Постановление Администрации Мурманской области от 22.01.1996 № 19
Об утверждении концепции правовой информатизации Администрации Мурманской области
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.01.96 г.Мурманск N 19 Об утверждении концепции правовой информатизации Администрации Мурманской области В целях создания системы информационно-правового обеспеченияадминистрации области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Концепцию правовой информатизации администрации Мурманскойобласти утвердить (прилагается). 2. Возложить на юридический отдел администрации области (ПелепецЕ.Л.) функции заказчика систем информационно-правового обеспечения. 3. Управлению делами администрации области (Сверчков П.И.)совместно с управлением информационных ресурсов и технонологий(Корконосов И.В.) до 20.02.96 разработать и утвердить распоряжениемадминистрации области "План организационно-технических мероприятий,обеспечивающих создание эталонного банка нормативных актов Мурманскойобласти". 4. Управлению информационных ресурсов и технологий администрацииобласти (Корконосов И.В.): - обеспечить техническую поддержку информационных баз и банковданных правовой информации имеющимися средствами; - ежегодно предусматривать в планах работ по развитиюинформационных технологий и систем в администрации областимероприятия по совершенствованию информационно-правового обеспеченияи представлять предложения по их финансированию. 5. Обратиться в Мурманскую областную Думу с предложением осогласовании регламента Думы в части регистрации и выпускапринимаемых нормативных актов с учетом требований создаваемойинформационно-правовой системы. Глава Администрации области Е. Комаров------------------------- УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Мурманской области от 22.01.96 N 19 КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящая Концепция правовой информатизации администрацииМурманской области разработана по инициативе управленияинформационных ресурсов и технологий администрации области наосновании Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 годаN 966 "О концепции правовой информатизации России" в целяхактивизации процесса создания системы информационно-правовогообеспечения администрации Мурманской области. 1. Основные положения В современных условиях в России не существует единой системыправовой информации, из которой можно было бы получать оперативнуюсправку о действующем законодательстве. На сегодняшний день крайнеостро ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридическихуслуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезноенегативное влияние на общественное правосознание и правопорядок вРоссии. Стремительное качественное обновление общества, становлениерыночной экономики, построение демократического правового государства- эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решениеглобальной задачи - формирования в России единогоинформационно-правового пространства, обеспечивающего правовуюинформированность всех структур общества и каждого гражданина вотдельности, ибо правовая образованность необходима, чтобы расти вусловиях демократии. Информационно-правовые ресурсы являются важнейшей составляющейинформационых ресурсов. Они должны формироваться из банковдействующих правовых актов, принимаемых Федеральным СобраниемРоссийской Федерации, Президентом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом РоссийскойФедерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим арбитражнымсудом Российской Федерации, центральными органами федеральнойисполнительной власти, органами государственной власти и управлениясубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Информатизация правовой сферы осуществляется путем созданияэталонной географически децентрализованной правовой базы,используемой в общенациональном информационном пространстве. Всясовокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации,реализованных в виде территориально распределенной сети стационарныхи тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой исоциальной информации, образует Российскую автоматизированную системуинформационно-правового обеспечения правотворческой иправореализационной деятельности, правового образования и воспитания(далее именуется РАСИПО). РАСИПО как комплексная система составляет главную частьинформационно-правовых ресурсов Российской Федерации и затрагиваетинтересы всех структур государства и общества, ее мощности должныбыть доступны практически всем гражданам России. В РАСИПО выделяются 5 уровней: 1-й уровень - эталонные банки правовых актов высших органовгосударственной власти и управления; 2-й уровень - эталонные банки правовых актов центральных органовфедеральной исполнительной власти Российской Федерации; 3-й уровень - эталонные банки правовых актов государственныхорганов субъектов Федерации; 4-й уровень - локальные банки правовой информации региональныхорганов власти и управления; 5-й уровень объединяет локальные, тематические и иные банки ибазы данных отдельных организаций, предприятий и учреждений,представляющих широкий круг пользователей. Вся совокупность эталонных, локальных и тематических банковправовых актов всех уровней, а также совокупность международныхправовых актов, затрагивающих интересы России, образует российскийинтегрированный территориально распределенный банк правовойинформации. Правовая поддержка и юридическая обоснованность управленческихрешений является одним из важнейших требований управления на всехуровнях, в том числе и на региональном. Необходимо создатьдейственные механизмы, обеспечивающие повышение эффективностиуправления за счет более полной правовой информированности июридического обеспечения процессов подготовки и принятия решенийорганами государственной власти области. Этой цели в значительнойстепени будет способствовать правовая информатизация региональногоуправления и общества в целом, включающая формированиеинформационно-правовых ресурсов, структур, осуществляющих их ведение,и систем, обеспечивающих доступ к ним конечного пользователя. 2. Цели и задачи правовой информатизации АдминистрацииМурманской области Главными целями правовой информатизации являются: - формирование информационно-правовых ресурсов Мурманскойобласти; - создание системы информационно-правового обеспечения органовгосударственной власти и управления Мурманской области. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: создание инфраструктуры, обеспечивающей формирование и ведениеинформационно-правовых ресурсов; обеспечение доступа к эталонным банкам нормативных актов высшихорганов государственной власти РФ; формирование эталонного банка нормативных актов Мурманскойобласти; развертывание и поддержка в администрации области тематическихсправочно-правовых систем (СПС), предоставляемых коммерческимиструктурами; обеспечение интерактивного доступа служб администрации области,аппарата областной Думы к поддерживаемым базам данных правовойинформации; обеспечение обмена банками правовой информации с органамиместного самоуправления в едином информационно-правовом пространстве. Создание инфраструктуры, обеспечивающей формирование и ведениеинформационно-правовых ресурсов в администрации области, можетосуществляться в рамках имеющихся организационных структур путемразработки и проведения комплекса организационно-техническихмероприятий. Данный комплекс мероприятий должен, в первую очередь,регламентировать процесс создания, утверждения и выпуска нормативныхактов с учетом применения информационных технологий. 3. Выбор информационных банков правовой информации Перечень используемых эталонных банков правовой информациивысших органов государственной власти может определяться исходя изрекомендаций "Концепции правовой информатизации России". Эталонный банк правовой информации области как субъекта РФсоздается администрацией области. Он должен содержать полнотекстовыебазы данных нормативных актов, издаваемых органами государственнойвласти Мурманской области (администрации области и областной Думы). Наряду с государственными банками данных правовой информации дляобеспечения правовой поддержки деятельности подразделенийадминистрации области и других органов государственной властиМурманской области должны использоваться локальные и тематическиеcправочно-правовые системы (СПС), предоставляемые различнымидержателями, в том числе коммерческими структурами. По оценкам специалистов служб администрации области приемлемымидля использования в органах государственной власти и управленияобласти среди тематических банков данных правовой информациикоммерческих СПС признаны СПС "ГАРАНТ" и "КОДЕКС". Таким образом на начальном этапе для более полного обеспеченияправовой информацией подразделений Администрации Мурманской области идругих органов государственной власти области целесообразнообеспечить доступ к следующим Банкам данных: - Эталонный банк правовой информации, формируемыйГосударственно-правовым управлением Президента РФ; - Эталонный банк нормативных актов Мурманской области - Тематические коммерческие базы данных: - СПС "Гарант" - СПС "КОДЕКС" Следующим этапом развития системы должно быть созданиеполнотекстового банка данных всех федеральных нормативных актов. Егоактуализация должна обеспечиваться через региональные службы ФАПСИ. Перечень используемых банков данных может дополняться иизменяться. Внесение изменений и дополнений в перечень осуществляетсяна основе предложений пользователей - структурных подразделенийадминистрации области. 4. Разработка и внедрение программных средств для ведения базданных Развертывание и поддержка эталонного банка данных правовойинформации высших органов государственной власти РФ, формируемого ГПУПрезидента РФ, осуществляется в соответствии с соглашением об обменеправовой информацией между администрацией области и ГПУ от 23.06.95.В рамках данного соглашения ГПУ предоставляет администрациипрограммные средства ведения баз данных на основе СУБД PARADOX 4.5ДЛЯ DOS. В 1996 году планируется внедрение новой версии подуправлением СУБД PARADOX 5.0 (WINDOWS). Для формирования и ведения Базы данных "НОРМАТИВНЫЕ АКТЫМУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ", с учетом обеспечения информационного сопряженияс задачами контроля их исполнения, решаемыми соответствующимислужбами администрации области, необходимо разработать и внедритьновый программный продукт, обеспечивающий дополнительные возможностипо доступу к Базaм пользователелей, подключенных к локальной сети, атакже реализующий информационный обмен с Государственно-правовымуправлением Президента Российской Федерации, другими получателямиинформации. На функциональной схеме передачи правовой информации (приложение1) стрелками указаны направления информационных потоков. Для решения проблемы внедрения нового программного обеспечениявозможны два варианта: - адаптация готовой программы, предлагаемойГосударственно-правовым Управлением Президента Российской Федерациидля ведения банка данных правовой информации Мурманской области; - разработка собственного программного обеспечения. Обязательным требованием должно быть сетевое решение,обеспечивающее ведение базы данных ее администратором исанкционированный доступ других пользователей, в том числе удаленный. Окончательное решение по программному обеспечению должноприниматься после детального анализа, исходя из технических ифинансовых возможностей. 5. Организационное и техническое обеспечение Работа по организации интегральных банков нормативных актов,формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к нимоперативного доступа пользователей других уровней системы, возложенана центральный узел системы правовой информации, функции которого всоответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24сентября 1992 г. N 536-рп выполняет научно-технический центр правовойинформации "Система" (далее именуется НТЦ "Система"). Функционирование, взаимодействие, сопряжение центральныхабонентских пунктов и региональных узлов правовой информацииразличной мощности и многочисленных абонентских пунктов в рамкахобщенациональной системы возложено на Федеральное агентствоправительственной связи и информации при Президенте РоссийскойФедерации (ФАПСИ). Создание и пополнение полнотекстовогокомпьютерного банка федеральных нормативных актов для органовгосударственной власти Мурманской области должны обеспечиватьсярегиональным информационно-аналитическим центром (РИАЦ), создаваемымпри Мурманском центре правительственной связи ФАПСИ. Формирование информационно-правовых ресурсов Мурманской областидолжно осуществляться Управлением информационных ресурсов итехнологий, организующим взаимодействие со всеми поставщикамиинформации (ФАПСИ, другие федеральные органы, органы местногосамоуправления, коммерческие поставщики информационно-справочныхсистем). Правовой формой должны быть соглашения о взаимныхинформационных обязательствах, конкретные договоры обинформационно-правовом обслуживании. Формирование эталонной базы данных нормативных актов Мурманскойобласти должно непосредственно осуществляться службами Управленияделами администрации, обеспечивающими регистрацию и выпускнормативных документов. Администратор этой базы данных, являющийсяработником данной службы, должен обеспечивать достоверность, полнотуи актуальность информации. Эталонный банк нормативных актов области, локальные итематические банки данных организуются на файл-сервере локальной сетиадминистрации области. Полнотекстовый банк данных всех федеральныхнормативных актов организуется на технических и программных средствахФАПСИ. Доступ к базам данных правовой информации пользователям (в томчисле к базам ФАПСИ), а также удаленный доступ реализуется средствамисоздаваемой локальной сети администрации области. Доступпользователей к правовой информации должен обеспечиваться системнымадминистратором банка данных правовой информации - работникомуправления информационных ресурсов и технологий администрацииобласти. В его функции входит: - получение копий эталонных банков нормативных актов высшихорганов государственной власти РФ и их изменений, организация иведение копий банков, обеспечение санкционированного доступа к нимпользователей; - хранение и системное ведение электронной копии эталонногобанка нормативных актов Мурманской области, обеспечениесанкционированного доступа к ним пользователей; - системная поддержка локальных и тематических банков данных; - обучение пользователей и оказание им консультативной помощи. 6. Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение правовой информатизации администрацииобласти осуществляется из средств областного бюджета. Предложения пофинансированию правовой информатизации ежегодно представляютсяуправлением информационных ресурсов и технологий администрации всоставе общих затрат органов государственного управления области наинформатизацию и отражаются в бюджетной классификации по статьерасходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"). Начальник управления Заведующий информационных ресурсов юридическим отделом и технологий администрации области администрации области И. Корконосов Е. ПелепецСОГЛАСОВАНОУправляющий деламиадминистрации области Л. Побединская_________________________ Приложение 1 Функциональная схема передачи нормативно-правовой информации. +---------------------------++---------------------------------+ ¦ Указ Президента РФ ¦¦ Указы и распоряжения ¦ ¦ от 13 мая 1993 года ¦¦ Президента РФ ¦ ¦ N 663"О мерах по созданию¦¦ ¦ ¦ единого эталонного ¦¦ Постановления и ¦ ¦ Банка данных правовой ¦¦ распоряжения Правительства РФ ¦ ¦ информации" ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Постановления Главы ¦ ¦ Регламент работы ¦¦ администрации области ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+ ¦ Регламент работы ¦ ¦ ¦ ¦ Областной Думы ¦ ¦ ¦ +---------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Законы +-------------------+ ¦ +-----------------------+Мурманской ¦ведение ¦ ¦ ¦ведение реестра ¦области ¦Базы данных ¦ ¦ ¦ +----+Постановления ¦"Нормативные акты +---+ ¦ ¦"Нормативные акты +--+ ¦администрации ¦Мурманской области"+-+ ¦ ¦ ¦органов государственной¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти РФ,поступающие в¦ ¦ ¦--------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Мурманской области" ¦ ¦ ¦ +-------------------+ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Протокольный сектор ¦ ¦ ¦ Юридический отдел ¦ ¦ управления делами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------- +------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ --------- +-----------------------+-------------------------------+ ¦ ¦ --- +-----------------------+---------------------------------+ ¦ сбор и хранение¦ +---------------------++¦ баз данных, ¦ ¦ контроль выполнения ¦¦¦администрирование¦ ¦ постановлений ¦¦¦локальной сети. +-------------¦ Администрации ¦¦¦ ¦ ¦ Мурманской области 覦¦ +-------------¦ правительственных ¦¦¦ ¦ ¦ нормативных актов ¦¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦ ¦ +---------------------+¦¦ +----------+ ¦¦¦ ¦ ¦ Управление по контролю,¦+-----------------+ ¦ кадрам и работе с¦ ¦ ¦ территориями¦ ¦ ¦¦ Управление информационных ¦¦ ресурсов и технологий ¦ +-------------------------+¦ ¦ ¦Обмен нормативно-правово馦 +-----¦информацией органов ¦¦ ¦государственной власти +-+¦ ¦РФ ¦ ¦¦ +-------------------------+ ¦¦ ¦ ¦¦ ЦПС ФАПСИ в Мурманской области, ¦¦ Органы государственной власти, ¦¦ ГПУ Президента ¦¦ ¦+---------------------------------------------------------------+