Постановление Администрации Мурманской области от 05.02.1997 № 75
О региональной энергетической комиссии
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05.02.97 г.Мурманск N 75 Утратилo силу - Постановление Губернатора Мурманской области от 09.03.2000 г. N 95-ПГ О региональной энергетической комиссии В соответствии с Федеральным Законом N 41-ФЗ от 14.01.95 "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить состав региональной энергетической комиссии приадминистрации области: ЛУНЦЕВИЧ Валентин - Первый заместитель Главы Администрации Васильевич области - председатель комиссии; ГУРЬЯНОВ Геннадий - заместитель Главы Администрации области- Георгиевич заместитель председателя комиссии КОЛОДЕШНИКОВА Лилия - председатель комитета по политике цен Герасимовна Администрации области - заместитель председателя комиссии; Члены комиссии: АВВАКУМОВ Валентин - главный энергетик АО "Апатит"; Николаевич АВЕРБУХ Лев - главный энергетик АО "ГМК Александрович "Печенганикель" АРТЕМОВ Андрей - заместитель начальника управления Николаевич финансов Администрации области; ВИНОГРАДЧИЙ Анатолий - начальник управления топливно- Степанович энергетического комплекса; ДОВГАНЬ Владимир - председатель комитета по промышленно- Николаевич сти, транспорту и коммуникациям; ГРЕЧУШНИК Николай - генеральный директор ОГУЭП "Мурманск- Артемович облэнерго"; ГНОЕВСКИЙ Владимир - начальник управления жилищно-коммуналь- Николаевич ного хозяйства, транспорта и связи Администрации г.Мурманска; КОПЫЛОВ Виталий - главный энергетик АО "Комбинат "Северони- Николаевич кель"; КУРАШОВ Виктор - начальник 7-го предприятия электрических Иванович сетей г.Североморска; МЕШКОВ Виталий - генеральный директор АО "Колэнерго"; Николаевич КОЛОМЦЕВ Юрий - директор Кольской АЭС Васильевич ПОЛОЗОК Александр - руководитель рабочей группы Николаевич 2. Утвердить положение о региональной энергетической комиссии(прилагается). 3. Региональной энергетической комиссии в месячный срокобразовать экспертную группу. 4. Считать утратившими силу постановления Главы АдминистрацииМурманской области от 28.07.93 N 278, от 07.07.94 N 287. Глава Администрации Мурманской области Ю.ЕВДОКИМОВ--------------------------- Утверждено постановлением Главы Администрации области от 05.02.97 N 75 П О Л О Ж Е Н И Е о региональной энергетической комиссии при Администрации Мурманской области I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Региональная энергетическая комиссия (далее по тексту -Региональная комиссия или РЭК) является органом исполнительной властиАдминистрации Мурманской области по регулированию и контролю заценами и тарифами на продукцию и услуги коммерческих и некоммерческихорганизаций в топливно-энергетическом комплексе Мурманской области,являющихся субъектами естественной монополии. Она призванаобеспечивать согласование экономических интересов производителей(поставщиков) электрической и тепловой энергии с интересами ихпотребителей в целях минимизации общественных затрат на оказаниеэнергетических услуг. 1.2. Региональная энергетическая комиссия создается ифункционирует в соответствии с Федеральным законом N 41-Ф3 "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 года и принципами,изложенными в Федеральном законе N 147-Ф3 "О естественных монополиях"от 17 августа 1995 года. 1.3. Региональная комиссия осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с Администрацией области, другими региональными ифедеральными органами исполнительной власти Российской Федерации,органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. 1.4. В своей деятельности Региональная комиссия руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,указами Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации и решениями Федеральнойэнергетической комиссии (далее по тексту - ФЭК), законодательнымиактами Мурманской области, постановлениями и решениями Администрацииобласти, а также настоящим Положением. 1.5. Принимаемые РЭК в пределах ее компетенции решения являютсяобязательными для всех юридических и физических лиц на территорииМурманской области и могут быть оспорены только в судебном порядке варбитражном суде Российской Федерации. 1.6. Разногласия, возникающие в процессе регулирования врегиональной комиссии, могут быть при взаимном согласии конфликтующихсторон рассмотрены в Федеральной энергетической комиссии, которая,выступая в качестве третейской стороны, может рекомендовать свойвариант решения и при необходимости представлять соответствующееэкспертное заключение в арбитражный суд для принятия окончательногорешения по предмету разногласий и понуждению к исполнению принятогорешения. II. СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ 2.1. К сфере регулирования, осуществляемого Региональнойкомиссией, относятся: продукция и услуги энергоснабжающих организаций иорганизаций-перепродавцов по выработке, распределению и снабжениюпотребителей электрической и тепловой энергией (кроме организаций,находящихся в муниципальной собственности, регулирование тарифовкоторых осуществляется органами местного самоуправления); 2.2. Дополнительно Региональная комиссия осуществляет контрольза необоснованным перенесением издержек других видов хозяйственнойдеятельности, не относящихся к сфере регулирования и организационноне отделенных от естественно монопольных видов деятельностирегулируемых организаций, на регулируемые цены и тарифы. III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ 3.1. Основными задачами Региональной комиссии являются: 1). Проведение региональной политики регулирования монопольныххозяйственных отношений, обеспечивающей согласование экономическихинтересов потребителей и производителей-субъектов естественноймонополии в топливно-энергетическом комплексе региона, в том числе: защита экономических интересов потребителей от монопольногозавышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию; защита экономических интересов производителей и поставщиковэлектрической и тепловой энергии в целях обеспечения условий для ихэффективной деятельности и оптимального развития; экономическое стимулирование мероприятий и проектов по повышениюэффективности использования электрической и тепловой энергии натерритории региона; содействие в разработке механизмов регулирования, стимулирующихвнедрение экологически чистых технологий производства и потребленияэнергии; обеспечение независимым производителям электрической и тепловойэнергии права оптовой продажи своей продукции на территории регионапо регулируемым Региональной комиссией ценам. 2). Разработка (во взаимодействии с ФЭК)нормативно-методического обеспечения и мероприятий посовершенствованию режима государственного регулирования в целяхстимулирования сокращения суммарных затрат регулируемых организаций ипотребителей на оказание потребителям энергетических услуг иформирования тарифов на продукцию и услуги на основе экономическиоправданной стоимости этой продукции и услуг для каждой категории игруппы потребителей. 3). Содействие созданию благоприятных экономических условий дляпривлечения новых инвестиций в развитие производственных мощностейрегулируемых организаций. 3.2. В целях выполнения возложенных на нее задач Региональнаякомиссия разрабатывает и реализует меры по регулированиюхозяйственной деятельности субъектов естественных монополий втопливно-энергетическом комплексе региона Российской Федерации,осуществляя следующие функции: определяет сферы регулирования и формирует реестр организаций, вотношении которых осуществляется государственное регулирование иконтроль; утверждает экономически обоснованный уровень тарифов наэлектрическую и тепловую энергию, поставляемые энергоснабжающимиорганизациями потребителям, расположенным на территории региона, заисключением потребителей, выведенных на Федеральный оптовый рынокэлектрической энергии (мощности), а также утверждает размеры платы зауслуги по передаче потребителям электрической и тепловой энергии; подготавливает для Администрации области материалы для решениявопросов выхода потребителей на Федеральный оптовый рынокэлектрической энергии (мощности), расположенных на территориирегиона, в соответствии с порядком, устанавливаемым Федеральнойэнергетической комиссией Российской Федерации; подготавливает для Администрации области материалы для решениявопросов лицензирования и строительство новых и расширениядействующих объектов электроэнергетики и теплового хозяйства; участвует в разработке региональных и федеральных (в частикасающейся региона) программ энергосбережения и в контроле за ихвыполнением; разрабатывает предложения по целевым программам развитияэлектроэнергетики и систем теплоснабжения, независимо от формысобственности, включая как объекты для нужд региона, так и объектымежрегионального значения; в случае введения вынужденных ограничений на энергоснабжениепотребителей устанавливает временный порядок распределения дефицитныхресурсов и производит согласование вводимых ограничений с договорнымиобязательствами регулируемых организаций; по поручению Администрации области рассматривает предложения оразмещении и расширении производственных объектов крупныхпотребителей энергии и выдает свои рекомендации; совместно с энергетическими комиссиями соседних регионовкоординирует развитие объектов единой производственной инфраструктуры; проверяет хозяйственную деятельность регулируемыхэнергоснабжающих организаций в части, затрагивающей формирование иприменение тарифов (цен) на тепловую и электрическую энергию; участвует в формировании балансов электрической и тепловойэнергии и мощности на территории региона; осуществляет контроль за перенесением издержек (перекрестнымсубсидированием) регулируемой организации на обслуживаниепотребителей одних ценовых групп (категорий) на другие группыпотребителей; по согласованию с ФЭК устанавливает требования и правила учетазатрат для целей регулирования, обязательные для регулируемыхорганизаций, и определяет состав и формы представления информации вРегиональную комиссию; вносит предложения в ФЭК по совершенствованиюнормативно-методической базы государственного регулирования тарифовна электрическую и тепловую энергию, включая вопросы установленияценовых категорий и групп потребителей и совершенствования методовценового регулирования; разрабатывает предложения по совершенствованию административныхпроцедур и технологии процесса регулирования; проверяет обоснованность применения действующихнормативно-методических материалов по регулированию цен и тарифовмуниципальными органами регулирования; осуществляет выборочный контроль за условиями договоров,заключаемых регулируемыми организациями с потребителями; рассматривает разногласия и споры, возникающие междурегулируемой организацией и ее потребителями, а также другимизаинтересованными сторонами; разрабатывает предложения по законодательству в областииспользования топливно-энергетических ресурсов, производства,транспортировки и распределения тепловой и электрической энергии; вносит в органы государственной власти Российской Федерации и вАдминистрацию области предложения по вопросам совершенствованияструктуры собственности регулируемых организаций, развитияорганизационной структуры энергоснабжения региона и соответствующегоизменения режима государственного регулирования; собирает, обрабатывает и публикует информационные ианалитические материалы о технических и экономических аспектахдеятельности регулируемых организаций, в том числе в областиэнергоиспользования, а также материалы, обобщающие опыт внедрения употребителей электрической и тепловой энергии энергоэффективныхтехнологий, пропагандирует передовые направления в этой области; участвует в разработке предложений и программ по образованиюнаселения в области энергоиспользования и энергосбережения; проводит анализ и прогнозирование экономической ситуации,складывающейся в регионе в процессе реализации мер государственногорегулирования в области энергетики; разрабатывает регламент рассмотрения дел по регулированию. IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ 4.1. Для выполнения задач и функций, перечисленных в пункте 3настоящего Положения, РЭК имеет право требовать от организаций,включенных в реестр государственного регулирования, периодическогопредставления следующих материалов: прогнозов спроса на электрическую и тепловую энергию; состава предлагаемых мероприятий по повышению эффективностииспользования электрической и тепловой энергии потребителям региона; состава энергетических объектов, предлагаемых к новомустроительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружениюи модернизации; расчетов текущих затрат на производство, закупку, транспорт ираспределение энергии, а также инвестиций в электроэнергетику итепловое хозяйство региона; расчетов по обоснованию величины тарифов (цен) на электрическуюи тепловую энергию, отпускаемую регулируемым организациям оптом иконечным потребителям региона. 4.2. Специалисты Региональной комиссии имеют правобеспрепятственного доступа к необходимым для регулирования тарифовдокументам и информации о деятельности регулируемых организаций. 4.3. Организации, органы исполнительной власти и местногосамоуправления обязаны по требованию Региональной комиссиипредставлять достоверную информацию, письменные и устные объяснения ииную информацию, в том числе содержащую коммерческую тайну,необходимую для осуществления Региональной комиссией функций,предусмотренных настоящим Положением. 4.4. Отказ в представлении материалов, документов и информации,упомянутых в п.п. 4.1-4.3 настоящего Положения, или предоставлениезаведомо ложной информации влечет за собой административнуюответственность виновных должностных лиц. 4.5. При утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергиюРЭК обязана проверить возможности перераспределения инвестицийрегулируемых организаций между мероприятиями на поддержкуфункционирования и развития их объектов и мероприятиями по повышениюэффективности использования энергии в потребительской сфере и принятьрешение о таком перераспределении, в случае если оно приводит кснижению тарифов (цен) на оказание потребителям энергетических услуг. РЭК имеет право утвердить такое перераспределение и учесть егопри утверждении очередных тарифов (цен) на энергию. 4.6. По своему усмотрению РЭК может содействовать в полученииэнергоснабжающими организациями полной или частичной компенсациипотерь дохода от перераспределения инвестиций в пользу мероприятий поповышению эффективности использования энергии у потребителей, в томчисле компенсации потерь от сокращения объема реализации продукции. 4.7. При нарушении или невыполнении решений Региональнойкомиссии организациями, органами исполнительной власти и местногосамоуправления Региональная комиссия вправе: принять в соответствии со своими полномочиями решение по фактамнарушения регулируемыми организациями обязательств, закрепленных в ихлицензии, и направить им обязательные для исполнения предписания опрекращении допущенных нарушений и устранении их последствий, озаключении договора с потребителем или внесении изменений взаключенный договор, о перечислении в бюджет штрафа из собственныхсредств организации и возмещении потребителям ущерба, причиненногоорганизацией в результате своих неправомерных действий; вносить предложения в соответствующие инстанции обадминистративной ответственности в виде предупреждения или штрафаруководителей регулируемых организаций, в случае их неправомерныхдействий; принять участие при рассмотрении в суде дел, возбужденных пофактам невыполнения решений Региональной комиссии, принятых впределах ее полномочий, включая иски к органам исполнительной властии местного самоуправления с целью отмены или изменения принятых имиактов, не соответствующих законодательству и ведущих к невыполнениюрешений Региональной комиссии, и привлечения к административнойответственности виновных должностных лиц в соответствии с действующимзаконодательством; рекомендовать Администрации субъекта Российской Федерациианнулировать лицензию, выданную регулируемым организациям, в случаесистематических нарушений организациями взятых на себя обязательств,предусмотренных в лицензии. 4.8. Если по объектным причинам произошло превышение фактическихзатрат организации над их прогнозным уровнем, принятым прирегулировании тарифов,Региональная комиссия может временно увеличитьорганизации тарифы на величину, необходимую для компенсации убытков,понесенных организацией и ,наоборот, уменьшить тарифы для компенсациипотребителям излишних расходов по оплате завышенных прогнозных затрат; 4.9. Региональная комиссия по согласованию с Администрациейрегиона может рассматривать и принимать решение об установлениильготных тарифов для отдельных потребителей или групп потребителей сотнесением всей суммы предоставляемых льгот на бюджет данногосубъекта Российской Федерации. 4.10. Региональная комиссия обязана информировать общественностьчерез средства массовой информации о введении, изменении илипрекращении режима регулирования деятельности организаций, о принятыхрешениях по рассматриваемым делам, включая решения относительноприменяемых методов регулирования. 4.11. Региональная комиссия обязана ежегодно публиковать отчет освоей деятельности. V. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ 5.1. Председатель Региональной комиссии осуществляет общееруководство Региональной комиссией: представляет ее в федеральных и региональных законодательных иисполнительных органах власти и органах местного самоуправления, атакже во взаимоотношениях с другими организациями; организует работу Региональной комиссии, распределяетобязанности между членами РЭК; подписывает протоколы решений, принимаемых Региональнойкомиссией; направляет предписания Региональной комиссии. 5.2.Во время отсутствия Председателя Региональной комиссии егообязанности выполняет заместитель. 5.3. Организационно-техническое, методическое, информационное ихозяйственное обеспечение возложенных на Региональную комиссию задачосуществляет рабочий аппарат Региональной комиссии во главе сруководителем. Общая численность рабочего аппарата утверждаетсяАдминистрацией региона по представлению Председателя Региональнойкомиссии и может пересматриваться в зависимости от фактическогообъема работ по регулированию. В целях сокращения административных расходов на регулированиенекоторые из функций организационно-технического обеспеченияРегиональной комиссии могут выполняться соответствующимиподразделениями аппарата Администрации области. Оплата трудаработников, привлекаемых к работе в аппарате Региональной комиссии,производится на основе трудовых соглашений (контрактов) или посовместительству. VI. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ 6.1. Основанием для рассмотрения дела по регулированию вРегиональной комиссии являются предложения, жалобы и запросырегулируемых организаций, их потребителей и ассоциаций потребителей,а также запросы заинтересованных органов исполнительной власти иместного самоуправления. Инициатором дел по регулированию можетвыступать и сама Региональная комиссия. 6.2. Все предложения, жалобы и запросы регистрируются припоступлении в Региональную комиссию. До открытия дела порегулированию Региональная комиссия проводит переговоры междузаинтересованными сторонами с целью поиска компромиссного решения. Понерешенным после данной согласительной процедуры вопросам открываетсясамостоятельное дело, которое принимается Региональной комиссией крассмотрению в соответствии с регламентом рассмотрения дел порегулированию, разрабатываемым самой Региональной комиссией. 6.3. Принятые к рассмотрению дела по регулированиюраспределяются между членами Региональной комиссии, включаяПредседателя Региональной комиссии, которые становятся ответственнымиза изучение всех обстоятельств дела и подготовку соответствующегопроекта решения Региональной комиссии. В процессе подготовки проекта решения Председатель РЭКустраивает открытые и/или закрытые слушания с приглашением на нихвсех заинтересованных сторон для изложения своей точки зрения ипредоставления необходимой информации. Региональная комиссия вобязательном порядке направляет уведомления о намеченных слушанияхпредставителям: Администрации региона; энергоснабжающей организации; крупным региональным потребителям электрической и тепловойэнергии. Окончательное решение принимается на открытом заседанииРегиональной энергетической комиссии путем открытого голосования неменее 2/3 членов РЭК на основе простого большинства голосов. Члены комиссии, по согласованию с председателем, имеют правонаправить на заседание своего представителя с правом голоса попринимаемым решениям, если член комиссии не может присутствовать поуважительным причинам. Председатель комиссии принимает решение обобязательности присутствия на заседании отдельных членов комиссии, атакже правомочности представителей. В исключительных случаях Председатель РЭК может использоватьпредоставляемое ему право вето на решения РЭК с целью проведениядополнительных слушаний по отдельным делам, рассматриваемым РЭК. VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ ПРАВЛЕНИЯ И РАБОТНИКОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ 7.1. Члены Региональной энергетической комиссии и работникирабочего аппарата РЭК несут персональную ответственность занеразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, которые былиполучены ими при выполнении своих должностных обязанностей.