Договор Главы администрации (Губернатора) Мурманской области от 30.10.1997 б/н, Президента Российской Федерации от 30.10.1997 б/н
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОГОВОР 30.10.97 О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Исходя из необходимости разграничения полномочий иответственности между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Мурманской области; учитывая специфические географические, природные,социально-экономические и национально-культурные особенностиМурманской области; в целях качественного улучшения социально-экономических иполитико-правовых условий жизни и деятельности населения Мурманскойобласти, обеспечения территориальной целостности РоссийскойФедерации, единства экономического пространства страны,гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленныхКонституцией Российской Федерации; руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, Уставом и законодательством Мурманской области,заключен настоящий Договор о нижеследующем: Статья 1 Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочиямежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Мурманской области. Статья 2 Исходя из географических, природных, экономических, социальных,национально-культурных и иных особенностей Мурманской области, кпредметам совместного ведения органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти Мурманскойобласти относятся: а) структурная перестройка экономики Мурманской области; б) разработка и реализация федеральной целевой программысоциально-экономического развития Мурманской области и другихфедеральных целевых программ, осуществляемых на территории Мурманскойобласти; в) вопросы проведения на территории Мурманской областиэксперимента по реализации региональной модели стабилизациисоциально-экономического развития и переходу к устойчивому развитиюдля регионов Севера; г) вопросы владения, пользования и распоряжения в соответствии сфедеральным законодательством минерально-сырьевыми, углеводородными,водными, биологическими и иными природными ресурсами на территорииМурманской области, вопросы освоения и рационального использованияприродных ресурсов в 200-мильной экономической зоне Баренцева моряРоссийской Федерации в соответствии с федеральным законодательством,а также установление квот на добычу и использование природныхресурсов в соответствии с федеральным законодательством; д) вопросы обеспечения эффективного функционирования и развитияпромышленности, транспортной и энергетической систем, системыинформации и связи на территории Мурманской области в соответствии сфедеральным законодательством; е) участие в реализации таможенной политики Российской Федерациина территории Мурманской области в части эффективного использованиятаможенных сборов и платежей, собираемых на территории Мурманскойобласти, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической итаможенной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии сфедеральным законодательством, а также вопросы создания и развитияэкономических зон в соответствии с федеральным законодательством; ж) социальная защита населения Мурманской области, включаявопросы занятости населения, пенсионного обеспечения, государственнойподдержки граждан-переселенцев и реализации государственных гарантийи компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, в пределах ассигнований,предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом; з) межбюджетные отношения Российской Федерации и Мурманскойобласти; и) лицензирование отдельных видов деятельности на территорииМурманской области в соответствии с федеральным законодательством, втом числе иностранных фирм и граждан, осуществляющих деятельность натерритории Мурманской области; к) вопросы обеспечения условий для функционирования иустойчивого развития топливно-энергетического комплекса области; л) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, организации мобилизационной подготовкинародного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством; м) вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсиипредприятий оборонного комплекса, расположенных на территорииМурманской области, а также участие в реализации производимой имипродукции, за исключением вопросов производства и реализациивооружений и военной техники; н) вопросы функционирования на территории области объектовфедеральной собственности, относящихся к числу объектов повышеннойэкологической опасности, в том числе объектов ядерной энергетики иутилизации радиоактивных отходов в соответствии с федеральнымзаконодательством; о) вопросы развитие агропромышленного комплекса Мурманскойобласти; п) обеспечение завоза топлива, продовольствия и медикаментов врайоны Мурманской области с ограниченным сроком навигации; р) вопросы строительства, архитектуры, градостроительства ижилищно-коммунального хозяйства; с) вопросы развития рыболовства, рыболовецкого флота,рыбоперерабатывающей промышленности и портовых сооружений; т) вопросы обеспечения мониторинга состояния и загрязненияокружающей природной среды и прогнозирования опасных природныхявлений на территории Мурманской области; у) вопросы миграции населения на территории Мурманской области; ф) проведение согласованной кадровой политики при осуществлениипредметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором. К предметам совместного ведения Российской Федерации иМурманской области могут быть отнесены также иные вопросы путемвнесения дополнений в настоящий Договор или подписания новогоДоговора о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом недопускается изъятие или перераспределение предметов веденияРоссийской Федерации и предметов совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, установленныхсоответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Статья 3 Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации иорганов исполнительной власти Мурманской области по конкретнымпредметам совместного ведения, установленным статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,определяются соответствующими соглашениями, если иное не установленофедеральным законодательством. Указанные соглашения являютсянеотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут бытьзаключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое времяпосле его вступления в силу. Соглашения подписываются Председателем Правительства РоссийскойФедерации и Главой администрации (губернатором) Мурманской области. Статья 4 В целях выполнения настоящего Договора органы государственнойвласти Российской Федерации: а) разрабатывают с участием органов государственной властиМурманской области проекты федеральных законов, иных нормативныхправовых актов Российской Федерации по предметам, отнесенным ксовместному ведению; б) обеспечивают приведение нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящимДоговором; в) принимают участие в разработке и утверждают федеральныецелевые программы в сферах экономического, экологического,социального и культурного развития Мурманской области, в том числе поосвоению природных богатств и развитию транспортного комплексаобласти; г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных целевыхпрограмм на территории Мурманской области в части федеральныхполномочий и в объемах, установленных федеральным бюджетом; д) обеспечивают реализацию государственных гарантий икомпенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях в пределах ассигнований,предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом; е) обеспечивают защиту интересов Мурманской области при решениивопросов владения, пользования и распоряжения минерально-сырьевыми,углеводородными, водными, биологическими и иными природными ресурсамина территории Мурманской области и в 200-мильной экономической зонеБаренцева моря Российской Федерации в соответствии с федеральнымзаконодательством, а также при установлении квот на добычу ииспользование природных ресурсов на территории Мурманской области и в200-мильной экономической зоне Баренцева моря Российской Федерации; ж) решают по предложению Мурманской области вопросы обобразовании и функционировании на территории области свободныхэкономических зон в соответствии с федеральным законодательством; з) решают вопросы о проведении на территории Мурманской областиэксперимента по разработке региональной модели стабилизациисоциально-экономического развития и переходу к устойчивому развитиюдля регионов Севера; и) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в томчисле через территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти; к) согласовывают с органами государственной власти Мурманскойобласти кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учрежденийи организаций, расположенных на территории Мурманской области, еслииное не установлено федеральным законодательством. Статья 5 В целях выполнения настоящего Договора органы государственнойвласти Мурманской области: а) участвуют в разработке органами государственной властиРоссийской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Мурманской области; б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместноговедения, определенным настоящим Договором, в соответствии сфедеральным законодательством; в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органовисполнительной власти Мурманской области в соответствие с настоящимДоговором; г) участвуют в разработке и реализации федеральных и иныхцелевых программ на территории Мурманской области; д) устанавливают в соответствии с федеральным законодательствомусловия лицензирования природопользования и других видов деятельностина территории Мурманской области; е) разрабатывают и финансируют мероприятия по предоставлениюдополнительных гарантий и компенсации для хозяйствующих субъектов илиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях Мурманской области; ж) обеспечивают соблюдение требований законодательстваРоссийской Федерации по вопросам формирования, хранения ииспользования запасов материальных ценностей государственногорезерва, расположенных на территории Мурманской области; з) участвуют в создании свободных экономических зон натерритории Мурманской области, обеспечивают функционирование ихадминистраций в соответствии с федеральным законодательством; и) обеспечивают проведение на территории Мурманской областиэксперимента по разработке региональной модели стабилизациисоциально-экономического развития и переходу к устойчивому развитиюдля регионов Севера; к) участвуют в решении кадровых вопросов при назначениируководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,расположенных на территории Мурманской области если иное неустановлено федеральным законодательством. Статья 6 До принятия федеральных законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации по конкретным предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органыгосударственной власти Мурманской области вправе осуществлять по этимвопросам собственное правовое регулирование. При принятии соответствующих федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации законы и иныенормативные правовые акты Мурманской области приводятся всоответствие с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты Мурманской области, неприведенные в соответствие с федеральным законодательством, не имеютсилы. Статья 7 Если нормативными правовыми актами Российской Федерации,действие которых распространяется на все субъекты РоссийскойФедерации, будут установлены права, льготы и преимущества длясубъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящимДоговором, то в отношении Мурманской области применяются положенияуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации. В случае принятия федеральными органами государственной власти водностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащихнастоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовымиактами Мурманской области и настоящим Договором действуют нормынастоящего Договора. Статья 8 Передача федеральными органами исполнительной властиосуществления части своих полномочий органам исполнительной властиМурманской области, в соответствии со статьей 78 КонституцииРоссийской Федерации, может иметь место по соглашению во всехслучаях, если в Конституции Российской Федерации или законе несодержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующихполномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий всоответствующем соглашении предусматриваются необходимые условияпередачи и осуществления этих полномочий. Статья 9 Органы государственной власти Мурманской области имеют правооспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органовисполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные кведению субъекта Российской Федерации, или не соответствуютполномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфересовместного ведения Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации, или перераспределяют в одностороннем порядке предметыведения и полномочия Мурманской области, установленные КонституциейРоссийской Федерации и настоящим Договором. Органы государственной власти Мурманской области вправе такжевносить в Правительство Российской Федерации предложения об отменелибо приостановлении действия на территории Мурманской областичастично или полностью правовых актов федеральных органовисполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи. Статья 10 Органы исполнительной власти Мурманской области могут бытьнаделены полномочиями территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти по соглашениям, заключеннымадминистрацией Мурманской области с Правительством РоссийскойФедерации, или уполномоченным им федеральным органом исполнительнойвласти. Статья 11 Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,относящимися к государственной собственности Мурманской области,регулируются нормативными правовыми актами Мурманской области всоответствии с федеральным законодательством. Разграничение государственной собственности на территорииМурманской области, включая разграничение собственности на земельные,водные, биологические, минерально-сырьевые и иные природные ресурсы,на федеральную и областную собственность, а также разграничениеполномочий по управлению объектами федеральной собственности натерритории Мурманской области производится отдельными соглашениями,если иное не установлено федеральным законодательством. Мурманская область самостоятельно определяет систему органовгосударственной власти Мурманской области по управлению объектамигосударственной собственности Мурманской области в соответствии сфедеральным законодательством. Статья 12 Мурманская область самостоятельно устанавливает и вводит своимизаконами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципаминалогообложения и сборов, установленными Конституцией РоссийскойФедерации и федеральным законодательством. Состав и размеры доходов, поступающих в бюджет Мурманскойобласти в виде средств от федеральных налогов, определяютсясоглашением Правительства Российской Федерации и администрацииМурманской области, если они прямо не установлены федеральнымзаконодательством. Финансирование федеральных расходов на территории Мурманскойобласти может осуществляться через территориальные органыфедерального казначейства по Мурманской области в установленномпорядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счетналоговых и иных платежей, взимаемых на территории области иподлежащих перечислению в федеральный бюджет. Статья 13 Мурманская область вправе выступать самостоятельно и попоручению органов государственной власти Российской Федерацииучастником международных и внешнеэкономических связей, вправезаключать соответствующие договоры (соглашения) садминистративно-территориальными единицами иностранных государств,субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами всоответствии с федеральным законодательством. Органы государственной власти Российской Федерации всоответствии с федеральным законодательством координируютмеждународные и внешнеэкономические связи Мурманской области. Статья 14 В целях эффективной реализации настоящего Договора органыгосударственной власти Российской Федерации и органы государственнойвласти Мурманской области могут создавать совместные комиссии и иныерабочие органы на паритетных началах. Статья 15 Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящегоДоговора, а также споры о компетенции между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властиМурманской области по предметам совместного ведения разрешаются путемсогласительных процедур. В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрениеКонституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также ВерховногоСуда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации в соответствии с их компетенцией. Статья 16 Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти Мурманской области могут иметь полномочныепредставительства г. Мурманске и г. Москве. Статья 17 Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимномусогласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключениянового Договора. Настоящий Договор или отдельные его положения не могут бытьотменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иноене установлено федеральным законом. Статья 18 Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданияхи вступает в силу с момента опубликования. С момента вступления в силу настоящего Договора ранеезаключенные между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Мурманской областидоговоры и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящемуДоговору. Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах,каждый из которых имеет одинаковую силу. Президент Глава администрации Российской Федерации Мурманской области Б. Ельцин Ю. Евдокимов