Приказ от 06.11.2014 г № 517
Об утверждении порядка проведения Министерством труда и социального развития Мурманской области контрольных мероприятий за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству и иных полномочий в отношении совершеннолетних граждан
В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона Мурманской области от 17.12.2009 N 1177-01-ЗМО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан" и подпунктами 2.2.3.94, 2.2.4.6 Положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 N 55-ПП, приказываю:
1.Утвердить прилагаемый порядок проведения Министерством труда и социального развития Мурманской области контрольных мероприятий за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству и иных полномочий в отношении совершеннолетних граждан (далее - Порядок).
2.Признать утратившим силу приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 29.10.2013 N 564 "Об утверждении порядка проведения Министерством труда и социального развития Мурманской области контрольных мероприятий за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству и иных полномочий в отношении совершеннолетних граждан и расходованием предоставляемых субвенций".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра О.К. Пода.
Министр
С.Б.МЯКИШЕВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СО СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА И МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОПЕКЕ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ И ИНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В ОТНОШЕНИИ
СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок определяет требования к осуществлению контрольных мероприятий, проводимых Министерством труда и социального развития Мурманской области (далее - Министерство) в форме плановых и внеплановых проверок, в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района, наделенных отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству и иными полномочиями в отношении совершеннолетних граждан (далее - органы опеки и попечительства).
1.2.Цель контрольного мероприятия - проверка исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий по опеке и попечительству и иных полномочий в отношении совершеннолетних граждан.
1.3.Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан";
- приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014 N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления";
- Законом Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области";
- Законом Мурманской области от 17.12.2009 N 1177-01-ЗМО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству и иными полномочиями в отношении совершеннолетних граждан";
- постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 N 55-ПП "Об утверждении положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 16.04.2013 N 192-ПП "О порядке взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан Мурманской области".
1.4.При проведении контрольных мероприятий выполняется комплекс контрольных мероприятий по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.
2.Порядок организации планирования контрольных мероприятий
2.1.Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся Министерством совместно с другими органами государственного контроля (надзора) на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного с прокуратурой Мурманской области (далее - ежегодный план).
2.2.Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится Министерством не чаще одного раза в два года.
2.3.Министерство разрабатывает и направляет в прокуратуру Мурманской области проект ежегодного плана по утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.04.2014 N 222 форме не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
2.4.В ежегодный план включаются следующие сведения:
- наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
- наименование органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;
- цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.
2.5.Координацию деятельности Министерства по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляет прокуратура Мурманской области.
2.6.В случае поступления предложений о проведении плановых проверок одного органа местного самоуправления совместно с несколькими органами государственного контроля (надзора) от прокуратуры Мурманской области Министерство рассматривает данные предложения и вносит соответствующие изменения в проект ежегодного плана.
2.7.Согласованный с прокуратурой Мурманской области ежегодный план утверждается министром или лицом, его замещающим, до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
2.8.Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте прокуратуры Мурманской области и на официальном интернет-сайте Министерства интернет-портала "Правительство Мурманской области": http://minsoc.gov-murman.ru, не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
2.9.Изменения в план вносятся прокуратурой Мурманской области в случае невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией органа местного самоуправления, упразднения или сокращения должности местного самоуправления, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
2.10.Должностные лица, ответственные за проведение контрольных мероприятий, несут ответственность за качество и своевременность исполнения утвержденного ежегодного плана.
2.11.Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся Министерством на основании решения министра или лица, его замещающего, по согласованию с прокуратурой Мурманской области, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требований Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Мурманской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.Требования к срокам проведения контрольных мероприятий
3.1.Срок проведения контрольных мероприятий включает в себя подготовительный период, период проведения проверочных действий и период оформления результатов контроля.
3.1.1.Подготовительный период, в ходе которого должны быть изучены нормативные правовые акты, отчетные документы, статистические данные, акты о проведении предыдущих контрольных мероприятий и другие материалы, характеризующие и регламентирующие деятельность проверяемого органа опеки и попечительства, - не более 3 рабочих дней со дня издания приказа, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка.
3.2.Дата начала проведения проверки, срок проведения плановой проверки утверждены ежегодным планом.
3.3.Оформление результатов контрольных мероприятий - не более 10 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту проверки или экземпляра акта проверки с подписью руководителя проверяемого органа опеки и попечительства.
4.Подготовка к проведению контрольного мероприятия
4.1.Основанием для проведения контрольного мероприятия является приказ министра или лица, его замещающего, в котором указываются:
- наименование проверяемого органа опеки и попечительства;
- тема контрольного мероприятия;
- период проведения контрольных мероприятий;
- состав рабочей группы;
- срок представления результатов контрольного мероприятия.
4.1.1.Руководитель рабочей группы для проведения контрольных мероприятий составляет проект программы контрольного мероприятия и утверждает его у министра или лица, его замещающего.
4.1.2.Программа контрольного мероприятия должна содержать:
- цель контрольного мероприятия;
- наименование проверяемого органа опеки и попечительства;
- проверяемый период;
- перечень основных вопросов, подлежащих проверке (изучению), с определением ответственного исполнителя по каждому вопросу.
5.Проведение контрольного мероприятия
5.1.Руководитель рабочей группы (проверяющий) в день начала проведения контрольного мероприятия:
- предъявляет руководителю проверяемого органа опеки и попечительства приказ о проведении контрольного мероприятия, программу контрольного мероприятия, служебное удостоверение, выданное администрацией Мурманской области;
- решает организационно-технические вопросы по обеспечению проведения контрольного мероприятия.
5.2.После ознакомления руководителя проверяемого органа опеки и попечительства с документами, указанными в пункте 5.1 настоящего Порядка, рабочая группа приступает к проведению контрольного мероприятия.
5.3.Руководитель проверяемого органа опеки и попечительства создает надлежащие условия для осуществления рабочей группой (проверяющим) контрольного мероприятия путем предоставления необходимого помещения, оргтехники.
5.4.Рабочая группа в ходе контрольного мероприятия проводит действия по документальному и фактическому исследованию деятельности проверяемого органа опеки и попечительства, а именно:
- действия по документальному исследованию рабочая группа проводит по отчетным документам, подтверждающим исполнение отдельных государственных полномочий проверяемого органа опеки и попечительства, путем анализа и оценки полученной из них информации;
- действия по фактическому исследованию рабочая группа проводит путем осмотра, инвентаризации, пересчета, экспертизы документов (личных дел подопечных).
5.5.Члены рабочей группы имеют право:
- доступа на территорию проверяемого органа опеки и попечительства;
- на получение информации по запросу от руководителя органа опеки и попечительства по вопросам контрольного мероприятия;
- на проведение опросов потребителей предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ).
5.6.Члены рабочей группы обязаны:
- осуществлять контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Порядком;
- знакомить руководителя проверяемого органа опеки и попечительства с результатами контрольного мероприятия;
- соблюдать сроки проведения контрольного мероприятия.
5.7.Запрос Министерства о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы. Срок предоставления информации по запросу составляет не менее 10 рабочих дней. Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу Министерства, если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.
6.Оформление результатов контрольного мероприятия
6.1.Результаты контрольного мероприятия оформляются актом проверки.
6.2.Акт проверки состоит из вводной и описательной частей.
6.3.Вводная часть акта проверки должна содержать следующие сведения:
- дата и место составления акта проверки;
- цель контрольного мероприятия;
- основание проведения контрольного мероприятия;
- фамилии, инициалы и должности руководителя и членов рабочей группы;
- проверяемый период;
- срок проведения контрольного мероприятия;
- сведения о проверенном органе опеки и попечительстве;
- кем и когда проводились предыдущие контрольные мероприятия, а также сведения об устранении выявленных в их ходе нарушений.
6.4.В описательной части акта излагаются сведения о проведенной работе и сведения о выявленных нарушениях по каждому вопросу программы контрольного мероприятия, в том числе:
- положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены;
- к какому периоду относится выявленное нарушение;
- в чем выразилось нарушение;
- сумма нарушения (при наличии таковой).
6.5.Руководитель рабочей группы (проверяющий) в акте поверки не должен допускать:
- выводы, предположения, указывать факты, не подтвержденные соответствующими документами;
- морально-этическую оценку действий должностных, материально ответственных и иных лиц проверенного органа опеки и попечительства.
6.6.Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте проверки, должны быть подтверждены прилагаемыми к данному акту документами (копиями документов), а именно:
- документами об организации деятельности органов опеки и попечительства;
- актов предыдущих проверок;
- копии документов, подтверждающих выявленные нарушения;
- объяснения должностных лиц проверенного органа опеки и попечительства.
6.7.Результаты контрольного мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6.8.Акт проверки подписывается всеми членами рабочей группы.
6.9.После подписания акта проверки руководитель рабочей группы (проверяющий) передает (направляет) акт проверки руководителю проверенного органа опеки и попечительства, который делает запись о получении экземпляра акта проверки на последнем листе акта и в течение 3 рабочих дней передает (направляет) руководителю рабочей группы (проверяющему).
6.10.Руководитель проверенного органа опеки и попечительства при наличии возражений по акту проверки в срок до 3 рабочих дней после получения акта проверки вправе представить руководителю рабочей группы (проверяющему) мотивированные письменные возражения с приложением заверенных копий документов. О наличии возражений руководитель проверенного органа опеки и попечительства делает соответствующую запись на всех экземплярах акта проверки.
6.11.Руководитель рабочей группы (проверяющий) в случае отказа руководителя проверенного органа опеки и попечительства ознакомиться, подписать и (или) получить акт проверки:
- в конце акта проверки делает запись об отказе руководителя проверенного органа опеки и попечительства от ознакомления, подписания и (или) от его получения и направляет с сопроводительным письмом за подписью министра или лица, его заменяющего, один экземпляр акта проверки в адрес проверенного органа опеки и попечительства заказным почтовом отправлением с уведомлением о вручении;
- приобщает к акту документ, подтверждающий факт направления акта в адрес проверенного органа опеки и попечительства.
6.12.Руководитель рабочей группы (проверяющий) в срок до 10 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту проверки:
- проверяет обоснованность этих возражений и готовит справку о своем мнении об обоснованности поступивших возражений к материалам контрольного мероприятия.
6.13.Учет проведенных Министерством контрольных мероприятий ведется в Журнале учета проведения Министерством контрольных мероприятий за осуществлением государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан (приложение N 1 к Порядку).
7.Принятие решения по результатам контрольного мероприятия
7.1.Руководитель рабочей группы (проверяющий) в срок до 10 рабочих дней со дня получения экземпляра акта проверки с подписью руководителя проверяемого органа опеки и попечительства или возражений по акту проверки представляет министру или лицу, его замещающему, докладную записку.
7.2.Докладная записка должна содержать:
- краткое изложение результатов контрольного мероприятия;
- сведения о поступивших возражениях на акт проверки и мнение членов рабочей группы по ним;
- предложения по результатам контрольного мероприятия.
К докладной записке прилагается акт проверки.
7.3.В случае выявления фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Мурманской области, содержащих признаки правонарушений, в докладную записку включаются предложения о направлении материалов контрольного мероприятия в правоохранительные органы.
7.4.Министр или лицо, его замещающее, в рамках своих полномочий принимает по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия окончательное решение в виде предписания об устранении выявленных нарушений и недостатков, которое направляется руководителю проверенного органа опеки и попечительства для исполнения.
7.5.Результаты контрольных мероприятий учитываются при принятии решений о соответствии результатов деятельности органа опеки и попечительства.
7.6.Информация о результатах проведенной проверки, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки размещается на официальном интернет-сайте Министерства интернет-портала "Правительство Мурманской области": http://minsoc.gov-murman.ru.