Постановление Губернатора Мурманской области от 08.09.1998 № 385
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации программ и проектов развития Мурманской области
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.09.98 N 385 Утратилo силу - Постановление Правительства Мурманской области от 27.12.2001 г. N 265-ПП/9 Утратилo силу - Постановление Губернатора Мурманской области от 12.08.2002 г. N 204-ПЗ Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации программ и проектов развития Мурманской области В целях упорядочения процесса формирования и реализациигосударственной инвестиционной программы Мурманской области каккомплекса мероприятий, направленных на достижение конкретныхрезультатов и целей в экономическом, экологическом, социальном икультурном развитии Мурманской области, постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки.утверждения и реализации программ и проектов развития Мурманскойобласти. 2. Возложить методическое руководство и координацию работ поразработке и реализации программ и проектов развития Мурманскойобласти на комитет по экономике администрации Мурманской области. 3. Комитету по экономике администрации Мурманской областисовместно с департаментом финансов Мурманской области в срок до01.10.98 разработать и внести на утверждение: - Положение о предоставлении государственных гарантий дляфинансирования реализации программ и проектов развития Мурманскойобласти; - формы ежеквартальной отчетности по реализации утвержденныхпрограмм и проектов развития Мурманской области. 4. Департаменту финансов Мурманской области при участии комитетапо экономике администрации Мурманской области в срок до 01.11.98разработать примерные формы: - инвестиционного договора; - договора поручительства на предоставление государственныхгарантий Мурманской области. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Губернатора Мурманской области Лунцевича В.В. 6. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов_______________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Мурманской области от 08.09.98 N 385 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение разработано в целях упорядочения процессаформирования и управления программами и проектами развития Мурманскойобласти (далее- программы) и является инструментом практическойреализации законодательства Мурманской области в сфере инвестиционнойдеятельности. Настоящее Положение определяет порядок, условия, формы имеханизмы предоставления государственной поддержки при разработке иреализации программ. 2. Программы представляют собой увязанный по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленныхна достижение конкретных целей и решение задач экономического,экологического, социального и культурного развития Мурманской области. 3. В работе с программами выделяются следующие этапы: отборпроблем для программной разработки, принятие решения о разработкепрограммы и ее формирование, экспертиза, оценка и утверждениепрограммы, управление реализацией программы и контроль за ходом еевыполнения. 4. Программы классифицируются на: - коммерчески направленные (имеющие целью получение прибыли) илинекоммерческие; - требующие государственной поддержки и не требующиегосударственной поддержки. 5. Перечень утвержденных в соответствии с настоящим Положениемпрограмм формирует государственную инвестиционную программу Мурманскойобласти. II. ОТБОР ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ 6. Инициаторами постановки проблем для их решения программнымиметодами на региональном уровне могут выступать Мурманская областнаяДума, структурные подразделения администрации Мурманской области,территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,органы местного самоуправления, любые юридические и физические лица. 7. Предложения о программной разработке имеющейся проблемынаправляются в комитет по экономике администрации Мурманской области(далее- комитет). В комитет также могут представляться готовые программныеразработки, которые должны соответствовать требованиям настоящегоПоложения, предъявляемым к проектам программ. Предложения должны содержать: - описание проблемы и анализ причин ее возникновения; - обоснование необходимости решения проблемы программнымиметодами; - возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьмероприятий для решения проблемы, возможные сроки их реализации; - предварительную оценку потребности в финансовых ресурсах ивозможные источники ее обеспечения; - предварительную оценку социально-экономической эффективности ипоследствий от реализации программы, соответствия программныхмероприятий экологическим и иным специфическим требованиям; - обоснование отнесения предлагаемой к разработке программы копределенному классификационному типу; - возможных государственных заказчиков программы, срок, стоимостьи источники финансирования разработки программы. 8. Комитет совместно с другими соответствующими рассматриваемойпроблеме органами государственной власти Мурманской областианализирует представленные предложения по следующим критериям: - масштабность и приоритетность проблемы; - наличие полномочий по решению поставленных задач у Мурманскойобласти как субъекта Российской Федерации; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки засчет использования имеющихся в распоряжении инициатора собственныхресурсов и потребность в государственной поддержке для ее решения; - обоснованность предварительной оценки социальноэкономическойэффективности и последствий от реализации программы; - наличие финансовых ресурсов для государственной поддержкирешения проблемы; - потребность в координации межведомственных и межотраслевыхсвязей для решения данной проблемы. 9. На основе краткосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития области, анализа представленных инициаторомматериалов, предложений и замечаний органов государственной властиМурманской области, рассматривавших данную проблему, комитет формируетзаключение о целесообразности разработки программы. После этого вопросо целесообразности программной разработки рассматриваемой проблемывыносится в установленном порядке на рассмотрение ПравительстваМурманской области (далее - Правительство). 10. Правительство на основе представленного заключения принимаетрешение о целесообразности программной разработки рассматриваемойпроблемы, государственных заказчиках программы, сроках, стоимости иисточниках финансирования ее разработки. Государственными заказчиками могут являться соответствующиерассматриваемой проблеме структурные подразделения администрацииМурманской области и территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, органы местного самоуправления. При наличиинескольких государственных заказчиков определяется государственныйзаказчик-координатор. 11. В случае положительного решения Правительства комитет готовитпроект распоряжения Губернатора Мурманской области (далее- Губернатор)о разработке данной программы и в установленном порядке вместе спояснительной запиской направляет его Губернатору. 12. Готовые программные разработки оцениваются в соответствии спунктами 8- 10 настоящего Положения. В случае положительного решения Правительства комитет готовитпроект распоряжения Губернатора о государственном заказчике даннойпрограммы и в установленном порядке вместе с пояснительной запискойнаправляет его Губернатору. Дальнейшее рассмотрение и оценка готовой программной разработкиосуществляется в общем порядке, установленном настоящим Положением дляпроектов программ. 13. По крупномасштабным и особо значимым проблемам по решениюПравительства могут разрабатываться концепции решения программныхпроблем (далее- концепция). 14. В случае отрицательного решения Правительства или Губернаторакомитет направляет мотивированный отказ инициатору постановкипроблемы. III. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ 15. Государственный заказчик программы на основании распоряженияГубернатора: - при необходимости составляет исходное задание на разработкупрограммы; - при необходимости осуществляет отбор разработчиков программы всоответствии с действующими нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Мурманской области и заключает договор на ее разработку; - при необходимости управляет действиями разработчиков; - несет ответственность за своевременную и качественнуюразработку программы; - согласовывает с участниками программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы, форму и источники финансирования; - при необходимости разрабатывает квалификационную и (или)конкурсную документацию для проведения предконтрактного отбораисполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по каждомупрограммному мероприятию в соответствии с действующими нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Мурманской области; - при необходимости заключает соглашения (договора) о намерениях,подтверждающие финансирование программы из бюджетов муниципальныхобразований Мурманской области и (или) внебюджетных источников; - обеспечивает эффективное использование бюджетных средств,выделяемых на разработку программы. 16. Программа включает следующие разделы: - содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами; - основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; - система программных мероприятий; - ресурсное обеспечение программы; - механизм реализации программы; - организация управления программой и контроль за ходом еереализации; - оценка эффективности, социально-экономических, экологических ииных специфических последствий от реализации программы; - паспорт программы (приложение N1 к настоящему Положению). В программе должна быть обеспечена увязка всех программныхмероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемамифинансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решениярегиональных и отраслевых задач. 17. Концепция должна определять варианты решения программнойпроблемы, формировать основные цели и задачи соответствующейпрограммы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления еереализации, а также необходимые для этого размеры финансовых ресурсов. 18. К программе прилагаются следующие документы: - пояснительная записка; - в случае коммерчески направленной программы - бизнесплан, а вслучае некоммерческой программы - расчет социальноэкономическойэффективности программы; - предварительная заявка на финансирование программы с указаниемисточников и графика финансирования (приложение N2 к настоящемуПоложению); - в случае необходимости заключение экологической и (или) инойспецифической экспертизы; - в случае необходимости заключение экспертизы попроектно-сметной документации в соответствии с действующимитребованиями, утвержденными постановлением Совета МинистровПравительства Российской Федерации от 20.06.93 N585 "О государственнойэкспертизе градостроительной и проектносметной документации иутверждении проектов строительства"; - в случае необходимости соглашения (договора) о намерениях,подтверждающие финансирование программы из бюджетов муниципальныхобразований Мурманской области и (или) внебюджетных источников; - краткая информация о предполагаемых процедурах предконтрактногоотбора исполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по каждомупрограммному мероприятию. Представленные материалы должны содержать необходимые данные дляпроведения анализа программы, возможностей ее реализации впредполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля заходом ее выполнения. IV. ЭКСПЕРТИЗА, ОЦЕНКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ 19. Проект программы с приложением документов, установленныхпунктом 18 настоящего Положения (далее- проект программы),направляется государственным заказчиком в комитет и департаментфинансов администрации Мурманской области (далее- департаментфинансов). 20. Комитет осуществляет оценку проекта программы по следующимкритериям: - обоснованность и комплексность программных мероприятий, срокиих реализации; - эффективность механизма выполнения программы; - соответствие действующим нормативным правовым актам РоссийскойФедерации и Мурманской области процедур предконтрактного отбораисполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по программныммероприятиям; - социально-экономическая эффективность программы в целом,ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние наизменение социально- экономической ситуации в области. Департамент финансов осуществляет оценку проекта программы последующим критериям: - обеспечение увязки всех программных мероприятий и очередностиих проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов; - возможность максимального использования для выполненияпрограммы собственных средств инициатора постановки проблемы, средствбюджетов муниципальных образований Мурманской области и внебюджетныхисточников; - наличие ресурсов для государственной поддержки программы. 21. В случае необходимости государственный заказчик организуетрассмотрение проекта программы заинтересованными в ее реализацииорганами государственной власти Мурманской области по перечню,устанавливаемому комитетом. 22. С учетом полученных замечаний и предложений государственныйзаказчик программы организует доработку проекта программы, после чегоповторно направляет его в комитет и департамент финансов. После этого государственный заказчик в установленном порядкевносит проект программы на рассмотрение Правительства. 23. В случае необходимости по решению Правительствагосударственный заказчик организует независимую экспертизу проектапрограммы. Источники финансирования проведения независимой экспертизыопределяются решением Правительства о ее проведении. 24. В случае положительного решения Правительства государственныйзаказчик готовит проект постановления Губернатора об утверждениипрограммы и вместе с проектом программы в установленном порядкенаправляет его Губернатору. В случае отрицательного решения Правительства или Губернаторагосударственный заказчик программы организует доработку проектапрограммы с учетом полученных замечаний, после чего повторно вноситего на рассмотрение в Правительство. 25. Концепции оцениваются и утверждаются в соответствии спунктами 19- 24 настоящего Положения. Постановление Губернатора об утверждении концепции и разработкена ее основе соответствующей программы определяет государственныхзаказчиков данной программы, сроки, стоимость и источникифинансирования ее разработки. V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ 26. Разработка проектов программ и концепций, реализацияутвержденных программ может финансироваться за счет: - внебюджетных источников; - средств бюджетов муниципальных образований Мурманской области; - средств областного бюджета и целевых внебюджетных фондовМурманской области, в том числе выделяемых на возвратной основе суплатой процентов за пользование ими в размере, определенномсоответствующим кредитным договором. 27. В качестве внебюджетных источников, привлекаемых дляфинансирования программ, могут выступать: - средства инициаторов постановки проблемы; - средства отечественных и зарубежных инвесторов,заинтересованных в реализации программ (или их отдельных мероприятий); - кредиты банков, небанковских кредитных организаций испециализированных фондов; - иные поступления. 28. В целях привлечения внебюджетных источников и средствбюджетов муниципальных образований Мурманской области дляфинансирования реализации программ, утвержденным программам можетоказываться государственная поддержка в следующих формах: - участие Мурманской области в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области вучреждении хозяйственных товариществ и обществ; - предоставление инвесторам программ налоговых и иных льгот, втом числе инвестиционного налогового кредита, частичного или полногоосвобождения от уплаты обязательных и иных платежей, зачисляемых вобластной бюджет и областные внебюджетные фонды в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и Мурманскойобласти; - предоставление инвесторам программ государственных гарантийМурманской области (далее именуется - государственная гарантия). 29. Государственная гарантия предоставляется за счет средствобластного бюджета и является поручительством Правительства Мурманскойобласти. Предельный общий годовой объем государственных гарантий,предусмотренных для реализации государственной инвестиционнойпрограммы Мурманской области, устанавливается при утвержденииобластного бюджета на соответствующий финансовый год. Государственные гарантии предоставляются претендентам, полностьювыполняющим текущие обязательства перед бюджетами всех уровней игосударственными внебюджетными фондами. Размер государственных гарантий указывается в договорепоручительства, заключенном между департаментом финансов и кредитором. Порядок предоставления государственных гарантий устанавливаетсяПоложением о предоставлении государственных гарантий дляфинансирования реализации программ и проектов развития Мурманскойобласти. 30. Общий размер налоговых и иных льгот, предоставляемыхинвестору программы, не может превышать суммы инвестированных имсредств. Налоговые и иные льготы по каждой из программ утверждаютсяМурманской областной Думой в составе областного бюджета и (или)бюджетов областных внебюджетных фондов на очередной финансовый год ификсируются в инвестиционном договоре, заключаемом между департаментомфинансов и инвестором. 31. В сроки, установленные комитетом, государственные заказчикипрограмм с учетом хода их реализации в текущем году уточняютнеобходимые на очередной финансовый год объемы средств дляфинансирования программ, формы и объемы государственной поддержки ипредставляют проекты соответствующих бюджетных заявок с ихобоснованиями в комитет и департамент финансов. 32. При сокращении объемов финансирования работ по отдельнымпрограммам за счет средств областного бюджета и областных внебюджетныхфондов по сравнению с утвержденными, государственный заказчикразрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетныхисточников, средств бюджетов муниципальных образований Мурманскойобласти для реализации мероприятий программы в установленные сроки. 33. Перечисление средств из областного бюджета на финансированиепрограмм производится исходя из размера фактически произведенныхзатрат на их разработку и реализацию, в пределах договорной цены ссоблюдением долевого финансирования из всех предусмотренныхисточников. VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 34. Государственная инвестиционная программа Мурманской областипредставляет собой перечень утвержденных программ. По каждой программеуказываются ее наименование, государственные заказчики понаправлениям, объемы и источники финансирования в текущем году, формыи объемы государственной поддержки в текущем году. 35. Сформированная в соответствии с настоящим Положениемгосударственная инвестиционная программа Мурманской областиразрабатывается Правительством Мурманской области в составе областногобюджета на очередной финансовый год. 36. При формировании государственной инвестиционной программыМурманской области на очередной финансовый год комитет совместно сдепартаментом финансов на основе предварительных бюджетных заявок,представленных государственными заказчиками программ, с учетом ходавыполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечениювнебюджетных источников финансирования и средств бюджетовмуниципальных образований Мурманской области, возможностей областногобюджета и областных внебюджетных фондов определяют объемыфинансирования программ, формы и объемы государственной поддержкипрограмм. 37. Разработанная Правительством государственная инвестиционнаяпрограмма Мурманской области в составе проекта областного бюджета наочередной финансовый год представляется Губернатору для последующеговнесения на утверждение в Мурманскую областную Думу. VII. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ 38. Государственный заказчик: - определяет формы и методы организации управления реализациейпрограммы; - осуществляет текущее управление программой; - в случае необходимости после утверждения государственнойинвестиционной программы Мурманской области, проводит предконтрактныйотбор исполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по программныммероприятиям в соответствии с действующими нормативными правовымиактами Российской Федерации и Мурманской области; - заключает с исполнителями (поставщиками) программы контракты(договора) на закупку и поставку товаров, работ и услуг длягосударственных нужд Мурманской области по каждому программномумероприятию. 39. Государственный заказчик программы, с учетом выделяемых нареализацию программы финансовых средств, ежегодно уточняет показателии затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы,состав ее исполнителей (поставщиков). 40. При необходимости государственные заказчики вносят в комитетпредложения о продлении сроков реализации программы, о включении впрограмму новых подпрограмм или о нецелесообразности ее дальнейшейреализации. Комитет по согласованию с департаментом финансов готовитзаключение на данное предложение и направляет его в Правительство длярассмотрения и принятия решения. Продление программы, а также включение в программу новыхподпрограмм осуществляется в общем порядке, установленном настоящимПоложением. 41. Государственные заказчики программ организуют ведениеежеквартальной отчетности по реализации утвержденных программ поперечню показателей, утвержденных Правительством, и в срок до 25 числаследующего за отчетным периодом месяца направляют ее в адрес комитетаи департамента финансов. Показатели отчетности могут быть абсолютными и сравнительными,рассчитываться в целом по программе, в разрезе этапов реализациипрограммы, отдельных подпрограмм и мероприятий. 42. Разработка, дальнейшее рассмотрение и утверждение проектовпрограмм, подготовленных на основе утвержденных концепций,осуществляется в общем порядке, установленном настоящим Положением. 43. Департамент финансов с участием комитета и другихзаинтересованных органов государственной власти Мурманской областиорганизует проверки хода реализации отдельных программ. При этомособое внимание обращается на выполнение сроков реализации программныхмероприятий, на целевое и эффективное использование бюджетных средств,выделяемых на их реализацию, привлечение средств бюджетовмуниципальных образований Мурманской области и внебюджетных источниковфинансирования, конечные результаты программы. При наличии замечаний по итогам проверки хода реализациипрограммы государственный заказчик принимает меры по их устранению. 44. Комитет ежегодно в сроки, установленные для подготовки отчетаоб исполнении областного бюджета за предыдущий финансовый год, готовити представляет Правительству отчет о выполнении государственнойинвестиционной программы Мурманской области за предыдущий финансовыйгод. Заместитель Губернатора - управляющий делами Губернатора Мурманской области В.Будаговский ________________________ Приложение N 1 к Положению о порядке разработки, утверждения и реализации программ и проектов развития Мурманской области ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование программы ____________________Дата принятия решения о разработкепрограммы, дата ее утверждения ____________________Государственный заказчик ____________________Основные разработчики программы ____________________Цели и задачи программы, важнейшиецелевые показатели ____________________Сроки и этапы реализации программы(подпрограмм) ____________________Перечень подпрограмм и основных ____________________мероприятийИсполнители подпрограмм и основныхмероприятий ____________________Объемы и источники финансирования ____________________Ожидаемые конечные результаты реализациипрограммы ____________________Система организации контроля заисполнением программы ____________________ Заместитель Губернатора - управляющий делами Губернатора Мурманской области В.Будаговский________________________ Приложение N 2 к Положению о порядке разработки, утверждения и реализации программ и проектов развития Мурманской области ЗАЯВКА на ассигнования для финансирования программы______________________________________________________________________________ (наименование программы)Государственный заказчик_______________________________________________________________________________Основание_______________________________________________________________________________Период реализации_______________________________________________________________________________Источники финансирования Отчетный год Текущий год Предстоящий год и направления расходов задолже заплани выдел осво задолже заплани выдел осво задолже заплани нность ровано ено ено нность ровано ено ено нность ровано за (лимит) за (лимит) за (лимит) предыду предыду предыду щий щий щий период период периодОбъем средств - всего из нихпо источникам:из областного бюджета -всего в том числе:на возвратной основеиз областныхвнебюджетных фондов -всего в том числе:на возвратной основеиз бюджетовмуниципальныхобразований - всего в том числе: на возвратной основеиз внебюджетныхисточников - всего в том числе:собственные средствапредприятий - всего из них:за счет государственнойподдержки кредиты - всего из них:за счет государственнойподдержкисредства иностранныхинвесторов - всего из них:за счет государственнойподдержки заемные средства -всего из них:за счет государственнойподдержкипо направлениямиспользования:капитальные вложения -всего в том числе: из областного бюджета- всего в том числе:на возвратной основеиз областныхвнебюджетных фондов -всего в том числе:на возвратной основеиз бюджетовмуниципальныхобразований - всего в том числе: на возвратной основеиз внебюджетныхисточников - всего в том числе:собственные средствапредприятий - всего из них:за счет государственнойподдержки кредиты - всего из них:за счет государственнойподдержкисредства иностранныхинвесторов - всего из них:за счет государственнойподдержки заемные средства -всего из них:за счет государственнойподдержкиНИОКР - всего в том числе из областного бюджета- всего в том числе:на возвратной основеиз областныхвнебюджетных фондов -всего в том числе:на возвратной основеиз бюджетовмуниципальныхобразований - всего в том числе: на возвратной основеиз внебюджетныхисточников - всего в том числе:собственные средствапредприятий - всего из них:за счет государственнойподдержки кредиты - всего из них:за счет государственнойподдержкисредства иностранныхинвесторов - всего из них:за счет государственнойподдержки заемные средства -всего из них:за счет государственнойподдержкиПрочие текущие расходы -всего в том числе из областного бюджета- всего в том числе:на возвратной основеиз областныхвнебюджетных фондов -всего в том числе:на возвратной основеиз бюджетовмуниципальныхобразований - всего в том числе: на возвратной основеиз внебюджетныхисточников - всего в том числе:собственные средствапредприятий - всего из них:за счет государственнойподдержки кредиты - всего из них:за счет государственнойподдержкисредства иностранныхинвесторов - всего из них:за счет государственнойподдержки заемные средства -всего из них:за счет государственнойподдержки__________________________ __________________________ (Дата заполнения) (Подпись руководителя) Заместитель Губернатора - управляющий делами Губернатора Мурманской области В.Будаговский