Постановление от 27.10.2005 г № 406-ПП/13
Об утверждении региональной целевой программы «Развитие туризма в Мурманской области на 2006 — 2008 годы»
В соответствии с Законом Мурманской области от 15.06.2000 N 202-01-ЗМО "О туристской деятельности на территории Мурманской области" и во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 06.02.2004 N 35-ПП "О Стратегии развития туризма в Мурманской области на период до 2015 года и разработке региональной целевой программы развития туризма на период с 2004 по 2008 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа).
2.Государственным заказчиком Программы определить департамент экономического развития Мурманской области.
3.Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2006, 2007 и 2008 годы предусмотреть расходы на финансирование Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономического развития Мурманской области Рузанкина А.Д.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.А.СЕЛИН
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
Паспорт региональной целевой программы "Развитие туризма
в Мурманской области на 2006 - 2008 годы"
Наименование - Развитие туризма в Мурманской области на 2006 Программы - 2008 годы Основание для - Закон Мурманской области от 15.06.2000 разработки N 202-01-ЗМО "О туристской деятельности на Программы территории Мурманской области"; - постановление Правительства Мурманской области от 06.02.2004 N 35-ПП "О Стратегии развития туризма в Мурманской области на период до 2015 года и разработке региональной целевой программы развития туризма на период с 2004 по 2008 годы" Период - 2006 - 2008 годы реализации Программы Государственный - департамент экономического развития заказчик (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 31.08.2006 N 336-ПП/8) Основные - комитет по физической культуре, спорту и разработчики туризму Мурманской области; Программы - Северо-западное отделение Российской Ассоциации туристских предприятий (СЗРАТА) Цель Программы - развитие на территории Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах Задачи 1. Сформировать современный и эффективный Программы механизм управления туристско-рекреационной деятельностью в Мурманской области, обеспечивающий: - совершенствование механизма и организационных форм управления процессом развития туристско- рекреационной отрасли; - развитие и совершенствование информационного обеспечения системы управления туристско- рекреационной отрасли; - совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли; - координация деятельности по продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки; - содействие кадровому обеспечению развития инфраструктуры туризма, отдыха и развлечений. 2. Привлечь инвестиции и развить объекты общей инфраструктуры индустрии туризма, отдыха и развлечений, в том числе: - оказать информационно-методическую поддержку инвесторам и предпринимателям; - стимулировать инвестиционно-предпринимательскую деятельность в области туризма; - привлечь инвестиции в конкретные проекты в сфере инфраструктуры туризма. 3. Содействовать созданию и совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов (услуг), а именно: - культурно-познавательного туризма; - делового, конгресс- и интенсив-туризма; - спортивного туризма; - экстремального и приключенческого туризма; - экологического туризма; - научно-экспедиционного туризма Общий объем годы объем финансирования (тыс. руб.) финансирования 2006 47226 Программы 2007 50489 2008 43632 2006 - 2008 141347 Общий объем годы объем финансирования (тыс. руб.) финансирования 2006 1830 Программы из 2007 2025 областного 2008 2520 бюджета 2006 - 2008 6375 Общий объем годы объем финансирования (тыс. руб.) финансирования 2006 44595 Программы из 2007 47890 внебюджетных 2008 40800 источников 2006 - 2008 133285 Гарантии годы объем финансирования (тыс. руб.) муниципальных 2006 801 бюджетов 2007 574 2008 312 2006 - 2008 1687 Сроки и этапы Программа рассчитана на период 2006 - 2008 гг. реализации Выполнение Программы осуществляется в 3 этапа: Программы 1 этап - 2006 год, 2 этап - 2007 год, 3 этап - 2008 год Ответственные - департамент экономического развития; исполнители - органы государственной власти Мурманской основных области; программных - органы местного самоуправления Мурманской мероприятий области; - Ассоциация туристских предприятий Мурманской области "Баренц туризм" (АСТП "Баренц туризм"); - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат); - туристские предприятия Мурманской области; - Северный колледж физической культуры и спорта (СКФКиС); - Мурманский филиал Санкт-Петербургского института управления и экономики; - Мончегорский лесхоз; - ООО "Хибины-Отдых"; - ЗАО "Северные реки"; - ООО "Регион-Недвижимость"; - ООО "Руссландия Полярные Зори"; - ООО "Арктик-Сафари"; - ООО "Харловка"; - Северная Торгово-Промышленная палата (СТПП); - Лапландский биосферный заповедник (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 31.08.2006 N 336-ПП/8) Система - департамент экономического развития; управления - Межведомственный Совет по развитию туристической деятельности, связанной с природопользованием (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 31.08.2006 N 336-ПП/8) Система контроля - исполнители мероприятий Программы ежегодно до за ходом 20 февраля информируют департамент выполнения экономического развития о проделанной работе Программы за прошедший год. Департамент экономического развития ежегодно ежегодно до 2008 года к 10 марта докладывает Правительству Мурманской области о ходе реализации Программы (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 31.08.2006 N 336-ПП/8) Ожидаемые - рост количества прибытий иностранных и конечные российских туристов в Мурманскую область результаты составит в 2006 году 18 тыс. чел., в 2007 реализации году - 20 тыс. чел., в 2008 году - 22 тыс.чел.; Программы - увеличение продолжительности пребывания туристов с 863 тыс. дней до 1114 тыс. дней к 2008 году; - увеличение совокупных годовых расходов иностранных и российских туристов с 950 млн. руб. в 2004 году до 1644 млн. руб. (в ценах 2005 года) в 2008 году соответственно; - увеличение доходов бюджета Мурманской области и муниципальных образований к 2008 году на 29,2 млн. руб. (в ценах 2005 г.); - увеличение численности занятых в туристской сфере и смежных отраслях на 350 человек; - увеличение числа туристских компаний в 1,2 раза; - подготовка не менее 300 специалистов гостиничного и туристского комплекса Мурманской области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная туристская индустрия является одной из высокодоходных отраслей в мировой экономике. Существенные доходы от туризма получают как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.), в которых туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран. Темпы роста доходов от туризма значительно опережают рост дохода от большинства других отраслей экономики. Отрасль оказывает стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство. Как свидетельствует мировой опыт, правильное использование имеющихся туристско-рекреационных возможностей может оказаться одним из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления и развития туристской отрасли в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является формирование на ее территории туристско-рекреационного потенциала, которое невозможно без использования программно-целевых методов.
В настоящее время Мурманская область имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал для зимнего и летнего отдыха, и существуют достаточно веские предпосылки для его развития. Всего в отрасли (включая туристские фирмы и гостиничный бизнес) занято около 2,5 тыс. человек. Наиболее ценным природным ресурсом области, выгодно отличающим ее туристско-рекреационный потенциал от потенциалов других регионов Европы, является разветвленная озерно-речная система. Реки, озера и прибрежные воды Баренцева и Белого морей богаты рыбой. В водах Белого и Баренцева морей живут тюлень, нерпа, лахтак и другие морские животные. На территории области обитают 60 видов млекопитающих и около 200 видов птиц. Во многом уникальны и природные ландшафты, сочетающие тундру, лесотундру и северную тайгу с сопками и гранитными скалами, морские скалы - далеко не полный перечень привлекательных для туристов достопримечательных природных объектов. В Мурманской области находится большое количество природных парков и заповедников. Историко-культурный потенциал Мурманской области определяется ее ролью в освоении богатств Крайнего Севера в период 16 - 20 веков, защитой северных рубежей России. Сохранилось более 100 различных историко-архитектурных и историко-технических памятников, которые могут быть использованы как объекты туристского показа. В области имеется также 24 музея и выставочных зала. Этнографический потенциал области определяется проживанием на его территории народов разных культур (русские, поморы, саамы), часть из которых до сих пор сохранила разнообразные черты своего быта. В центральных районах области сохранились народные промыслы, отражающие самобытную культуру саамов.
Разумное использование туристских ресурсов должно и может приносить существенный доход, однако пока его величина незначительна, что во многом определяется состоянием отрасли. В настоящее время в Мурманской области существуют более 65 фирм, которые занимаются приемом и отправкой туристов, организуют разработку турпродуктов. Основу инфраструктуры туристской отрасли составляют коллективные средства размещения (КСР): 56 КСР гостиничного типа и 49 КСР специализированного типа, в том числе 2 санатория, 8 санаториев-профилакториев и 12 турбаз. Места размещения туризма характеризуются высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных объектов размещений и недостаточной развитостью важнейших элементов туристской инфраструктуры. Около 73 % учреждений размещения туристов не имеют категории, 40 % не имеют собственных предприятий питания, 51 % не имеют спортивных комплексов и сооружений, а наличие таких элементарных и необходимых удобств, как горячая вода, душ и туалет в номере имеет только 77 % средств размещения. Около половины объектов проживания нуждаются в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции.
Наибольший удельный вес среди российских туристов имеют жители Мурманской области, Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Ленинградской области, Московской области и Москвы.
В последние годы в отрасли наметились как положительные тенденции, например, увеличение в течение 4-х последних лет числа приезжающих иностранцев, так и определенные кризисные явления, в частности, можно говорить о сокращении числа лиц, пользующихся услугами КСР.
Таблица. Численность приезжих, воспользовавшихся услугами КСР (тыс. чел.)
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |||
| Всего в КСР | 219,0 | 251,3 | 220,3 | 242,6 | 211,5 | 204,3 | ||
| В том числе в предприятиях гостиничного типа | 163,1 | 190,1 | 165,2 | 172,2 | 143,0 | 138,4 | ||
| Прочие КСР общего типа | 4,3 | 4,8 | 8,7 | 12,2 | 10,2 | 14,6 | ||
| в санаториях (в т.ч. в санаториях для детей) | 2,5 | 3,2 | 4,4 | 6,8 | 6,2 | 6,3 | ||
| в санаторияхпрофилакториях | 14,2 | 15,6 | 15,8 | 14,2 | 12,8 | 11,1 | ||
| на базах отдыха | 29,1 | 32,4 | 35,3 | 32,3 | 33,3 | 35,3 | ||
| на туристских базах | 5,7 | 5,3 | 4,9 | 4,8 | 6,0 | 5,2 | ||
Развитию отрасли препятствуют как внешние проблемы, решение которых невозможно в рамках региональной целевой программы, так и специфические региональные проблемы. К проблемам внешнего характера следует отнести: недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики на федеральном уровне (неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы, отсутствие финансирования федеральных программ и т.п.); "антирекламу" России в зарубежных средствах массовой информации как объекта туристской привлекательности (преступность, терроризм, слабая инфраструктура, авторитаризм, недостатки в обслуживании и т.п.); длительность сроков получения виз для иностранных граждан; значительность занятой закрытыми объектами территории. К проблемам, которые могут быть решены на внутрирегиональном уровне, следует отнести:
- дефицит информации о туристских ресурсах региона у российских и зарубежных интересантов (туроператоров, потенциальных инвесторов, граждан);
- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на международном и российском рынках;
- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами;
- недостаток мест размещения, соответствующих международному уровню, большой износ КСР;
- недостаточная квалификация персонала КСР и туроператоров;
- незначительность инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;
- недостаточное внимание к поддержанию исторических, культурных и природно-климатических ценностей, находящихся на территории области, и возможности их использования в качестве основы турпродуктов.
Решение вышеперечисленных проблем может быть осуществлено с помощью программно-целевых методов.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является развитие на территории Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Сформировать современный и эффективный механизм управления туристско-рекреационной деятельностью в Мурманской области, обеспечивающий:
- совершенствование механизма и организационных форм управления процессом развития туристско-рекреационной отрасли;
- развитие и совершенствование информационного обеспечения системы управления туристско-рекреационной отрасли;
- совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли;
- координация деятельности по продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки;
- содействие кадровому обеспечению развития инфраструктуры туризма, отдыха и развлечений.
2.Привлечь инвестиции и развить объекты общей инфраструктуры индустрии туризма, отдыха и развлечений, в том числе:
- оказать информационно-методическую поддержку инвесторам и предпринимателям;
- стимулировать инвестиционно-предпринимательскую деятельность в области туризма;
- привлечь инвестиции в конкретные проекты в сфере инфраструктуры туризма.
3.Содействовать созданию и совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов (услуг), а именно:
- культурно-познавательного туризма;
- делового, конгресс- и интенсив-туризма;
- спортивного туризма;
- экстремального и приключенческого туризма;
- экологического туризма;
- научно-экспедиционного туризма;
- паломнического туризма.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период 2006 - 2008 гг.
Три этапа выполнения Программы совпадают с формированием и исполнением ежегодного областного бюджета. План конкретных мероприятий для каждого этапа разрабатывает государственный заказчик с учетом прогноза выделяемых финансовых ресурсов.
4.Система основных программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы (приложение). В каждом из разделов программных мероприятий предусматривается решение задач, масштабы которых могут варьироваться с учетом имеющихся ресурсов. В систему программных мероприятий входят следующие разделы:
4.1.Формирование системы управления развитием туристско-рекреационной отрасли Мурманской области
Задачи, включаемые в данный раздел, направлены на:
- совершенствование механизма управления процессом развития туристско-рекреационной отрасли. В данном разделе предусматриваются создание и функционирование региональной системы туристско-информационных центров, создание и ведение реестра туристских ресурсов, ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов. Программные мероприятия будут способствовать повышению информированности турфирм, населения других регионов России и зарубежных стран о туристско-рекреационных возможностях Мурманской области;
- совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли. В области формирования нормативно-правовой базы прослеживается необходимость участия в разработке предложений по внесению изменений в нормативные и законодательные акты регионального уровня. Задачей этих актов является регулирование особенностей в земельных и имущественных отношениях, в вопросах природопользования и охраны культурно-исторических памятников и др. Важным моментом являются также мероприятия, связанные с разработкой предложений по единым стандартам услуг в гостевых, частных домах, малых гостиницах и других объектах размещения. На сегодняшний день потребность в данной разработке значительна;
- совершенствование информационного обеспечения системы управления туристско-рекреационным комплексом. В данном разделе мероприятия направлены на максимально полный мониторинг состояния туристской отрасли региона, что даст возможность реальной оценки состояния (прогнозирования) туристско-рекреационной отрасли, и на обеспечение свободного доступа к информационным туристским ресурсам;
- содействие кадровому обеспечению развития инфраструктуры туризма, отдыха и развлечений. В рамках данного раздела решение задач кадрового обеспечения осуществляется посредством содействия в формировании системы подготовки/переподготовки кадров на базе профессиональных учебных заведений с целью повышения качества обслуживания туристов. Большое внимание будет уделяться мониторингу потребности в кадрах. Предполагается создавать и поддерживать благоприятные условия для дальнейшего развития в Мурманской области системы образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров для специалистов туриндустрии.
4.2.Информационное обеспечение развития туристско- рекреационной отрасли Мурманской области
В рамках данного раздела предусматриваются мероприятия, направленные на совершенствование информационного обеспечения системы управления туристско-рекреационной отраслью и информационную поддержку имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для туризма.
4.3.Развитие инфраструктуры туризма, сферы отдыха и развлечений
Осуществление мероприятий данного раздела будет направлено на развитие объектов туристской инфраструктуры, а именно на размещение объектов спортивного, приключенческого, экстремального и активного туризма. Тем самым будут созданы благоприятные условия для разработки новых турпродуктов или новых туристских маршрутов, что повлияет на туристскую привлекательность Мурманской области.
4.4.Содействие созданию и совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов (услуг)
В рамках данного раздела предусматриваются мероприятия по развитию в регионе спортивного, экстремального и приключенческого, культурно-познавательного, экологического и научно-экспедиционного туризма. Данные мероприятия направлены на развитие тех марочных туристских продуктов, которые создают позитивный имидж и обеспечивают узнаваемость Мурманской области на внутреннем и международном туристских рынках.
4.5.Продвижение региональных продуктов (услуг)
на внутренний и международный рынки
Мероприятия, предусмотренные данным разделом, направлены на повышение туристской привлекательности Мурманской области и популяризацию ее туристских возможностей путем издания и распространения рекламно-информационных материалов (путеводителей, каталогов и т.п.), участия в российских и международных туристских выставках. Также будет проведена рекламная кампания, направленная на формирование имиджа региона как благоприятного для туризма.
5.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета, а также степени привлечения других источников финансирования.
Потребность в инвестиционно-финансовых ресурсах будет ежегодно корректироваться с учетом инфляции, изменений в ходе реализации программных мероприятий и появления новых программных объектов (мероприятий).
Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2008 годах - 141347 тыс. руб., в том числе: целевое финансирование мероприятий Программы из областного бюджета Мурманской области - 6375 тыс. руб., из местных бюджетов - 1687 тыс. руб., из внебюджетных источников - 133285 тыс. руб.
Общий объем финансирования Программы в 2006 году - 47226 тыс. руб., в том числе: целевое финансирование мероприятий Программы из областного бюджета Мурманской области - 1830 тыс.руб., из местных бюджетов - 801 тыс. руб., из внебюджетных источников - 44595 тыс.руб.
Общий объем финансирования Программы в 2007 году - 50489 тыс. руб., в том числе: целевое финансирование мероприятий Программы из областного бюджета Мурманской области - 2025 тыс. руб., из местных бюджетов - 574 тыс. руб., из внебюджетных источников - 47890 тыс. руб.
Общий объем финансирования Программы в 2008 году - 43632 тыс. руб., в том числе: целевое финансирование мероприятий Программы из областного бюджета Мурманской области - 2520 тыс. руб., из местных бюджетов - 312 тыс. руб., из внебюджетных источников - 40800 тыс. руб.
Финансовые и имущественные взаимоотношения участников Программы регулируются соглашениями (договорами) по ее реализации, являющимися неотъемлемой частью Программы.
6.Механизм реализации Программы и организация управления Программой
Механизм реализации программных мероприятий предусматривает использование всей совокупности существующих управленческих методов воздействия на процесс реализации программных мероприятий, включающий организационные, экономические, финансовые, правовые, социально-психологические, информационные и иные методы. В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которые обеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя обязательства осуществлять целевые мероприятия Программы за счет собственных средств.
Управление и контроль за выполнением Программы осуществляется департаментом экономического развития. Департамент экономического развития совместно с Межведомственным Советом по развитию туристической деятельности, связанной с природопользованием, осуществляют координацию Программы.
Департамент экономического развития по результатам ежегодно проводимых маркетинговых исследований и анализа итогов реализации программных мероприятий подготавливает бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования существующих и новых мероприятий Программы.
7.Оценка ожидаемых результатов
В результате реализации Программы прогнозируется (см. таблицу ):
- создание на территории области современной конкурентоспособной деятельности, обеспечивающей соответствующими услугами растущие потоки въездных и внутренних туристов в Мурманскую область;
- становление Мурманской области в качестве одного из привлекательных туристско-рекреационных центров Северо-Запада РФ;
- увеличение числа прибывающих в Мурманскую область иностранных и российских туристов;
- увеличение количества дней пребывания туристов;
- увеличение совокупных годовых расходов иностранных и российских туристов с 950 млн. руб. в 2004 году до 1644 млн. руб. в 2008 году соответственно;
- увеличение числа туристов, повторно посещающих Мурманскую область;
- существенное улучшение качества обслуживания туристов, в т.ч. за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг;
- увеличение доходов туристских предприятий, бюджетов (всех уровней) и населения;
- создание 20 предприятий малого бизнеса;
- подготовка не менее 300 специалистов гостиничного и туристского комплекса на базе средних/высших учебных заведений;
- улучшение качества жизни (в т.ч. улучшение здоровья) населения за счет обеспечения благоприятных условий для активного, разнообразного и полноценного отдыха;
- улучшение ситуации в области охраны окружающей среды, а также сохранения и возрождения историко-культурного наследия Мурманской области.
| Прогноз развития туризма | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Объем ВВП системы туристского обслуживания (млн. руб.) | 140,5 | 164,5 | 188,5 | 212,5 | 236,5 | |
| Число обслуженных туристов (чел.), в том числе: | 30500 | 31400 | 31900 | 32800 | 33400 | |
| Принято из-за рубежа | 11900 | 12000 | 12200 | 12400 | 12500 | |
| Отправлено за рубеж | 12900 | 13300 | 13400 | 13500 | 13600 | |
| Отправлено в регионы России | 5700 | 6100 | 6300 | 6900 | 7300 | |
| Количество туристских фирм (туроператоров/турагентов) | 63 | 65 | 68 | 75 | 81 | |
| 45/37 | 48/40 | 50/44 | 63/46 | 75/49 | ||
| Численность занятых в турфирмах (чел.) | 393 | 550 | 600 | 650 | 700 | |
| Уплата налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды по индустрии туризма (млн. руб.) | 24 | 36 | 48 | 60 | 72 | |
В результате реализации мероприятий Программы будут созданы необходимые условия для формирования современного туристского комплекса. Созданные условия позволят планировать развитие туристской деятельности на дальнейший срок и целенаправленно создавать новые объекты туристской инфраструктуры.
Приложения
2005-10-27 Приложение к Постановлению от 27 октября 2005 года № 406-ПП/13