Постановление от 15.07.2014 г № 1388
О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании Кандалакшский район» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Кандалакшский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 21.10.2013 N 2209, постановляю:
1.Внести изменения в муниципальную программу "Развитие транспортной системы в муниципальном образовании Кандалакшского района" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 12.11.2013 N 2357 , изложив ее в новой редакции согласно приложению.
2.Настоящее постановление опубликовать в газете "Нива" и разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации муниципального образования Ходырева И.К.
Глава
администрации муниципального образования
Кандалакшский район
А.Н.ИВАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Муниципальная программа "Развитие транспортной системы
в муниципальном образовании Кандалакшский район"
на 2014 - 2016 годы
Паспорт муниципальной программы
| Цели программы | - повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры; - повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы |
| Задачи программы | - организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования Кандалакшский район; - создание условий для развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района; - организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша; - повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма |
| Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации программы | - перевезено пассажиров общественным автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения; - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения; - перевезено пассажиров общественным автомобильным и городским транспортом; - количество пострадавших в результате ДТП |
| Перечень подпрограмм | - "Транспортное обслуживание населения муниципального образования Кандалакшский район" на 2014 - 2016 годы (приложение N 1); - "Транспортное обслуживание населения муниципального образования городское поселение Кандалакша" на 2014 - 2016 годы (приложение N 2); - "Развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования городское поселение Кандалакша" на 2014 - 2016 годы (приложение N 3); - "Повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма в муниципальном образовании городское поселение Кандалакша Кандалакшского района" на 2014 - 2016 годы (приложение N 4) |
| Заказчики программы | - МКУ "Управление коммунальным хозяйством"; - Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства |
| Заказчик-координатор программы | МКУ "Управление коммунальным хозяйством" |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2016 гг. |
| Финансовое обеспечение программы | Всего по программе: 54590,36 тыс. руб., в т.ч.: ОБ, ФБ: 0 тыс. руб., из них: 2014 год - 0 тыс. руб., 2015 год - 0 тыс. руб., 2016 год - 0 тыс. руб. МБ - 8379,0 тыс. руб., в т.ч.: 2014 год - 2563,7 тыс. руб. 2015 год - 2895,3 тыс. руб. 2016 год - 2920,0 тыс. руб., из них: дорожный фонд: 1626,0 тыс. руб.: 2014 год - 502,7 тыс. руб.; 2015 год - 549,3 тыс. руб.; 2016 год - 574 тыс. руб. МБТ от поселения: 46211,36 тыс. руб., из них: 2014 год - 46211,36 тыс. руб., 2015 год - 0 тыс. руб., 2016 год - 0 тыс. руб., в т.ч.: 1) ОБ, ФБ: 0 тыс. руб., из них: 2014 год - 0 тыс. руб., 2015 год - 0 тыс. руб., 2016 год - 0 тыс. руб. 2) МБ поселения: 46211,36 тыс. руб., из них: 2014 год - 46211,36 тыс. руб., 2015 год - 0 тыс. руб., 2016 год - 0 тыс. руб. Из них дорожный фонд: 38658,866 тыс. руб., из них: 2014 год - 38658,866 тыс. руб.; 2015 год - 0 тыс. руб.; 2016 год - 0 тыс. руб. Иные источники: 0 тыс. руб., из них: 2014 год - 0 тыс. руб., 2015 год - 0 тыс. руб., 2016 год - 0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - сохранение социально значимых автобусных маршрутов, пролегающих по территории городского поселения Кандалакша, и маршрутов, пролегающих между поселениями в границах муниципального образования Кандалакшский район; - выполнение 99 % расписания движения автобусов; - удовлетворенность потребности населения в транспортных услугах; - снижение доли протяженности улично-дорожной сети городского поселения Кандалакша, не отвечающей нормативным требованиям; - снижение количества дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского поселения Кандалакша, не отвечающих нормативным требованиям; - снижение количества ДТП на дорогах г.п. Кандалакша |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа
Транспортный комплекс играет значительную роль в экономике Кандалакшского района. Это связано с преобладанием в области отраслей, ориентированных на производство и поставку за пределы региона больших объемов сырья, металлов, а также с выгодным географическим положением, наличием транзитных транспортных сообщений и возможностью круглогодичной навигации.
Транспортный комплекс области представлен предприятиями и организациями железнодорожного, морского и автомобильного транспорта.
Транспортный комплекс г.п. Кандалакша включает 54,589 км автомобильных дорог общего пользования.
В условиях реформирования экономики усиливается влияние транспортной отрасли на развитие других отраслей экономики и социальной сферы, которые, в свою очередь, предъявляют более жесткие требования к качеству транспортного обслуживания.
Развитие транспортного комплекса г.п. Кандалакша приобретает особую остроту в настоящее время как необходимое условие реализации инновационной модели экономического роста, а также как активный фактор ее формирования и улучшения качества жизни населения поселения.
Для эффективного удовлетворения потребностей народного хозяйства, повышения доступности и качества как транспортных, так и социальных услуг, транспортный комплекс должен развиваться опережающими темпами. Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта и их постепенный переход от восстановления и сохранения к обновлению и развитию, транспортный комплекс городского поселения Кандалакша не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития г.п. Кандалакша.
Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта и его инфраструктуры в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе г.п. Кандалакша.
Значительные резервы повышения эффективности функционирования транспортного комплекса приводят к потерям, диспропорциям и недостаточной удовлетворенности субъектов рыночной экономики поселения в транспортных услугах.
Это проявляется в следующем:
- состояние транспортной сети поселения не соответствует существующим и перспективным грузо- и пассажиропотокам;
- транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, препятствуют удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги, снижению себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей транспортной инфраструктуры;
- уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечают потребностям населения поселения;
- развитие дорожной сети не соответствует темпам развития автомобилизации г.п. Кандалакша;
- основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами;
- не в полной мере используется транзитный потенциал г.п. Кандалакша.
Значительное внимание в транспортной системе муниципального образования городское поселение Кандалакша необходимо уделять развитию дорожного хозяйства поселения, обеспечению качественного транспортного обслуживания населения и обеспечению безопасности дорожного движения.
С 2000 по 2010 годы из-за уменьшения общего объема финансирования дорожного хозяйства в муниципальном образовании городское поселение Кандалакша наблюдалось значительное снижение доли затрат на ремонт автодорог местного значения, что повлекло за собой уменьшение объемов дорожных работ.
В условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств приводят к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества не отремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконструкции.
Мостовые сооружения, находящиеся в местной сети, требуют постоянной работы по диагностике и соответствующих видов ремонта.
Решению существующих проблем транспортного комплекса г.п. Кандалакша в настоящее время отдается самое приоритетное значение, особенно в части экономических преобразований транспортной отрасли, улучшения инвестиционного климата поселения и развития транспортной инфраструктуры поселения.
В Российской Федерации вопрос обеспечения безопасности дорожного движения в последнее десятилетие приобрел особую остроту.
На дорогах г.п. Кандалакша ежегодно совершается более 1000 ДТП, в которых погибают более 8 и получают ранения более 110 человек.
На высокий уровень аварийности на автодорогах и улицах населенных пунктов в значительной степени влияет низкий уровень транспортной дисциплины участников дорожного движения.
Увеличение парка транспортных средств, снижение объемов и темпов строительства и реконструкции дорог, несоответствие уровня их обустройства и сервисного обслуживания современным требованиям, неудовлетворительная работа служб эксплуатации дорог привели к снижению безопасности дорожного движения.
По ряду таких объективных и субъективных причин, как увеличение количества автомототранспорта, ослабление внимания к вопросу профилактики дорожно-транспортного травматизма в процессе воспитания детей в дошкольных, школьных учреждениях и семье, кардинальным образом не улучшается положение с детским дорожно-транспортным травматизмом.
При сохранении сложившейся в настоящее время ситуации и непринятии своевременных конкретных мер по обеспечению безопасности дорожного движения ожидается рост основных показателей аварийности: числа ДТП, количества пострадавших в них, а также тяжести последствий при ДТП.
Эффективность самих мероприятий во многом будет зависеть от объемов необходимого целевого финансирования. Одним из направлений обеспечения безопасности транспортной системы г.п. Кандалакша является повышение безопасности эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
Общим направлением деятельности в сфере управления общественным транспортом г.п. Кандалакша в условиях рыночной экономики является сохранение и развитие единой инфраструктуры пассажирского транспорта, создание интегрированной системы общественного транспорта, привлечение и закрепление на рынке перевозчиков различных форм собственности, использование принципа конкуренции. Это позволит в дальнейшем сохранить высокий уровень объемов перевозок на общественном транспорте и повысить качество обслуживания пассажиров.
2.Основные цели и задачи программы, целевые показатели
(индикаторы) реализации муниципальной программы
Целями муниципальной программы являются:
- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования Кандалакшский район;
- создание условий для развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района;
- организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша;
- повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма.
Срок реализации программы - 2014 - 2016 гг.
Основные целевые индикаторы и показатели эффективности
реализации муниципальной программы
| N п/п | Цель, задачи и наименование целевых показателей (индикаторов) | Ед. изм. | Значение показателя (индикатора) | |||||
| До начала реализации 2011 | Отчетный Год 2012 | Текущий Год 2013 | Годы реализации подпрограммы | |||||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Цель 1. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения | |||||||
| 1.1 | Перевезено пассажиров на городских и пригородных маршрутах, пролегающих в границах Кандалакшского района | Тыс. чел. | - | 2520 | 1689 (01.10.2013) | 2520 | 2520 | 2520 |
| 2 | Задача 1: Организация транспортного обслуживания населения на территории МО Кандалакшский район | |||||||
| 2.1 | Обеспеченность населения общественным автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения (отношение количества подвижного состава в смену на одну тысячу жителей) | шт. | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 |
| 3 | Задача 2: Организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша | |||||||
| 3.1 | Обеспеченность населения общественным автомобильным и городским транспортом (отношение количества подвижного состава в смену на одну тысячу жителей) | шт. | - | 0,62 | 0,62 | 0,62 | 0,62 | 0,62 |
| 4 | Цель 2. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры | |||||||
| 4.1 | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения | % | 16,1 | 16,6 | 20,0 | 19,7 | 19,4 | 19,1 |
| 5 | Задача 3: Создание условий для развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района | |||||||
| 5.1 | Доля протяженности участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен ремонт, реконструкция и строительство | % | 11,8 | 2,8 | 13,7 | 1,0 | 1,1 | 34,8 |
| 6 | Цель 3. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы | |||||||
| 6.1 | Количество пострадавших в результате ДТП | Чел. | 107 | 114 | 84 (на 10.2013) | 111 | 108 | 105 |
| 7 | Задача 4: Повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма | |||||||
| 7.1 | Количество ДТП (на тысячу автомобилей) | ДТП/тыс. авт. | - | 66 | 51 (на 10.2013) | 61 | 59 | 57 |
3.Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Для достижения обозначенных целей и задач программы предусмотрен ряд мероприятий, реализация которых будет выполняться в соответствии с подпрограммами, включенными в состав программы:
1) "Транспортное обслуживание населения муниципального образования Кандалакшский район" на 2014 - 2016 годы;
2) "Транспортное обслуживание населения муниципального образования городское поселение Кандалакша" на 2014 - 2016 годы;
3) "Развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования городское поселение Кандалакша" на 2014 - 2016 годы;
4) "Повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма в муниципальном образовании городское поселение Кандалакша Кандалакшского района".
4.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 54590,36 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств областного, федерального бюджетов - 0 тыс. руб.;
- за счет средств местного бюджета - 8379,0 тыс. руб., в т.ч.:
- за счет местного бюджета (дорожный фонд) - 1626 тыс. руб.;
- межбюджетные трансферты от поселений - 46211,36 тыс. руб., в т.ч.:
1) федеральный, областной бюджет - 0 тыс. руб.;
2) местный бюджет поселения - 46211,36 тыс. руб.
Из них дорожный фонд - 38658,866 тыс. руб.
- за счет иных источников - 0 тыс. рублей.
| Источник | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Областной, федеральный бюджеты | 0 | 0 | 0 |
| Местный бюджет, в т.ч.: | 2563,7 | 2895,3 | 2920,0 |
| Дорожный фонд | 502,7 | 549,3 | 574 |
| МБТ от поселения, в т.ч.: | 46211,36 | 0 | 0 |
| Федеральный, областной бюджет | 0 | 0 | 0 |
| Местный бюджет поселения | 46211,36 | 0 | 0 |
| Из них дорожный фонд | 38658,866 | 0 | 0 |
| Другие источники | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 48775,06 | 2895,3 | 2920,0 |
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кандалакшский район, межбюджетных трансфертов от поселений, а также софинансирования областного бюджета и средств собственников помещений в многоквартирных домах. Объемы финансирования программы уточняются при рассмотрении проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год и планируемый период, исходя из возможностей бюджета.
5.Механизм реализации муниципальной программы
Заказчиком-координатором программы является МКУ "Управление коммунальным хозяйством". Заказчик-координатор и основные исполнители мероприятий подпрограмм реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограмм, несут ответственность за их полное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Отбор организаций для выполнения подпрограммных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В процессе реализации программы заказчик-координатор программы может осуществить работу по привлечению дополнительных источников финансирования.
Текущий контроль реализации подпрограммных мероприятий осуществляется МКУ "Управление коммунальным хозяйством", комитетом имущественных, земельных отношений и градостроительства, которые контролируют выполнение подпрограммных мероприятий, выявляют несоответствие результатов реализации плановым показателям, устанавливают причины недостижения ожидаемых результатов и определяют меры по их устранению.
Несоответствие результатов реализации плановых показателей определяется по результатам проводимых МКУ "Управление коммунальным хозяйством", также на основании отчетов комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства о реализации мероприятий, по которым комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства является ответственным исполнителем. Отчет комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства направляется в МКУ "Управление коммунальным хозяйством" ежеквартально с указанием несоответствия результатов плановым показателям, причин несоответствия и мер по их устранению.
Координаторы и исполнители программы несут ответственность за реализацию муниципальной программы в соответствии с действующим законодательством.
Получатели бюджетных средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы, исполнители муниципальной программы несут ответственность за целевое использование бюджетных ассигнований.
6.Оценка эффективности муниципальной программы, рисков ее реализации
Реутилизация муниципальной программы позволит:
- сохранить социально значимые автобусные маршруты, пролегающие по территории муниципального образования городское поселение Кандалакша, и маршруты, пролегающие между поселениями в границах муниципального образования Кандалакшский район;
- выполнить 99 % расписания движения автобусов;
- удовлетворить потребности населения в транспортных услугах;
- сохранить на допустимом уровне содержание улично-дорожной сети городского поселения Кандалакша, а также снизить долю протяженности улично-дорожной сети городского поселения Кандалакша и количество дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского поселения Кандалакша, не отвечающих нормативным требованиям;
- снизить количество ДТП на дорогах г.п. Кандалакша.
Оценка эффективности реализации мероприятий программы производится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Кандалакшский район.
Реализация программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям. К таким рискам следует отнести:
- изменения конъюнктуры на внутренних и внешних рынках сырья, строительных материалов и техники в размерах, не позволяющих обеспечить выполнение заключенных муниципальных контрактов в рамках действующего законодательства о закупках для муниципальных нужд;
- недостаточную гибкость, а также длительность процедур внесения в программы корректировок, учитывающих изменение объемов финансирования из средств бюджетов и ход реализации, в том числе ускорение, отдельных мероприятий программы и их этапов;
- сокращение бюджетного финансирования, которое прямо влияет на возможность реализации стратегически и социально важных инвестиционных проектов и видов деятельности;
- несвоевременное принятие нормативных правовых актов, которые будут сдерживать реализацию проектов развития транспортной инфраструктуры;
- несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами программы.
В целях минимизации негативных последствий от рисков реализации программы предусмотрены следующие меры:
- оптимизация распределения конкретных рисков между участниками и исполнителями программы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками;
- использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий и проектов;
- организация контроля результатов по основным направлениям реализации программы, расширение прав и повышение ответственности исполнителей программы;
- корректировка состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации программы.