Постановление от 25.03.2014 г № 606
О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие образования Кандалакшского района" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 12.11.2013 N 2367 (в редакции от 24.02.2014 N 368, от 28.02.2014 N 410)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Кандалакшский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 21.10.2013 N 2209, постановляю:
1.Внести изменения в муниципальную программу "Развитие образования Кандалакшского района" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 12.11.2013 N 2367 , изложив ее в новой редакции согласно приложению.
2.Разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район и опубликовать в газете "Нива".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на И.А. Агаеву, начальника Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Глава
администрации муниципального образования
Кандалакшский район
А.Н.ИВАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАНДАЛАКШСКОГО РАЙОНА"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы
Цель программы:
Повышение доступности и качества образования и обеспечение его соответствия запросам населения, требованиям инновационной экономики.
Задачи программы:
1.Создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей равных возможностей для получения качественного образования и позитивной социализации детей.
2.Формирование условий, обеспечивающих соответствие образовательных организаций современным требованиям.
3.Повышение качества управления процессом развития системы образования.
4.Создание условий для успешной социализации и самореализации детей и подростков.
5.Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации программы:
1.Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченных общим образованием, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет.
2.Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставляется возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе).
3.Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшим результатом ЕГЭ.
Перечень подпрограмм:
подпрограмма 1 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" на 2014 - 2016 годы;
подпрограмма 2 "Развитие современной инфраструктуры системы образования" на 2014 - 2016 годы;
подпрограмма 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие образования Кандалакшского района" и прочие мероприятия в области образования" на 2014 - 2016 годы;
подпрограмма 4 "Вовлечение молодежи в социальную практику" на 2014 - 2016 годы;
подпрограмма 5 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" на 2014 - 2016 годы.
Заказчики программы:
Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Заказчик - координатор программы:
Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Сроки и этапы реализации программы:
2014 - 2016 годы.
Финансовое обеспечение программы:
Всего по муниципальной программе: 3784392,1 тыс. руб., в т.ч.:
МБ: 1450958,3 тыс. руб., из них:
2014 год - 453812,9 тыс. руб.,
2015 год - 498572,7 тыс. руб.,
2016 год - 498572,7 тыс. руб.
ОБ: 2333433,8 тыс. руб., из них:
2014 год - 748676,2 тыс. руб.,
2015 год - 774207,3 тыс. руб.,
2016 год - 810550,3 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
- ликвидирована очередь в дошкольные образовательные организации в возрасте от 1,5 до 7 лет, каждый ребенок получит место в дошкольной образовательной организации;
- обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного, общего и дополнительного образования;
- сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами;
- всем старшеклассникам обеспечена возможность выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы (в образовательных организациях всех форм собственности и их сетях, в формах семейного, дистанционного образования, самообразования);
- увеличен охват детей программами дополнительного образования детей;
- всем детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам предоставлена возможность освоения образовательных программ дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей в различных формах;
- сформирована высокотехнологичная среда в образовательных организациях для применения в образовательных организациях электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
- средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составит не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике региона, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций - не менее 100 процентов к средней заработной плате в общем образовании муниципалитета;
- повысится уровень квалификации управленческих и педагогических кадров;
- улучшится качество предоставления услуг по отдыху и оздоровлению детей, в части условий и форм их предоставления;
- увеличится доля образовательных организаций, соответствующих требованиям комплексной безопасности;
- увеличится количество молодых людей, принимающих участие в региональных, межрегиональных и международных конкурсных мероприятиях, направленных на развитие и продвижение талантливой молодежи;
- все образовательные организации будут привлечены к участию в региональных конкурсных мероприятиях, направленных на развитие и продвижение талантливой молодежи;
- увеличится доля устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- будут созданы благоприятные условия для успешной социализации несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа
В результате реализации приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Комплекса мер по модернизации общего образования, муниципальных целевых программ, обеспечен высокий уровень доступности и качества общего и дополнительного образования на всех уровнях.
Доступность общего образования сегодня обеспечена. Исключением остается дошкольное образование. Охват детей (в возрасте от 1 до 7 лет) дошкольным образованием в 2013 году составляет 84 % (среднероссийский показатель - 63 %, показатель по Мурманской области - 82,1 %). Требуется развитие системы сопровождения детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), не посещающих дошкольные образовательные организации. В целях ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации необходимо проведение ряда мероприятий капитального характера - завершение строительства нового, реконструкция существующих зданий детских садов. Существует разрыв в качестве образовательных результатов между образовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях. Для повышения учебных результатов требуется разработка и внедрение организационно-педагогических моделей учебно-воспитательного процесса, в первую очередь в малокомплектных (малочисленных) школах.
В Кандалакшском районе организовано обучение всех категорий детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Дистанционным образованием охвачено 100 % детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний для работы с компьютером. Увеличивается число образовательных организаций, обучающих детей с ограниченными возможностями здоровья в форме образовательной интеграции и инклюзии.
Реализуемый Комплекс мер по модернизации общего образования существенно улучшил материально-техническую базу общеобразовательных организаций. В результате реализации мероприятий муниципальных целевых программ увеличился показатель охвата организованными формами горячего питания в школах района, он составляет 93 % (в Мурманской области данный показатель составляет 83,9 %, в РФ - 88 %).
Вместе с тем, остается нерешенным ряд проблем: высокая степень изношенности основных фондов; жесткие нормативные требования к образовательным организациям в области комплексной безопасности.
С сентября 2010 года в Кандалакшском районе обеспечивается поэтапный переход на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования (далее - ФГОС). По состоянию на 1 сентября 2013 - 2014 учебного года по ФГОС в Кандалакшском районе обучается 80,6 процентов от общего числа обучающихся начальных классов. Последовательное введение ФГОС, подготовка к его введению на ступени основного общего и среднего общего образования обеспечат обновление содержания общего образования. Вместе с тем требуется формирование компетенций, востребованных в современной социальной жизни и экономике, что потребует введения деятельностных (проектных, исследовательских) образовательных технологий и развития профильного образования, особенно в области естественных наук и технических направлений.
Негативные тенденции в подростковой и молодежной среде свидетельствуют о необходимости усиления участия образования в решении задач воспитания, формирования социальных компетенций и гражданских установок.
Важным фактором, неблагоприятно влияющим на качество образования, является состояние кадрового потенциала на всех его уровнях. Выражен возрастной и гендерный дисбаланс в общем образовании: доля учителей пенсионного возраста составляет 18 % в среднем по России, в Мурманской области - 37 %, в Кандалакшском районе - 46 %. Медленно происходит обновление педагогического корпуса. Доля учителей в возрасте до 30 лет в Мурманской области - 10 %, в Кандалакшском районе - 11 % (в РФ - 13 %). Повышение заработной платы педагогических работников - одна из главных задач, реализуемых с 2011 года в рамках проекта модернизации системы общего образования. В 2013 году средняя заработная плата педагогических работников Кандалакшского района соответствует уровню средней заработной платы в регионе. Ее рост актуализирует введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов. Система аттестации и оплаты труда педагогов будет ориентирована на повышение качества образования, непрерывное профессиональное развитие. Формирование эффективной системы непрерывного профессионального развития педагогов должно обеспечить переход на персонифицированную модель финансового обеспечения программ повышения квалификации, модернизацию системы методических служб, интеграцию систем повышения квалификации и аттестации педагогов.
Обеспечено высокое насыщение образовательных организаций современными средствами информатизации, появились эффективные модели внедрения информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс, повысилось качество интернет-услуг. В 2013 году снизился до 6,2 (7,7 в 2012 г.) показатель количества учеников на один персональный компьютер, что лучше среднего показателя по школам Мурманской области 8,9 (10,2 в 2012 г.).
Все школы района имеют компьютерные классы в составе не менее 7 персональных компьютеров, работающих в единой локально-вычислительной сети с широкополосным доступом в Интернет. Однако имеющихся скоростей недостаточно для широкого внедрения электронных образовательных ресурсов, автоматизированных информационных систем, развития дистанционного образования. Модернизация единых локальных вычислительных сетей в школах позволит создать единое информационное пространство образовательных организаций, обеспечить ведение каждым учителем электронных журналов и дневников, эффективно использовать информационно-коммуникационные технологии в образовательном процессе, автоматизировать управленческую деятельность в организациях.
Специфика системы образования требует решения обозначенных проблем во взаимосвязи всех уровней образования с применением качественно новых походов к их решению.
2.Основные цели и задачи программы, целевые характеристики
| N п/п | Цель, задачи и наименование целевых показателей | Ед. изм. | Значение показателя (индикатора) | |||||
| до начала реализации | отчетный год 2012 | текущий год 2013 | годы реализации подпрограммы | |||||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Цель: повышение доступности и качества образования и обеспечение его соответствия запросам населения, требованиям инновационной экономики | |||||||
| 1.1 | Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченных общим образованием, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет | % | 99,91 | 99,9 | 99,91 | 99,92 | 99,93 | 99,95 |
| 1.2 | Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставляется возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе) | % | 94,1 | 94,1 | 94,5 | 98,2 | 100 | 100 |
| 1.3 | Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшим результатом ЕГЭ | % | 1,22 | 1,22 | 1,44 | 1,33 | 1,32 | 1,31 |
| 2 | Задача 1: создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей получения качественного образования и позитивной социализации детей | |||||||
| 2.1 | Обеспеченность населения услугами дошкольного образования (отношение численности детей от 1 до 6 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте от 1 до 6 лет) | % | 79 | 79 | 84 | 85 | 86,5 | 89 |
| 2.2 | Доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2.3 | Охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет) | % | 82 | 82,6 | 84,7 | 84,3 | 85,2 | 87 |
| 3 | Задача 2: формирование условий, обеспечивающих соответствие образовательных организаций современным требованиям | |||||||
| 3.1 | Удельный вес численности обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся | % | 70 | 71 % | 72,8 | 74,8 | 76,8 | 78,8 |
| 4 | Задача 3: повышение качества управления процессом развития системы образования | |||||||
| 4.1 | Доля образовательных учреждений, имеющих организационные, информационные и методические условия для реализации муниципальной программы "Развитие образования Кандалакшского района" на 2014 - 2016 годы | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5 | Задача 4: создание условий для успешной социализации и самореализации детей и подростков | |||||||
| 5.1 | Удельный вес численности обучающихся, вовлеченных в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию, от общего количества обучающихся | % | 28 | 33 | 35 | 39 | 42 | 45 |
| 6 | Задача 5: оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа | |||||||
| 6.1 | Доля детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, охваченных мерами социальной поддержки, в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
3.Перечень основных программных мероприятий
Для достижения обозначенных цели и задач программы предусмотрен ряд мероприятий, реализация которых будет выполняться в соответствии с подпрограммами, включенными в состав программы:
- подпрограмма 1 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования" на 2014 - 2016 годы (приложение N 1);
- подпрограмма 2 "Развитие современной инфраструктуры системы образования" на 2014 - 2016 годы (приложение N 2);
- подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия в области образования" на 2014 - 2016 годы (приложение N 3);
- подпрограмма 4 "Вовлечение молодежи в социальную практику" на 2014 - 2016 годы (приложение N 4);
- подпрограмма 5 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" на 2014 - 2016 годы (приложение N 5).
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кандалакшский район и субвенций из областного бюджета.
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию программы за счет всех источников составит 3779722,9 тыс. руб., в т.ч.: местный бюджет - 1450958,3 тыс. руб., областной бюджет - 2328764,6 тыс. руб.
тыс. руб.
| Источники | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Средства местного бюджета | 453812,9 | 498572,7 | 498572,7 |
| Средства областного бюджета | 748676,2 | 774207,3 | 810550,3 |
| Всего | 1202489,1 | 1272780,0 | 1309123,0 |
5.Механизм реализации программы
Заказчиком - координатором программы является Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Основными исполнителями программы являются:
- Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район;
- образовательные организации муниципального образования Кандалакшский район.
Выполнение мероприятий программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов исполнителей программы.
Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые муниципальными заказчиками и получателями средств при реализации программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для муниципальных нужд.
Управление образования осуществляет текущую координацию и организационно-информационное обеспечение реализации программы, обеспечивает предоставление отчетности о ходе реализации программы в формах и сроки, установленные муниципальными нормативными правовыми актами.
Исполнители программы своевременно и в полном объеме предоставляют сведения о ходе реализации мероприятий программы и сведения, необходимые для проведения оценки эффективности реализации программы.
Финансовые и имущественные взаимоотношения участников программы регулируются договорами с образовательными учреждениями о совместной деятельности по реализации программы, являющимися неотъемлемой частью программы.
6.Оценка эффективности программы, рисков ее реализации
Реализация мероприятий программы позволит:
- ликвидировать очередь в дошкольные образовательные организации в возрасте от 1,5 до 7 лет, каждый ребенок получит место в дошкольной образовательной организации;
- обеспечить выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного, общего и дополнительного образования;
- сократить разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами;
- всем старшеклассникам обеспечить возможность выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы (в образовательных организациях всех форм собственности и их сетях, в формах семейного, дистанционного образования, самообразования);
- увеличить охват детей программами дополнительного образования детей;
- всем детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам предоставить возможность освоения образовательных программ дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей в различных формах;
- сформировать высокотехнологичную среду в образовательных организациях для применения в образовательных организациях электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
- составить среднюю заработную плату педагогических работников общеобразовательных организаций не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике региона, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций - не менее 100 процентов к средней заработной плате в общем образовании муниципалитета;
- повысить уровень квалификации управленческих и педагогических кадров;
- улучшить качество предоставления услуг по отдыху и оздоровлению детей, в части условий и форм их предоставления;
- увеличить долю образовательных организаций, соответствующих требованиям комплексной безопасности;
- увеличить количество молодых людей, принимающих участие в региональных, межрегиональных и международных конкурсных мероприятиях, направленных на развитие и продвижение талантливой молодежи;
- привлечь все образовательные организации к участию в региональных конкурсных мероприятиях, направленных на развитие и продвижение талантливой молодежи;
- увеличить долю устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создать благоприятные условия для успешной социализации несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оценка эффективности программы предназначена для оценки эффективности реализации программы, определения планируемого вклада результатов программы в социально-экономическое развитие Кандалакшского района, обоснования соответствия целей и задач программы целям и задачам социально-экономического развития Кандалакшского района.
Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода.
Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие критерии:
1.Полнота финансирования мероприятий программы - критерий бюджетной эффективности, который учитывает сопоставление затрат районного бюджета на реализацию программных мероприятий к запланированным средствам.
2.Социальная эффективность реализации программы - критерий социальной эффективности программы, который учитывает вклад реализации программы в показатели социального развития, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке.
Социальная эффективность реализации программы оценивается как средневзвешенная степень фактического достижения целевых значений показателей программы.
При реализации программы возможны риски:
- изменение федерального и регионального законодательства;
- изменение лицензионных и аккредитационных требований;
- нарушение сроков выполнения предписаний надзорных органов;
- нарушение договорных отношений между образовательными организациями и подрядными организациями, осуществляющими выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.
Механизмы минимизации негативного влияния рисков:
- оперативное реагирование на изменения федерального и регионального законодательства путем внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты;
- реорганизация образовательных организаций;
- развитие сетевого взаимодействия и социального партнерства;
- расширение спектра предоставления образовательных услуг;
- регулирование взаимоотношений между образовательными организациями и подрядными организациями, осуществляющими выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.