Постановление Администрации Мурманской области от 04.07.1995 № 255
О региональной целевой программе строительства и приобретения на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из Мурманской области
Администрация Мурманской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.07.95 г.Мурманск N 255 О региональной целевой программе строительства и приобретения на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из Мурманской области В целях рационального регулирования потоков граждан, выезжающихиз Мурманской области, за счет организации жилищного строительства иприобретения жилья в районах с благоприятными природными исоциально-экономическими условиями жизни, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить региональную целевую программу строительства иприобретения на территории Российской Федерации жилья для граждан,выезжающих из Мурманской области. 2. Опубликовать в средствах массовой информации проекты ЗаконовМурманской области: - "О строительстве и приобретении на территории РоссийскойФедерации жилья для граждан, выезжающих за пределы Мурманскойобласти"; - "О предоставлении гражданам Мурманской области, нуждающимся вулучшении жилищных условий, субсидий на строительство илиприобретение жилья за ее пределами". 3.Комитету по развитию социальной инфраструктуры (Агапитов): - в срок до 15 сентября 1995 года обобщить поступившиезамечания, предложения по законопроектам, указанным в п.2 настоящегопостановления, и с их учетом подготовить проекты Законов для передачиих в Мурманскую областную Думу; - в 3-месячный срок подготовить план мероприятий по реализациипрограммы на 1995-1996 годы; - обеспечить контроль за выполнением программы и мероприятий поее реализации. Глава Администрации Мурманской области Е.Комаров--------------------------- УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации Мурманской области от 04.07.95 N 255 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРИОБРЕТЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ГРАЖДАН, ВЫЕЗЖАЮЩИХ ИЗ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Введение Региональная целевая программа строительства и приобретения натерритории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих запределы Мурманской области, (в дальнейшем - региональная программа)подготовлена комитетом по развитию социальной инфраструктурыАдминистрации Мурманской области в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской федерации от 23 сентября 1992 года N 1122 "О мерах поускорению строительства на территории Российской Федерации жилья дляграждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей", "Рекомендациями по разработке региональных целевыхпрограмм переселения" Министерства Российской Федерации по деламнациональностей и региональной политике от 4 июля 1994 года N 1353 и"Федеральной целевой программой строительства на территорииРоссийской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей" (проект) ирассчитана до 2000 года. Региональная программа содержит основные направления в решениипроблемы переселения мурманчан и подлежит периодической корректировкес учетом реально складывающейся политической и экономическойситуации в стране и области. Целесообразны ежегодная разработка иутверждение Администрацией области плана конкретных мероприятий по еереализации на текущий и последующие годы. Цель региональной программы - рациональное регулирование потоковграждан, выезжающих из Мурманской области, за счет организациижилищного строительства и приобретения жилья в районах сблагоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни. В связи с указанной целью основными задачами региональнойпрограммы являются: - выявление количества и социального состава граждан, которыхнеобходимо обеспечить поддержкой при переселении в благоприятные дляпроживания районы; - выявление приоритетных районов для концентрированногопереселения граждан (в дальнейшем - северных переселенцев); - выработка комплекса мер по трудоустройству и адаптациипереселяемых граждан, а также по обеспечению социальнойсбалансированности процессов переселения; - определение форм долгосрочного взаимодействия производственныхструктур, расположенных в области, и создаваемых с привлечениемсеверных переселенцев в средней полосе; - определение мер правового обеспечения реализации программы; - определение суммарных затрат, выявление и определение порядкамобилизации источников финансирования затрат по переселению; - определение конкретных мер по организации переселения истроительства жилья для переселенцев с Севера в приоритетных районах; - разработка механизма взаимодействия терртиториальных имежрегиональных ведомственных структур. Раздел I. Состояние занятости в производственно- экономической сфере Мурманской области. Перспективы развития. Сокращение производственных программ освоения природных ресурсовСевера обусловило уменьшение объемов продукции, выпускаемойважнейшими отраслями народного хозяйства, и соответствующее снижениефинансовых поступлений, как в целом по народному хозяйству страны,так и непосредственно в Мурманской области. Возросла долянеработающих среди лиц трудоспособного населения, а такжеобострилась проблема выделения необходимых ресурсов для обеспечениядеятельности бюджетной сферы и занятых в ней работников и содержаниялиц, нуждающихся в социальной защите (пенсионеров, инвалидов,безработных и др.). Все это в совокупности обусловило увеличение"переселенности" Мурманской области. Масштабы абсолютной переселенности Российского Севера оцениваютсяна уровне 14 %, в том числе: 3% - неработающие лица в трудоспособном возрасте; 5% - пенсионеры, желающие переселиться; 6% - лица, имеющие показания к переселению в связи с состояниемздоровья. Помимо абсолютной переселенности существует и относительная,являющая следствием нерациональной структуры хозяйства,неэффективного использования рабочей силы, высокой ее мобильности ит.д. Масштабы относительной переселенности выше абсолютной иоцениваются на уровне 18% общей численности Российского Севера. В целом по всем территориям Крайнего Севера на на 01.05.94 годана одно свободное место приходилось 4.52 безработных. В Мурманскойобласти отношение числа безработных к числу свободных мест составилона конец 1993 года - 4.65, 1994 года - 9.9. Перспективы развития Мурманской области до 2000 года (из "Схемы развития и размещения производительных сил Мурманской области на перспективу с детальной проработкой предложений до 1995 года) Концепция социально-экономического развития Мурманской области насреднесрочную перспективу определяет общую стратегию функционированияее хозяйственного комплекса в условиях кризиса. Ее отличительнойособенностью является выявление основных региональных особенностейпреодоления кризисных тенденций на начальном этапе переходного периодас последующей стабилизацией социально-экономической ситуации исозданием необходимых стартовых условий для последующегодинамичного развития производительных сил в новых условияххозяйствования. Она основывается на оценке хозяйственногопотенциала, накопленного областью к 1990 году, современнойсоциально-экономической ситуацией, ожидаемых результатовполитических и хозяйственных решений Президента, Правительства РФи Администрации области, реализации федеральных, социальных,экономических программ, а также на научных прогнозах развитияотраслей и сфер народного хозяйства как России в целом, так иСеверного экономического района и Мурманской области в частности.Результатом разработки концепции является формулировка системыцелей социального, экономического и организационно-управленческогохарактера на период до 2000 года. Наряду с факторами, имеющими долгосрочный характер и благоприятновоздействующими на развитие хозяйства области, имеется рядобъективных факторов, воздействие которых на хозяйство области носитдостаточно негативный характер. Среди них наиболее действенныследующие: экстремальные условия жизнедеятельности, вызывающие усложнение изначительное удорожание хозяйствования на территории Мурманскойобласти, а следовательно, и обусловливающие необходимость созданиядейственного механизма их нивелировки (финансового,культурно-бытового, научно-технического и т.п.); сложность условий адаптации населения и хозяйства кфорсированному и непоследовательному переходу к новым условиямхозяйствования, связанных со сложившимися тенденциямисоциально-экономического развития региона и вызванных командно-административным, с ведомственным централизованным планированием иуправлением, народным хозяйством; со сложившейся инерционнойхозяйственной структурой, отличающейся излишним производственныммонополизмом; с ресурсно-эксплуатирующим характером, усеченностьюнабора отраслей; с огромным разрывом между уровнем развития отраслейспециализации, производственной и социальной инфраструктуры, а такжесоциальной инфраструктуры и требованиями, предъявляемыми к нейусловиями жизнедеятельности; с высокой отраслевой и территориальнойконцентрацией производства, очаговым характером хозяйственногоосвоения и заселения территории; нарастание кризисных явлений во всех сферах хозяйственнойдеятельности, как в России в целом, так и в Мурманской области,отличающихся в регионе большой силой воздействия на развитиепроизводительных сил, но носящих относительно краткосрочный временнойхарактер (5-6 лет). фондоемкий тип общественного воспроизводства при высокой степениизношенности основных фондов, их моральной старости, хроническойнедостаточности инвестиций, выделяемых из государственного бюджета; невысокий уровень разведанности и использования природно-рессурсного потенциала; недостаточная для устойчивого развития хозяйства региональнаяфинансовая и правовая базы, хроническая дотационность бюджета,связанная с объективными (структура, рентабельность производства,повышенная нагрузка на расходную часть бюджета) и субъективнымифакторами (действующая система перераспределения бюджетныхресурсов, недостатки бюджетного финансирования, недостаточнаяобоснованность нормативной базы и др.); затратный характер воспроизводственных процессов, их трудо-,фондо и капиталоемкость; неустойчивое экологическое равновесие и очаговый, а в рядеслучаев и площадной характер загрязнения окружающей среды; нерациональная структура экспорта, отличающаяся преобладаниемсырья и продуктов его первичной переработки. В целом на этапе преодоления кризисных явлений, стабилизацииэкономики и создания определенных стартовых условий дальнейшегоразвития производительных сил складывающаяся экономическая ситуациядля области неблагоприятна. Сложность выхода из кризиса и обеспеченияпосткризисного развития усиливается рядом внешних (это и монетарнаяполитика, и низкий, неуклонно снижающийся курс национальной валюты, иконъюнктура республиканского и внешнего рынка и др.) ивнутренних факторов (инерционность производственной структуры,невысокий уровень социального развития и др.). В целом,Мурманская область имеет сложные условия реформирования иреконструкции своего хозяйства. Без крупномасштабной многоплановойгосударственной поддержки область может эволюционировать в регионс хронической социально- экономической депрессивностью идеградацией экономической структуры. Сегодня эти процессы достаточно активны из-за того, чтогосударственная экономическая политика проводится без должного учетаразнообразия региональной специфики функционирования хозяйственныхкомплексов - субъектов Российской Федерации и, в частности,Мурманской области, что усилило дробление единого экономическогопространства, инвестиционный кризис, падение уровня жизни населения,спад производства, инфляцию. Быстрый рост цен на энергоносители в сочетании с многоразовымповышением транспортных тарифов еще более усложнилисоциально-экономическую ситуацию и, безусловно, особенно сильноскажутся на показателях работы областного хозяйственного комплекса,что, соответственно, крайне негативно отзовется на жизненном уровненаселения. Усиливается напряженность на региональном рынке труда,которая позволяет прогнозировать возможность локальных социальныхвзрывов. Положение осложняется тем, что в ряде населенныхпунктов наблюдается монопольное положение имеющихся отдельныхпредприятий на местном рынке труда, а в целом по области -снижение доли населения в трудоспособном возрасте, общимухудшением демографической обстановки. Важнейшая цель в прогнозируемом периоде, стоящая перед хозяйствомобласти,- предотвращение ее трансформации в регион с устойчивойсоциально-экономической депрессивностью и слабой восприимчивостью кожидаемой в конце 90-х годов инвестиционной активности и ускоряющейсяструктурной перестройке национальной экономики. Для достижения этой цели необходимо: предотвратить обвальный характер растущей безработици, связанныйс резким снижением объемов производства в промышленности и особеннона предприятиях горнопромышленного комплекса за счет всемернойподдержки предпринимательства, развития малого и среднего бизнеса,реорганизации предприятий- монополистов, развития службзанятости, подготовки и переподготовки кадров, модификациипроцедур банкротства, всемерного налаживания межрегиональныххозяйственных связей и развития внешнеэкономической деятельности; обеспечить всестороннюю поддержку на федеральном и региональномуровнях (целевые кредиты, кредитные гарантии, инвестиционныесубвенции, налоговые льготы, включение в федеральные ирегиональные программы и т.д.) центров инициирования экономическогороста и в первую очередь в цветной и черной металлургии,машиностроении, в т.ч. и конверсионном, химической, рыбнойпромышленности, производстве товаров народного потребления, атакже транспорт (морской, авиационный, автомобильный ижелезнодорожный транспорт), которые способны поддерживать достаточновысокий уровень экономической активности, а в перспективе -стимулировать структурную перестройку экономики и привлекатьдополнительные инвестиции; повысить открытость экономики Российской Федерации, а в еесоставе и в Мурманской области, всемерно стимулировать участие областиво внешнеэкономической деятельности, начать реструктуризациюэкспортного потенциала, наращивать пропускную способность морскихпортов и пограничных переходов; повысить статус аэропортов до уровнямеждународного; разработать и реализовать целевую федеральную инвестиционнуюпрограмму развития транспортной системы области, включающую не толькоповышение пропускной способности действующих транспортных магистралей,морских торговых портов и железнодорожных узлов, но и создание новыхморских портов, железнодорожных направлений и пограничных переходов; поддерживать в области благоприятный инвестиционный ипредпринимательский климат на основе снижения налогооблажения прибыли(особенно реинвестируемой в прозводство и социальную сферу),рационализации местных налогов и сборов, которые должны являтьсядополнительным стимулятором экономической активности, предоставлениягарантий репатриации прибыли иностранным инвесторам, отказа отограничения свободного обращения произведенной в области продукции,всемерного развития рыночной инфраструктуры; укрепить региональную энергетическую базу, обеспечитьформирование природоохранной инфраструктуры как основы устойчивогопосткризисного развития; формировать внебюджетные фонды ведущих отраслей хозяйства ипромышленности региона, главным образом, за счет акционерного ичастного капитала, в т.ч. и иностранного, что должно обеспечить уже к2000 г. динамизм в развитии как производственных, так и хозяйственныхмежрегиональных и межгосударственных отношений; сохранить кадровый и научно-технический потенциал региона,обеспечив плановое регулирование рынка труда, а также миграции запределы области (плановое переселение пенсионеров, уволенных в запасвоеннослужащих, лиц, желающих выехать за пределы области, иодновременно создавая условия для закрепления высококвалифицированныхкадров по специальностям, потребность в которых ощущается сегодня ибудет нарастать в ближайшие годы). В свою очередь, выделяются и цели второго порядка, достижениекоторых имеет тесную взаимосвязь с реализацией ключевой цели -предотвращение трансформации области в регион с устойчивымдепрессивным социально-экономическим развитием. Они взаимодополняютдруг друга, находясь в теснейшей взаимосвязи. Таких целей второгопорядка как минимум две: всемерная социальная ориентация хозяйстваобласти, а также предотвращение неконтролируемого спада производства иэкономически или социально неоправданной ликвидации предприятий итрадиционных отраслей специализации. Региональная специфика социальной ориентации хозяйства областиимеет множество аспектов. Важнейшие из них - следующие: поддержка социально приемлемого уровня жизни населения и егопостепенное повышение по мере выхода из кризиса (создание дополняющейфедеральную систему адресной социальной защиты наиболее уязвимыхслоев населения, региональных механизмов противодействия углублениютерриториальной дифференциации уровня жизни, приоритетноефинансирование социальной сферы, коммерционализация ее отраслей идиверсификация форм и методов культурно-бытового обслуживаниянаселения, привлечение к финансированию социальных программвнебюджетных, страховых и благотворительных фондов, а также средствсамого населения); улучшение использования агроклиматического потенциала за счетболее полного использования биологических ресурсов и, в первуюочередь рыбных ресурсов, и создания рыбоводческих хозяйств,укрепление агропромышленного сектора экономики, развития малогобизнеса в агросфере; социальная ориентация производственного комплекса и,в первуюочередь деревообработки, производства строительных материалов,строительства, а также машиностроения; формирование региональных фондов товаров народного потребленияи, в первую очередь, продуктов питания, обеспечивающих гарантированныйминимум товарных ресурсов и их необходимую номенклатуру; целевая поддержка жизнеобеспечения в отдаленных районах области,адаптации коренного населения к новым хозяйственным условиям. Предотвращение неконтролируемого спада производства иэкономически или социально неоправданной ликвидации предприятий итрадиционных отраслей производственной специализации, имеющихобъективно наиболее сложные условия для устойчевого функционирования,связано с осуществлением следующих мероприятий: селективной налоговой, кредитной и организационной поддержкипредприятий, оказавшихся по независящим от них причинам на граниостановки и банкротства; защитой интересов трудовых коллективов и населения в целом припроведении приватизации, акционировании предприятий, включение этихпредприятий в федеральные программы и оказание им помощи в получениигосударственных заказов; обеспечением адресного информационно-маркетингового иаудиторского обслуживания, проведение инвестиционных конкурсов,подрядных торгов, тендеров и т.д. Среди долгосрочных стратегических приоритетов следует выделитьследующие: разведку промышленных запасов углеводородного и минеральногосырья и подготовка к эксплуатации новых месторождений полезныхископаемых (нефти и природного газа, месторождений и рудопроявленийцветных металлов, апатито-нефелинового сырья, молибденовых руд,золота, блочного камня, камнецветного поделочного и коллекционногосырья, барит-лимонитовых руд, огнеупорного, титанового сырья и др.полезных ископаемых); освоение и комплексную переработку разнообразного сырьяантропогенных месторождений, созданных отвалами и хвостами переработкиприродных ресурсов горнодобывающими предприятиями и цветнойметаллургией области (хвосты апатитовой флотации, относительнобедные апатито-нефелиновые руды, шлаки медно- никелевого производства,вскрышные породы,шахтные отвалы и т.д.); опережающее развитие топливно-энергетической базы Мурманскойобласти, как одной из основ стабилизации и поступательного развитияпроизводительных сил, углубления и расширения ее производственнойспециализации и повышения роли в республиканском разделении труда; совершенствование транспортной системы в тесной увязке всех видовтранспорта и растущих потребностей как самой области, так и РоссийскойФедерации в развитии внешнеэкономических связей, укрепление позицийна мировом рынке и, в первую очередь, экономических и культурныхсвязей со скандинавскими странами и Западной Европой; создание благоприятных условий для развития ведущих отраслейпромышленности и, в первую очередь, цветной и черной металлургии,химической и рыбной промышленности, сохранение и укреплениепроизводственного потенциала которых - главное направлениестабилизации экономической и осциальных сфер и динамичногопосткризисного развития производительных сил области; ускорение конверсии как в отраслях оборонного комплекса, так и вгражданских отраслях и, в первую очередь, в машиностроении,деревообрабатывающей промышленности, а также на транспорте (за счетпревращения отдельных морских баз в торговые порты); проведение долговременной научно-обоснованной политики,направленной на всемерное закрепление населения в трудоспособномвозрасте, стимулирование оттока населения, находящегося за пределамитрудоспособного возраста, на основе его планового переселения врегионы с более благоприятными природно-климатическими условиями,ограничение притока мигрантов исключительно квалифицированнымиспециалистами, которые могут активно способствовать перестройкеэкономики области. К целенаправленной реализации многих из этих приоритетов областьуже приступила, однако масштабность их реализации возможна только приусловии стабилизации социально-экономической ситуации и ростеинвестиционной активности России в целом. Важной основой для ускорения процессов стабилизации экономики иэффективного развития может явиться предоставление и законодательноезакрепление за Мурманской областью статуса "региона приоритетногоразвития" с предоставлением соответствующего пакетафинансово-экономической помощи, включая субсидии, кредиты, инвестициив инфраструктуру и т.д. Мурманская область имеет все необходимыепредпосылки для получения этого статуса, так как скорейший выход изкризиса отраслей ее хозяйства сможет в занчительной степениспособствовать выходу из кризиса и посткризисному развитию всегохозяйства России. В этом отношении область выгодно отличается отбольшинства субъектов РФ и находится в одном ряду с такимитерриториями как Калининградская область, район Находки,Санкт-Петербург и Ленинградская область. Выгоды географического положения области предполагаютцелесообразность укрепления роли Мурманской области в качестве центрамежрегионального развития, участника реализации крупныхмежрегиональных инвестиционных программ, что обуславливает возможностьучреждения межрегионального консорциума, Северного банкарегионального развития, межрегиональных производственныхгорнопромышленных холдингов и других объектов рыночной инфраструктуры. Раздел 2. Количество и социальный состав переселяемых граждан, охватываемых региональной программой, обеспечение социальной сбалансированности процесса переселения. Региональная программа рассчитана для категорий лиц, выезжающихиз районов Крайнего Севера, которые имеют право на получениегосударственной финансовой поддержки при строительстве илиприобретении для них жилья на территории Российской Федерации: - пенсионеры и работники бюджетных организаций, отработавшие неменее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностей; - социально незащищенные группы населения, оказавшиеся незанятымивследствии ликвидации или сокращения производства. Рост переселенности усиливают миграционные процессы, что приводитк вымыванию наиболее активных слоев населения и квалифицированнойчасти работников. Миграционные процессы Мурманской области (тыс.человек)-----------------------------------------------------------------| | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 2000 |-----------------------------------------------------------------|Прибыло 51.8 55.1 46.6 35.0 25.0 25.0 25.0 19.0|| ||Выбыло 50.7 57.7 62.8 64.4 57.4 45.5 45.0 39.2|----------------------------------------------------------------- Численность пенсионеров (на 1000 человек трудоспособного населения)-----------------------------------------------------------------| | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 2000 |-----------------------------------------------------------------|Человек 207 214 229 245 253 271 295 305 |----------------------------------------------------------------- В связи с государственным регулированием процессов переселенияожидается значительный рост числа лиц, желающих выехать в другиерегионы России. Прогноз численности лиц, выезжающих из Мурманской области в 1996-2000 годах при бюджетной поддержке строительства или приобретения жилья (тыс.человек)-----------------------------------------------------------------| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |-----------------------------------------------------------------| ||Выбыло - всего 45.5 45.5 48.3 51.6 54.9 58.2 61.5|| из них: ||при бюджетной ||поддержке - 0.5 5.2 9.4 13.8 18.0 22.3|----------------------------------------------------------------- При прогнозировании количества выезжающих граждан в 1996-2000годах учтена фактическая миграция населения в 1989-1992 годах,которая была вызвана в основном политическими условиями (распад СССР).Так как процессы происходили естественным путем, то каких-либозначительных негативных последствий в экономику области они невнесли. Рост миграции был соразмерен с возможностями транспортногохозяйства, другими отраслями, поэтому и принят за основу при расчетахмиграции в 1996-2000 годах, имея ввиду замену политических предпосылокна экономические. Таким образом, за период 1996-2000 годов из Мурманской областипереселится 274.5 тыс.человек, в том числе 68.7 тыс.человек,которые рассчитывают на получение финансовой поддержки со стороныгосударства. Совокупный доход на одну семью за 1993 год по Мурманской области (по состоянию на 01.07.95г. данных за 1994 год нет) (тыс.руб.)-----------------------------------------------------------------| | в целом |по семьям || Наименование показателей | по |работников|| | области |бюджетных || | |организац.|-----------------------------------------------------------------| || 1. Совокупный доход на одну семью 2681.9 1972.4 || || в том числе: || Заработная плата 2123.8 1414.3 || || Пенсии, стипендии, пособия и другие || поступления из общественных фондов || потребления 314.1 314.1 || из них пенсии 84.0 84.0 |-----------------------------------------------------------------| | в целом |по семьям || Наименование показателей | по |работников|| | области |бюджетных || | |организац.|-----------------------------------------------------------------| || Доход от личного подсобного хозяйства 11.8 11.8 || || Другие доходы 232.2 232.2 || || || 2. Доход на одного члена семьи за год 919.0 616.3 || в среднем за месяц 76.6 51.4 || || 3. Установленный минимум заработной || платы по РСФСР на год 72.9 72.9 || в среднем за месяц 6.1 6.1 || || Минимум заработной платы на год || для Мурманской области с учетом 13.0 13.0 || северных льгот: || 50% - районный коэффициент || 64% - фактический размер полярных || надбавок за 1993 год || || 4. Отношение месячного дохода на одного || члена семьи к установленному минимуму || заработной платы 5.9 3.95|----------------------------------------------------------------- Раздел 3.Основные объемные и структурные характеристики программы строительства жилья для переселенцев При расчете необходимых объемов строительства и приобретенияжилья принимаются следующие показатели: - социальная норма общей площади на одного члена семьи: - 18 кв. метра в городе; - 25 кв. метра в сельской местности; - удельный вес желающих поселиться: - 20 % - в сельской местности; - 80 % - в городах. Учитывая необходимость скорейшего обеспечения жильемпереселенцев, максимально привлекаются имеющиеся на территориивъезда предприятия крупнопанельного домостроения иизготавливающие индивидуальные и малоквартирные дома заводскойготовности, а также используются возможности приобретения готовыхквартир или домов новой застройки или на рынке " вторичного"жилья. Распределение объемов строительства жилья для переселенцев по годам (тыс.кв.метров)-----------------------------------------------------------------| Годы расчетной | Объемы | в % |В том числе| в % ||перспективы |строительства|от общего|в сельской |от объема|| | жилья | объема |местности |за год |-----------------------------------------------------------------| 1995 8.2 - - - || || 1996 100.6 7.6 25.0 24.9 || || 1997 182.5 13.7 47.5 26.0 || || 1998 268.0 20.1 70.0 26.1 || || 1999 349.2 26.2 90.0 25.8 || || 2000 432.2 32.4 110.0 25.5 || ||ИТОГО за 1996-2000 1332.5 100 342.5 25.7 |----------------------------------------------------------------- Раздел 4. Подбор районов вселения граждан В качестве базовых территорий для переселения выбраны 27 областейРоссийской Федерации, установленных НИЦ "Социум" первичнымтестированием среди жителей Мурманской области на предмет желания ивозможностей переселения северян в районы средней полосы и юга России,проведенного в марте 1995 года.-----------------------------------------------------------------| Наименование краев, областей | количество | в %% от общего || | (человек) |числа опрошенных|----------------------------------------------------------------- Северный район 63 11.4 Республика Коми 3 0.6 Вологодская область 60 10.8 Северо-Западный район 65 11.7 Ленинградская область 38 6.9 Новгородская область 11 1.9 Псковская область 16 2.9 Центральный район 221 40.0 Брянская область 6 1.1 Владимирская область 4 0.7 Ивановская область 15 2.7 Калужская область 23 4.2 Костромская область 5 0.9 Орловская область 20 3.6 Рязанская область 3 0.6 Смоленская область 91 16.4 Тверская область 16 2.9 Тульская область 23 4.2 Ярославская область 15 2.7-----------------------------------------------------------------| Наименование краев, областей | количество | в %% от общего || | (человек) |числа опрошенных|----------------------------------------------------------------- Центрально-Черноземный район 113 20.4 Белгородская область 29 5.2 Воронежская область 48 8.7 Курская область 14 2.5 Липецкая область 11 2.0 Тамбовская область 11 2.0 Поволжский район 25 4.5 Пензенская область 12 2.2 Самарская область 4 0.7 Саратовская область 4 0.7 Ульяновская область 5 0.9 Северо-Кавказский район 66 12.0 Краснодарский край 63 11.4 Ростовская область 3 0.6----------------------------------------------------------------- При строительстве жилья в местах въезда Администрация Мурманскойобласти вступает в кооперацию с администрациями Архангельской области,республики Коми, органами местной власти ипредприятиями-застройщиками. Раздел 5. Меры по трудоустройству и адаптации переселяемых граждан Проблема трудоустройства северных переселенцев решается с учетомструктуры переселяемых граждан по признаку трудоспособности и районавселения. Для уменьшения диспропорции, складывающейся междуреальной потребностью в конкретных специальностях и имеющимисяспециальностями у переселенцев, трудоустраиваемых в местахвселения, используется сеть учебно-производственных центров поповышению квалификации, подготовке и переподготовке кадров какМурманской области, так и на территории вселения. Администрация Мурманской области и местные власти заключают иреализуют соглашения о создании новых рабочих мест. Программа предусматривает возможность сохранения жилых помещенийв Мурманской области за высококвалифицированными работниками,временно участвующими в строительстве жилья в регионах вселения. Раздел 6. Расчет необходимых затрат на организацию переселения граждан Основой расчета финансовых затрат служат показатели фактическойсредней стоимости за 1994 год одного квадратного метра общей площадипо соответствующим регионам. Пересчет этих показателей в ценытекущего года выполняется в соответствии с прогнозируемымииндексами-дефляторами изменения цен в 1995 году, сообщеннымиМинистерством экономики РФ 24.04.95г. N ИМ-386/01-39. Расчет финансовых затрат, необходимых для обеспечения строительства жилья для северных переселенцев----------------------------------------------------------------| | Объем |Стоимость 1 м2 в| Затраты || Регион |строит-ва|факт.ценах(т.руб|на стр-во || вселения |тыс.кв.м | 1994г. | 1995г.|(млрд.руб.)----------------------------------------------------------------|Республика Коми 8.00 903 3070.20 24.55 ||Вологодская область 143.91 593 2016.20 290.15 ||Ленинградская область 91.94 645 2193.00 201.63 ||Новгородская область 25.32 578 1965.20 49.75 ||Псковская область 38.64 660 2244.00 86.71 ||Брянская область 14.66 493 1676.20 24.57 ||Владимирская область 9.33 580 1972.00 18.39 ||Ивановская область 35.98 520 1768.00 63.61 ||Калужская область 55.97 588 1999.20 111.89 ||Костромская область 11.99 557 1893.80 22.71 ||Орловская область 47.97 542 1842.80 88.40 ||Рязанская область 8.00 596 2026.40 16.20 ||Смоленская область 218.53 579 1968.60 430.20 ||Тверская область 38.64 456 1550.40 59.91 ||Тульская область 55.97 580 1972.00 110.36 ||Ярославская область 35.98 644 2189.60 78.78 ||Белгородская область 69.29 560 1904.00 131.93 ||Воронежская область 115.93 564 1917.60 222.30 ||Курская область 33.31 560 1904.00 63.43 ||Липецкая область 26.65 650 2210.00 58.90 ||Тамбовская область 26.65 736 2502.40 66.69 ||Пензенская область 29.32 631 2145.40 62.89 ||Самарская область 9.33 620 2108.00 19.66 ||Саратовская область 9.33 552 1876.80 17.51 ||Ульяновская область 11.99 620 2108.00 25.28 ||Краснодарский край 151.91 687 2335.80 354.82 ||Ростовская область 8.00 687 2335.80 18.78 || || В С Е Г О 1332.50 2719.90 |---------------------------------------------------------------- В число необходимых затрат включается: - предпроектная подготовка и проектирование объектовстроительства; - ресурсное обеспечение, подбор исполнителей строительства; - строительство и приемка в эксплуатацию объектов. В составе общего со строительством комплекса работ обязательновыполняется организация переезда северных переселенцев. Транспортные издержки на отселение северян, принятые в расчетах,включают оплату проезда до места вселения и стоимость провозаконтейнера по нормативам, определенным соответствующимиправительственными документами. Укрупненный расчет затрат в 1996-2000 годах (млрд.руб.)-----------------------------------------------------------------| | объемы | стоимость |транспорт-| || Годы | строительства|строительства| ные | Всего || | (тыс.кв.) | жилья | расходы | |-----------------------------------------------------------------| 1996 100.6 205.3 2.7 208.0 || || 1997 182.5 372.5 4.8 377.3 || || 1998 268.0 547.0 7.1 554.1 || || 1999 349.2 712.7 9.2 721.9 || || 2000 432.2 882.4 11.4 893.8 || || И Т О Г О 1332.5 2719.9 35.2 2755.1 |----------------------------------------------------------------- Раздел 7. Правовая работа в процессе переселения Реализация региональной программы обеспечивается необходимымкомплектом правовых актов, гарантирующих законодательное,управленческое и нормативное воздействие на всех этапах миграции иобустройства переселенцев с Севера. Пакет документов, регламентирующих правовое обеспечениерегиональной программы, включает следующие нормативные акты: - Законы Российской Федерации; - Указы Президента Российской Федерации; - Постановления Правительства Российской Федерации; - Документы нормативного и инстуртивно-методического характераорганов управления Российской Федерации; - Региональная целевая программа строительства и приобретения натерритории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих запределы Мурманской области; - Закон Мурманской области "О строительстве и приобретении натерритории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих запределы Мурманской области"; - Закон Мурманской области "О порядке предоставления субсидийгражданам, выезжающим за пределы Мурманской области, на строительствои приобретение жилья на территории Российской Федерации; - документы нормативного и инструктивно-методического характераАдминистрации Мурманской области. Раздел 8. Финансовое обеспечение программы переселения Финансирование региональной программы строительства илиприобретения жилья для северных переселенцев обеспечивается за счетследующих основных источников: 1.Личные сбережения северных переселенцев: - сбережения граждан, включая жилищные сертификаты, средства отпродажи недвижимости, ценных бумаг и других видов собственности; - кредиты; - средства коллективных объединений граждан (вовлеченные воборот) и другие виды средств. 2.Средства областного и местных бюджетов, а также предприятий иорганизаций области. 3.Средства федерального бюджета в виде: - капитальных вложений в жилищное строительство; - ассигнований на поддержку северных территорий; - безвозмезных субсидий для граждан, выезжающих за пределыобласти. 4.Внебюджетные средства, концентрируемые в фондах переселения. В соответствии с "Федеральной целевой программой строительствана территории Россйской Федерации жилья для граждан, выезжающих израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" средства изфедерального бюджета передаются через Миннац России, которыйвыполняет функции государственного органа распределения бюджетныхкапитальных вложений. При этом по специальному решению высшихорганов государственного управления возможно фиксирование долейсредств республиканского бюджета, передаваемых конкретным субъектамсеверных регионов. Средства из федерального бюджета выделяются в порядке завершенияранее начатого строительства при условии, что размеры заделасоставляют не менее 25-30%. Эффективная мобилизация собственных средств граждан можетосуществляться за счет: - жилищных сертификатов; - ипотечных кредитов; - коллективных форм депозитных вкладов и др. Для ускорения ввода в эксплуатацию строящихся объектов необходимаконцентрация инвестиционных ресурсов юридических лиц, котораядолжна осуществляться специализированными государственнымипредприятиями или временными инвестиционными объединениями северныхзастройщиков. Дополнительным источником снижения стоимости строительстваявляется использование незавершенных строительных объектов в регионахприема переселенцев с Севера. Раздел 9.Производственно-организационное обеспечение переселения Для осуществления строительства жилья для северных переселенцевнеобходимо последовательно осуществляются следующие виды работ: - выявление желающих переселиться в соответствии с официальнорегламентированными условиями; - отбор претендентов в контингент лиц со статусом северныхпереселенцев; - уточнение и согласование конкретных районов и населенныхпунктов вселения; - предпроектная подготовка и проектирование объектовстроительства; - подбор исполнителей работ; - осуществление технического надзора за строительством и приемкив эксплуатацию объектов. В состав участников реализации региональной программы входят: - государственные органы и специализированные службы; - государственные предприятия, осуществляющие функцииисполнителя, обеспечивающего строительство и переселение; - администрации городов и районов, осуществляющих выявлениежелающих переселиться, их отбор; - органы территориального управления и производственныеструктуры в районах вселения, осуществляющие согласование районов инаселенных пунктов вселения, предпроектные и проектные работы,строительство и приемку объектов в эксплуатацию; - объединения северных переселенцев, заинтересованные вмобилизации финансовых средств и выполняющие функции контроляреализации Государственной программы и защиты интересов переселенцев. Для реализации Программы создаются специализированныегосударственные производственные предприятия, осуществляющие комплекссоответствующих работ. Для наиболее эффективной деятельностирекомендуется придать названным госпредприятиям организационнуюформу финансово-строительной компании, обеспечивающей исполнениеследующих функций: - застройщика; - банковских структур; - страховых компаний; - транспортно-экспедиционных организаций; - территориальных филиалов и доверенных представителейцентрального аппарата компании; - службы мониторинга. Создание компании не исключает возможности использования другихорганизационных форм службы заказчика-застройщика. Компанияосуществляют свои функции преимущественно в рекомендуемыхпрограммой районах приема северных переселенцев. Прочиеорганизационные формы предпочтительны при рассредоточенномстроительстве на территориях за пределами рекомендованных районоввселения. Для согласования действий по реализации региональной программыв районах, рекомендованных для массового приема северных переселенцев,формируются рабочие группы администраций северных регионов и районоввселения, а также производственных структур. Функции рабочих групп могут включать в себя: - подготовку предложений по социальной защите и занятостисеверных переселенцев; - изыскание возможностей оказания им материальной помощи; - определение специальных нормативов природопользования; - регламентация деятельности предприятий, создаваемых в связи спереселением и др. Заключение. Основным итогом реализации Программы будет социальный эффект:гражданам России, отдавшим десятки лет делу хозяйственного освоенияСевера, будут созданы нормальные социально-бытовые условия, несколькоулучшится уровень жизни за счет более низкого прожиточного минимумав других регионах, а также частично решится жилищная проблема Севера,в том числе для необходимых в целях сбалансированногоразвития Севера высококвалифированных специалистов.