Постановление Администрации Мурманской области от 06.05.1996 № 146
Об экологической экспертизе на территории Мурманской области
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.05.96 г.Мурманск N 146 Утратилo силу - Постановление Администрации Мурманской области от 09.08.96 г. N 288 Об экологической экспертизе на территории Мурманской области В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 23ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и в целяхреализации конституционного права области на совместное с РоссийскойФедерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Возложить на областной комитет экологии и природных ресурсов(Вишняков) осуществление государственной экологической экспертизы натерритории области. 2. Утвердить Положение о Государственной экологическойэкспертизе на территории Мурманской области (Приложение 1). 3. Областному комитету экологии и природных ресурсов (Вишняков)при проведении государственной экологической экспертизыруководствоваться Федеральным Законом Российской Федерации от23.11.95 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и утвержденнымПоложением. 4. Предупредить органы исполнительной власти и местногосамоуправления, банковские организации, заказчиков документации, чтоположительное заключение государственной экологической экспертизыявляется одним из обязательных условий финансирования и реализациихозяйственной и иной деятельности, воздействующей прямо или косвеннона окружающую среду и здоровье населения. 5. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовойинформации. 6. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Лунцевича В.В. Глава администрации Мурманской области Е.Б.Комаров------------------------- Приложение к постановлению Администрации Мурманской области N 146 от 06.05.96 П О Л О Ж Е Н И Е о Государственной экологической экспертизе на территории Мурманской области Настоящее Положение разработано в соответствии с ФедеральнымиЗаконами "Об экологической экспертизе" (N 174-ФЗ от 23.11.1995 г.),"О животном мире" (N 52-ФЗ от 24.04.1995 г.), "Водным КодексомРоссийской Федерации (N 167-ФЗ от 16.11.1995 г.), "Об охранеокружающей природной среды" (N 2060-1 от 19.12.1991 г.), другимизаконодательными и нормативными актами России и учитывает спецификуэкологических, социальных и экономических условий Мурманской области. I. Общие положения. Государственная экологическая экспертиза - установлениесоответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельностиэкологическим требованиям и определение допустимости реализацииобъекта государственной экологической экспертизы в целяхпредупреждения возможных неблагоприятных воздействий этойдеятельности на окружающую природную среду и связанных с нимисоциальных, экономических и иных последствий реализации объектагосударственной экологической экспертизы. Государственную экологическую экспертизу на территорииМурманской области осуществляет областной комитет экологии иприродных ресурсов (Мурманскоблкомэкологии), который в своейдеятельности в области проведения государственной экологическойэкспертизы руководствуется законодательными и нормативными актамиРоссийской Федерации, Минприроды России и Мурманской области. II. Объекты государственной экологической экспертизы Обязательной государственной экологической экспертизе натерритории области подлежат: - проекты нормативных правовых актов органов государственнойвласти области, реализация которых может привести к негативномувоздействию на окружающую природную среду; - проекты нормативно-технических и инструктивно-методическихдокументов, утверждаемых органами государственной власти области ирегламентирующих хозяйственную деятельность, в том числеиспользование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды,и иную деятельность; - материалы, предшествующие разработке прогноза развития иразмещения производительных сил на территории области, в том числе: 1. Проекты комплексных и целевых социально-экономических,научно-технических и иных программ области, при реализации которыхможет быть оказано воздействие на окружающую природную среду; 2. проекты схем развития отраслей народного хозяйства области, втом числе промышленности; 3. проекты генеральных схем расселения, природопользования итерриториальной организации производительных сил области; 4. проекты территориальных комплексных схем охраны природы иприродопользования; 5. проекты инвестиционных программ области и органов местногосамоуправления; - материалы комплексного экологического обследования участковтерритории области для последующего придания им правового статусаособо охраняемых территорий областного и местного значения; - документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции иконцессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование ресурсов и (или) отходов производства; - все виды градостроительной документации, в том числе: 1. Схемы и проекты районной планировкиадминистративно-территориальных образований; 2. генеральные планы городов, других поселений и их систем; 3. проекты городской и поселковой административной черты, а такжесельских поселений; 4. генеральные планы территорий,подведомственных органам местногосамоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных идругих функциональных зон; 5. проекты детальной планировки общественного центра, жилыхрайонов, магистралей городов; 6. проекты застройки кварталов и участков городов и другихпоселений. - технико-экономические обоснования и проекты строительства,реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации иликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностинезависимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности иформ собственности, в том числе материалы по созданию гражданами илиюридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранныхюридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые непревышает пятисот тысяч долларов; - документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции ссубъектами предпринимательской деятельности при пользовании участкаминедр регионального и местного значения; - проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных идругих природных ресурсов, иная проектная документация в этой области,в том числе проекты лесоустройства (материалы для первого и второголесоустроительных совещаний,проекты организации, развития и ведениялесного хозяйства), землепользования (акты выбора земельного участка,градостроительный паспорт земельного участка), охотоустройства(проекты правил, лимитов и нормативов использования объектов животногомира, договоры с охотопользователями); - материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществлениедеятельности, способной оказать воздействие на окружающую природнуюсреду, в том числе: 1. перевозка грузов автомобильным транспортом; 2. бурение скважин на воду (кроме бурения скважин на термальныеводы) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые; 3. сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений(кроме занесенных в Красную книгу России); 4. деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кромевходящих в топливно-энергетический комплекс России) и автозаправочныхстанций, в том числе передвижных; 5. производство дезинфекционных, дезинсекционных идератизационных средств; 6. проектно-изыскательские работы, связанные с использованиемземель; 7. организация спортивного и любительского лова и добычи ценныхвидов рыб, водных животных и растений; 8. строительство, реконструкция, ремонт, содержание автомобильныхдорог и дорожных сооружений (кроме федеральных); 9. деятельность в области использования и охраны водных объектов:лимиты водопользования (водопотребление и водоотведение), напользование трансграничными (пограничными) воднымиобъектами, специальное водопользование, особое пользование. 10. на пользование животным миром: а) охота; б) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морскихмлекопитающих; в) добыча объектов животного мира,не отнесенных к объектам охотыи рыболовства; г) использование полезных свойств жизнедеятельности объектовживотного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающейсреды, опылителей растений, биофильтраторов и других; д) изучение, исследование и иное пользование животным миром внаучных, культурно-просветительских,воспитательных, рекреационных,эстетических целях; е) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира; ж) долгосрочное пользование животным миром; з) пользование недрами - иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную ииную деятельность и реализация которой способна оказать прямое иликосвенное воздействие на окружающую природную среду, в том числепроекты нормативов ПДВ (ВСВ), ПДС (ВСС) для крупных промышленныхпредприятий области; - объекты государственной экологической экспертизы, приведенныево II разделе и ранее получившие положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, в случае: 1. доработки объектов государственной экологической экспертизы позамечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 2. изменения условий природопользования Минприроды РФ илиМурманскоблкомэкологии; 3. реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлением от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию; 4. истечения срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы; 5. внесения изменений в документацию после полученияположительного заключения государственной экологической экспертизы. III. Порядок проведения государственной экологической экспертизы 1. Состав материалов, представляемых на государственнуюэкологическую экспертизу, определяется ст.14, п.1 Федерального закона"Об экологической экспертизе". 2. Материалы, направляемые на государственную экологическуюэкспертизу, должны быть достаточными для оценки экологического рисканамечаемой деятельности и принятия решений по объекту экспертизы. Материалы должны содержать экологическое обоснование возможностиреализации намечаемых решений (мероприятий), разработанное всоответствии с нормативными документами Минприроды РФ. 3. Мурманскоблкомэкологии имеет право запросить дополнительнуюинформацию по объекту экспертизы, необходимую для оценки воздействиянамечаемой деятельности на окружающую среду, в том числе данныеспециальных экологических исследований, результаты расчетов и анализови иные разработки, необходимые для проведения государственнойэкологической экспертизы. 4. Материалы, подлежащие государственной экологическойэкспертизе, направляются заказчиком в Мурманскоблкомэкологии,регистрируются в установленном порядке и передаются вподразделение,специализированное в области организации и проведенияэкологической экспертизы (далее экспертное подразделение). 5. Экспертное подразделение Мурманскоблкомэкологии проверяеткомплектность (не менее двух экземпляров) поступивших материалов иорганизует проведение государственной экологической экспертизы. 6. При представлении некомплектной документации, в которойотсутствует экологическое обоснование намечаемых решений(мероприятий), заказчик извещается о неукомплектованности материалов исроках представления дополнительных материалов. 7. Экспертное подразделение Мурманскоблкомэкологии организуетподготовку и проведение государственной экологической экспертизыобъектов, в том числе: - определяет сложность экспертизы; - подготавливает предложения по кандидатуре Руководителяэкспертной комиссии, срокам проведения экологической экспертизы; - формирует экспертную комиссию, разрабатывает техническоезадание на проведение государственной экологическойэкспертизы, составляет календарный план работы экспертной комиссии; - подготавливает приказ на проведение государственнойэкологической экспертизы; - разрабатывает совместно с Руководителем экспертной комиссиизадания внештатным экспертам на проведение экспертизы; - оформляет договоры (трудовые соглашения) с внештатнымиэкспертами; - обеспечивает работу экспертной комиссии (организует проведениегрупповых и пленарных заседаний экспертной комиссии и, в случаенеобходимости,выезд на место членов экспертной комиссии, получениенеобходимой дополнительной информации, подготавливает и направляетзаказчику соответствующие запросы по представлению членов экспертнойкомиссии, оформляет протоколы заседаний комиссии и др.); - составляет смету расходов (счет) на проведение государственнойэкологической экспертизы и направляет заказчику для оплаты; - подготавливает представление для утверждения председателем(заместителем председателя) Мурманскоблкомэкологии Заключенияэкспертной комиссии. 8. Состав экспертной комиссии и сроки проведения государственнойэкологической экспертизы определяются приказом Мурманскоблкомэкологии. 9. Начало проведения государственной экологической экспертизыустанавливается после приемки материалов в полном объеме и количествене позднее чем через один месяц после ее оплаты. 10. Продолжительность проведения экспертизы определяется еесложностью, которая определяется экспертным подразделениемМурманскоблкомэкологии в зависимости от трудоемкости экспертных работпо объекту экспертизы с учетом объема представленной документации,природных особенностей территории и экологической ситуации в районенамечаемой деятельности, технической сложности объектаэкспертизы,степени и масштаба прогнозируемого воздействия наокружающую среду. Сроки проведения: - простой экспертизы - от 30 дней; - сложной экспертизы - до 120 дней (при выполнении международныхобязательств в соответствии с Конвенцией по оценке воздействия наокружающую среду в трансграничном контексте - до 6-ти месяцев). 11. В процессе проведения государственной экологическойэкспертизы при необходимости могут быть изменены категория сложностиэкспертизы и сроки ее проведения, количество привлекаемых экспертов истоимость экспертных работ. Изменения по проведению государственной экологической экспертизы,в том числе изменения в составе экспертов, оформляются приказомМурманскоблкомэкологии. 12. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизыопределяет: - соответствие принимаемых хозяйственных и иных решенийзаконодательным и иным нормативным актам по охране окружающей среды; - полноту выявленных факторов воздействия, степени и масштабовпрогнозируемого воздействия и экологического риска намечаемойдеятельности; - достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологическойбезопасности общества и сохранению природного потенциала, поэкологическому и производственному контролю. 13. Проект Заключения подписывается всеми членами экспертнойкомиссии, руководителем экспертной комиссии и ответственнымсекретарем. Заключение экспертной комиссии передается руководителю(заместителю руководителя) экспертного подразделенияМурманскоблкомэкологии для утверждения. 14. Заключение экспертной комиссии в зависимости от замечаний ипредложений, данных экспертами государственной экологическойэкспертизы, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение содержит выводы о: 1. соответствии представленных материалов нормативным актам; 2. допустимости намечаемого воздействия (прямое, косвенное) наокружающую среду; 3. возможности реализации объекта экологической экспертизы. Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов: а) о доработке представленных материалов по замечаниям ипредложениям, изложенным в заключении экспертной комиссии; б) о невозможности реализации объекта экологической экспертизы,ввиду необеспеченности соблюдения требований экологическойбезопасности намечаемой деятельности. 15. При несогласии члена экспертной комиссии с текстом принятогобольшинством голосов Заключения экспертной комиссии экспертподписывает его с указанием "См.Особое мнение". Особое мнение по объекту экспертизы эксперт оформляет в видезаписки, которая прилагается к Заключению экспертной комиссии. 16. Заключение экспертной комиссии с особыми мнениями экспертовпредставляется на утверждение председателю (его заместителю)Мурманскоблкомэкологии при условии, что оно подписано более чем 70 %списочного состава экспертной комиссии. При наличии разногласий в выводах Заключения экспертной комиссии,когда особое мнение имеют более 30 % состава экспертной комиссии,председатель (его заместитель) Мурманскоблкомэкологии принимаетрешение о продлении экспертизы с привлечением дополнительныхэкспертов. 17. Заключение экспертной комиссии, утвержденное председателем(его заместителем) Мурманскоблкомэкологии, приобретает статусЗаключения государственной экологической экспертизы со дня егоутверждения. 18. Заключение государственной экологической экспертизы ссопроводительным письмом Мурманскоблкомэкологии направляетсязаказчику. 19. Государственная экологическая экспертиза считаетсязавершенной после утверждения Заключения экспертной комиссии. 20. Заказчик документации, общественные организации, а такжедругие заинтересованные лица, не согласные с Заключениемгосударственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его всудебном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ. 21. Срок действия положительного заключения государственнойэкологической экспертизы определяется при проведении экспертизы сучетом продолжительности проектирования и нормативных сроковстроительства, а также особыми условиями реализации объекта экспертизы(при наличии изменений условий природопользования). 22. При отрицательном заключении государственной экологическойэкспертизы заказчик вправе обеспечить доработку документации всоответствии с изложенными в Заключении замечаниями и предложениями ивновь представить материалы на государственную экологическуюэкспертизу. Государственная экологическая экспертиза доработанной позамечаниям Мурманскоблкомэкологии документации осуществляется всоответствии с настоящим Положением. IV. Финансирование государственной экологической экспертизы 1. Финансирование государственной экологической экспертизыобъектов государственной экологической экспертизы, в том числе ееповторное проведение, осуществляется за счет средств заказчикадокументации - физического или юридического лица. 2. Финансовые средства на проведение государственнойэкологической экспертизы перечисляются заказчиком документации наспециальный субсчет Мурманскоблкомэкологии в соответствии со сметойрасходов (счетом) и используются исключительно на проведениегосударственной экологической экспертизы. 3. Смета расходов (счет) на проведение государственнойэкологической экспертизы включает: - расходы на оплату труда экспертов, включенных в составэкспертной комиссии (за экспертизу материалов,подготовку экспертныхзаключений, участие в групповых и пленарных заседаниях экспертнойкомиссии, консультации по объектам экспертизы) и членов советагосударственной экологической экспертизы (за участие в пленарныхзаседаниях); - командировочные расходы членов экспертной комиссии и советагосударственной экологической экспертизы; - расходы по обеспечению экспертной комиссии нормативными иметодическими документами, пособиями и иными материалами, необходимымиэкспертам государственной экологической экспертизы для подготовкинаучно обоснованного заключения; - расходы, связанные с материально-техническим обеспечениемпроцесса экологической экспертизы, в том числе приобретением расходныхматериалов, оргтехники, компьютеров, оборудования и материалов дляпроведения анализов и других технических средств, арендой помещения,транспорта, оплатой услуг связи; - расходы, связанные с получением дополнительной информации,необходимой для работы экспертной комиссии, в том числе расходы пооплате консультационных, информационных и иных услуг, осуществляемыхфизическими лицами и сторонними организациями при проведениигосударственной экологической экспертизы; - расходы по программному обеспечению экспертных работ; - расходы, связанные с проведением лабораторных исследований,измерений, анализов, необходимость в которых возникла у экспертов впроцессе проведения государственной экологической экспертизы; - расходы, связанные с представительством объекта; - расходы по оплате услуг банков при осуществлении операций,связанных с финансированием государственной экологической экспертизы; - расходы, связанные с обучением штатных специалистовМурманскоблкомэкологии, участвующих в государственной экологическойэкспертизе, по вопросам организации и проведения государственнойэкологической экспертизы; - материальное поощрение специалистов Мурманскоблкомэкологии,специализированных в области организации и проведения государственнойэкологической экспертизы, за успешную организацию и проведениегосударственной экологической экспертизы в размере 10 % от суммыоплаты труда экспертов; - расходы, связанные с участием, организацией и проведениемсеминаров, симпозиумов, совещаний по вопросам проведениягосударственной экологической экспертизы; - расходы на оплату налогов (НДС и др.); - отчисления на фонд оплаты труда; - непредвиденные расходы государственной экологической экспертизыв размере 10 % от стоимости экспертных работ (при продленииэкспертизы, на участие в судебных заседаниях). 4. Оплата труда внештатных экспертов и членов советагосударственной экологической экспертизы осуществляется на основедоговоров (трудовых соглашений, контрактов) за: - участие в групповых и пленарных заседаниях экспертной комиссии,совета государственной экологической экспертизы; - составление заключения по отдельным вопросам одного из разделовэкспертируемых материалов; - составление заключения по отдельным разделам экспертируемыхматериалов; - руководство работой группы, составление группового заключения; - руководство работой экспертной комиссии (подкомиссии),составление сводного заключения экспертной комиссии (подкомиссии); - оказание письменных консультаций, разъяснений и услугюридического, нормативно-правового, природоохранительного или другогохарактера по объекту экспертизы. 5. Возмещение командировочных расходов членов экспертной комиссиии членов совета государственной экологической экспертизы производитсяв порядке, установленном для компенсации командировочных расходовведущих должностных лиц государственной Службы. 6. Налогообложение финансовых средств, поступивших от заказчикадокументации на проведение государственной экологической экспертизы,производится в соответствии с действующим законодательством. 7. Мурманскоблкомэкологии несет ответственность за целевоеиспользование этих средств. V. Ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе 1. Положительное заключение государственной экологическойэкспертизы является одним из обязательных условий финансирования иреализации объекта государственной экологической экспертизы. 2. Заказчик документации,руководители Мурманскоблкомэкологии,экспертных комиссий и эксперты, должностные лица органовисполнительной власти, надзора и контроля, а также банковскиеорганизации, их должностные лица, иные юридические лица и гражданенесут уголовную, административную,материальную или гражданско-правовуюответственность за нарушения законодательства РФ об экологическойэкспертизе в соответствии со ст.30 Федерального Закона "Обэкологической экспертизе". VI. Международные договоры 1. Если международным договором РФ установлены иные правила вобласти экологической экспертизы, чем те, которые предусмотреныФедеральным Законом и настоящим Положением, применяются правиламеждународного договора.