Постановление Губернатора Мурманской области от 14.05.1999 № 205-ПГ
Об утверждении программы по защите прав потребителей Мурманской области на 1999 год
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 14.05.99 N 205-ПГ Действие продлено на 2000 год - Постановление Губернатора Мурманской области от 03.02.2000 г. N 37-ПГ Об утверждении программы по защите прав потребителей Мурманской области на 1999 год В целях обеспечения необходимых условий для реализациизаконодательства Российской Федерации о защите прав потребителей наоснове взаимодействия органов законодательной и исполнительной властиМурманской области, органов местного самоуправления, государственныхструктур, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства озащите прав потребителей, правоохранительных органов и общественныхорганизаций потребителей п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить Программу по защите прав потребителей Мурманскойобласти на 1999 год (прилагается). 2. Координацию действий территориальных органов федеральнойисполнительной власти, администрации области и органов местногосамоуправления, участвующих в реализации программы, возложить назаместителя Губернатора Мурманской области Мясникова Ю.Н. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов________________________ ПРИЛОЖЕНИЕ Утверждена постановлением Губернатора Мурманской области от 14.05.99 N205-ПГ ПРОГРАММА по защите прав потребителей Мурманской области на 1999 год г.Мурманск I. Характеристика проблемы Работа по созданию системы защиты прав потребителей в Мурманскойобласти началась с момента принятия Закона Российской Федерации "Озащите прав потребителей" в феврале 1992 года. На начальном этапе основной задачей было создание органов позащите прав потребителей при местной администрации на уровне городов ирайонов области. Придавая большое значение защите прав и интересов населения,малый Совет Мурманского областного Совета народных депутатов в январе1993 года рассмотрел вопрос "Об исполнении в области Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". В течение 1993 года приадминистрациях городов, районов было создано 17 отделов (бюро) позащите прав потребителей, которые действуют и в настоящее время. Мурманское территориальное антимонопольное управление совместно сМурманским Центром стандартизации, метрологии и сертификации, ЦентромГосударственного санитарноэпидемиологического надзора по Мурманскойобласти, Госторгинспекцией координировали свою работу по осуществлениюгосударственного контроля за соблюдением прав потребителей набезопасность и качество продукции. Проводили совместные проверки,взаимное консультирование, обмен информационными материалами повопросам реализации законодательства. Работа по реализации Закона "Озащите прав потребителей" в области широко освещалась в средствахмассовой информации. После соответствующего Указа ПрезидентаРоссийской Федерации в учебные планы и программы профессионально-технического, среднего и высшего образования было рекомендовано ввестикурс по основам законодательства по защите прав потребителей. Для специалистов служб по защите прав потребителей регулярнопроводились занятия по обмену опытом, семинары, конференции,издавались методические пособия. Но, несмотря на проделанную работу, состояние системы защиты правпотребителей не позволяет обеспечить правовую защищенность населенияобласти в требуемом объеме и надлежащим образом. Анализ проведеннойработы показывает, что число обращений потребителей по поводунарушения их прав из года в год не уменьшается. Это объясняется рядом причин. Численный состав сотрудников органов по защите прав потребителейпри местных администрациях не позволяет обеспечить эту работу в полномобъеме, так как в среднем приходится одна штатная единица на район(город) или один сотрудник на 33 тысячи жителей области. Кроме того, вряде городов, районов эти работники совмещают и другие направленияработы (торговля), которые регламентируются специальнымиведомственными нормативными актами. В результате выполнение имиполномочий органов по защите прав потребителей не имеет законной силы,что подтверждается практикой рассмотрения дел в судах. На реальный уровень правовой защищенности потребителей влияютзначительные расстояния многих населенных пунктов до рай(гор)центров.Вследствие этого уровень защищенности жителей центров значительно вышенежели отдаленных населенных пунктов (сел, поселков). У потребителей еще не сформировалась активная позиция вотстаивании своих прав. Даже если потребитель знает о существованиизакона и готов действовать самостоятельно, он в большинстве случаевнуждается в консультации специалиста. Эту задачу могут решитьуполномоченные по защите прав потребителей при сельских и поселковыхадминистрациях. Однако такая работа в области не проводится несмотряна то, что методические рекомендации в сельских и поселковыхадминистрациях имеются. Общественное движение потребителей в области не развито.Созданные областная общественная организация по защите правпотребителей и Апатитская городская прекратили свое существование. Потребители области не могут в полной мере реализовать свое правона качество и безопасность товаров (работ, услуг) вследствиенедостатков государственной системы контроля. В области отсутствуетсистема независимой потребительской экспертизы, как и системараспространения достоверной и полной информации о продукции,поступающей на товарный рынок. При реализации своего права на судебную защиту потребители,зачастую вынуждены длительное время ожидать принятия дел крассмотрению. Возникают трудности и с исполнением судебных решений. Работа по пропаганде закона в учебных заведениях области ведетсяслабо. Основная причина - отсутствие подготовленных преподавателей покурсу "Основы законодательства по защите прав потребителей". Как результат, эта и другие проблемы серьезно отражаются награжданах- потребителях. Они столкнулись с обилием товаров, работ иуслуг, порой сопровождаемых ненадлежащей рекламой, неполнойинформацией о производителях и товарах; рынок продолжают заполнятьимпортные товары в красочной упаковке с информацией на иностранномязыке, которые не соответствуют требованиям по качеству ибезопасности. Все это приводит потребителя к принятию неверных решений привыборе товара и, как следствие, он несет материальные и моральныеубытки. Зачастую хозяйствующие субъекты прибегают с помощьюмногочисленных приемов к прямому обману потребителя, пользуясь егонизким уровнем правовых знаний и относительной неготовностьюсамостоятельно защитить себя. Одновременно на потребителе отражаются и проблемы в осуществлениипредпринимательской деятельности, которые неизбежно сопровождаютпроцесс реформирования экономики. Осуществляемая в этой обстановке государственная политика защитыправ потребителей, имеет целью, прежде всего, создать условия имеханизмы, позволяющие потребителям реализовывать свои права и приэтом одновременно сохранять баланс между интересами потребителей ипредпринимателей. Исходя из ситуации, сложившейся в области в сфере соблюдения правпотребителей, и учитывая реально складывающееся положение напотребительском рынке товаров, работ, услуг, где появляется большоеколичество низкокачественных и опасных для здоровья товаров, особенноимпортного происхождения, а также принимая во внимание, чтореформирование экономики и развитие рыночных отношений в области самипо себе не обеспечивают защиту потребителей, возникает необходимостьнаметить и осуществить комплекс целенаправленных мероприятийпосредством реализации региональной Программы. II.Цели и основные задачи Программы Целью программы является обеспечение в области реализациизаконодательства о защите прав потребителей на основе осуществлениякомплекса мероприятий и координации действий органов представительнойи исполнительной власти, государственного управления, местногосамоуправления, общественных организаций потребителей. Основные задачи программы: а) создание эффективной и действенной региональной системы защитыправ и законных интересов граждан; б) обеспечение возможности потребителям реализовать свои правана: - государственную и общественную защиту прав потребителей; - приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества ибезопасных для жизни и здоровья; - получение населением необходимой и достоверной информации обизготовителях (исполнителях, продавцах), режиме их работы иреализуемых ими товарах (работах, услугах); - получение информации о правах потребителей и необходимыхдействиях при защите этих прав; в) предотвращение доступа на потребительский рынок некачественныхи опасных для жизни и здоровья потребителей товаров (работ, услуг); г)пропаганда законодательства о защите прав потребителей иинформирование о результатах работы контролирующих иправоохранительных органов по его реализации; д) создание системы правового обучения населения законодательствуо защите прав потребителей, в том числе в учебных заведениях различныхступеней образования. Реализация программы по защите прав потребителей позволит: - усилить взаимодействие органов государственной исполнительнойвласти, местного самоуправления, общественных организаций потребителейв выработке согласованных действий в области защиты прав потребителей; - повысить результативность потребительской политики, каксоставляющей проводимых социально-экономических преобразований; - обеспечить оперативность в защите интересов гражданпотребителейна рынке товаров, работ, услуг; - совершенствовать государственную потребительскую политику навсех уровнях. III. Исполнители мероприятий программы АМО - администрация Мурманской области КТиС СНГ АМО - комитет по торговле и связям со странами СНГ администрации Мурманской области ГНИ по МО - Государственная налоговая инспекция по Мурманской области ГТИ по МО - Государственная торговая инспекция по Мурманской области ЦГСЭН по МО - центр Госсанэпиднадзора по Мурманской области МЦСМ - Мурманский Центр стандартизации, метрологии и сертификации МТУ МАП России - Мурманское территориальное управление министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства МОО РТИ - Мурманское областное отделение Российской транспортной инспекции УВД АМО - управление внутренних дел администрации Мурманской области Мурманскгоскомэкология - Государственный комитет по охране окружающей среды Мурманской области СМИ - средства массовой информации Управление ветеринарии - управление ветеринарии АМО администрации Мурманской области Комитет по образованию - комитет по образованию АМО администрации Мурманской области________________________ Перечень мероприятий Программы по защите прав потребителей Мурманской области на 1999г. NN Мероприятия Сроки Сумма Источники Ответственный за п/п исполне- Исполнители затрат финансирова- исполнение ния тыс. руб. ния 1 2 3 4 5 6 7 1. Подготовка нормативных правовых актов по обеспечению исполнения Закона РФ "О защите прав потребителей" 1.1 Разработать временные санитарные 1999 г управление ЦГСЭН по МО . правила, ветеринарные требования ветеринарии АМО, к хозяйствам-поставщикам сырого ЦГСЭН по МО молока для реализации населению Мурманской области 1.2 Разработать примерное положение 1999 г КТиС СНГ АМО, КТиС СНГ АМО о рынках и торговых площадках на ГТИ по МО, территории Мурманской области управление ветеринарии АМО 1.3 Разработать детальную схему 1999 г Мурманскгоском- 330 Мурманскгос- Мурманскгоском- обращения с твердыми бытовыми экология комэкология экология отходами (ТБО) с привязкой к населенным пунктам области. Эколого-экономическое обоснование выборочной схемы обращения с ТБО. Подготовить проекты законодательных и нормативно-правовых актов в области обращения с ТТО 1.4 Разработать концепцию по 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- совершенствованию разрешительно- экология экология правовой системы в рамках существования природоохранного законодательства (экономические и административные рычаги) 1.5 Разработать меры по 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- совершенствованию системы экология экология экологического управления на предприятиях 1.6 Разработать рекомендации для 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- администраций области по экология экология внедрению на промышленных предприятиях программы "Чистое производство" 1.7 Разработать рекомендации по 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- транспортировке, хранению и экология, экология уничтожению грузов, запрещенных ЦГСЭН по МО, к ввозу на территорию РФ, а Мурманская, также схему инструментального Кандалакшская контроля качества соответствия таможни, ввозимой продукции уравление ветеринарии АМО 2. Создание структурных подразделений по укреплению системы защиты прав потребителей 2.1 Предложить создать отделы (бюро) 1999 г оганы местного МТУ МАП России по защите прав потребителей при самоуправления органах местного самоуправления ( где они не созданы) 2.2 Предложить назначить 1999 г оганы местного МТУ МАП России уполномоченных по правам самоуправления потребителей при сельских, поселковых органах местного самоуправления 2.3 Организовать подразделение 1999 г уравление по по договору управление госветнадзора на крупных оптовых ветеринарии АМО договору с фирмами ветеринарии АМО базах, завозящих подконтрольные с фирмами госветнадзору грузы 2.4 Оказать организационную, 1999 г МТУ МАП России МТУ МАП России методическую помощь в создании отделов (бюро) по защите прав потребителей при органах местного самоуправления, общественных объединений по защите прав потребителей в городах, районах. Обеспечивать указанные органы методическими материалами по вопросам защиты прав потребителей 2.5 Осуществлять правовую экспертизу весь МТУ МАП России МТУ МАП России проектов постановлений, период распоряжений областной, городских и районных администраций по вопросам, затрагивающим законные интересы потребителей (граждан) 3 Мероприятия по охране окружающей среды 3.1 Предложить разработать 1999 г руководители руководители комплексные долгосрочные предприятий предприятий программы по снижению воздействия производства на состояние загрязнения природной среды: ОАО "Печенганикель", ОАО "комбинат Североникель" АО "Апатит", Кольская АЭС, АО "Оленегорский ГОК", АО "Ковдорский ГОК", АО "Кандалакшский алюминиевый завод", АО "Колэнерго" 3.2 Предложить преступить к созданию 1999 г органы местного органы местного системы экологической самоуправления, самоуправления безопасности (меры, защищающие руководители здоровье) населения в предприятий области гг.Кандалакше, Мончегорске, Печенгском районе 3.3 Предложить внедрить 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- ведомственную систему экология, экология инструментального контроля на руководители крупных промышленных предприятий области предприятиях области 3.4 Создать систему быстрого 1999 г. Мурманскгоском- Мурманскгоском- реагирования для оперативного экология экология решения вопросов на несанкционированное воздействие (аварийные ситуации). Совершенствовать методики оценки масштабов загрязнения, внедрение инструментальных экспресс- методов анализа загрязнения. Определение специфических загрязняющих веществ на промышленных предприятиях и организация системы измерений, позволяющих оценить эффективность проводимых природоохранных мероприятий 3.5 Разработать требования по 1999 г Мурманскгоском- 200 экологичес- Мурманскгоском- определению уровня экология кие фонды экология антропогенного воздействия на бассейны приграничных рек Паз и Варьома 3.6 Разработать и внедрить методы 1999г Мурманскгоском- 150 тыс.$ экологичес- Мурманскгоском- утилизации отходов, содержащих экология кие фонды экология полихлорированные бифинилы и ЦГСЭН по МО применение малоопасных заменителей. Проводить определение уровня воздействия и контроль за загрязненем окружающей среды полихлорированными диоксинами 3.7 Разработать управляющие 1999г Мурманскгоском- 650 тыс. Мурманскгос Мурмансгоском- документы по реке Кола экология, швед. комэкология экология (совместный российской-шведский ЦГСЭН по МО крон , шведская проект KREP) сторона 3.8 Оказать методическую помощь постоян- Мурманскгоском- Мурманскгоском промышленным предприятиям в но экология экология организации системы ведомственного контроля, в том числе при осуществлении внешнего контроля результатов количественного химического анализа, а также при международной сертификации уполномоченных ведомственных лабораторий 3.9 Внедрить систему 1999г Мончегорский комитет 130 Мончегорский Мурманскгоском- автоматизированного контроля по охране окружающей городской экология состояния загрязнения среды экологический атмосферного воздуха в фонд г.Мончегорске 3.10 Обеспечить внешний контроль 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- результатов качественного экология экология химического анализа и международную сертификацию уполномоченных ведомственных лабораторий (совместный российско-шведский проект) 3.11 Разработать и внедрить систему 1999 г Мурманскгоском- 400 тыс. финская Мурманскгоском- инструментального контроля экология фин. сторона экология истояников загрязнения марок окружающей среды. 4. Организация контроля за безопасностью и качеством товаров, работ, услуг 4.1 Создать органы по сертификации: 1999 г МЦСМ МЦСМ МЦСМ -продукции текстильной и легкой 200 промышленности; - машиностроения; 200 - парфюмерно-косметической 200 продукции; - воды и водоочистных установок; 200 - лекарственных препаратов; 200 - услуг торговли 200 4.2 Организовать подготовку 1999 г МЦСМ МЦСМ экспертов для органов сертификации и испытательных лабораторий. 4.3 Провести гигиеническую 1999 г ЦГСЭН по МО за счет ЦГСЭН по МО аттестацию руководителей, средств специалистов и др.работников предприятий предприятий и организаций, и характер деятельности которых организаций связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (декретированный контингент) 4.4 Открыть курсы профессиональной 1999 г ЦГСЭН по МО ЦГСЭН по МО подготовки и аттестации декретированного контингента при Центре Госсанэпиднадзора в г.Мурманске 4.5 Оснастить бактериологическую 1999г ЦГСЭН по МО 6-8 Областной ЦГСЭН по МО лабораторию ЦГСЭН "Бактраком" тыс. дол. экологический для проведения оперативных фонд лабораторных исследований и ускорения выдачи результатов по отобранным пробам 4.6 Приобрести для ЦГСЭН 1999 г ЦГСЭН по МО 200 Областной ЦГСЭН по МО аналитические автоклавы для экологический ускорения подготовки проб к фонд исследованию на токсичные элементы владельцы 4.7 Определить способы и места 1999 г ЦГСЭН по МО, грузов утилизации продуктов питания, управление признанных непригодными и ветеринарии АМО опасными для употребления 4.8 Организовать государственные 1999 г управление средства управление лаборатории ветиринарно- ветеринарии АМО, владельцев ветеринарии санитарной экспертизы на владельцы рынков рынков. АМО продовольственных рынках, оснастив их необходимыми для экспресс - анализа приборами: - люминограф "Филин"; - нитрат- тестер "Морион ОК2"; - трихинеллоскоп проекционный ТМП; - приборы радиоконтроля 5. Организационные меры, информационное и методическое обеспечение защиты прав потребителей 5.1 Провести семинары (совещания) по 1999 г МТУ МАП России, МТУ МАП России вопросам соблюдения контролирующие потребительского органы законодательства: - с жилищно - коммунальными службами по исполнению правил предоставления коммунальных услуг; - с руководителями туристических фирм по исполнению законодательства о защите прав потребителей; - с работниками торгующих организаций; - с органами по защите прав потребителей при органах местного самоуправления 5.2 Организовать через средства 1999 г МЦСМ, массовой информации ЦГСЭН по МО, оперативное информирование ГТИ по МО, населения на основе данных, МТУ МАП России, представляемых всеми МОО РТИ контролирующими органами об опасных для жизни и здоровья товарах, работах, услугах, появившихся на потребительском рынке 5.3 Обеспечивать органы местного 1999г МТУ МАП России, МТУ МАП России, самоуправления нормативными МЦСМ, МЦСМ, методическими материалами по ЦГСЭН по МО, ЦГСЭН по МО, вопросам защиты прав МОО РТИ МОО РТИ потребителей 5.4 Проводить стажировки 1999г МТУ МАП России МТУ МАП России специалистов по защите прав потребителей при органах местного самоуправления в МТУ МАП России 5.5 Провести месячник, посвященный март МТУ МАП России, МТУ МАП России Всемирному дню потребителй в 1999г отделы(бюро) по области защите прав потребителей при органах местного самоуправления 5.6 Провести совещание с главами 1999г администрация администрация администраций территориальных области, области образований по вопросам защиты МТУ МАП России МТУ МАП России прав потребителей 5.7 Подготовить материалы о 1999 г МТУ МАП России, ГТИ МТУ МАП России состоянии защиты прав по МО, потребителей в области для МЦСМ, подготовки Государственного ЦГСЭН по МО, доклада "Защита прав МОО РТИ потребителей в Российской Федерации" в Правительство Российской Федерации 5.8 Оказывать помощь потребителям в 1999г МТУ МАП России, МТУ МАП России оформлении исковых заявлений, отделы (бюро) по проведении консультаций по защите прав правовым вопросам. Предъявлять потребителей при иски в суды в интересах органах местного неопределенного круга самоуправления потребителей 5.9 Оказывать в пределах компетенции практическую помощь сотрудникам постоян- УВД АМО УВД АМО территориальных органов, но контролирующих соблюдение законодательства о защите прав потребителей, при осуществлении проверок состояния потребительского рынка области 6. Пропагандистская деятельность и правовое обучение в сфере защиты прав потребителей 6.1 Расширить число базовых учебных 1999г комитет по комитет по заведений области для отработки образованию АМО образованию АМО методик изучения и преподавания основ законодательства о защите прав потребителей 6.2 Оказать помощь в обеспечении 1999г комитет по комитет по учебных заведений учебно- образованию АМО образованию АМО методической документацией, программами, учебными пособиями, методиками, нормативной документацией 6.3 Организовать курсы подготовки и 1999г комитет по комитет по переподготовки преподавателей, образованию АМО образованию АМО установочные семинары, учебно- методические занятия по курсу: "Основы потребительского законодательства" 6.4 Практиковать проверки субъектов 1999г МТУ МАП России, МТУ МАП России хозяйственной деятельности по отделы (бюро) по соблюдению ими требований защите прав законодательства о защите прав потребителей при потребителей и освещать в органах местного средствах массовой информации самоуправления результаты проверок 6.5 Организовать учебу (семинары) 1999 г МТУ МАП России МТУ МАП России руководителей хозяйствующих субъектов всех форм собственности по соблюдению ими потребительского законодательства 6.6 Практиковать проведение "круглых постоян- МТУ МАП России, МТУ МАП России столов", специализированных но МЦСМ, программ и циклов передач по ЦГСЭН по МО, проблемам защиты прав ГТИ по МО, потребителей на радио и МОО РТИ и др. телевидении 6.7 Ввести в средствах массовой 1999г МТУ МАП России, МТУ МАП Росси информации "странички- МЦСМ, потребителей", публиковать ЦГСЭНпо МО, обзорные материалы, консультации ГТИ по МО, специалистов по вопросам защиты МОО РТИ прав потребителей в различных с участием сферах услуг СМИ 6.8 Практиковать изучение постоян- - " - МТУ МАП России общественного мнения но потребителей путем использования телефонных "горячих линий", обратной связи с потребителями 6.9 Включить в учебные программы, 1999 г комитет по комитет по планы образовательных образованию АМО образованию АМО учреждений семинары, лекции по вопросам защиты прав потребителей 6.10 Организовать проведение 1999 г комитет по комитет по конкурсов, викторин на знание образованию АМО образованию АМО основ законодательства о защите прав потребителей среди обучающихся образовательных учреждений 6.11 Организовать работу передвижной 1999 г Мурманскгоском- Мурманскгоском- аудитории "экологический класс" экология экология для просвещения школьников 6.12 Готовить обзоры, справки, 1999 г МТУ МАП России МТУ МАП России доклады в государственные постоян- контролирующие исполнительные но органы, Губернатору области, областную Думу по вопросам осуществления потребительской политики, обеспечения правового положения потребителей на рынке товаров, работ и услуг области 6.13 Организовать выпуск нормативных 1999 г МТУ МАП России МТУ МАП материалов по вопросам защиты постоян- России прав потребителей но И.о. управляющего делами Губернатора Мурманской области П.Сверчков