Постановление от 07.11.2014 г № 393
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
В целях составления проекта решения Совета депутатов города Оленегорска "О бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", постановлением Правительства Мурманской области от 26.09.2014 N 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", постановлением администрации города Оленегорска от 09.11.2012 N 431 "О порядке и сроках составления проекта бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Уставом муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, принятым решением Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией от 02.07.2010 N 01-44РС (с изменениями и дополнениями), постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления).
2.Главным распорядителям средств местного бюджета руководствоваться в своей деятельности Основными направлениями.
3.Признать с 01.01.2015 утратившими силу постановления администрации города Оленегорска:
- от 17.09.2013 N 375 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов";
- от 25.12.2013 N 532 "О внесении изменений в основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Заполярная руда".
Первый заместитель Главы
администрации города
В.С.ФЕДЬКО
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ОЛЕНЕГОРСК С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Мурманской области и муниципального образования в целях описания условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - проект местного бюджета на 2015 - 2017 годы), основных подходов к планированию доходов и расходов, политики в области управления муниципальным долгом.
При подготовке Основных направлений были учтены положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, 599, 601 (далее - Указы Президента РФ), Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, установленных на федеральном уровне, Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП, муниципальных программ и иных документов стратегического планирования.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования на 2015 - 2017 годы в первую очередь будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности муниципального образования, создание условий для его устойчивого социально-экономического развития, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления общественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной и муниципальной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе муниципальных программ, развитие программно-целевых методов управления при организации деятельности органов местного самоуправления;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики муниципального образования при безусловном исполнении всех обязательств муниципального образования и реализации задач, поставленных в Указах Президента РФ;
- минимизация рисков несбалансированности местного бюджета за счет формирования бюджетных проектировок, основанных на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, при условии ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками их реализации, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса за счет включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- мониторинг финансового положения муниципального образования, изменений основных параметров местного бюджета, структуры расходов, муниципального долга;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг, совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, обеспечение открытости и доступности информации об учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.bus.gov.ru;
- обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками, повышения прозрачности местного бюджета и бюджетного процесса муниципального образования, открытости и доступности информации для населения путем регулярного размещения материалов "Бюджет для граждан" на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, повышение степени вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
1.Основные направления в части доходов
Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов разработаны для определения основных подходов к планированию доходов при составлении проекта местного бюджета на 2015 - 2017 годы, а также в целях информирования субъектов предпринимательской деятельности об условиях хозяйствования на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов комплекс правовых действий в сфере налоговой политики будет направлен на создание эффективной и стабильной налоговой системы, способствующей улучшению предпринимательского климата и сохранению бюджетной устойчивости.
Основными приоритетами в сфере налоговой политики, как и ранее, продолжают оставаться укрепление налогового потенциала муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах, обусловленное изменением федерального налогового законодательства, обеспечение роста доходной части местного бюджета.
В части укрепления налогового потенциала, повышения доходов местного бюджета планируется:
1) ежегодное проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот, принятие мер по отмене неэффективных и неиспользуемых налоговых льгот;
2) обеспечение введения налога на недвижимое имущество физических лиц на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения при принятии соответствующего законодательного акта на региональном уровне;
3) оценка применения патентной системы налогообложения на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в целях установления наиболее эффективных размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения;
4) оптимизация платежей по земельному налогу в результате установления экономически обоснованных налоговых ставок с учетом категорий земель и разрешенного использования;
5) продолжение работы Межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике:
- по взаимодействию с нерентабельными организациями, недоимщиками и предприятиями-банкротами для выявления причин убыточности и наличия задолженности по налогам и сборам организаций муниципального образования, выработки мер по сокращению количества убыточных организаций и снижению образовавшейся задолженности, в разрезе видов налогов и иных платежей для решения вопросов, связанных с изменением федерального законодательства, внесением изменений в действующее региональное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в т.ч. для повышения эффективности и результативности налогообложения, а также улучшения администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по ним;
6) взаимодействие с органами государственной власти Мурманской области по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала местного бюджета.
2.Основные направления в части расходов
Достижение целей стратегического планирования в муниципальном образовании осуществляется в рамках муниципальных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования местного бюджета для достижения целей и результатов муниципальной политики в соответствующих сферах деятельности.
Реализация муниципальных программ осуществляется в условиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. Переход к формированию программного бюджета предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы муниципального образования в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Муниципальные программы являются ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование, и основой для принятия решений о распределении принимаемых и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильных сферах деятельности.
Приоритетным направлением бюджетной политики на 2015 - 2017 годы остается реализация Указов Президента РФ, направленных на решение неотложных задач социального развития муниципального образования, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.
Финансовое обеспечение задач, предусмотренных в Указах Президента РФ, предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и внебюджетных источников, использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов и повышение уровня обеспеченности местного бюджета собственными доходами, в том числе за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.
Одновременно с повышением оплаты труда работников муниципальных учреждений необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений. В 2017 году следует завершить работу по переходу на "эффективный контракт" с работниками муниципальных учреждений, включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджета на 2015 - 2017 годы в части расходов, являются:
- ограничение увеличения численности работников (муниципальных служащих) органов местного самоуправления, за исключением случаев увеличения численности работников (муниципальных служащих), связанных с перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными образованиями;
- индексация оплаты труда работников (муниципальных служащих) органов местного самоуправления и муниципальных учреждений не выше темпов, предусмотренных на областном уровне;
- сокращение "базовых" объемов отдельных видов расходов местного бюджета на 10 процентов (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, и расходов на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям;
- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, и с учетом требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- адаптация плановых объемов расходов местного бюджета на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ, к прогнозным значениям уровня средней заработной платы по региону с учетом фактически сложившегося размера средней заработной платы по региону в отчетном периоде;
- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего вспомогательного и административно-хозяйственного персонала в муниципальных учреждениях культуры;
- уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
- реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан муниципального образования и их установление исходя из критериев адресности, нуждаемости и уточненной численности получателей, исключение финансирования дополнительных мер социальной поддержки федеральных и региональных льготников.
Исходя из обозначенных условий бюджетная политика муниципального образования на 2015 - 2017 годы в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и базируется на принципе обеспечения сбалансированности местного бюджета с учетом текущей экономической ситуации и прогнозируемого уровня инфляции на 2015 - 2017 годы.
Объем и структура расходов местного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов будут формироваться с учетом условий и подходов, изложенных в настоящем разделе:
- на 2015 - 2016 годы на основе уточнения с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов города Оленегорска "О бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (без условно утверждаемых расходов) (далее - решение о местном бюджете), базовых объемов бюджетных ассигнований, утвержденных решением о местном бюджете;
- на 2017 год на основе расходов местного бюджета на реализацию муниципальных программ на период до 2017 года в части непрограммной деятельности путем уточнения базового объема бюджетных ассигнований, определенных исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств, утвержденных решением о местном бюджета.
Формирование параметров местного бюджета будет осуществляться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов при условии неснижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными финансами.
При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличия нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.
Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ могут быть реализованы только при сохранении сбалансированности и устойчивости местного бюджета. В связи с этим бюджетная политика муниципального образования направлена на решение следующих задач:
1.Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, создающей резерв повышения эффективности использования бюджетных средств, в том числе путем:
- усиления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
- усиление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами средств местного бюджета;
- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов местного бюджета ресурсы в первоочередном порядке будут направляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента РФ.
2.Финансовое обеспечение, обусловленное разграничением полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации и передачей на уровень муниципальных образований отдельных полномочий.
3.Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления, повышающего ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных программ в достижении наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов, что увеличит результативность бюджетных расходов, создаст стимулы для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
4.Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающих их целесообразность и соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования. Ограниченность финансовых ресурсов местного бюджета предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, отвечающих ключевым направлениям бюджетной политики и позволяющих достичь наилучшего результата.
5.Продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств местного бюджета для поддержания стимулов осуществления качественного и ответственного управления финансами.
6.Формирование муниципальных заданий в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальных программ. Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании для обеспечения взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для достижения целей муниципальной политики в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах. Обеспечение увязки состава и объема муниципальных услуг (работ) с социальными гарантиями и обязательствами муниципального образования.
7.Продолжение работы по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или изменения типа муниципальных учреждений.
8.Формирование институциональной среды для развития конкуренции на рынке муниципальных услуг (работ) с целью повышения качества их предоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание (выполнение) за счет определения эффективных способов поставки муниципальных услуг (работ).
9.Продолжение совершенствования системы закупок для муниципальных нужд за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения процедуры торгов. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов, соблюдения информационной открытости процедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики, недопущения необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичности результатов этих мероприятий, сокращение рисков завышения начальных (максимальных) цен контрактов, в том числе за счет укрупнения показателей планируемых закупок.
10.Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере управления общественными финансами как одно из условий повышения эффективности бюджетных расходов за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами, публичного обсуждения проектов муниципальных программ, расширения использования традиционных средств массовой информации, единого портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех", регулярного размещения материалов "Бюджет для граждан" на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
11.Повышение действенности системы муниципального финансового контроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов, усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств и применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, создание полноценной работоспособной системы мониторинга муниципальных программ. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы внутреннего муниципального финансового контроля: осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения, внедрение современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществление контроля за реализацией отраслевых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях, определение законности заключения контрактов (договоров) с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностей рисковых проектов с неопределенными результатами.
12.Формирование инвестиционных расходов, исходя из приоритета финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств, повышение эффективности использования расходов за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций.
3.Основные направления в области управления муниципальным долгом
Реализация долговой политики в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга.
Политика в области муниципального долга будет направлена на:
- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;
- исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;
- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение процедуры торгов среди кредитных организаций для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению муниципальному образованию кредитных средств, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов;
- привлечение временно не используемых остатков средств на счетах муниципальных бюджетных и автономных учреждений для покрытия кассовых разрывов;
- размещение информации о муниципальном долге в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основе принципов открытости и прозрачности.
В условиях значительного роста долговых обязательств необходимо стремиться к соблюдению ограничительных мер в целях сдерживания роста муниципального долга, таких как:
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга утверждать в объеме не выше 5 % от суммы расходов местного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета;
- предельный объем муниципального долга без учета задолженности по бюджетным кредитам утверждать на уровне, не превышающем 50 % от общего годового объема налоговых и неналоговых доходов;
- предельный объем заимствований в текущем финансовом году утверждать не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств;
- утверждать дефицит местного бюджета ниже предельно допустимого бюджетным законодательством РФ уровня;
- долговая нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10 - 15 % от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Расходные обязательства муниципального образования по обслуживанию муниципального долга определяются на основании заключенных соглашений на предоставление бюджетных кредитов, а также заключенных в результате проведенных торгов и планируемых к заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для финансирования дефицита местного бюджета и/или погашения долговых обязательств муниципального образования.