Постановление от 10.09.2014 г № 1618
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кольский район
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрация постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кольский район (далее - Порядок).
2.Полномочия по осуществлению ведомственного контроля возложить на отдел экономического развития и защиты прав потребителей администрации Кольского района.
3.Настоящее постановление разместить на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в сети Интернет.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район, за исключением подпункта 5.2 пункта 5 раздела I Порядка, вступающего в силу с 1 января 2016 года.
5.Считать утратившим силу постановление администрации Кольского района от 30.05.2014 N 883 "О порядке осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных заказчиков".
И.о. Главы
администрации муниципального образования
Кольский район
А.П.ЛИХОЛАТ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления ведомственного контроля по соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кольский район (далее - Порядок, ведомственный контроль в сфере закупок).
1.2.Органом ведомственного контроля является администрация Кольского района, которая самостоятельно определяет структурные подразделения, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля в сфере закупок (далее - уполномоченные структурные подразделения).
1.3.Предметом ведомственного контроля в сфере закупок является соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кольский район (далее - законодательство в сфере закупок) со стороны следующих субъектов контроля:
- заказчиков, подведомственных администрации Кольского района;
- контрактных служб, контрактных управляющих, созданных заказчиками, подведомственными администрации Кольского района;
- комиссий по осуществлению закупок для заказчиков, подведомственных администрации Кольского района;
- уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, осуществляющих полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, подведомственных администрации Кольского района.
1.4.Заказчиками, подведомственными администрации Кольского района (далее - подведомственные заказчики), являются:
- структурные подразделения администрации Кольского района;
- муниципальные казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, в отношении которых администрация Кольского района осуществляет функции и полномочия учредителя.
1.5.Орган ведомственного контроля осуществляет проверку соблюдения законодательства в сфере закупок, в том числе:
1.5.1.Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством в сфере закупок.
Подпункт 5.2 пункта 5 раздела I вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 4 данного документа).
1.5.2.Соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок.
1.5.3.Соблюдения требований о нормировании в сфере закупок.
1.5.4.Правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
1.5.5.Предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.
1.5.6.Соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
1.5.7.Соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).
1.5.8.Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.
1.5.9.Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
1.5.10.Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.
1.5.11.Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.
1.5.12.Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
2.Порядок организации и проведения мероприятий ведомственного контроля
2.1.Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля.
2.1.1.Выездное мероприятие ведомственного контроля - мероприятие, проводимое органом ведомственного контроля по месту нахождения субъекта контроля, в ходе которого определяется соблюдение субъектом контроля законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
2.2.Документарное мероприятие ведомственного контроля - мероприятие, проводимое по месту нахождения органа ведомственного контроля, в ходе которого определяется соблюдение субъектом контроля законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок на основании предоставляемых соответствующим субъектом контроля документов и сведений.
2.3.Выездные или документарные мероприятия ведомственного контроля проводятся:
2.3.1.В соответствии с планом, утвержденным распоряжением администрации Кольского района (плановая проверка).
2.3.2.По распоряжению Главы администрации Кольского района или иного уполномоченного им лица, на основании поступившей информации о нарушении субъектом контроля законодательства в сфере закупок (внеплановая проверка).
2.3.3.При поступлении обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - внеплановая проверка.
2.4.План проверок утверждается на шесть месяцев и должен содержать следующие сведения:
2.4.1.Наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля.
2.4.2.Цель, основание и срок проверки.
2.4.3.Месяц, год проведения проверки.
При необходимости в план проверок могут вноситься изменения.
2.5.План проверок должен быть размещен на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения.
2.6.Мероприятия ведомственного контроля проводятся на основании распоряжения администрации Кольского района о проведении проверки (далее - распоряжение о проведении проверки), за исключением проведения документарных мероприятий ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.7.. Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
а) наименование уполномоченного структурного подразделения органа ведомственного контроля;
б) состав уполномоченных должностных лиц (должность, Ф.И.О.);
в) наименование субъекта контроля;
г) предмет проверки;
д) цель и основания проведения проверки;
е) дату начала и дату окончания проведения проверки;
ж) проверяемый период;
з) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки.
2.8.Распоряжением о проведении проверки утверждается программа проведения контрольного мероприятия (далее - программа), которая должна содержать следующие сведения:
а) наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
г) проверяемый период;
д) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
е) перечень основных вопросов, подлежащих проверке;
ж) иные сведения, связанные с проведением контрольного мероприятия.
2.9.Перед проверкой должностными лицами, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля, составляется уведомление о проведении проверки (далее - уведомление), которое подписывается руководителем уполномоченного структурного подразделения. Уведомление не составляется при проведении документарного мероприятия ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.10.Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование субъекта контроля;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность субъекта контроля;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
г) проверяемый период;
д) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
е) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;
ж) перечень документов, информации, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;
з) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
2.11.Уполномоченное структурное подразделение уведомляет субъект контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления в его адрес уведомления. Уведомление направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочно с отметкой о получении.
При проведении планового мероприятия ведомственного контроля уведомление направляется руководителю субъекта контроля или замещающему его лицу не позднее 5 рабочих дней до даты начала такого мероприятия.
При проведении внепланового мероприятия ведомственного контроля по основанию, предусмотренному подпунктом 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, уведомление вручается руководителю заказчика или замещающему его лицу непосредственно перед началом такого мероприятия.
2.12.Срок проведения мероприятия ведомственного контроля, предусмотренного подпунктом 7.1 и 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, не может составлять более чем 25 рабочих дней, который может быть продлен только один раз не более чем на 15 рабочих дней на основании распоряжения администрации Кольского района.
Срок проведения документарного мероприятия ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не может составлять более чем 10 рабочих дней.
2.13.При проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право:
2.13.1.На беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания субъекта контроля, в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов, при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.
2.13.2.На истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.
2.13.3.На получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
2.14.По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля, предусмотренного подпунктом 7.1 и 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, составляется акт проверки (далее - акт).
По результатам проведения документарного мероприятия ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подготавливается заключение.
2.15.Акт (заключение) состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
2.15.1.Вводная часть акта (заключения) должна содержать:
а) наименование уполномоченного структурного подразделения органа ведомственного контроля;
б) номер, дату и место составление акта;
в) дату и номер распоряжения о проведении мероприятия ведомственного контроля (при проведении документарного мероприятия ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указывается дата и номер обращения);
г) основания, цели и сроки осуществления мероприятия ведомственного контроля;
д) период проведения мероприятия ведомственного контроля (за исключением проведения документарного мероприятия ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
е) предмет мероприятия ведомственного контроля;
ж) фамилии, имена, отчества, наименования должностей лиц, проводивших мероприятие ведомственного контроля;
з) наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого осуществляется мероприятие ведомственного контроля.
2.15.2.В мотивировочной части акта (заключения) должны быть указаны:
а) обстоятельства, установленные при проведении мероприятия ведомственного контроля и обосновывающие выводы должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятия ведомственного контроля;
в) нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица, уполномоченные на проведение мероприятия ведомственного контроля, при принятии решения;
г) сведения о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, правовая оценка этих нарушений.
20.3.Резолютивная часть акта (заключения) должна содержать:
а) выводы о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) заказчика нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы;
б) выводы о необходимости разработки и утверждения плана устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, и осуществления контроля по исполнению плана (за исключением проведения документарного мероприятия ведомственного контроля при обращении подведомственных заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
в) иные выводы и сведения о результатах проведения мероприятия ведомственного контроля.
2.16.Акт (заключение) проверки составляется в 2-х экземплярах и подписывается должностными лицами, уполномоченных на проведение мероприятия ведомственного контроля.
2.17.Акт направляется субъекту контроля, в отношении которого проводилось мероприятие ведомственного контроля, предусмотренного подпунктом 7.1 и 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания должностными лицами, уполномоченных на проведение мероприятия ведомственного контроля.
Субъекту контроля, в отношении которого проводилось мероприятие ведомственного контроля, предусмотренное подпунктом 7.3 пункта 7 настоящего Порядка, одновременно с решением о согласовании (об отказе в согласовании) заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется заключение по результатам ведомственного контроля в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.
2.18.Руководитель субъекта контроля или замещающее его лицо обязан в течение 5 рабочих дней со дня получения акта ознакомиться с ним и подписать все экземпляры акта.
При наличии возражений по акту руководитель субъекта контроля или замещающее его лицо вправе представить мотивированные письменные возражения с приложением заверенных копий документов. О наличии возражений руководитель (уполномоченное лицо) субъекта контроля делает соответствующую запись на всех экземплярах акта, которую заверяет своей подписью.
2.19.Один экземпляр подписанного акта вместе с мотивированными письменными возражениями (при наличии) предоставляется должностным лицам, уполномоченным на осуществление ведомственного контроля, не позднее 5 рабочих дней со дня получения акта.
2.20.Должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, проверяют обоснованность поступивших возражений и подготавливают справку об их обоснованности, которые приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, вправе оставить возражения по акту без рассмотрения в следующих случаях:
- если письменные возражения поступили по истечении срока, установленного п. 24 настоящего Порядка,
- если письменные возражения поступили в установленные сроки, но без приложения акта, подписанного должностными лицами субъекта контроля.
2.21.В случае выявления нарушений по результатам проведения мероприятия ведомственного контроля, предусмотренного подпунктом 7.1 и 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, подготавливается решение по ее результатам, оформленное распоряжением администрации Кольского района. Срок принятия решения не может превышать 10 рабочих дней со дня подписания акта.
2.22.При подготовке решения учитывается необходимость разработки и утверждения плана устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, и осуществления контроля по исполнению плана.
План устранения выявленных нарушений разрабатывается субъектом контроля и представляется уполномоченному структурному подразделению в срок, установленный решением по результатам проверки.
2.23.Субъекты контроля предоставляют сведения об устранении выявленных нарушений в установленные органом ведомственного контроля сроки.
2.24.В случае выявления по результатам проведения мероприятия ведомственного контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, администрация Кольского района, осуществляющая функции контрольного органа в сфере закупок, предусмотренных ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вправе:
- составить протоколы об административных правонарушениях;
- рассмотреть дела об административных правонарушениях;
- выдать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
- принять меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушение законодательства в сфере закупок;
- принять иные меры, установленные законодательством в сфере закупок.
В случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, материалы мероприятия ведомственного контроля (документы (копии документов), информация, сведения, составленные (запрошенные) в ходе проведения мероприятия ведомственного контроля) подлежат направлению в правоохранительные органы в установленные законом сроки.
2.25.Информация о результатах проведения мероприятия ведомственного контроля, предусмотренного подпунктом 7.1 и 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, размещается на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в разделе "Контрольные мероприятия" в течение 3 рабочих дней после принятия решения по ее результатам.
Данная информация должна содержать следующие сведения:
- наименование субъекта контроля;
- предмет контрольного мероприятия;
- проверяемый период;
- срок проведения контрольного мероприятия;
- краткое описание выявленных нарушений.
Кроме того на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в разделе "Контрольные мероприятия" размещается решение о направлении материалов контрольного мероприятия в правоохранительные органы и (или) органы государственной власти, а также решение, принятое по результатам рассмотрения материалов мероприятия ведомственного контроля.
2.26.Материалы по результатам проведения мероприятий ведомственного контроля, в том числе планы устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля не менее 3-х лет в установленном порядке.