Приложение к Постановлению от 28.03.2014 г № 1385 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 81 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»
Разработка проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" обусловлена следующими причинами.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 данной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 этой же статьи при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
Таким образом, в нормах уголовно-исполнительного кодекса сложилось противоречие, при котором осужденные, направленные для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации из-за отсутствия мест в субъекте Российской Федерации, в котором они проживали и (или) были осуждены, не могут воспользоваться гарантированным им УИК РФ отбывать наказание в исправительном учреждении, расположенном в субъекте Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
При обращении осужденных во ФСИН России с просьбой направить их отбывать наказание по прежнему месту жительства (осуждения) осужденные получают отказ со ссылкой на часть 1 статьи 81 УИК РФ, которой предусмотрено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.
Учитывая, что численность осужденных в исправительных учреждениях постоянно меняется, в результате чего появляются условия для их размещения, осужденные могли бы быть возвращены для отбывания наказания в субъект Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, что позволило бы им не терять социально полезные связи, администрации исправительных учреждений более успешно проводить мероприятия, предусмотренные УИК РФ, по подготовке их к жизни на свободе, а также сократить количество преступлений, совершаемых лицами, в первые дни после освобождения из мест лишения свободы.