Приложение к Постановлению от 13.10.2014 г № 1657 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании печенгский район на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании Печенгский район на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Мурманской области, муниципального образования Печенгский район в целях описания условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования Печенгский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - проект бюджета на 2015 - 2017 годы), основных подходов к планированию доходов и расходов, финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований поселений и политики в области управления муниципальным долгом муниципального образования Печенгский район при соблюдении принципов открытости, прозрачности и подотчетности деятельности участников сектора муниципального управления.
При подготовке основных направлений были учтены положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 1 июня 2012 года N 761 (далее - Указы Президента РФ), основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, установленных на федеральном и региональном уровнях, Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП, муниципальных программ муниципального образования Печенгский район (далее - муниципальные программы) и иных документов муниципального стратегического планирования, а также ряд мер, предусмотренных планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципального образования Печенгский район Мурманской области, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования Печенгский район от 07.02.2014 N 6.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования Печенгский район на 2015 - 2017 годы в первую очередь будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в муниципальном образовании Печенгский район, создание условий для устойчивого социально-экономического развития района, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления общественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента РФ, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов муниципального образования Печенгский район с приоритетами социально-экономической политики, определенными в долгосрочной стратегии развития муниципального образования Печенгский район.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики муниципального образования Печенгский район необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе муниципальных программ;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования Печенгский район и продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов и перераспределению высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач политики муниципального образования Печенгский район, в первую очередь на безусловное обеспечение реализации Указов Президента РФ с учетом оценок среднесрочных и долгосрочных последствий проводимой бюджетной политики с финансовыми возможностями;
- минимизация рисков несбалансированности бюджета муниципального образования Печенгский район в долгосрочном периоде за счет формирования бюджетных проектировок, основанных на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития района, при условии ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками их реализации, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса за счет более активного включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- мониторинг финансового положения муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований поселений, изменений основных параметров соответствующих бюджетов, структуры расходов, муниципального долга;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг, совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде, обеспечение открытости и доступности информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru;
- создание условий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках деятельности организаций сектора государственного управления и повышение достоверности бухгалтерской отчетности за счет использования единых для всех организаций сектора муниципального управления реестров и справочников, классификаторов, обязательных для всех бюджетов бюджетной системы Мурманской области и базовых бизнес-процессов ведения финансово-хозяйственной деятельности, форматов электронных документов, а также автоматизированных по единым требованиям процессов учета;
- обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками и развитие единого портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех", повышение степени вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
I.Основные направления бюджетной и налоговой политики на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в части доходов
Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов разработаны для определения основных подходов к планированию доходов при составлении проекта бюджета на 2015 - 2017 годы, а также в целях информирования субъектов предпринимательской деятельности об условиях хозяйствования на территории района.
Налоговая политика на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации, Мурманской области ориентирована на:
1.Сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования путем содействия развитию отраслей экономики, созданию благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе:
- взаимодействие с градообразующими предприятиями района на основе взаимообмена информацией по вопросам взаиморасчетов с бюджетом, социально-экономического положения и пополнения доходной части районного бюджета;
- проведение сверки с налоговой инспекцией объектов основных средств, введенных в эксплуатацию на основании выданных органами местного самоуправления разрешений, в целях выявления неучтенных для целей налогообложения налогом на имущество организаций и физических лиц;
- проведение анализа эффективности применения установленных значений корректирующего коэффициента К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- привлечение инвестиций на территорию муниципального образования;
- содействие развитию предпринимательской деятельности, в том числе оказание финансовой и информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
2.Повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования.
3.Повышение качества администрирования доходов и осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей, погашения задолженности по этим платежам, продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджетов муниципальных образований Печенгского района по следующим направлениям:
- выявление работодателей, допустивших выплату заработной платы ниже минимального размера оплаты труда и (или) ниже среднеотраслевого уровня, их заслушивание на рабочих группах, а также применение иных мер воздействия;
- выявление и заслушивание на рабочих группах работодателей - налоговых агентов, допустивших неперечисление (несвоевременное перечисление) НДФЛ;
- заслушивание на рабочих группах должностных лиц организаций, ведущих убыточную (нерентабельную) деятельность.
4.Проведение работы по сокращению недоимки в районный бюджет.
Бюджетная политика муниципального образования Печенгский район связана с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации и изменениями нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов в соответствии с Законом Мурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области".
II.Основные направления бюджетной и налоговой политики на
2015 год и плановый период 2010 и 2017 годов
в части расходов
Достижение целей стратегического планирования в муниципальном образовании Печенгский район осуществляется в рамках муниципальных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования бюджета муниципального образования Печенгский район для достижения целей и результатов политики в соответствующих сферах деятельности.
Реализация муниципальных программ осуществляется в условиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. Переход к формированию программного бюджета предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы муниципального образования Печенгский район в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Муниципальные программы являются ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование, и основой для принятия решений о распределении принимаемых и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильных сферах деятельности.
Приоритетным направлением бюджетной политики на 2015 - 2017 годы остается реализация Указов Президента РФ, направленных на решение неотложных задач экономического и социального развития района, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.
Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений.
Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджета на 2015 - 2017 годы в части расходов, являются:
- индексация денежного содержания работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений не выше темпов, предусмотренных для соответствующих работников на региональном уровне;
- сокращение "базовых" объемов отдельных видов расходов бюджета муниципального образования Печенгский район на 5 процентов (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и расходов на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям;
- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Печенгский район, и с учетом требований статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- адаптация плановых объемов расходов бюджета муниципального образования Печенгский район на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ, к прогнозным значениям уровня средней заработной платы по региону, с учетом фактически сложившегося размера средней заработной платы по региону в отчетном периоде;
- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего вспомогательного и административно-хозяйственного персонала в муниципальных учреждениях культуры;
- уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.
Исходя из обозначенных условий бюджетная политика муниципального образования Печенгский район на 2015 - 2017 годы в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и базируется на принципе обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования Печенгский район с учетом текущей экономической ситуации и прогнозируемого уровня инфляции на 2015 - 2017 годы.
Объем и структура расходов бюджета муниципального образования Печенгский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов будут формироваться с учетом условий и подходов, изложенных в настоящем разделе:
на 2015 - 2016 годы на основе уточнения, с учетом прогнозов социально-экономического развития района, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район "О районом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без условно утверждаемых расходов) (далее - решение о бюджете), базовых объемов бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете;
на 2017 год на основе расходов бюджета муниципального образования Печенгский район на реализацию муниципальных программ на период до 2020 года, в части непрограммной деятельности путем уточнения базового объема бюджетных ассигнований, определенных исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств, утвержденных решением о бюджете.
Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов при условии неснижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными финансами.
При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличия нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.
Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ могут быть реализованы только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Печенгский район. В связи с этим бюджетная политика муниципального образования Печенгский район направлена на решение следующих задач:
1.Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, создающей резерв повышения эффективности использования бюджетных средств, в том числе путем:
- усиления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов и перехода на новые источники топлива.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов бюджета муниципального образования Печенгский район ресурсы в первоочередном порядке будут направляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента РФ.
2.Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления, повышающего ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных программ в достижении наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов, что увеличит результативность бюджетных расходов, создаст стимулы для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов. Продолжение работы по внедрению программно-целевых принципов бюджетного планирования.
3.Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающих их целесообразность и соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования Печенгский район. Ограниченность финансовых ресурсов бюджета муниципального образования Печенгский район предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, отвечающих ключевым направлениям бюджетной политики и позволяющих достичь наилучшего результата.
4.Продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса и финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета муниципального образования Печенгский район для поддержания стимулов осуществления качественного и ответственного управления финансами.
5.Формирование муниципальных заданий в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальных программ. Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании для обеспечения взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для достижения целей политики муниципального образования Печенгский район в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.
6.Формирование институциональной среды для развития конкуренции на рынке муниципальных услуг (работ) с целью повышения качества их предоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание (выполнение) за счет определения эффективных способов поставки муниципальных услуг (работ), расширения перечня организаций - исполнителей муниципального задания.
7.Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для нужд муниципалитета и муниципального сектора экономики за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения процедуры торгов. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов, соблюдения информационной открытости процедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики, недопущения необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичности результатов этих мероприятий, сокращение рисков завышения начальных (максимальных) цен контрактов, в том числе за счет укрупнения показателей планируемых закупок.
8.Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Печенгский район в сфере управления общественными финансами как одно из условий повышения эффективности бюджетных расходов за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами, публичного обсуждения проектов муниципальных программ, расширения использования традиционных средств массовой информации.
9.Повышение действенности системы муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов, усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств и применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, создание полноценной работоспособной системы мониторинга муниципальных программ. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля: внедрение современной системы внутреннего финансового контроля, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях, определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностей рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок.
III.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в области формирования межбюджетных отношений
Политика муниципального образования в сфере межбюджетных отношений будет основана на стабильности законодательно установленного разграничения расходных полномочий, нормативов отчислений от доходов, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов и направлена на решение следующих задач:
1.Обеспечение возможности реалистичного планирования доходной части местных бюджетов за счет утверждения порядка и методики определения общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований городских и сельского поселений Печенгского района на очередной финансовый год и поддержания практики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, распределяемых на три года до начала финансового года.
2.Обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов, повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе:
- привлечение инвестиций на подведомственную территорию;
- содействие развитию предпринимательской деятельности, в том числе оказание финансовой и информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- проведение анализа деятельности муниципальных унитарных предприятий по итогам работы;
- инвентаризация, экономическая оценка обоснованности представления льгот арендаторам, установленных решениями органов местного самоуправления;
- инвентаризация имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого имущества и определения направления его эффективного использования;
- выявление объектов недвижимого имущества (путем проведения инвентаризации), права на которые не оформлены в установленном порядке;
- осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления платежей по договорам купли-продажи муниципального имущества.
3.Эффективное и экономное использование бюджетных средств, в том числе:
- продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов путем усиления предварительного текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
4.Осуществление органами местного самоуправления Печенгского района приема (передачи) части полномочий по решению вопросов местного значения.
5.Повышение ответственности органов местного самоуправления в части использования межбюджетных трансфертов с учетом эффективности и результативности.
IV.Основные направления бюджетной налоговой политики на 2015 год плановый период 2016 и 2017 годов в области управления муниципальным долгом
Долговая политика муниципального образования на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета муниципального образования Печенгский район к возможным негативным последствиям.
Политика в области муниципального долга станет продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет направлена на:
- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;
- исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;
- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение процедуры торгов среди кредитных организаций для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению муниципальному образованию кредитных средств, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов;
- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- размещение информации о муниципальном долге в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности.