Закон Мурманской области от 30.12.1997 № 90-01-ЗМО
ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Мурманской области от 01.12.2011 г. N 1432-01-ЗМО ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (В редакции Закона Мурманской области от 26.03.2001 г. N 251-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 18 декабря 1997 года Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Обэнергосбережении" устанавливает правовые, экономические иорганизационные основы политики в обеспечении энергосбережения,эффективности использования топлива и энергии на территории области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство области по энергосбережению Законодательство области по энергосбережению и повышениюэффективности использования топлива и энергии состоит из настоящегоЗакона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовыхактов областной Думы и Губернатора Мурманской области. Статья 2. Сфера применения настоящего Закона области Объектами правового регулирования в области энергосбереженияявляются отношения, связанные с: - эффективностью использования первичных, вторичных ивозобновляемых энергетических ресурсов при их добыче, производстве,переработке, транспортировке, хранении и потреблении; - развитием добычи и производства альтернативных видов топлива,способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитныхвидов; - созданием и использованием эффективных технологий, топливо-энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционныхматериалов, приборов измерения и контроля расхода топлива и энергии,систем автоматизированного управления энергопотреблением; - обеспечением достоверности и единства измерений в части учетаотпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов. Статья 3. Основные термины и определения В настоящем Законе применяются следующие термины и понятия: альтернативные виды топлива - виды топлива (сжатый и сжиженныйгаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольноетопливо и другие), использование которых сокращает или заменяетпотребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов; возобновляемые источники энергии - источники постоянносуществующей или периодически возникающей в окружающей среде энергиисолнца, ветра, тепла Земли, воды и тому подобное; вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс,получаемый в виде побочного продукта основного производства илиявляющийся таким продуктом; непроизводительный расход энергоресурсов - расход энергетическихресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленныхгосударственными стандартами, а также нарушением требований,установленных иными нормативными актами, технологическими регламентамии паспортными данными для действующего оборудования; нетрадиционные источники энергии - источники энергии не нашедшиемассового применения в регионе в настоящее время; показатель энергоэффективности - абсолютная или удельная величинапотребления или потери энергоресурсов для продукции любого назначения,установленная государственными стандартами и иными нормативнымиправовыми актами для данной продукции, процесса, работ, услуг; потенциал энергосбережения - количество энергоресурсов, котороеможно сберечь в результате реализации технически возможных иэкономически оправданных мер по повышению эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов при условии сохранения или снижениятехногенного воздействия на окружающую среду; топливо-энергетические ресурсы - совокупность всех природных ипреобразованных видов топлива и энергии, используемых в хозяйственнойдеятель-ности; рынок энергоресурсов - система обеспечения потребителя тем илииным видом энергии или энергоносителя, основанная на взаимоотношенияхпоставщика и потребителя. Различаются по видам энергии,энергоносителя, географическим границам рынка; потребитель (основной потребитель) - хозяйствующий субъект,получающий энергоресурсы как для собственного потребления(потребитель), так и для частичной передачи (основной потребитель)другим конечным потребителям (субабонентам); экономические санкции - меры тарифного, режимного и налоговогорегулирования, стимулирующие субъекты рынка энергоресурсов кэнергосбережению; энергетическое обследование - проверка намечаемых к реализациипроектов, строящихся (реконструируемых, модернизируемых) и законченныхстроительством (реконструкцией и так далее) объектов по производствуэнергоресурсов или их потреблению, обследование действующихпредприятий или организаций с целью оценки эффективности использованияэнергоресурсов; энергосбережение - деятельность, направленная на снижениеудельного потребления топливно-энергетических ресурсов припроизводстве продукции и услуг и реализуемая через систему мер(правового, организационного, научного, технического и экономическогохарактера), направленных на эффективное использование ресурсов; энергосберегающая политика - правовое, организационное ифинансово- экономическое регулирование деятельности в областиэнергосбережения; эффективное использование энергетических ресурсов - достижениеэкономически оправданной эффективности использования энергетическихресурсов при существующем уровне развития техники и технологий исоблюдении требований к охране окружающей природной среды. Статья 4. Основные принципы политики повышения энергетической эффективности Государственная политика области в энергосбережении и повышенииэффективности использования топлива и энергии реализуется прииспользовании следующих принципов: - первоочередность обеспечения безопасности и здоровья человека,социально-бытовых условий его жизни, защита среды обитания ижизнедеятельности человека при добыче, производстве, переработке,транспортировке и использовании топлива и энергии; - приоритет повышения эффективности использования топлива иэнергии над увеличением их добычи и производства; - удовлетворение обоснованных потребностей потребителей в топливеи энергии; - сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителейэнергоресурсов; - обязательность применения приборного учета и контроля расходапотребляемых и отпускаемых энергоносителей; - экономическое стимулирование потребителей и производителейтопливно - энергетических ресурсов, занимающихся разработкой ивнедрением проектов повышения эффективности использованияэнергоресурсов и развития нетрадиционной энергетики; - осуществление государственного надзора за эффективнымиспользованием энергоресурсов; - административная и экономическая ответственность занепроизводительное расходование энергоресурсов. Глава II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ОБЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ. УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ Статья 5. Компетенция Мурманской областной Думы Мурманская областная Дума: - принимает законы, иные правовые акты по вопросамэнергосбережения; - принимает долгосрочные региональные целевые программы в областиэнергосбережения и контролирует их осуществление, утверждаетфинансовые средства, выделяемые из областного бюджета на реализациюэтих программ; (В редакции Закона Мурманской области от 26.03.2001 г.N 251-01-ЗМО) - по предложению Губернатора Мурманской области создает областнойвнебюджетный межотраслевой фонд энергосбережения и осуществляетконтроль за использованием средств фонда, а также средств областногобюджета, направляемых на энергосбережение; - создает законодательную базу для примененияфинансово-экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение; - контролирует в рамках действующего законодательстваэкономическую обоснованность затрат потребителей электрической итепловой энергии на энергосбережение; - определяет в рамках федерального законодательстваадминистративную ответственность за правонарушения в сфереэффективного использования топливно-энергетических ресурсов; - осуществляет иные полномочия в области энергосбережения иэффективности использования топлива и энергии. Статья 6. Компетенция Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области Губернатор Мурманской области: вносит в Мурманскую областную Думу для утверждения долгосрочныерегиональные целевые программы энергосбережения; вносит в Мурманскую областную Думу предложения о мерахадминистративной ответственности за неэффективное потреблениеэнергоресурсов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; участвует в реализации международных проектов в сфере повышенияэффективности использования топливно-энергетических ресурсов; содействует становлению центров энергетической эффективности иэнергосервисных компаний; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области. Правительство Мурманской области: определяет основные направления проведения областной политикиэнергосбережения и принимает соответствующие нормативные правовые актыпо исполнению настоящего Закона; разрабатывает финансово-экономические механизмы энергосбережения; определяет направления использования областного внебюджетногомежотраслевого фонда энергосбережения; разрабатывает и участвует в выполнении межрегиональных ирегиональных целевых программ энергосбережения и энергосберегающихпроектов; участвует в обеспечении бюджетных гарантий возврата инвестиций поэнергетическим контрактам на выполнение энергосберегающих технологий иработ для организаций бюджетной сферы в рамках региональных целевыхпрограмм энергосбережения; участвует в создании муниципальных структур управленияэнергосбережением, согласовывает муниципальные целевые программыэнергосбережения; определяет уполномоченные органы по реализации государственнойполитики энергосбережения на территории Мурманской области иконтролирует их деятельность; устанавливает порядок применения экономических санкций занарушение настоящего Закона в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; разрабатывает топливно-энергетический баланс Мурманской области ипрогноз спроса на энергопотребление на средне- и долгосрочный периодыс учетом потенциала энергосбережения; разрабатывает прогнозы развития энергетики Мурманской области наоснове концепции социально-экономического развития Мурманской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 26.03.2001 г. N 251-01-ЗМО) Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления Органы местного самоуправления: реализуют государственную политику энергосбережения Мурманскойобласти на своей территории в пределах и на условиях, определенныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти; разрабатывают и утверждают муниципальные целевые программыэнергосбережения, представляют их на согласование в ПравительствоМурманской области; участвуют в обеспечении бюджетных гарантий возврата инвестиций поэнергетическим контрактам, которые распространяются на выполнениеэнергосберегающих мероприятий (работ) для организаций бюджетной сферыв рамках муниципальных целевых программ энергосбережения; создают муниципальные структуры управления энергосбережением иопределяют юридических лиц, ответственных за реализацию муниципальныхцелевых программ энергосбережения на конкурсной основе; предусматривают в местных бюджетах выделение затрат на разработкуи реализацию муниципальных целевых программ энергосбережения. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 26.03.2001 г. N 251-01-ЗМО) Статья 8. Региональная энергетическая комиссия Мурманской области Региональная энергетическая комиссия Мурманской области: способствует формированию рыночных отношений при производстве ипотреблении энергоресурсов, стимулирует эффективное использованиетоплива и энергии посредством проведения тарифной политики наэнергоресурсы; создает экономические стимулы, обеспечивающие использованиеэнергосберегающих и инновационных технологий в производственныхпроцессах, а также внедрение экологически чистых технологийпроизводства и потребления энергии; участвует в разработке региональных целевых программэнергосбережения, инноваций; осуществляет координацию деятельности участников рынкаэнергоресурсов по вопросам эффективного потребления топлива и энергии; участвует в разработке совместно с органами местногосамоуправления и хозяйствующими субъектами мер по энергосбережению иэффективному использованию вторичных ресурсов. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 26.03.2001 г. N 251-01-ЗМО) Статья 9. Органы контроля за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов Контроль за эффективностью использования топливноэнергетическихресурсов в области, включая все виды топлива, продукты их переработки,электрическую и тепловую энергию и вторичные ресурсы, осуществляетсяГубернатором Мурманской области и региональными организациямифедеральных органов, осуществляющих государственный надзор заиспользованием топливно-энергетических ресурсов. Полномочия иответственность контролирующих федеральных государственных органовустанавливаются Правительством Российской Федерации. Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Статья 10. Определение приоритетных направлений энергосбережения С целью обеспечения эффективности использования трудовых ифинансовых ресурсов при формировании и реализации политикиэнергосбережения и повышения эффективности использованияэнергоресурсов Губернатором Мурманской области определяютсяприоритетные направления энергосбережения. К приоритетным относятся направления энергосбережения, дающие попрогнозам и расчетам наибольший суммарный экономический иэкологический эффект для населения и экономики региона. Направления, определенные как приоритетные, обеспечиваются впервоочередном порядке мерами государственной поддержки,предусмотренными в настоящем Законе. Политика энергосбережения области основывается натопливноэнергетическом балансе, прогнозе спроса на все видыэнергоресурсов и концепции социально-экономического развития области. Статья 11. Учет энергоресурсов Весь объем потребляемых, хранимых и отпускаемых предприятиями иорганизациями топливно-энергетических ресурсов подлежит обязательномуучету с применением средств учета и контроля расхода топлива и энергиив соответствии с действующими нормами и правилами. Отпуск и потребление энергоресурсов без приборного учета всистемах, где приборы учета смонтированы, допускается только временно,на нормативный срок ремонта или замены средств учета, и долженоговариваться в договоре на поставку энергоресурсов. В проектах строительства, реконструкции и капитального ремонтаэнергопотребляющих объектов предусматривать установку счетчиковпотребляемых ресурсов. Действующие промышленные объекты, общественные здания и жилыедома дооснащаются приборами учета и регулирования расходаэнергоресурсов в порядке, определяемом постановлениями ГубернатораМурманской области и администраций муниципальных образований. Ответственность за достоверность учета расхода энергоресурсоввозлагается на руководителей предприятий (организаций). Предложения по санкциям за отпуск и потребление энергоносителейбез приборного учета, а также меры, стимулирующие внедрение средствучета разрабатывает Губернатор Мурманской области . Статья 12. Нормирование объемов потребления энергоресурсов,стандартизация и сертификация в области использования энергоресурсов Нормирование объемов потребления осуществляется введениемобластных и применением федеральных нормативов расхода топлива иэнергии для организаций бюджетной сферы, технических объектов,продукции технологических процессов, производств и работ, входящих всферу действия программ энергосбережения. Требования, устанавливаемые государственными стандартами России вчасти показателей эффективности использования топлива и энергии,являются обязательными для соблюдения на территории области всемихозяйствующими объектами, независимо от их организационно-правовыхформ собственности и ведомственной принадлежности. Региональные нормативы энергетической эффективности утверждаютсяГубернатором Мурманской области. При различных показателяхэнергоэффективности государственных стандартов и нормативов Мурманскойобласти используются нормы с более строгими показателями. Применение энергопотребляющего оборудования в Мурманской областидопускается только при наличии сертификата качества, выданногогосударственными органами Госстандарта Российской Федерации. Производство продукции, осуществляемое с потреблениемэнергоресурсов, должно производится с нормированием объемовэнергопотребления на стадии проектирования производства, освоения ивыпуска продукции. Статья 13. Программы энергосбережения Политика энергосбережения и повышения эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов в Мурманской области проводится наоснове реализации конкретных программ энергосбережения. Долгосрочные региональные целевые программы энергосбереженияразрабатываются Правительством Мурманской области и утверждаютсяМурманской областной Думой. Краткосрочные и среднесрочные региональныецелевые программы утверждаются в соответствии с законодательствомМурманской области. (В редакции Закона Мурманской области от26.03.2001 г. N 251-01-ЗМО) Муниципальные целевые программы энергосбережения разрабатываютсяи утверждаются органами местного самоуправления после согласования сПравительством Мурманской области. (В редакции Закона Мурманскойобласти от 26.03.2001 г. N 251-01-ЗМО) Потребители и поставщики энергоресурсов (кроме организацийбюджетной сферы), внедряющие собственные программы энергосбережения ииспользующие собственные источники финансирования, согласовывают своипрограммы с органами исполнительной власти в случае обращения запредоставлением льгот, предусмотренных настоящим Законом в качествемер, стимулирующих энергосбережение. Статья 14. Стимулирование энергосбережения и сокращения потребления энергоресурсов Реализация проектов и программ по энергосбережению и повышениюэффективности использования топлива и энергии стимулируется: - предоставлением финансовых средств фонда энергосбережения ввиде займов или безвозвратных ссуд для финансирования части затрат пореализации проекта; - гарантиями возврата инвестиций по энергетическим контрактам,которые распространяются на энергосберегающие работы, выполненные врамках программ энергосбережения для организаций бюджетной сферы(областных, муниципальных); - бюджетным финансированием приоритетных программ поэнергосбережению; - применением льгот по тарифам; - представлением льгот по налогам, зачисляемым в областной иместные бюджеты по решению соответствующих органов государственнойвласти и местного самоуправления; - применением мер административной и экономическойответственности за неэффективное использование энергоресурсов врамках федерального законодательства. Глава IV. МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ Статья 15. Источники финансирования работ по энергосбережению Расходы, связанные с реализацией проектов и программ поэнергосбережению, финансируются с использованием: - собственных средств потребителей и производителейэнергоресурсов; - средств областного и местных бюджетов, ассигнований целевогоназначения из федерального бюджета; - инвестиций российских и зарубежных юридических и физическихлиц; - средств, полученных в результате экономии от энергосберегающихмероприятий в организациях бюджетной сферы; - средств, полученных от применения экономических санкций кюридическим и физическим лицам в сфере энергосбережения; - средств областного внебюджетного фонда энергосбережения; - других источников согласно действующему законодательству. Статья 16. Энергетические обследования Энергетические обследования проводятся с целью оценкиэффективности использования топлива, энергии и возможности снижения ихпотребления. Обязательным энергетическим обследованиям подлежат предприятия иорганизации независимо от их организационноправовых форм и формсобственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсовсоставляет более шести тысяч тонн условного топлива или более однойтысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследованияорганизаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсовсоставляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся порешению Губернатора Мурманской области. Бюджетные организации подлежат обязательному энергетическомуобследованию. Порядок проведения энергетических обследованийустанавливается соответствующим органом исполнительной власти. Статья 17. Тарифное регулирование Тарифное регулирование, как инструмент энергосбережения,используется региональной энергетической комиссией по принципусочетания интересов поставщиков и потребителей в снижении удельныхрасходов топлива и энергии на выработку продукции и оказания услуг исокращения непроизводительного расхода энергоресурсов. Стимулирование энергосбережения осуществляется через понижение(тарифные льготы) и повышение (тарифные санкции) тарифов на отдельныевиды энергоносителей. Тарифное регулирование применяется региональной энергетическойкомиссией Мурманской области на основании актов органовгосударственного надзора или результатов энергетических обследований. Тарифные льготы предоставляются на срок не более 6 месяцев, послечего целесообразность предоставления льгот должна быть подтвержденаконтролирующими органами. Тарифные санкции применяются без ограничения срока, основаниемдля их отмены служит только устранение причин, повлекших применениесанкций. Разница в оплате по повышенному и основному тарифу направляетсяна счет фонда энергосбережения. Порядок введения тарифных льгот и санкций определяетсяГубернатором Мурманской области. Статья 18. Налоговое регулирование Губернатором Мурманской области, областной Думой и органамиместного самоуправления в пределах своей компетенции поставщикам ипотребителям энергоресурсов, выполняющим крупные мероприятия поэнергосбережению, могут быть представлены налоговые льготы в видеполного или частичного освобождения на определенный срок от уплатыопределенных налогов и (или) отсрочки от уплаты платежей по отдельнымналогам в пределах сумм экономии энергоресурсов. Налоговые льготы предоставляются на основании энергетическогообследования и экономического обоснования. Условием предоставления налоговых льгот является целевоенаправление высвобожденных средств на реализацию мероприятий поэнергосбережению. Нормативными актами о предоставлении налоговых льгот определяютсятакже направления использования высвобожденных средств, меры контроляи ответственности за нецелевое использование. Статья 19. Санкции за неэффективное использование энергоресурсов К потребителям и поставщикам энергоресурсов, допускающимнеэффективное использование топлива и энергии, применяютсяэкономические санкции и меры административного воздействия,предусмотренные федеральным законодательством. Основанием для применения мер являются результаты энергетическогообследования или проверки органами государственного надзора, выявившиенеэффективное использование энергоресурсов. Порядок применения мер за неэффективное использованиеэнергоресурсов определяется в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 20. Международное сотрудничество Международное сотрудничество области по энергосбережениюосуществляется в соответствии с действующим законодательством. Основными направлениями международного сотрудничества являются : - взаимовыгодный обмен энергосберегающими технологиями синостранными и международными организациями; - участие области, расположенных на ее территории организаций вмеждународных проектах в части энергосбережения; - согласование показателей энергоэффективности, а также взаимноепризнание результатов сертификации; - участие иностранных и международных организаций винвестировании реализации программ энергосбережения. Глава V. ИНФОРМАЦИОННОЕ, СТАТИСТИЧЕСКОЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГО-СБЕРЕГАЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ Статья 21. Информационное обеспечение энергосберегающей политики Координацию мер по информационному обеспечению работ поэнергосбережению в регионе выполняет Губернатор Мурманской области.Деятельность по формированию приоритетных направлений, разработке,принятию и реализации программ энергосбережения, осуществляетсягласно, с привлечением к подготовке и обсуждению проектов научной,технической, экономической, экологической общественности, средствстатистики и массовой информации. Статья 22. Государственное статистическое наблюдение за использованием энергоресурсов Государственное статистическое наблюдение за величиной иструктурой производства и потребления энергетических ресурсов ипоказателям эффективности их использования на территории областипроизводится региональными органами Государственного комитетаРоссийской Федерации по статистике, по программе и формам,утвержденным федеральными органами власти. Региональные органы государственной статистики по согласованию сГубернатором Мурманской области и в соответствии с региональнымипрограммами по энергосбережению осуществляют введение необходимыхрегиональных форм отчетности, характеризующих эффективноеиспользование энергоресурсов, и обеспечивают представление ГубернаторуМурманской области информации по потреблению энергоресурсов иэффективности их использования. Статья 23. Содействие подготовке кадров Губернатор Мурманской области содействует разработке иреализации: - образовательных программ и программ повышения квалификациируководящих работников и специалистов, программ переобучения исовершенствования профессиональной подготовки рабочих кадровэнергоснабжающих предприятий и предприятий - потребителей энергии; - программ и учебных пособий для учебных заведений поэнергосбережению. Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Ответственность за нарушения положений настоящего Закона Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несутответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 30 декабря 1997 N 90-01-ЗМО г. Мурманск