 2013 году.
В целях объективной оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в Мурманской области в 2011 году обследованы все административные здания, а также здания образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры и искусства, физической культуры и спорта.
Проведенный мониторинг показал, что большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов всех основных видов инвалидности по преимущественному ограничению жизнедеятельности: слепые и слабовидящие; глухие и слабослышащие; инвалиды, передвигающиеся на колясках; инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Так, например, анализ сводной информации о доступности 34 административных зданий органов местного самоуправления свидетельствует, что ни одно из обследованных зданий не подпадает под определение "полностью доступен" для определенной категории инвалидов. Только 42% обследованных административных зданий признаны частично доступными, т.е. имеют оборудованную входную группу (крыльцо, площадка) и приспособленные пути движения к зоне обслуживания.
Для решения проблемы доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН в регионе начата работа по формированию системы их паспортизации. 20.09.2013 Правительством Мурманской области принято постановление N 534-ПП/13 "О проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры в Мурманской области", согласно которому Министерство труда и социального развития Мурманской области является координатором деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления по паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области. Также указанным постановлением предусмотрено проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры Мурманской области с участием представителей областных общественных организаций инвалидов.
Результат паспортизации - реестр приоритетных объектов и услуг с указанием требуемых работ и размещение информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области в разделе "Карта объектов" модуля "Интерактивная карта доступности объектов" в специализированной информационной системе "Интернет-портал в рамках общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения субъектами малого предпринимательства".
По итогам паспортизации будут приняты управленческие решения для определения первоочередных мер по дальнейшему обустройству и адаптации объектов и услуг социальной инфраструктуры в Мурманской области.
Координация деятельности по паспортизации возложена на Министерство труда и социального развития Мурманской области, руководство паспортизацией будут осуществлять Совет при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов, в пределах муниципальных образований - рабочие группы по делам инвалидов органов местного самоуправления. Первый этап (сбор и анализ сведений) планировалось завершить к концу 2013 года.
На первом этапе (октябрь - декабрь 2013 года) проведена следующая работа:
- разработаны методические рекомендации по проведению паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области (утверждены приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 03.10.2013 N 521);
- направлены разъяснения руководителям органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти;
- в разделе "Доступная среда" сайта Министерства труда и социального развития Мурманской области создан подраздел "Паспортизация объектов и услуг социальной инфраструктуры".
В октябре 2013 года в Министерстве труда и социального развития Мурманской области состоялось внеочередное (установочное) заседание рабочей группы Совета при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов, на котором руководителям органов местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России было рекомендовано:
- сформировать рабочие группы по проведению паспортизации на основе действующих рабочих групп по делам инвалидов;
- принять нормативные правовые акты по проведению паспортизации;
- назначить должностных лиц, ответственных за организационные, координационные и технические мероприятия в ходе осуществления паспортизации.
По итогам указанного заседания рабочей группы нормативные правовые документы о проведении паспортизации и об утверждении состава рабочих групп приняты в 29 муниципальных образованиях.
На основании рекомендаций Министерства труда и социального развития Мурманской области в состав сформированных рабочих групп в обязательном порядке включены представители общественных организаций инвалидов.
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 20.09.2013 N 534-ПП/13 руководителями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления представлены в Министерство труда и социального развития Мурманской области общие сведения об объекте с указанием характеристики деятельности таких объектов .
Всего в реестр на 01.12.2013 включено около 2000 объектов по приоритетным сферам жизнедеятельности в разрезе муниципальных образований.
К настоящему времени утвержден перечень объектов, подлежащих паспортизации в приоритетном порядке.
На 01.01.2014 составлены паспорта доступности на 261 объект.
В соответствии с рекомендациями Минтруда России объекты и услуги, в отношении которых проводится паспортизация, должны отображаться на информационном ресурсе субъекта Российской Федерации (карта доступности), на котором инвалид может без труда найти информацию по каждому интересующему его объекту - больнице, вокзалу, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации, учреждению социальной защиты.
В ноябре 2013 года Правительством Мурманской области заключен государственный контракт на выполнение работ по доработке и развитию геоинформационного портала Мурманской области, в который будет включена подсистема "Доступная среда", наполняемая информацией о степени доступности объектов социальной инфраструктуры.
В целях обеспечения комфортного проживания различных категорий инвалидов в 2013 году в регионе сформирован с учетом предложений общественных организаций инвалидов перечень дополнительных технических средств реабилитации, не входящих в федеральный гарантированный перечень, но необходимых для социально-бытовой адаптации инвалидов, и утвержден приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 24.10.2013 N 559 "Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации в 2013 году".
Не в полной мере решена проблема транспортной доступности для инвалидов. Регулярные автобусные и троллейбусные маршруты на территории Мурманской области обслуживаются автотранспортом, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Государственных пассажирских автотранспортных предприятий на территории Мурманской области нет.
Вместе с тем реализация мероприятий по обновлению изношенного и неэффективного автопарка осуществляется автотранспортными предприятиями за счет собственных средств.
По сведениям компаний, осуществляющих пассажирские перевозки, на 01.05.2013 на маршрутах региона курсирует 788 единиц подвижного состава, из которых 28 единиц - адаптированные для инвалидов и маломобильных групп населения пассажирские транспортные средства, что составляет 3,6 %.
По мере расширения автобусного и троллейбусного парка за счет собственных средств (юридические лица и индивидуальные предприниматели) доля пассажирского автобусного и троллейбусного парков, адаптированных для инвалидов и маломобильных групп населения, будет скорректирована и составит в 2015 году 9,8 %.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости реализации на территории Мурманской области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов.
Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем через осуществление мероприятий Программы, являются:
- ухудшение социально-экономической ситуации;
- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;
- несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;
- неэффективное взаимодействие соисполнителей Программы.
Существует необходимость комплексного и системного подхода к решению проблем формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Мурманской области программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации и интеграции инвалидов, а также необходимость привлечения для выполнения поставленных задач нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.
II.Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) программы
Целью Программы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Мурманской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области.
Это позволит скоординировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, организаций различных форм собственности при обеспечении доступности для данной категории граждан приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.
2.Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области.
Реализация данной задачи будет способствовать созданию условий для интеграции инвалидов в общество.
3.Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Мурманской области.
Реализация задачи позволит повысить качество жизни инвалидов в современных условиях.
4.Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Мурманской области.
Реализация данной задачи повысит уровень профессиональной компетентности специалистов, работающих с инвалидами.
5.Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Мурманской области.
Реализация данной задачи позволит обеспечить создание эффективно действующей системы информационного обеспечения инвалидов, устранить "отношенческие" барьеры в обществе.
Для оценки результатов реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели результативности ее реализации:
- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Мурманской области;
- количество принятых нормативных правовых актов Мурманской области, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области;
- доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Мурманской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;
- доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Мурманской области;
- доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области;
- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Мурманской области;
- доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования;
- доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Мурманской области;
- доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общем числе специалистов, занятых в этой сфере в Мурманской области;
- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Мурманской области.
Значения планируемых целевых показателей и индикаторов результативности реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы представлена в приложении N 2 к Программе.
III.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2014 - 2015 годов. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
IV.Перечень программных мероприятий
Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, интеграцию инвалидов в общество.
Структура перечня мероприятий Программы состоит из 4 разделов:
1.Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области.
В настоящее время в Мурманской области принято 2 нормативных правовых акта - Закон Мурманской области от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки инвалидов" и Закон Мурманской области от 19.12.2005 N 705-01-ЗМО "О социальной поддержке детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
В 2014 - 2015 годах планируется разработка проектов законов и постановление Мурманской области об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Совместно с исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов в 2013 году Министерством труда и социального развития Мурманской области составлен реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области.
В настоящее время:
- продолжается работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области;
- наносится на карту доступности информация о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Мурманской области в разделе "Карта объектов" модуля "Интерактивная карта доступности объектов" в специализированной информационной системе "Интернет-портал в рамках общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения субъектами малого предпринимательства".
На 01.01.2014 на карту доступности нанесено 32 учреждения социальной защиты населения.
2.Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов в Мурманской области.
2.1.Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, обустройство и приспособление указанных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В рамках данного подраздела осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение доступности государственных и муниципальных учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры, спортивных объектов, учреждений образования для различных категорий инвалидов, создание безбарьерной среды для обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях.
В целях обеспечения доступности планируемые объекты предполагается оборудовать пандусами, поручнями, подъемными устройствами, средствами ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширить дверные проемы и др. Новостные передачи ГТРК "Мурман" обеспечиваются текстовой "бегущей строкой" (субтитрирование).
2.2.Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, содействие их социальной интеграции (развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы).
В данный подраздел включены мероприятия по обеспечению муниципальных учреждений культуры, образования, спорта оборудованием, адаптированным для инвалидов различных категорий.
3.Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Мурманской области.
3.1.Информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Мероприятия данного подраздела предусматривают продолжение работы по организации повышения квалификации социальных работников.
3.2.Информационная и просветительская деятельность, направленная на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
В целях создания условий для развития физической культуры и спорта людей с ограниченными возможностями здоровья и привлечения их к активному занятию спортом планируется проведение спортивных мероприятий, в том числе участие инвалидов в межрегиональных, всероссийских, международных семинарах, совещаниях, конференциях по адаптивным видам спорта.
Обеспечение участия инвалидов в культурной жизни региона. Данные мероприятия направлены на расширение информационного пространства инвалидов и их кругозора, а также поддержку лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Предполагается проведение экскурсионных поездок лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов-колясочников, активное привлечение инвалидов и детей-инвалидов к участию в конкурсах и фестивалях.
4.Иные мероприятия, реализация которых осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данный подраздел предусматривает мероприятие по реконструкции психоневрологического интерната.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 3 к Программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы предусматривается в объеме 363576,3 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 228973,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 134602,6 тыс. рублей;
- объем средств федерального бюджета (прогноз) 38530,1 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 21 220,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 17310,1 тыс. рублей;
- объем средств областного бюджета 315861,7 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 201434,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 114427,5 тыс. рублей
- объем средств бюджетов муниципальных образований Мурманской области 9184,5 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 6319,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 2865,0 тыс. рублей.
Предполагаемый объем субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий определяется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Мурманской области и местных бюджетов подлежат уточнению при принятии закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В случае изменения объемов финансирования мероприятий Программы сроки их реализации, а также показатели результативности подлежат уточнению.
Средства федерального бюджета, которые планируется привлечь в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу, предоставляются в виде субсидий бюджету Мурманской области при условии использования Мурманской областью на цели реализации Программы собственных, муниципальных, привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.
Средства областного бюджета, источником которых являются субсидии федерального бюджета, предоставляются бюджетам муниципальных образований Мурманской области в форме субсидий в установленном бюджетным законодательством порядке.
Указанные субсидии предоставляются при условии наличия в муниципальных образованиях Мурманской области программ, направленных на формирование в муниципальных образованиях Мурманской области доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, а также представления органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на софинансирование расходов, связанных с формированием доступной среды для лиц с ограниченными возможностями (устройство специально приспособленных входных групп и пандусов, универсальных кабин в санитарно-технических помещениях, приобретение подвижного состава специализированного наземного городского транспорта общего пользования, специальных адаптивно-технических устройств, информационных табло с тактильной информацией в муниципальных учреждениях образования, спорта, культуры).
Предоставление средств областного бюджета осуществляется при подтверждении факта софинансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Мурманской области и иных привлекаемых средств в размере не менее 50 % общего объема финансирования.
Финансирование мероприятий Программы не превышает 10 процентов на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (физкультура и спорт, образование, культура, здравоохранение, информация и связь) инвалидов и других маломобильных групп населения от общего объема финансирования Программы, так как финансирование осуществляется исходя из лимитов областного и муниципальных бюджетов.
При распределении ассигнований по приоритетным сферам жизнедеятельности процентное соотношение мероприятий Программы распределено следующим образом:
| Приоритетная сфера | 2014 год | 2015 год | ||
| в % от объема финансирования | объем финансирования (тыс. руб.) | в % от объема финансирования | объем финансирования (тыс. руб.) | |
| Спорт и физическая культура | 1,7 | 3880,4 | 3,5 | 4653,5 |
| Социальная защита | 85,3 | 195288,4 | 80,2 | 108084,9 |
| Образование | 2,5 | 5710,0 | 3,6 | 4790,0 |
| Культура | 4,0 | 9193,8 | 1,5 | 2040,0 |
| Здравоохранение | 4,7 | 10706,6 | 8,0 | 10706,6 |
| Информация и связь | 1,8 | 4194,5 | 3,2 | 4327,6 |
Без учета мероприятия, предусмотренного пунктом 4.1.1 приложения N 3 к Программе, распределение ассигнований в процентном соотношении по приоритетным сферам жизнедеятельности составило:
| Приоритетная сфера | 2014 год | 2015 год | ||
| в % от объема финансирования | объем финансирования (тыс. руб.) | в % от объема финансирования | объем финансирования (тыс. руб.) | |
| Спорт и физическая культура | 7,9 | 3880,4 | 11,1 | 4653,5 |
| Социальная защита | 31,2 | 15288,4 | 36,6 | 15288,4 |
| Образование | 11,7 | 5710,0 | 11,5 | 4790,0 |
| Культура | 18,8 | 9193,8 | 4,9 | 2040,0 |
| Здравоохранение | 21,9 | 10706,6 | 25,6 | 10706,6 |
| Информация и связь | 8,6 | 4194,5 | 10,4 | 4327,6 |
Исключением является финансирование мероприятия Программы "Реконструкция психоневрологического интерната г. Апатиты", размер финансирования которого составляет 272796,5 тыс. рублей (2014 год - 180000,0 тыс. руб., 2015 год - 92796,5 тыс. руб.), а это 75 процентов от общего объема финансирования Программы. Строительные и ремонтные работы являются наиболее расходными мероприятиями, требующими капитальных вложений. В стоимость таких мероприятий входят стоимость проектно-изыскательных работ, стоимость материалов и стоимость строительно-монтажных работ.
Объем ресурсного обеспечения Программы, в том числе в разрезе приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов, представлен в приложениях к Программе N 4, 4.1, 4.2.
Приложения
2014-01-30 Приложение к Постановлению от 30 января 2014 года № 31-ПП