Решение от 25.01.2006 г № 9
Об утверждении комплексной муниципальной программы «Социальная поддержка на 2006 год»
На основании Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города и в целях реализации действующего законодательства по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни граждан Совет города Мончегорска решил:
1.Утвердить комплексную муниципальную программу "Социальная поддержка населения на 2006 год".
2.Управлению финансов города Мончегорска предусмотреть в бюджете на 2006 год финансирование мероприятий по выполнению настоящей программы.
3.Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов городского бюджета.
Глава
муниципального образования
И.Г.ЕРМАКОВ
КОМПЛЕКСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ НА 2006 ГОД"
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ НА 2006 ГОД"
Наименование Социальная поддержка населения на 2006 год Программы Заказчик Исполнительно-распорядительный орган местного Программы самоуправления администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области (администрация города Мончегорска) Основной Исполнительный орган местного самоуправления - разработчик комитет по социальной защите населения города Программы Мончегорска Цели и задачи Формирование организационных и социально- Программы экономических условий для повышения уровня жизни граждан. Установление дополнительной социальной поддержки нетрудоспособному и малообеспеченному населению города Мончегорска. Снижение социальной напряженности. Взаимодействие с общественными, благотворительными и некоммерческими организациями в решении задач по социальной поддержке населения Сроки 2006 год реализации Основные Мероприятия: мероприятия - по усилению социальной защищенности, улучшению Программы социального положения малообеспеченных граждан; - введению дополнительных социальных гарантий для отдельных категорий граждан; - создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей ветеранов и инвалидов. Натуральное обеспечение: - предоставление продуктов питания, обедов, хозяйственно-бытовых принадлежностей, одежды. Социальная поддержка: - полное или частичное освобождение от оплаты за жилищно-коммунальные услуги; - медикаменты; - другие виды. Социальные услуги, включая: - организацию досуга; - профобучение и реабилитацию инвалидов; - другие виды социальной помощи. Денежные социальные выплаты. Основные Исполнительно-распорядительный орган местного исполнители самоуправления администрация муниципального Программы образования город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области (администрация города Мончегорска). Исполнительный орган местного самоуправления - комитет по социальной защите населения города Мончегорска. МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения". Учреждения здравоохранения города Мончегорска. Бюро медико-социальной экспертизы. Исполнительный орган местного самоуправления - Управление образования города Мончегорска. Отдел молодежи администрации города Мончегорска. Отдел культуры - исполнительный орган местного самоуправления города Мончегорска Объемы Городской бюджет. и источники Внебюджетные источники финансирования Ожидаемые - снижение социальной напряженности; конечные - улучшение социального положения малоимущих результаты граждан; Программы - повышение уровня жизни социально незащищенных слоев населения; - усиление межведомственного взаимодействия в решении социальных проблем города Система Заместитель Главы города Мончегорска Бирюкова организации М.П. и контроля за исполнением Программы
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основной целью и ключевым вопросом социальной политики государства является повышение качества жизни граждан.
В феврале нынешнего года начался новый этап развития социальной политики в социальной сфере. Три основные цели монетизации части льгот (возможность выбора и восстановление справедливости, укрепление финансового положения муниципальных предприятий общественного транспорта, не допустить ухудшения положения ни одного льготника) не достигли нужного результата.
За этот год многие жители города вынуждены были существенно изменить образ жизни, т.к. суммы денежных выплат оказались ниже стоимости утраченных льгот (исключение составляют только доноры-ветераны). Денежные выплаты включаются в расчет для определения дохода на назначение адресного социального пособия, и по статистике происходит снижение численности малообеспеченных ветеранов и инвалидов, а практически их численность возрастает.
Одной из особенностей современной социально-демографической ситуации является высокая численность лиц нетрудоспособного возраста. Удельный вес пенсионеров в общей численности населения города составляет 30 %.
Главным источником дохода большинства ветеранов остается государственная пенсия, которая пока не способствует преодолению пожилыми людьми последствий снижения уровня жизни, вызванного переходом России к рыночным отношениям. Реальные доходы престарелых граждан отстают от необходимой для нормальной жизнедеятельности потребности. Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-экономическим характеристикам свидетельствует о наличии у них основных проблем: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество.
В социальной поддержке по-прежнему нуждаются и многие семьи, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, а также семьи, потерявшие кормильца. Число таких семей за 2005 год не снизилось, обращение за материальной помощью данной категории достаточно велико, чаще всего люди обращаются с просьбой об оплате дорогостоящих лекарственных препаратов, проведения операций, летнего отдыха детей, зубопротезирования, ремонта бытовой техники. Перед началом учебного года значительно увеличивается число обращений за материальной помощью на приобретение школьных принадлежностей, одежды, обуви.
Анализ численности инвалидов в городе также не внушает оптимизма. Если на 01.01.2005 инвалидов и граждан, получающих пенсию по инвалидности и состоящих на учете в комитете социальной защиты населения, было 3145 человек, то на 01.11.2005 их число увеличилось на 83 человека. В связи с этим одним из основных направлений социальной политики в отношении инвалидов является реабилитация (медицинская, профессиональная, социальная) на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости и равных с остальными членами общества возможностей.
Закон Мурманской области "Об адресной социальной помощи" не снижает нагрузку на семейный бюджет малообеспеченных граждан. Финансирование адресной социальной помощи из года в год снижается, а, следовательно, и суммы ежемесячного пособия.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА МОНЧЕГОРСКА
| N п/п | 2003 | 2004 | 2005 | ||
| 1 | Численность пенсионеров, всего, в т.ч.: | 15874 | 15600 | 15944 | |
| инвалидов труда | 2701 | 2796 | 3228 | ||
| участников ВОВ | 146 | 133 | 16 | ||
| инвалидов ВОВ | 45 | 40 | 38 | ||
| 2 | Доля пенсионеров в общей численности населения | 27,3 % | 28,6 % | 30 % | |
| 3 | Численность малообеспеченных граждан, состоящих на учете, всего, в т.ч.: | 8407 | 4471 | 2345 | |
| пенсионеров, инвалидов, безработных граждан | 4031 | 3207 | 2290 | ||
| многодетных семей | 75 | 70 | 55 | ||
| 4 | Количество получателей детского пособия, всего, в т.ч.: | 3687 | 3623 | 2128 | |
| детей | 4562 | 4515 | 2696 | ||
| 5 | Средний размер пенсии | 2188,75 | 2769,29 | 3420,00 | |
| 6 | Соотношение среднего размера пенсии и ПМ | 68,4 % | 75,5 % | 78 % | |
| 7 | Финансирование на государственную адресную поддержку населения | 7820000 | 7169000 | 7208000 | |
| 8 | Количество получателей адресной помощи | 8407 | 4471 | 6320 | |
Как видно из приведенной таблицы, проблема малоимущих горожан продолжает оставаться актуальной.
В связи с этим возрастает ответственность органов местного самоуправления по решению проблем не только наиболее незащищенных слоев населения, но граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Принятие Программы, представляющей собой комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения, качества жизни, создания благоприятных условий для активного участия граждан в жизни общества, будет способствовать снижению социальной напряженности и адаптации граждан к новой успешной реализации мероприятий, направленных на устранение этих проблем.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является:
1.Принятие дополнительных мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и малообеспеченных семей, упрочение их социальной защищенности.
2.Целевое финансирование на оплату расходов по социальной поддержке граждан и общественных организаций.
Основные направления программы:
- предупреждение возникновения причин, порождающих социальные проблемы;
- содействие практической реализации прав и законных интересов граждан;
- дифференциация подходов к разрешению проблем различных групп населения;
- адресность при предоставлении социальной поддержки;
- расширение перечня социальных льгот и усовершенствование видов социальной помощи и социального обслуживания.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников. Стоимость финансовых затрат на обеспечение данной Программы вытекает из обсчетов мероприятий исполнителями с учетом финансового лимита городского бюджета на 2006 год.
Раздел 1.Социальная поддержка ветеранов войны и граждан старшего поколения
| N п/п | Категория | Льготы и мероприятия, подлежащие финансированию | Необходимое финансирование | Нормативный документ | Бюджетополучатель (исполнитель) |
| 1 | почетные граждане города | жилая площадь, коммунальные услуги, услуги связи, денежные вознаграждения прочие | 687 тыс. руб. | решения городского Совета N 21 от 30.05.2002, N 44 от 19.09.2002 | КпоСЗН |
| 2 | почетные доноры, не получающие мер социальной поддержки по другим основаниям | 50 % стоимости медикаментов, коммунальные услуги | 777 тыс. руб. | КпоСЗН | |
| 3 | участники войны (без членов семьи) | освобождение от оплаты за жилье и коммунальные услуги | 1300 тыс. руб. | постановления администрации города N 274 от 28.04.2001, N 279 от 26.04.2002 | КпоСЗН |
| 4 | родители погибших военнослужащих в горячих точках | ежемесячные пособия | 11 тыс. руб. | распоряжение администрации города N 249 от 21.05.2001 | КпоСЗН |
| 5 | мать погибшего военнослужащего | освобождение от оплаты за жилищно-ком. услуги | 10 тыс. руб. | распоряжение N 392 от 01.07.2003 | ДЕЗ |
| 6 | владелец частного жилого сектора по ул. Терская, 4/20 | льготный тариф по теплоснабжению | 22 тыс. руб. | постановление администрации N 488 от 18.07.2002 | администрация |
| 7 | неработающие пенсионеры (женщины после 55 лет, мужчины после 60 лет) | услуги городской бани | 310 тыс. руб. | постановление администрации N 235 от 07.05.2003 | КпоСЗН |
| 8 | жены умерших участников войны | установка надгробий (вследствие произошедшего акта вандализма) | 35 тыс. руб. | ||
| 9 | одиноко проживающие пенсионеры старше 65 лет | предоставление субсидий | 5400 тыс. руб. | решение городского Совета | администрация |
| 10 | ветераны и инвалиды, проживающие в Доме Милосердия | расходы на погребение | 100 тыс. руб. | администрация |
Итого 8652 тыс. руб.
Раздел 2.Социальная поддержка инвалидов
| N п/п | Категория | Льготы и мероприятия, подлежащие финансированию | Необходимое финансирование | Нормативный документ | Бюджетополучатель (исполнитель) |
| 1 | члены городского общества слепых | освобождение от оплаты за пользование радиоточкой | 21 тыс. руб. | распоряжение администрации города N 121 от 09.04.1997 | КСЗН |
| 2 | безработные инвалиды | квотирование рабочих мест | 57 тыс. руб. | администрация КСЗН | |
| 3 | инвалиды и другие социально незащищенные слои населения | расходы на реализацию культурных и интеллектуальных потребностей в досуговых учреждениях | 60 тыс. руб. | отдел культуры КСЗН | |
| 4 | инвалиды трудоспособного возраста (до 55 лет) с пенсией ниже прожиточного минимума , не получающие АСП | социальное пособие | 300 х 10 х 12 36 тыс. руб. | КСЗН |
Итого: по разделу 2 174 тыс. руб.
Раздел 3.Социальная защита семьи с несовершеннолетними детьми. Помощь студентам и молодежи
| N п/п | Категория | Льготы и мероприятия, подлежащие финансированию | Необходимое финансирование | Нормативный документ | Бюджетополучатель (исполнитель) |
| 1 | дети из малообеспеченных и многодетных семей | расходы на оплату досуга детей (музыкальная, художественная школы, спортивные секции) | 19 тыс. руб. | постановление администрации N 690 от 07.09.2004 | управление образования |
| 2 | учащиеся общеобразовательных школ из малообеспеченных или многодетных семей, опекаемые, дети-инвалиды | выплаты стипендий "Искорка" | 45 тыс. руб. | постановления администрации N 802 от 01.10.2004 | администрация |
| студенты, создавшие семью | "Студенческая семья" | 15 тыс. руб. | N 803 от 01.10.2004 | ||
| 3 | молодежь, призванная на военную службу в ВС РФ | страхование призывников | 32 тыс. руб. | администрация | |
| 4 | дети-сироты, призванные на военную службу в ВС РФ | освобождение от оплаты жилищно-коммунальных услуг | 30 тыс. руб. | постановление N 5 от 06.01.2004 | МУ "ДЕЗ" |
| 5 | дети-сироты, опекаемые дети, инвалиды и социально незащищ. молодежь в возрасте 18 - 29 лет, испытывающие трудности в поиске подходящей работы | переобучение, получение новой специальности | 30 тыс. руб. | КСЗН |
Итого: 171 тыс. руб.
Раздел 4.Социальная поддержка малообеспеченных граждан и общественных организаций
| N п/п | Категория | Льготы и мероприятия, подлежащие финансированию | Необходимое финансирование | Бюджетополучатель (исполнитель) |
| 1 | малообеспеченные граждане и семьи, граждане и семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, доход которых незначительно превышает прожиточный минимум | продуктовые наборы, гигиенические наборы | 50 тыс. руб. | КСЗН |
| 2 | больные туберкулезом | гигиенические наборы, продукты питания | 162 тыс. руб. | КСЗН, МУ "МЦГБ" |
| 3 | малообеспеченные семьи и одиноко проживающие граждане с доходом ниже прожиточного минимума и незначительно превышающим прожиточный минимум | адресная социальная помощь на жизненно необходимые нужды | 100 тыс. руб. | КСЗН |
| 4 | тяжелобольные пенсионеры и инвалиды | оплата пребывания в палате сестринского ухода | 108 тыс. руб. | КСЗН |
| малообеспеченные граждане и лица без определенного места жительства | санитарная обработка пораженных педикулезом | 15 тыс. руб. | КСЗН | |
| День Победы; День защиты детей; День пожилого человека; День Защитника Заполярья; декада инвалидов; Новый год (с вручением новогодних подарков для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, опекаемых); День защитника Отечества; День матери; школьные ярмарки; золотые свадьбы | организация и проведение праздничных мероприятий с вручением поздравительных открыток, почетных грамот, подарков, продовольственных наборов, материальных выплат | 650 тыс. руб. | КСЗН, управление образования, администрация, отдел культуры | |
| Красный Крест; городское общество инвалидов; городское общество слепых; городское общество глухонемых; городской Совет ветеранов; Союз многодетных семей | поддержка общественных организаций | 300 тыс. руб. | КСЗН |
Итого: по разделу 4 1385 тыс. руб.
Всего: 10382 тыс. руб.