Закон Мурманской области от 06.10.1997 № 79-01-ЗМО
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Мурманской области от 28.05.2004 г. N 483-01-ЗМО О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Мурманской области от 30.12.97 г. N 93-01-ЗМО; от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 16 сентября 1997 года Настоящий Закон определяет правовые основы ценовой политики натерритории Мурманской области, порядок регулирования цен и тарифов,права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц,полномочия областных органов государственной власти и местногосамоуправления в вопросах ценообразования. Статья 1. Правовые основы ценовой политики В состав законодательства о ценовой политики входят: КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, указы Президента РоссийскойФедерации, постановления Правительства Российской Федерации, иныенормативные акты, принимаемые федеральными органами исполнительнойвласти, законы Мурманской области, нормативно-правовые актыпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления. Статья 2. Определение основных понятий В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: 1. Дисциплина цен - соблюдение субъектами ценообразованиядействующего законодательства о ценовой политике; 2. Регулирование цен (тарифов) - предусмотренное нормативнымиактами воздействие органов государственной власти на условияценообразования; 3. Регулируемая цена (тариф) - стоимость продукции, товара,услуги, складывающаяся по нормативам и ограничениям, установленныморганом государственной власти и местного самоуправления; 4. Свободная (рыночная) цена (тариф) - стоимость продукции,товара, услуги, определяемая субъектами ценообразования подоговоренности сторон с учетом рыночной конъюнктуры; 5. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъектюридическое или физическое лицо, занятый производством илиреализацией товаров, или оказанием услуг в условиях естественноймонополии; 6. Субъекты ценообразования - юридические и физические лица,занимающиеся предпринимательской деятельностью, применяющие цены(тарифы), установленные самостоятельно, органами государственнойвласти или местного самоуправления; 7. Основы ценовой политики - комплекс гражданско-правовых,административных, экономических и иных мер в области ценообразованияи контроля за ценами, осуществляемые органами государственной властиили местного самоуправления; 8. Ценообразование - порядок формирования и применения цен(тарифов). Статья 3. Основы ценовой политики 1. Продукция, товары, услуги реализуются по свободным (рыночным)ценам (тарифам), складывающимся под влиянием спроса и предложения. 2. На отдельные виды продукции, товары, услуги органыгосударственной власти и местного самоуправления, в пределахпредоставленных им полномочий, могут осуществлять регулирование цен(тарифов). 3. Регулирование цен (тарифов) увязывается с уровнемэкономического развития, социальной, финансовой, налогово-кредитнойполитикой. Статья 4. Цели регулирования цен (тарифов) Регулирование цен осуществляется в целях: 1. Создания организационно-экономических условий для включениярыночных механизмов формирования цен (тарифов); 2. Обеспечения единой законодательной базы по проблемамценообразования; 3. Развития добросовестной конкуренции; 4. Увеличения объемов производства и улучшения качествапродукции выпускаемой и реализуемой на территории области; 5. Регулирования процесса формирования и развития рынка товарови услуг; 6. Пресечения злоупотреблений со стороны субъектов естественныхмонополий; 7. Предотвращения социальной напряженности на территорииобласти; 8. Защиты государственной, муниципальной, частной и иных формсобственности; 9. Рационального использования финансовых ресурсов области. Статья 5. Принципы регулирования цен (тарифов) При регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующиеосновные принципы: 1. Учет рыночной конъюнктуры и влияние цен на объемы иэффективность производства; 2. Учет качества потребительских свойств и социальной значимостипродукции, товаров, услуг; 3. Учет результатов деятельности субъектов ценообразования всоответствии с решениями по вопросам регулирования цен (тарифов). Статья 6. Виды цен (тарифов), сфера их применения и порядок формирования 1. Оптовая (отпускная) цена (тариф) применяется для расчетовмежду субъектами ценообразования. Оптовая (отпускная) цена (тариф) применяется для расчетовюридических и физических лиц, изготавливающих продукцию, товары иоказывающих услуги, со всеми потребителями, кроме населения, включаетв себя себестоимость производства и реализации, прибыль и налоги,предусмотренные законодательством, а по подакцизным товарам - акциз. Оптовая (отпускная) цена, применяемая для расчетов юридических ифизических лиц, импортирующих продукцию (товары), со всемипотребителями кроме населения, включает в себя все затраты по импортуи реализации продукции (товаров), прибыль, налоги, предусмотренныезаконодательством, а по подакцизным товарам - акциз: 2. Закупочная цена применяется при расчетах посредников спотребителями продукции, товаров, услуг (кроме населения). Закупочная цена включает в себя оптовую (отпускную) цену иснабженческо-сбытовую надбавку. 3. Снабженческо-сбытовая надбавка учитывает все издержкиобращения (включающие затраты посредников и транспортные расходы подоставке товара до склада) и прибыль торгово-закупочной илиснабженческо-сбытовой организации, юридического и физического лица,связанные с реализацией продукции (кроме стоимости приобретенноготовара), а также налоги, предусмотренные действующимзаконодательством; 4. Розничная цена - стоимость товара, применяемаяпредпринимателями для расчетов с населением. Розничная цена на отечественную и импортную продукцию, товары,услуги при реализации населению, формируются исходя из оптовой(отпускной) цены изготовителя (импортера) или цены закупа, а такжеторговой надбавки; 5. Торговая надбавка - дополнительная стоимость товара,учитывающая издержки обращения (включая затраты посредников итранспортные расходы) торговых предприятий, юридических илифизических лиц, осуществляющих реализацию продукции, товаров, услугнаселению, прибыль и налоги, предусмотренные действующимзаконодательством; 6. Розничная цена на предприятиях общественного питания -стоимость готовых блюд и товара, применяемая при реализации ихнаселению, включает в себя оптовые (отпускные) цены, закупочные ценыи единые наценки предприятия общественного питания; 7. Залоговая цена - денежное выражение стоимости имущества,подлежащего возврату. Статья 7. Методы регулирования цен (тарифов) Регулирование осуществляется методом: 1. Заключения ценовых соглашений, не противоречащихантимонопольному законодательству, в случаях предоставления органамигосударственной власти области льготного налогообложения,кредитования, субсидий, дотаций, компенсаций из бюджета; 2. Декларирования повышения цен (тарифов); 3. Установления фиксированных, предельных цен (тарифов) илипредельных коэффициентов повышения цен (тарифов); 4. Ограничением уровня рентабельности; 5. Регулированием предельных размеров снабженческо-сбытовых иторговых надбавок на продукцию и товары, реализуемые в районахКрайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов; 6. Установлением коэффициента к действующим ценам (тарифам). Статья 8. Регулирование цен (тарифов) на продукцию субъектов естественных монополий 1. Сфера деятельности субъектов естественных монополий, цены(тарифы) на продукцию, товары и услуги, которых регулируются органамигосударственной власти, определяется законодательными и нормативнымиактами Российской Федерации и области; 2. Регулирование цен (тарифов) на продукцию и услуги субъектовестественных монополий осуществляется путем применения методовгосударственного регулирования, предусмотренных в статье 7 настоящегоЗакона. Статья 9. Органы государственного регулирования цен (тарифов) Правительство Российской Федерации определяет органы,осуществляющие государственное регулирование цен (тарифов),полномочия органов по перечням продукции производственно-техническогоназначения, товаров народного потребления и услуг, подлежащиерегулированию, в том числе: 1. На федеральном уровне регулирование цен и тарифовосуществляют - Правительство Российской Федерации и федеральныеорганы исполнительной власти (министерства и ведомства) и Федеральнаяэнергетическая служба; 2. На региональном уровне (области) - органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, региональная энергетическаякомиссия; 3. На местном уровне (город, район) - органы местногосамоуправления; 4. В структуру исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации входит самостоятельный орган, реализующий государственнуюценовую политику и действующий на основании Положения - комитет повопросам государственного регулирования ценообразования Мурманскойобласти. (В редакции Закона Мурманской области от 24.06.2003 г. N411-01-ЗМО) 5. Перечни продукции производственно-технического назначения,товаров народного потребления и услуг, на которые осуществляетсягосударственное регулирование цен и тарифов, по уровнямрегулирования, прилагаются (приложения 1,2,3). Статья 10. Полномочия законодательного органа власти области Областная Дума принимает законы по вопросам ценовой политики иосуществляет контроль за их исполнением. Статья 11. Полномочия исполнительного органа власти области Администрация Мурманской области: 1. Проводит ценовую политику с учетом уровня экономическогоразвития, финансовой, социальной, налогово-кредитной политики; 2. Определяет методы регулирования цен и тарифов; 3. Регулирует деятельность субъектов естественных монополий впределах предоставленных полномочий; 4. Утверждает положение об органе государственного регулированияцен - комитета по вопросам государственного регулированияценообразования Мурманской области и назначает его руководителя. (Вредакции Закона Мурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления области Органы местного самоуправления области: 1. Регулируют цены и тарифы на продукцию, товары, услуги, впределах полномочий предоставленных и переданных Правительством иорганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2. Организуют и осуществляют контроль за соблюдением дисциплиныцен субъектами ценообразования на своей территории; 3. Принимают меры по обеспечению защиты интересов муниципальногообразования по вопросам регулирования цен (тарифов) не противоречащиедействующему законодательству. Статья 13. Полномочия органа государственного регулирования цен - комитета по вопросам государственного регулирования ценообразования Мурманской области (Наименование Статьи в редакции Закона Мурманской областиот 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Комитет по вопросам государственного регулированияценообразования Мурманской области имеет право: (В редакции ЗаконаМурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 1. Получать, анализировать и представлять на утверждениеАдминистрации области проекты цен и тарифов, регулирование которыхосуществляется органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, в соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации. 2. Получать от предприятий, юридических и физических лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность на территорииобласти, необходимые документы и данные по вопросам формирования иустановления цен (тарифов), а также о результатахфинансово-хозяйственной деятельности, оказывающих влияние на уровеньцен субъектов ценообразования, для целей анализа и контроля; 3. Осуществлять на территории области методическое руководствопо вопросам ценообразования и контроля за соблюдением дисциплины цен; 4. Согласовывать уровни цен и тарифов на товары и услуги впределах представленных полномочий. 5. Осуществлять контроль, как самостоятельно, так и совместно сфинансовыми, налоговыми, правоохранительными органами, комитетами иуправлениями Администрации области за деятельностью субъектовценообразования по формированию цен и тарифов и за соблюдениемгосударственной дисциплины цен на продукцию (товары, услуги),реализуемую хозяйствующими субъектами области независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности; 6. Предъявлять субъектам ценообразования (в ходе проверки илипосле нее) обязательные для исполнения предписания об устранениинарушений дисциплины цен; 7. Принимать решение о применении экономических санкций кнарушителям государственной дисциплины цен и о наложении штрафов навиновных должностных лиц, хозяйствующих субъектов в соответствии сдействующим законодательством. Cтатья 14. Порядок проведения контроля за соблюдением государственной дисциплины цен 1. Контроль за соблюдением государственной дисциплины ценосуществляется при установлении и применении хозяйствующимисубъектами регулируемых и свободных (договорных) цен. В сфере деятельности свободных (договорных) цен контролируетсяправомерность их применения и соблюдение требований антимонопольногозаконодательства. 2. Сроки проведения проверок (и продление их) определяютсяконтролирующими органами, в которые хозяйствующие субъекты обязаныпредоставлять всю информацию, необходимую для выполнения возложенныхна указанные органы функций. 3. Результаты проверок хозяйствующих субъектов оформляютсяактами (справками), в которых отражаются выявленные нарушениягосударственной дисциплины цен, указываются суммы незаконнополученного дохода и даются указания об устранении вскрытых нарушений. Акты (справки) по итогам проверок подписываются должностнымилицами контролирующих органов, руководителями и главными бухгалтерамипроверяемых хозяйствующих субъектов. В случаях несогласия с выводами,изложенными в актах (справках), руководители и главные бухгалтерыобязаны подписать акт, приложив к нему обоснованные возражения. 4. Суммы незаконно полученного дохода определяются за весьпериод нарушения государственной дисциплины цен как разница междуфактической выручкой о реализации продукции (товаров, услуг) позавышенным ценам и стоимостью этой же продукции, рассчитанной поценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами. 5. (Исключен - Закон Мурманской областиот 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 6. (Исключен - Закон Мурманской областиот 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Статья 15. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен 1. Ответственность за нарушение государственной дисциплины ценнесут как хозяйствующие субъекты юридические лица и граждане,зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей безобразования юридического лица, так и должностные лица. (В редакцииЗакона Мурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 2. К хозяйствующим субъектам, допустившим нарушениегосударственной дисциплины цен, применяются экономические санкции ввиде изъятия незаконно полученной дополнительной выручки и штрафа вразмере, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. (В редакции Закона Мурманскойобласти от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 3. В соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях завышение или занижение регулируемыхгосударством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) напродукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,ставок и тому подобного), завышение или занижение установленныхнадбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и томуподобному), а равно иное нарушение установленного порядкаценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплатытруда; на должностных лиц от сорока до пятидесяти минимальных размеровоплаты труда; на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальныхразмеров оплаты труда. (В редакции Закона Мурманской области от24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 4. Экономические санкции за нарушение государственной дисциплиныцен взыскиваются в судебном порядке. (В редакции Закона Мурманскойобласти от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) (Пункт исключен - Закон Мурманской областиот 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 5. Суммы выручки, излишне полученные в результате нарушениягосударственной дисциплины цен и в принудительном порядке изымаемые вдоход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и решениями судов. Взысканные суммы штрафов подлежат зачислению в местные бюджетыпо месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решениео наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. (Пункт в редакции Закона Мурманской областиот 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 6. Хозяйствующие субъекты, самостоятельно выявившие нарушениягосударственной дисциплины цен и получившие в результате этогонезаконную дополнительную выручки, вносят ее в доход местного бюджетабез уплаты штрафа и одновременно обязаны снизить завышенную цену напродукцию (товары, услуги). 7. Решения о применении экономических санкций и постановления оналожении административных штрафов за нарушение государственнойдисциплины цен могут быть обжалованы в порядке, установленномзаконодательством. (В редакции Закона Мурманской области от 24.06.2003г. N 411-01-ЗМО) 8. Возврат необоснованно взысканных сумм производится в порядке ина основаниях, предусмотренных действующим законодательством. (Вредакции Закона Мурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 9. В соответствии с действующим законодательством, органыценообразования освобождаются от уплаты государственной пошлины прирассмотрении дел в суде или арбитражном суде. Статья 16. Финансирование комитета по вопросам государственного регулирования ценообразования Мурманской области 1. Комитет по вопросам государственного регулированияценообразования Мурманской области финансируется за счет средствобластного бюджета. (В редакции Закона Мурманской области от24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 2. Администрация области, в случае необходимости, принимаетрешение о других формах финансового обеспечения комитета по вопросамгосударственного регулирования ценообразования Мурманской области. (Вредакции Закона Мурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Статья 17. Права субъектов ценообразования Субъекты ценообразования имеют право: 1. Самостоятельно, на договорной основе определять цены (тарифы)на продукцию, товары и услуги, за исключением случаев применениягосударственного регулирования ценообразования, определенногоПравительством Российской Федерации и законами субъекта РоссийскойФедерации. 2. Получать в комитете по вопросам государственного регулированияценообразования Мурманской области информацию о действующихнормативно-правовых актах по вопросам ценообразования. (В редакцииЗакона Мурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 3. Обращаться в органы государственной власти области и в суды понеправомерным действиям комитета по вопросам государственногорегулирования ценообразования Мурманской области. (В редакции ЗаконаМурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Статья 18. Обязанности субъектов ценообразования Субъекты ценообразования обязаны: 1. Соблюдать нормативные акты по вопросам регулированияценообразования; 2. Предоставлять комитету по вопросам государственногорегулирования ценообразования Мурманской области достоверные документыи иную информацию необходимую для осуществления его полномочий; (Вредакции Закона Мурманской области от 24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) 3. При выявлении нарушений действующих законодательных инормативных актов по вопросам регулирования ценообразования устранятьнарушения или выполнять другие действия, указанные в предписаниикомитета по вопросам государственного регулирования ценообразованияМурманской области. (В редакции Закона Мурманской области от24.06.2003 г. N 411-01-ЗМО) Статья 19. Обеспечение государственной защиты 1. Действия исполнительных органов власти области в сферерегулирования ценообразования на территории области определяютсязаконами Российской Федерации, указами президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства, настоящимЗаконом области и иными нормативными актами, утвержденными вустановленном порядке. 2. Сотрудники, осуществляющие контроль за исполнением законов ииных нормативных актов по вопросам ценообразования, подлежатгосударственной защите в соответствии с федеральным и областнымзаконодательствами. Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 6 октября 1997 г. N 79-01-ЗМО г. Мурманск ----------- Приложение 1 к Закону Мурманской области "О государственном регулировании цен и тарифов на территории Мурманской области" от 16.09.97 N ___ ПЕРЕЧЕНЬ продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти Газ природный (кроме реализуемого населению ижилищно-строительным кооперативам), газ попутный, широкая фракциялегких углеводородов, газ сжиженный для бытовых нужд (кромереализуемого населению); Продукция ядерно-топливного цикла; Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируютсяФедеральной энергетической службой; Перекачка, перевалка и налив нефти; Продукция оборонного значения; Драгоценные металлы и сплавы; прокат, промышленные изделия изуботехническая продукция из драгоценных металлов, их лом и отходы;алмазное сырье, драгоценные камни; Протезно-ортопедические изделия; Перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы нажелезнодорожном транспорте; Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты нажелезнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении); Погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборыза проход по внутренним водным путям судов, плавающих подиностранными флагами; Услуги ледокольного флота; Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и врайонах аэродромов; Обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи потрансляции программ российских государственных телерадиоорганизацийпо перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.-------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Закону Мурманской области "О государственном регулировании цен и тарифов на территории Мурманской области" от 16.09.97 N _____ ПЕРЕЧЕНЬ продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на территории Мурманской области осуществляет Администрация Мурманской области и Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Газ сжиженный, реализуемый населению и жилищно-строительнымкооперативам для бытовых нужд (кроме газа для заправкиавтотранспортных средств); Электроэнергия и теплоэнергия (тарифы регулируются РЭК); Топливо твердое (уголь, дрова), топливо печное бытовое икеросин, реализуемые населению; Услуги систем водоснабжения и канализации; Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественноготранспорта в городском, пригородном, междугородных и внутриобластныхсообщениях; Перевозки грузов и багажа морским, речным и воздушнымтранспортом; Водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция; Торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; Услуги почтовой и электрической связи на установку телефона,абонементную плату за пользование телефоном, разговоры потелефонам-автоматам местных телефонных сетей, междугородныетелефонные разговоры по зоновым сетям и предоставление зоновыхтелефонных и телеграфных каналов связи для организаций, финансируемыхиз соответствующих бюджетов; Снабженческо-сбытовые и торговые надбавки на нефтепродукты и дляхлебоприемных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера сограниченными сроками завоза грузов; Услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожноготранспорта на подъездных путях.------------------------------- Приложение 3 к Закону Мурманской области "О государственном регулировании цен и тарифов на территории Мурманской области" от 16.09.97 N______ ПЕРЕЧЕНЬ товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы местного самоуправления - администрации городов и районов области Оплата населением жилья и коммунальных услуг *; Социальные услуги, предоставляемые населению РоссийскойФедерации государственными учреждениями социального обслуживания; Предельный уровень торговых надбавок в районах Крайнего Севера сограниченными сроками завоза грузов (по товарным группам,устанавливаемым органами местного самоуправления); Оптовые и торговые надбавки на продукты детского питания(включая концентраты и плодоовощные консервы) для предприятий оптовойи розничной торговли, а также юридических и физических лиц,занимающихся поставкой и реализацией детского питания; Наценки на продукцию и товары, реализуемые на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах,профтехучилищах, средних и высших учебных заведениях; Ритуальные услуги. Перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом наместных авиалиниях. (Дополнен - Закон Мурманской области от 30.12.97г. N 93-01-ЗМО) Перевозка пассажиров городским электротранспортом. (Дополнен -Закон Мурманской области от 30.12.97 г. N 93-01-ЗМО) * Величина оплаты населением жилья и коммунальных услугустанавливается в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18.06.96 N 707 ----------