Постановление Губернатора Мурманской области от 23.10.1998 № 454
Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 1998-1999 годы
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.10.98 N 454 Срок реализации программы продлен на 2001 год - Постановление Губернатора Мурманской области от 16.10.2000 г. N 434-ПГ Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 1998-1999 годы Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня1996 г. N 883 и постановления Правительства Российской Федерации от 28августа 1997 г. N 1090 "О федеральной целевой программе "Старшеепоколение" на 1997-1999 годы п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Старшеепоколение" на 1998-1999 годы (далее именуется - Программа). 2. Утвердить комитет по социальной защите населения администрацииМурманской области государственным заказчиком Программы. 3. Комитету по экономике администрации Мурманской области,департаменту финансов Мурманской области включить Программу в переченьобластных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средствобластного бюджета в 1999 году. Установить, что в ходе реализацииПрограммы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемыфинансирования мероприятий подлежат корректировке с учетомутвержденных расходов областного бюджета. 4. Органам исполнительной власти области и организациям,являющимся исполнителями соответствующих мероприятий Программы,обеспечить их реализацию в пределах выделенных на эти цели средств. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти в пределах средств их бюджетов принять участие в реализациимероприятий Программы. 6. Контроль за исполнением возложить на заместителя ГубернатораМурманской области Чистову Л.А. 7. Данное постановление опубликовать в печати. 8. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Мурманской области от 23.10.98 N 454 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" на 1998 - 1999 годы. ПАСПОРТ областной целевой программы "Старшее поколение" на 1998 - 1999 годыНаименование программы - областная целевая программа "Старшее поколение" на 1998-1999 годыНаименование, номер и - постановление Правительствадата принятия решения о Российской разработке программы Федерации от 28.08.97 N 1090 "О федеральной целевой программе Старшее поколение" на 1997-1999 годыГосударственный заказчик - комитет по социальной защите и основной разработчик населения программы администрации Мурманской областиЦель программы, - формирование организационных иважнейшие целевые социально-экономических условий дляпоказатели осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности в условиях рыночных отношенийСроки реализации - 1998 - 1999 годыпрограммыОсновные мероприятия - мероприятия по усилению социальнойпрограммы защищенности граждан старшего поколения (обеспечение правовой защиты, совершенствование охраны здоровья, поддержание жизнеспособности и активности, повышение материальной обеспеченности, оптимизация среды жизнедеятельности, предоставление помощи и услуг с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья)Основные исполнители - комитет по социальной защитепрограммы населения администрации Мурманской области - комитет по здравоохранению администрации Мурманской области - комитет по труду, занятости и миграции населения администрации Мурманской области - департамент финансов Мурманской области - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области - комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Мурманской области - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, - Областной комитет государственной статистики - органы местного самоуправленияОбъемы и источники - средства, выделяемые из федеральногофинансирования бюджета, средства областного бюджета, средства бюджетов органов местного самоуправленияОжидаемые конечные - улучшение социального положениярезультаты реализации граждан старшего поколения с учетомпрограммы современной демографической и социально-экономической ситуации - развитие муниципального сектора социального обслуживания - предоставление адресной социальной помощи и услуг гражданам старшего поколения - улучшение межведомственного взаимодействия в решении социальных проблем граждан старшего поколенияОрганизация контроля за - контроль за реализацией программыисполнением программы осуществляет Комитет по социальной защите населения администрации Мурманской области совместно с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в порядке, установленном для контроля за реализацией областных целевых программ Введение Старение населения - объективный общемировой процесс. Поэтомумировое сообщество сформировало особую систему взглядов на данноесоциальное, экономическое и культурное явление. Принципы ООН вотношении пожилых лиц предусматривают обеспечение им независимости,возможности участвовать в социальном развитии, ухода, условий дляреализации внутреннего потенциала и сохранения достоинства. Приняторешение о проведении в 1999 году Международного года пожилых людей поддевизом "По пути к обществу для людей всех возрастов". Россия поддержала указанные принципы ООН и решение опровозглашении 1999 года Международным годом пожилых людей. В Мурманской области, как и в России в целом, наблюдаетсяустойчивый рост доли граждан старшего поколения в составе населения.Так, если в 1994 году удельный вес получателей пенсий по старостисреди населения области составлял 16,7 %, то за 1997 год - уже 18,7 %. Переход к рыночным отношениям сопровождается ухудшением"социального самочувствия" большинства пожилых людей, оказавшихсясреди малоимущих. Ограничения, обусловленные возрастом, не позволяютим утвердиться в качестве полноправных участников преобразований. Всвязи с тем, что пожилые люди и в перспективе останутся одним изнаиболее многочисленных социально-демографических слоев населенияМурманской области, возрастает ответственность органов исполнительнойвласти и местного самоуправления перед ними. Областная целевая программа "Старшее поколение" на 1998 - 1999годы подготовлена во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 28.08.97. N 1090. Программа разработана комитетом по социальной защите населенияадминистрации Мурманской области при участии других заинтересованныхорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В области отмечается устойчивый рост в составе населения долиграждан старшего поколения. Уровень заболеваемости у пожилых людей в 2раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше " сравнении с уровнемзаболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 процентовпенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи. Главным источником доходов большинства пожилых граждан остаетсягосударственная пенсия. В 1996 г. в целом по России средний размережемесячной пенсии составлял около 37% средней заработной платы. ВМурманской области этот показатель еще меньше и составляет всего29,1%. Поэтому по уровню материального положения наибольшую частьпожилых людей можно отнести к категории "традиционно бедных".Активность пожилых людей в поисках дополнительных источниковпополнения своего бюджета реально ограничивается возрастныминарушениями здоровья, отсутствием у большинства пенсионеровсобственности, позволяющей получать дополнительные доходы. Анализ положения пожилых людей по наиболее общимсоциальноэкономическим характеристикам свидетельствует о наличии у нихосновных проблем: неудовлетворительное состояние здоровья,малообеспеченность, одиночество. Принятыми федеральными законами: "О ветеранах" и "О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" установлены мерысоциальной защиты пожилых граждан. Однако их полная реализациясдерживается отсутствием достаточного бюджетного финансирования. В сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов в области используются стационарные, полустационарные инестационарные формы. В стационарных учреждениях (домах-интернатах) наполном государственном обеспечении проживают свыше 500 человек изчисла лиц пожилого возраста. В муниципальных центрах социальногообслуживания населения (г.г.Оленегорск, Мончегорск, Полярные Зори,Североморск) услугами отделений дневного пребывания в течении годамогут воспользоваться не менее 800 человек. В надомных условияхобслуживается свыше 3000 граждан из числа пенсионеров по старости иинвалидов. Еще около 400 человек состоят на учете для постановки нанадомное обслуживание. Наиболее высокий показатель численностиобслуживаемых на дому в г.г. Полярном, Кандалакше, Апатитах,Мончегорске, Полярные Зори (на 10 тыс. пенсионеров и инвалидовсоответственно - 415 чел., 327 чел., 259 чел., 254 чел., 219 чел.).Наименьший - в г. Мурманске (на 10 тыс. пенсионеров 57обслуживаемых). Средний показатель численности обслуживаемых пообласти на 10 тыс. пенсионеров составляет 142 чел., по РоссийскойФедерации - 276 человек. Из анализа видно, что численность обслуживаемых составляет 2,4 %от общего числа граждан пожилого возраста. Развитие сети муниципальных учреждений социального обслуживаниянаселения осуществляется не в полной мере в связи с недостаточнымфинансированием. В 1997 году финансирование отделений социальнойпомощи на дому произведено лишь на 83,5 % от предусмотренного. В целях наиболее полного охвата нуждающихся в социальнойподдержке и постороннем уходе граждан необходимо создать центрысоциального обслуживания населения и служб социальной помощи на дому вгородах Кандалакше, Коле, Мурманске, Печенгском районе. Гражданам пожилого возраста чаще других групп населения областиприходится обращаться в различные инстанции по оказанию им помощи врешении жилищных и финансовых проблем. Практика работы по оказаниюматериальной помощи нетрудоспособным малообеспеченным пенсионерам иинвалидам показала, что поддержка нуждающихся должна осуществляться наадресной основе. Для этого следует ускорить принятие в области закона"Об адресной социальной помощи". Решение жилищных проблем (оплатажилья и коммунальных услуг) может быть реализовано путемпредоставления льгот и услуг малообеспеченным нетрудоспособнымгражданам старшего поколения за счет субсидий. Переселение пожилыхграждан в другие регионы России должно осуществляться в соответствии сцелевыми программами за счет средств федерального и областногобюджетов. Для решения этих важных социальных вопросов для пожилыхсеверян следует добиваться от федеральных органов исполнительнойвласти увеличения лимитов на жилищное строительство в других регионахстраны за пределами районов Крайнего Севера. Начиная с 1996 года осуществляется реальная работа построительству жилья для жителей Крайнего Севера за пределами области.В настоящее время очередь желающих выехать за пределы областинасчитывает более 17 тысяч пенсионеров, имеющих трудовой стаж от 30 до40 лет и более. Дальнейшему решению проблем пожилых людей, проживающих натерритории области, должна способствовать реализация настоящей целевойобластной программы, в основу которой должны быть положены следующиеосновные принципы: - предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей; - содействие практической реализации прав и законных интересовпожилых граждан; - дифференциация подходов к разрешению проблем различных групппожилых людей на основе учета факторов социального риска, влияющих наих положение; - адресность при предоставлении социальной поддержки сприоритетом содействия пожилым гражданам в ситуациях, угрожающих ихздоровью и жизни. Основные задачи и цели Основной целью программы является формирование взаимоувязанныхорганизационных, правовых, социальноэкономических условий дляосуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения иупрочнению их социальной защищенности. При этом должнопредусматриваться решение на программно-целевой основе таких,приоритетных задач как: 1) оптимизация действующей системы профилактики заболеваний,увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированноймедицинской и медико-социальной помощи, обеспечение пожилым людямдоступа к получению услуг в сфере здравоохранения; 2) развитие сферы социального обслуживания пожилых людей с учетомдоступности и достаточности помощи и услуг, внедрениеэкономически-эффективных моделей социального обслуживания; 3) предоставление им разносторонней помощи и социальных услуг вцелях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации. Сроки и этапы реализации программы Программа рассчитана на 1998 - 1999 годы и состоит из двухэтапов. Первый этап (1998 год) включает выполнение первоочередныхмероприятий. Одновременно проводится уточнение перечня программныхмероприятий и объемов финансирования на 1999 год. На втором этапе предусматривается реализация основных мероприятийпрограммы. Ресурсное обеспечение программы Стоимость финансовых затрат на обеспечение данной программывытекает из обсчетов мероприятий исполнителями. Механизм реализации программы Основными исполнителями программы являются комитеты по социальнойзащите населения, по труду, занятости и миграции населения и поздравоохранению администрации Мурманской области; департамент финансовМурманской области (по вопросам финансового обеспечения программы) идругие заинтересованные региональные органы исполнительной властиобласти и местного самоуправления. Основные исполнители программы разрабатывают и утверждаютежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полномобъеме предусмотренных программой работ. Организация контроля за ходом реализации программы Комитет по социальной защите населения администрации Мурманскойобласти с другими заинтересованными органами исполнительной властиобласти осуществляют контроль за ее выполнением. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 1998 - 1999 ГОДЫ СтоимостьN Мероприятия Исполнители Сроки (млн. руб.) Источникип/ Всего в финансированияп т.ч. 1998г . РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ1. Внести в администрацию Мурманской комитет по II ___ ___ области предложение о создании социальной полугод ___ Межве- защите населения ие домственной комиссии по делам адми-нистрации 1998 граждан старшего поколения при Мурманской области года администрации Мурманской области с целью улучшения взаимодействия и координации деятельности по проблемам граждан старшего поколения2. комитет по ___ ___ социальной 1998- ___ Принять участие совместно с защите населения 1999 Министер- адми-нистрации годы ством труда и социального Мурманской области развития России в подготовке проектов федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов в части гарантий прав и интересов граждан старшего поколения3. Принять участие в подготовке Мурманская 1998- ___ ___ ___ проектов законов Мурманской областная Дума; 1999 области, затрагивающих интересы департамент годы граждан старшего поколения территорий, законодательных и общественных инициатив администрации Мурманской области; комитет по социальной защите населения адми- нистрации Мурманской области, 4. Обеспечить ежегодную подготовку комитеты по ___ ___ ___ анали- социаль-ной защите 1998- тического отчета о положении населения, 1999 граждан старшего поколения в здравоохранению годы Мурманской области администрации Мурманской области, областной комитет государственной статистики, органы местного само-управления5. В целях поддержания активности, Департамент 1998 - ___ ___ ___ реализации остаточного трудового федеральной 1999 потенциала граждан пенсионного государственной годы возраста: службы занятости - проводить анализ потребности в населения по трудо- Мурманской устройстве граждан пенсионного области; возраста комитет по труду, с учетом квалификации, занятости и возрастных миграции особенностей, возможностей населения трудоустрой- администра-ции ства на современном рынке труда Мурманской - обобщать и распространять опыт области; территориальных органов органы местного занятости по самоуправления организации трудоустройства граждан старшего поколения6.Осуществить меры для переселения комитет по 63,40 3,00 федеральный граждан старшего поколения в строительству и 1998- бюджет, другие регионы страны по их архитектуре 1999 областной желанию на основании действующих администрации годы бюджет, нормативных актов Мурманской местные бюджеты области, органы местного самоуправления7. Обеспечить своевременное комитет по 1998 - ___ ___ ___ назначение и выплату социальной 1999 государственных пенсий по старо- защите населения годы сти в условиях реформирования адми-нистрации пенсион-ного обеспечения в Мурманской Российской Федерации области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурман- ской области8. Осуществить переход на адресный органы местного 1999 областной принцип оказания материальной самоуправления, год бюджет, поддержки нуждающимся гражданам комитет по местные бюджеты старшего поколения с учетом социальной защите среднедушевого дохода и величины населения прожиточного минимума в администрации соответствии с Федеральным Мурманской законом области, " О государственной социальной департамент помощи" финансов Мурманской области9. Разработать план действий по комитеты по II проведению в Мурманской области социаль-ной защите полугод ___ ___ ___ мероприятий в рамках населения, ие1998 Международного года пожилых здравоохранению, года - людей культуре и 1999год искусcтву администрации Мур- манской области10 5,0 Пенсионный фонд. Организовать оказание 1999 Российской единовременной материальной комитет по год Федерации помощи пожилым людям из числа социальной ветеранов войны ко Дню Победы защите населения адми-нистрации Мурманской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области11 Организовать приобретение комитет по 1999 1,85 областной бюджет. автомобилей марки "ОКА" с целью социальной год бесплатного обеспечения ими защите населения инвалидов Великой Отечественной адми-нистрации войны и лиц, приравненных к ним Мурманской по льготам, при наличии у них области, установленных медицинских департамент показаний финансов Мурманской области12 Открыть в каждом городе (районе) органы местного 1999год 1,44 __ местные бюджеты,. социальную столовую (буфет при самоуправления, фонды социальной столо-вой) для обеспечения местные органы поддержки населе- горячими обедами по талонам социальной защиты ния малоимущих граждан старшего населения поколения13 Продолжить реализацию в органы местного 1998- местные бюджеты,. г.Мурманске программ по самоуправления 1999 средства социальной поддержке пенсионеров: годы предпринимателей "Дешевая рыба", "Дешевое молоко", "Дешевый хлеб" Рассмотреть возможность обеспечения пенсионеров и малоимущих граждан основными продуктами питания по льготным ценам через специализированные отделы муниципальной сети магазинов во всех городах(районах) области РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ14 Открыть на базе стационарных комитет по здраво- 1998- __ __ местные бюджеты;. муниципальных учреждений охранению 1999 средства здравоохранения палаты администра- годы общественных, (отделения) сестринского ухода ции Мурманской благотворительны для одиноких граждан пожилого и области, х, религиозных старческого возраста, страдающих органы местного организаций; хроническими заболеваниями и самоуправления платные услуги нуждающихся в проведении курса поддерживающего лечения __ __ __15 муниципальные 1998 -. Муниципальным предприятиям предприятия 1999 "Фармация" организовать в "Фармация" городов годы подведомственной аптечной сети и районов бесплатное и льготное обеспечение лекарственными средствами граждан по перечням, утвержденным в установленном порядке16 Обеспечить бесплатное выделение комитет по 1999год 1,4 __ областной бюджет. санаторно-курортных путевок социальной гражданам старшего поколения из защите населения числа инвалидов и участников адми- Великой Отечественной войны и нистрации лиц, приравненных к ним по Мурманской льготам области, департамент финансов Мурманской области17 Создать в области сеть центров по комитет по 1999 0,11 ___ областной бюджет. физкультурно-оздоровительной и физической год профи-лактической работе с лицами культуре, спорту и старших возрастных групп туризму администрации Мурманской области РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. МЕРЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ18 Рассмотреть возможность комитет по 1999 областной. проектирования и строительства строительству и год бюджет, специальных жилых домов с архитектуре местные бюджеты комплексом служб социально- администрации бытового назначения для одиноких Мурманской престарелых граждан области, органы местного самоуправления19 Сохранить коечную сеть комитет по 1998- областной бюджет. стационарных учреждений социальной 1999 социального обслуживания защите населения годы престарелых граждан и инвалидов администрации Мур- (Мурманского и Кандалакшского манской области, домов-интернатов для престарелых администрации и инвалидов) Мурманского и Кандалакшского домов-интернатов для престарелых и инвалидов20 Создать центры социального органы местного 1999 1640,0 местные бюджеты. обслужива-ния граждан пожилого самоуправления год возраста и инвалидов: - в г.Кандалакше на 30 мест 690,0 дневного пребывания - в г.Коле на 30 мест дневного 690,0 пребывания - в Печенгском районе на 30 мест 360,0 дневного пребывания органы местного 1999 271,5 местные бюджеты21 самоуправления год. Рассмотреть возможность организации и расширения сети отделений социальной помощи на дому, специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому тяжелобольных престарелых 45,0 граждан, служб срочной социальной 90,0 помощи с целью увеличения 1,5 численности обслуживаемых: 135,0 - в г. Коле до 90 человек - в Кольском районе до 240 человек - в г.Оленегорске на 50 человек - в Печенгском районе до 300 человек22 Продолжить реконструкцию в управление 1999 3,2 областной бюджет. Апатитском психоневрологическом капиталь- год в интернате с целью ного строительства ценах улучшения условий обслуживания администрации Мур- 1991 прожи- манской области, года вающих, в том числе граждан департамент пожилого возраста финансов Мурманской области РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. МЕРЫ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ КУЛЬТУРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ23 В целях удовлетворения культурных комитет по 1998- 0,50 0,25 областной и. потребностей граждан старших культуре и 1999 местные бюджеты возрастных групп: искусству годы - организовать бесплатные показы администра- кинофильмов прошлых лет ции Мурманской - создать на базе учреждений области, культуры клубы для пожилых людей государственная произ- водственно- посредни- ческая фирма "Кино- сервис", органы местного само- управления