Приложение к Постановлению от 23.04.2014 г № 1463 Обращение
Обращение мурманской областной думы к председателю правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 для уточнения понятия "Неработающий пенсионер" уважаемый дмитрий анатольевич!
С учетом высокой значимости вопросов, касающихся приемных семей и социальной поддержки пенсионеров в Российской Федерации, депутаты Мурманской областной Думы выражают обеспокоенность ситуацией, сложившейся в отношении компенсации проезда неработающим пенсионерам, являющимся приемными родителями.
В различных регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе в Мурманской области, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации обращаются в суд с требованиями о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве компенсации проезда, с неработающих пенсионеров, являющихся приемными родителями. Пенсионный фонд Российской Федерации считает данных пенсионеров работающими, так как они получают вознаграждение по договору о приемной семье и подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Суды выносят решения в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации и взыскивают с пенсионеров - приемных родителей ранее выплаченные компенсации.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, данная компенсация предоставляется неработающим пенсионерам. При этом в Правилах не указано, какая категория пенсионеров признается неработающей.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 приказом Минздравсоцразвития России от 11 августа 2008 года N 408Н утверждены разъяснения о применении указанных правил. В тексте разъяснений также не дается определение категории неработающих пенсионеров. Однако в рекомендуемой форме заявления о компенсации предусматривается, что заявитель подтверждает, что на дату подачи заявления не работает по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Таким образом, в приложениях к разъяснениям содержится требование, не основанное на содержании норм постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, которое ограничивает право пенсионеров, не работающих по трудовому договору, но получающих вознаграждение по договору гражданско-правового характера, на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Полагаем, что понятие "неработающий пенсионер" не подлежит расширительному толкованию и должно пониматься исходя из смысла статей 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации как пенсионер, с которым не заключен трудовой договор. Исходя из содержания Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая аналогичное дело, вынесла определение в пользу пенсионера - приемного родителя, указав, что "вывод суда о том, что приемный родитель является работающим пенсионером, в смысле, придаваемом этому понятию законодательством о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районе Крайнего Севера, ограничивает право истца на реализацию соответствующих гарантий по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, что в свою очередь ограничивает ее в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении опекаемого ребенка" (Определение от 28 февраля 2014 года N 94-КГ13-1).
Кроме этого, полагаем, что в соответствии с частью 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. При этом необходимо учитывать, что, несмотря на схожесть договора о приемной семье с гражданско-правовым договором о возмездном оказании услуг, специфика выполнения функций приемного родителя пенсионером не позволяет отнести его к работающему пенсионеру. Через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка осуществляется, прежде всего, государственная поддержка приемных семей. Лишение льгот пенсионеров в связи с их статусом приемных родителей противоречит политике государства, направленной на укрепление и поддержку института семьи.
В связи с вышеизложенным предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, указав, что "настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим по трудовому договору пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация)".
А также предлагаем исключить из рекомендуемых форм заявлений о компенсации, предусмотренных приложениями N 1, 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 11 августа 2008 года N 408Н, слова "или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".