Постановление Администрации Мурманской области от 26.09.1995 № 344
Об организации работ по созданию геоинформационной системы в Мурманской области
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.09.95 г.Мурманск N 344 Об организации работ по созданию геоинформационной системы в Мурманской области В соответствии с постановлением Правительства РФ N 40 от16.01.95 "Об организации работ по созданию геоинформационной системыдля органов государственной власти" П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить: 1.1. Состав координационного Совета по вопросам создания иразвития информационной системы для органов государственной властиМурманской области (приложение 1). 1.2. Положение о координационном Совете по созданию и развитиюинформационных систем в Мурманской области (приложение 2). 1.3. Концепцию создания геоинформационной системы для органовгосударственной власти Мурманской области (приложение 3). 2. Председателю Совета - заместителю Главы администрации областиВ.В.Лунцевичу: - в срок до 01.02.96 обеспечить разработку системного проекта ипрограммы создания геоинформационной системы области, определитьисточники финансирования данных работ; - до 01.12.95 представить предложения по созданиюгеоинформационного центра области. Глава администрации Мурманской области Е.КОМАРОВ------------------------- Приложение 1 УТВЕРЖЕН Постановлением Главы администрации Мурманской области N 344 от 26.09.95 С О С Т А В координационного Совета по вопросам создания и развития геоинформационной системы для органов государственной власти Мурманской области 1. Лунцевич В.В. - председатель Совета - зам.Главы администрации области 2. Чуриков А.М. - зам.председателя Совета, первый зам.председателя облкомземресурсов 3. Дубонос С.М. - ответственный секретарь Совета, главный специалист облкомземресурсов Члены Совета: 4. Артемов А.Н. - управление финансов областной администрации 5. Вишняков И.А. - облкомэкология 6. Довгань В.Н. - комитет по экономике администрации области 7. Корконосов И.В. - управление информационнных ресурсов и технологий администрации области 8. Котенко В.Р. - облкомстат 9. Лебедев А.В. - Мурмангеолком10. Михайлов В.В. - ЦПС ФАПСИ по Мурманской области11. Орлов В.В. - управление архитектуры и градостроительства Мурманской области12. Пекуш Н.И. - управление лесами Мурманской области13. Кузьмин И.А. - КНЦ РАН14. Смолев Ю.Н. - "Мурманэлектросвязь"15. Яковец Ю.Т. - зам. Главы администрации г.Мурманска16. Глушко А.М. - председатель Северной ТПП17. Мишин В.М. - директор АО "Комплексные системы"------------------------- Приложение 2 Утверждено постановлением Главы Администрации Мурманской области N 344 от 26.09.95 П О Л О Ж Е Н И Е о координационном Совете по созданию и развитию информационных систем в Мурманской области. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее положение определяет порядок деятельностикоординационного Совета по созданию и развитию информационных системдля органов государственной власти в Мурманской области (в дальнейшемпо тексту Совет). 1.2. Совет создается решением Администрации Мурманской области. 1.3. Совет не является юридическим лицом и осуществляет своюдеятельность на общественных началах. 1.4. Решения, принимаемые Советом, носят рекомендательныйхарактер и могут вноситься для рассмотрения в Областную Думу, наколлегию Администрации области, в заинтересованные предприятия иорганизации. 1.5. В своей деятельности Совет руководствуется действующимзаконодательством Российской Федерации, Указами Президента РФ,Постановлениями Правительства РФ, Законами Мурманской области,постановлениями Администрации Мурманской области, настоящимположением. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СОВЕТА 2.1. Совет создается в целях содействия реализациигосударственной политики в сфере информатизации на территорииМурманской области и формированию региональных информационных ресурсовдля обеспечения решения стратегических и оперативных задачэкономического и социального развития Мурманской области. 2.2. Совет координирует работы по созданию и развитиюгеоинформационной системы для органов государственной власти (ГИСОГВ). 2.3. Совет осуществляет следующие задачи: 2.3.1. Организация взаимодействия между органами государственнойвласти в области, органами местного самоуправления, общественнымиорганизациями, субъектами предпринимательской деятельности различныхформ собственности для реализации действующего законодательства РФ,нормативных актов Мурманской области, а также совместно принятыхрешений по проблемам формирования информационных ресурсов и развитияинформационных систем на территории Мурманской области. 2.3.2. Содействие развитию информационных систем и сетей,создаваемых на территории области и их взаимодействию в единоминформационном пространстве Российской Федерации. 2.3.3. Содействие созданию и развитию рынка информационных услугв Мурманской области. 2.3.4. Содействие развитию системы образования и подготовкикадров в сфере информационных ресурсов и информационных технологий. 2.3.5. Обеспечивает интеграцию и информационное взаимодействиемежду областными организационными структурами, входящими в различныеподсистемы и региональным центром по ГИС ОГВ. 2.4. Функциями Совета являются: 2.4.1. Анализ уровня развития информационных систем в регионе,факторов, стимулирующих процессы информатизации общества. 2.4.2.Разработка предложений, направленных на совершенствованиеинформационной работы, определение приоритетов в этой областидеятельности. 2.4.3.Рассмотрение региональных концепций и программинформатизации области. Участие в реализации проектов в областиинформатики региона. 2.4.4. Рассмотрение вопросов взаимодействия и перспективсотрудничества в области информационных услуг с другимиинформационными системами и владельцами баз данных в регионе, вРоссийской Федерации и за рубежом. 2.4.5. Рассмотрение и предоставление экспертных оценок по проектамв области информационных услуг и создания информационных систем. 2.4.6. Выработка рекомендаций по формированию Единогоинформационного пространства в регионе. 2.4.7 Установление контактов и организация делового сотрудничествапо вопросам деятельности Совета с международными и национальнымиорганизациями и отдельными фирмами других стран. 2.4.8. Подготовка предложений по организации и участию в работеконференций, семинаров, симпозиумов, проведению лекций по проблемаминформатизации с привлечением представителей специализированныхмеждународных организаций. 2.4.9. Содействие заинтересованным организациям и фирмам вознакомлении, использовании и распространении зарубежного иотечественного опыта в области информатизации. 2.4.10. Управление использованием финансовых и других ресурсов,направляемых на цели создания региональной информационной системы. 2.4.11. Координация работ по созданию и функционированиюрегионального центра по геоинформационным системам, а также всехзвеньев системы областного уровня. 3. СОСТАВ СОВЕТА 3.1. Совет формируется из представителей Администрации области,министерств и ведомств, а также ведущих научных и деловых кругов,общественных организаций. Количественный состав Совет определяетсамостоятельно. 3.2. Совет возглавляет председатель. Председатель Советаорганизует и направляет работу Совета, определяет круг вопросов,подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета; дает поручения членамСовета. 3.3. Заместитель председателя Совета обеспечивает организациюработы Совета по направлениям, определенным Председателем и исполняетобязанности Председателя Совета в его отсутствие. 3.4. Члены Совета выполняют поручения по разработке проектоврекомендаций; участвуют в изучении и обсуждении рекомендаций;выполняют другие поручения, вытекающие из настоящего Положения и планаработы Совета. 3.5. Ответственный секретарь Совета обобщает поступившиепредложения по плану работы Совета, принимает участие в обсуждениях ив подготовке документов аналитического и рекомендательного характера,сообщает членам Совета о планируемых мероприятиях, доводит до ихсведения информацию, относящуюся к содержанию работы Совета,осуществляет контроль и проверку исполнения решений, принятых на егозаседаниях, осуществляет оформление протоколов заседаний и проектоврешений, обеспечивает созыв заседаний Совета, информирует членовСовета о дате, месте и повестке дня очередного заседания Совета,организует рассылку материалов Совета его членам и заинтересованныморганизациям. 4. ПРАВА СОВЕТА Для осуществления задач и функций Совет имеет право: 4.1. Привлекать специалистов экспертов различных отраслей знаний,не являющихся членами Совета, для участия в его заседаниях. 4.2. Формировать из числа членов Совета и привлекаемыхспециалистов рабочие группы (секции) по конкретным направлениямдеятельности, действующие под руководством членов Совета. Руководителигрупп (секций) назначаются Председателем Совета. 4.3. Вносить предложения для рассмотрения в администрации областивопросов развития информационных систем и услуг, формирования ииспользования информационных ресурсов; 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА 5.1. Координационный Совет осуществляет свою работу всоответствии с утверждаемым планом работ. 5.2. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в полугодие. 5.3. Заседания считаются полномочными при наличии не менее 1/2списочного состава членов координационного Совета. Членыкоординационного Совета, по согласованию с председателем, имеют правонаправлять своего представителя с правом голоса по принимаемымрешениям, если член координационного Совета не может присутствовать поуважительным причинам. Председатель координационного Совета принимаетрешение об обязательности присутствия на заседании отдельных членовкоординационного Совета, а также правомочности представителей. 5.4. Решения Совета могут быть приняты, если за негопроголосовало не менее 1/2 голосов членов, присутствующих назаседании. 5.5. Заседания Совета протоколируются. Протокол подписываетсяпредседателем Совета, а в его отсутствие - заместителем иответственным секретарем. 5.6. Решение о прекращении деятельности координационногоСовета принимается Главой Администрации области.------------------------- Приложение 3 Утверждена постановлением главы администрации Мурманской области N 344 от 26.09.95 К О Н Ц Е П Ц И Я --------------------- создания геоинформационной системы для органов государственной власти Мурманской области г.Мурманск 1995 Концепция, по поручению администрации Мурманской области,разработана специалистами Комитета по земельным ресурсам иземлеустройству области, управления информационных ресурсов итехнологий, департамента Федерального агентства правительственнойсвязи и Полярного геофизического института КНЦ РАН. I. Необходимость и предпосылки создания геоинформационной системы Мурманской области. П. Цели создания информационной системы Мурманской области. Ш. Основные принципы построения информационной системы. IV. Основные функции системы. V. Возможные компоненты информационной системы. VI. Основные характеристики программно-технической базы информационной системы Мурманской области. VП. Организация и финансирование работ. I. Необходимость и предпосылки создания геоинформационной системы Мурманской области Тенденция разрушения вертикальных структур управления различнымиотраслями хозяйства, постепенный переход к территориальной системеуправления приведут в ближайшем будущем к тому, что проблемыопределенного регионального уровня будут относится исключительно ккомпетенции местных органов власти. Для устойчивого развития экономикии инфраструктуры региона, эффективного управления фондами и ресурсамитерриторий необходима комплексная многоаспектная информация,позволяющая оперативно принимать решения и прогнозировать путиоптимального развития территории. Существующие в настоящее время отраслевые и ведомственныеэлементы информационных систем программно-технически несовместимы,содержащаяся в них информация нередко дублируется, доступ к нимтерриториальных структур управления ограничен. В основном,информационное обеспечение структур управления сводится к созданию базданных на основе поступающих в администрацию документов и обменуинформацией между органами власти различных уровней. Все этореализовано на базе локальных вычислительных сетей, не связанных междусобой. Переброска файлов осуществляется в текстовом виде при помощимодемов. При этом, естественно, возникают проблемы, в том числе ипроблема защиты информации. Принятое в январе 1995 года постановление ПравительстваРоссийской Федерации "Об организации работ по созданиюгеоинформационной системы для органов государственной власти" - перваяпопытка преодолеть ведомственные и отраслевые барьеры в потокеинформации и, используя новые технологии, создать некое"информационное поле", пронизывающее всю территорию России. Следующимшагом, естественно, будет создание геоинформационой системы или системдля координации действий и принятия решений на уровне различныхмеждународных союзов государств, включающих Россию. Создаваемая система должна быть многоуровневой с разграничениемправ доступа и функций, определяемых компетенцией органов властиопределенного уровня и обеспечивающей межуровневое взаимодействие. Дляпреодоления ведомственной разобщенности и оптимального решения проблеминформатизации к работе над проектом привлекаются организации иучреждения различной принадлежности: Роскартографии, ФАПСИ,Гостехкомиссии России, Роскоминформ, Минэкономики России, Миннауки,Российской Академии Наук, Минсвязи, Госкомстата, Минприроды,Госкомимущества и т.д. Организацию работ по выполнению постановленияПравительства должен взять на себя координационной Совет по созданию иразвитию информационных систем Мурманской области, состоящий изпредставителей вышеперечисленных ведомств. В настоящий момент существуют реальные предпосылки созданиягеоинформационной системы для органов государственной власти на базеуже существующих международных проектов, к реализации которыхприступили некоторые учреждения Мурманской области. Такими проектамимогут стать: 1 - Проект построения цифровых электронных иземельно-кадастровых карт Северо-Запада России, создание которыхначато Комитетами по земельным ресурсам этого региона совместно с ГП"Аэрогеодезия" при участии Роскомзема, Национальной земельной службыШвеции, американской фирмы "Dell", обеспечивающих выполнение проектана современном программно-техническом уровне; 2 - Проект"Географические информационные технологии в Баренцевом регионе",являющийся одной из составных частей Программы развития Баренцеварегиона, в который входит и Мурманская область. П. Цели создания информационной системы Мурманской области * Наиболее полное информационное обеспечение органовгосударственной власти, юридических лиц и отдельных граждан. * Формирование единой информационной инфраструктуры области вкачестве основы для комплексного анализа, оценки состояния и прогнозасоциально-экономического развития территории. * Информационная поддержка принятия решений на разных уровняхуправления регионом. * Создание основы для дальнейшей интеграции информационнойсистемы области в общероссийскую и международные геоинформационныесистемы. * Получение региональных обзорных и тематических карт. Ш. Основные принципы построения информационной системы * Поэтапное создание территориальной информационной системы. * Комплексный (системный) подход к проектированию информационнойсистемы. * Многоуровневое построение системы, организация информационноговзаимодействия между элементами системы одного уровня, а такжемежуровневого взаимодействия, обеспечивающего создание единогоинформационного поля. * Четкое определение видов, объемов, форм и способов полученияинформации, необходимой для каждого уровня, в целях оптимизации ееколичества и качества, что приведет к более эффективной и оперативнойработе информационной системы. * Соблюдение международных стандартов в области представлениявыходной информации, информационно-вычислительных сетей и средствсвязи. * Модульный принцип построения системы и ее открытость,обеспечивающие возможность ее структурного и функциональногонаращивания. * Единство методологических, технологических и организационныхпринципов построения системы. * Возможность конвертации информации и организацииинформационного воздействия с функционирующими и вновь создаваемымисистемами вплоть до общероссийского и международного уровней. * Многоуровневая защита информации. * Построение информационной системы с учетом географическойпривязки, всех входящих в нее информационных объектов. IV. Основные функции системы * Информационное взаимодействие с источниками и потребителямиинформации. * Организация ввода, первичной обработки и хранения поступающейинформации в виде специализированных баз данных, классифицированных потерриториальному (с географической привязкой) признаку. * Обработка и обеспечение абонентов системы информацией в режимереального времени. * Поддержка систем моделирования и прогноза на основе информации,циркулирующей в системе. * Отображение оригинальной информации, результатов моделирования,анализа и прогноза в графическом, символьно-картографическом илитекстовом виде по запросу каждого конкретного абонента в объеме,определяемом его компетенцией. * Обеспечение криптографической защиты информации. * Создание цифровых топографических и тематических карт. V. Структура и возможные компоненты геоинформационной системы Структура и основные компоненты информационной системыопределяются необходимыми для ее жизнедеятельности данными, которыепредоставляют ведомственные источники в соответствии с возложенными наних функциями государственного регулирования и управления. VI. Основные характеристики программно-технической базы информационной системы Мурманской области * Для построения информационной системы используются ПЭВМ типаIBM PC с возможностью поэтапного наращивания ее мощности за счетподключения рабочих станций, используя совместимость сетевого испециализированного (ГИС,СУБД) программного обеспечения. * Система строится на базе локальных вычислительных сетей (ЛВС). * Информационное взаимодействие между ЛВС организуется сиспользованием современных технологий по созданию глобальныхвычислительных сетей (синхронная или асинхронная связь между ЛВС сиспользованием высокоскоростных модемов, систем спутниковой связи ит.д. * В целях увязки информации с ее географическим положениемиспользуются ГИС-технологии - набор программных продуктов,обеспечивающий создание, обработку и анализ географической информации.ГИС-технологии характеризуются наличием модели данных, модульнойструктурой, способностью интегрировать разнотипные данные,возможностью адаптации к потребностям пользователя, наличиемвнутреннего макроязыка, готовностью работать в сети с большимисистемами. VП. Организация и финансирование работ Ответственность, права и обязанности министерств, ведомств и ихтерриториальных структур, исполнительных структур, исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области, других организацийи учреждений по созданию и обеспечению функционирования информационнойсистемы Мурманской области определяются следующим образом: - функции Государственного заказчика возлагаются на АдминистрациюМурманской области; - головным исполнителем работ по созданию системы определяетсяКомитет по земельным ресурсам Мурманской области; - разработкой системного, программного и технического проектовинформационной системы занимается созданный в структуре областногокомитета по земельным ресурсам отдел; - ответственность за своевременное предоставление информации дляобеспечения эффективной работы системы возлагается на соответствующиеведомства и учреждения; - для разработки и проведения согласованной политики в сфереинформатизации Мурманской области и подготовки предложений поиспользованию направляемых на эти цели финансовых и других ресурсоворганизуется Совет по развитию информационных систем в Мурманскойобласти; - финансирование работ по созданию и развитию информационнойсистемы Мурманской области производится за счет республиканского,местного бюджетов и международных фондов.