Постановление от 30.06.2014 г № 93-ПГ
О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 1689-Р постановляю:
1.Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области.
2.Утвердить прилагаемое Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области.
3.Рекомендовать Общественной палате Мурманской области в срок до 1 мая 2015 года сформировать проект состава межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области и представить его на утверждение Губернатору Мурманской области.
Врио Губернатора
Мурманской области
М.В.КОВТУН
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области (далее - Совет) является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе Мурманской области, образованным в целях создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию (далее - субъекты естественных монополий), с участием потребителей.
1.2.Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, а также настоящим Положением.
1.3.Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов при исполнительных органах государственной власти Мурманской области, субъектов естественных монополий и исполнительных органов государственной власти Мурманской области в области государственного регулирования тарифов.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОВЕТА
2.1.Целью деятельности Совета является защита прав потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей, и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
2.2.Основными задачами Совета являются:
1) участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования стратегических документов Мурманской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий;
2) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Мурманской области;
3) осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
4) осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
5) обеспечение взаимодействия потребителей с исполнительными органами государственной власти Мурманской области в области государственного регулирования тарифов Мурманской области, субъектами естественных монополий, исполнительными органами государственной власти Мурманской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
3.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ЧИСЛЕННОСТЬ СОВЕТА
3.1.Совет формируется в составе не более 20 членов, которые обладают профессиональными знаниями, навыками и квалификацией в соответствующих отраслях естественных монополий (энергетика, электроснабжение, газоснабжение; коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение; транспорт и связь).
В состав Совета не могут входить представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица, а также лица, указанные в части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
3.2.Совет формируется из представителей:
- крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий;
- региональных отделений общероссийских общественных объединений;
- региональных бизнес-ассоциаций и объединений;
- общественных организаций и (или) организаций по защите прав потребителей.
В состав Совета могут быть включены представитель Общественной палаты Мурманской области, а также Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Мурманской области.
3.3.Работа членов Совета осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.
3.4.Состав Совета утверждается Губернатором Мурманской области.
3.5.Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, вносятся на рассмотрение Губернатору Мурманской области советом Общественной палаты Мурманской области.
В таком же порядке осуществляется формирование нового состава Совета или внесение необходимых изменений в действующий состав Совета.
3.6.В ходе формирования состава Совета совет Общественной палаты Мурманской области направляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих объединений письма с предложением представить кандидатуры в состав Совета.
На основании представленных предложений совет Общественной палаты Мурманской области формирует проект состава Совета.
3.7.Советом могут образовываться отраслевые комиссии и (или) рабочие группы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентом, утвержденным Советом.
4.КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
4.1.Полномочия Совета
4.1.1.Для реализации целей и задач Совет осуществляет следующие полномочия:
- анализ и внесение предложений органам государственной власти Мурманской области по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий;
- рассмотрение проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий во взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Мурманской области, осуществление их анализа на предмет экономической, технологической, социальной и экологической эффективности, обоснованности источников финансирования и их объемов, разработка предложений и рекомендаций по ним;
- осуществление общественного контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включая разработку предложений по повышению эффективности их дальнейшей реализации, а также внесению в них изменений;
- рассмотрение проектов тарифных решений для субъектов естественных монополий, подготовленных исполнительными органами государственной власти Мурманской области в области тарифного регулирования, проведение их анализа и разработка предложений по ним;
- общественное обсуждение вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий.
4.1.2.Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
1) полнота учета мнения широкого круга потребителей при формировании и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, формировании тарифа на товары и услуги;
2) независимость и объективность принимаемых членами Совета решений;
3) баланс представительства участников различных групп в Совете;
4) открытость и гласность деятельности Совета на всех этапах его деятельности.
4.2.Права Совета
Для решения возложенных на него задач Совет вправе:
4.2.1.При рассмотрении проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий и проектов тарифных решений по ним знакомиться с информацией, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, за исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.
4.2.2.В случае несогласия с тарифными решениями в отношении субъектов естественных монополий Совет вправе направлять обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
4.2.3.Знакомиться с отчетами о реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и отчетами об оценке эффективности данных инвестиционных программ.
4.2.4.Запрашивать у исполнительных органов государственной власти Мурманской области и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета.
4.2.5.Взаимодействовать с общественными и экспертными советами при исполнительных органах государственной власти Мурманской области и субъектов естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.
4.3.Организация деятельности Совета
4.3.1.Текущей работой Совета руководит председатель Совета, а на период его отсутствия - заместитель председателя Совета.
Председатель и заместитель председателя Совета избираются из числа членов Совета на первом общем собрании Совета простым большинством голосов.
4.3.2.Председатель Совета:
- планирует текущую деятельность Совета;
- ведет заседания Совета;
- готовит и представляет на рассмотрение Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных органов государственной власти Мурманской области предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, законодательства, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий;
- подписывает решения Совета;
- представляет Совет в органах государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, общественных и иных организациях;
- обеспечивает и контролирует выполнение решений Совета;
- создает отраслевые органы Совета;
- по решению Совета информирует Губернатора Мурманской области по наиболее важным проблемам в сферах деятельности субъектов естественных монополий и тарифного регулирования в Мурманской области.
4.3.3.Совет самостоятельно принимает внутренние документы, регламентирующие его работу.
4.3.4.Организационно-техническое обеспечение работы Совета осуществляет его секретарь. Кандидатура секретаря Совета утверждается решением Совета.
Секретарь Совета ведет документооборот Совета, оповещает членов Совета о дате, времени, месте и о повестке заседания Совета, а также контролирует размещение в сети Интернет протоколов заседаний Совета, иной информации, подлежащей размещению в сети Интернет.
4.3.5.Основной формой деятельности Совета являются заседания Совета, его комиссий и рабочих групп, которые проводятся в соответствии с планом работы Совета или по мере необходимости.
4.3.6.Заседания Совета являются правомочными в случае присутствия на заседании более половины членов Совета.
4.3.7.Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе председателя Совета, не менее чем 1/3 членов Совета или Губернатора Мурманской области.
4.3.8.Форма проведения заседаний Совета очно-заочная. Член Совета участвует в заседаниях Совета лично либо направляет представителя с доверенностью. Если член Совета не может лично присутствовать на заседании Совета по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.
4.3.9.Решения Совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета.
При равенстве голосов членов Совета голос председательствующего на заседании Совета является решающим.
Решения Совета протоколируются и носят рекомендательный характер.
4.3.10.Вся информация о деятельности Совета, включая протоколы заседаний, а также ежегодный отчет о результатах проведенной работы подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВЕТА С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
5.1.Для представления позиции Совета по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифных решений и тарифам на заседания коллегиальных совещательных органов, созданных исполнительными органами государственной власти Мурманской области, или на заседания органа управления субъекта естественной монополии (далее - заседания) направляются представители Совета, избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.
5.2.Представители Совета в соответствии с регламентом работы коллегиальных совещательных органов участвуют в заседаниях с правом знакомиться с материалами заседаний, вносить предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов, а также представлять мнение Совета по рассматриваемым вопросам.
5.3.В целях осуществления взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Мурманской области, субъектами естественных монополий на заседания Совета могут приглашаться представители указанных органов и организаций, а также органов местного самоуправления.
5.4.В целях осуществления взаимодействия с общественными советами при исполнительных органах государственной власти Мурманской области и субъектах естественных монополий Совет вправе запрашивать у них информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета, готовить и направлять предложения по указанным вопросам, на заседания Совета могут приглашаться представители указанных советов.