Закон Мурманской области от 15.06.2000 № 202-01-ЗМО
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Мурманской области от 09.04.2008 г. N 949-01-ЗМО О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Мурманской областной Думой 30 мая 2000 года Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности всфере туризма и туристской индустрии на территории Мурманской области,определяет принципы государственной политики регулирования отношений всфере туризма в Мурманской области и направлен на реализацию правовыхоснов единого туристского рынка в Российской Федерации. Настоящий Закон призван регулировать отношения, возникающие вобласти формирования, обеспечения, сохранности и использованиятуристских ресурсов Мурманской области - неотъемлемой частикультурного наследия населения Мурманской области; эффективносодействовать использованию имеющегося туристского потенциала;способствовать увеличению потока туристов в Мурманскую область;обеспечивать создание условий для надлежащей реализации прав человекана отдых, пользование достижениями культуры, свободу передвижения;создавать благоприятные условия для деятельности предприятий иорганизаций сферы туризма. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия:туризм - временные выезды (путешествия) граждан с постоянного местажительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в стране (месте) временного пребывания; туризм внутренний - путешествия в пределах Мурманской областилиц, постоянно проживающих на территории Мурманской области; туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих натерритории Мурманской области, за ее пределы; туризм въездной - путешествия в пределах Мурманской области лиц,не проживающих постоянно на ее территории; туризм международный - путешествия лиц из страны постоянногопроживания в другую страну; туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств,выделяемых государством на социальные нужды; турист - гражданин, посещающий страну (место) временногопребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд илиосуществляющий не менее одной ночевки; туристские ресурсы - природные, исторические, социальнокультурныеобъекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты,расположенные на территории Мурманской области, способныеудовлетворить духовные потребности туристов, содействоватьвосстановлению и развитию их физических сил; туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного,познавательного, профессионально-делового, спортивного и иногоназначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскуюдеятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионныеуслуги и услуги гидов-переводчиков; тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,экскурсионные услуги, а также услуги гидов- переводчиков и другиеуслуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализациитуристу; продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных нареализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированныхвыставках, ярмарках, организация туристских информационных центров попродаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое); туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачитуристского продукта; туристская инфраструктура - совокупность путейсообщения, средств транспорта, средств коммуникаций, предприятийкультуры, спорта и здравоохранения, коммунально-бытового назначения,используемых для обслуживания туристов и осуществления туристскойдеятельности; туристская деятельность - туроператорская и турагентскаядеятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наосновании лицензии юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее -турагент); экскурсионная деятельность - деятельность туроператора поформированию, продвижению и реализации туристского продукта,предусматривающего право на тур, продолжительность которого непревышает 24 часов и не предусматривает предоставление услуг поразмещению (ночевке) туристов; услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика) - деятельностьпрофессионально подготовленного физического лица по ознакомлениютуристов с туристскими ресурсами в стране (месте) временногопребывания; субъект туристской деятельности: физическое или юридическое лицо, предоставляющее туристскиеуслуги, организатор туризма, не получающий доходов от туризма(ведомственные, государственные, общественные туристские организации,ассоциации, центры, клубы), выполняющий уставные функции поорганизации туризма и отдыха для членов указанных организаций илигрупп населения, использующих туризм как форму любительского занятия; реестр туристских ресурсов - перечень (опись) природных иискусственно созданных человеком объектов, расположенных на территорииМурманской области, пригодных для создания туристского продукта ииспользуемых в оздоровительных, познавательных,профессионально-деловых, спортивных и иных целях; развитие туристской индустрии - комплекс мероприятий,направленных на: развитие туристской инфраструктуры, развитие туристских услуг и туристских продуктов с точки зренияинтересов клиентов, улучшение ситуации в области экологии, безопасности и комфорта,активизацию маркетинга в области туристских продуктов, соблюдение общей гигиены и санитарии, обучение ключевого и служащего персонала, внедрение новых информационных технологий. Статья 2. Законодательство о туристской деятельности Законодательство о туристской деятельности в Мурманской областиосновывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и другихфедеральных законах. Уставе Мурманской области и законах Мурманскойобласти и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовыхактов, регулирующих туристскую деятельность на территории Мурманскойобласти. Нормативные правовые акты органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления, регулирующиетуристскую деятельность на территории Мурманской области, не должныпротиворечить законодательству Российской Федерации и настоящемуЗакону. Статья 3. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: создание благоприятных условийдля развития туризма; более полная реализация прав граждан на удовлетворение духовныхпотребностей; развитие международных и внутригосударственных туристских связейна основе взаимной выгоды; создание условий для развития туризма, инфраструктуры сервисныхуслуг, транспортных услуг, услуг связи в соответствии с международнымистандартами, обеспечивающими потребности граждан при совершениипутешествий; создание новых рабочих мест; увеличение доходов, поступающих вфедеральный и областной бюджеты; развитие международных контактов; сохранение объектов туристского показа; рациональное использование природного и культурного наследия. Глава II. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 4. Задачи регулирования туристской деятельности на территории Мурманской области Основными задачами регулирования туристской деятельности натерритории Мурманской области являются: создание развитых туристской индустрии и туристскойинфраструктуры, соответствующих международным требованиям; создание нормативной правовой базы для регулирования туристскойдеятельности; создание благоприятной инвестиционной политики в сфере туризма; стимулирование притока туристов из других регионов РоссийскойФедерации и иностранных государств; более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в томчисле права на отдых, свободу передвижения, образование; стимулирование и развитие социального туризма; рациональное использование природного и культурного наследия. Статья 5. Компетенция Мурманской областной Думы в сфере регулирования туристской деятельности К компетенции Мурманской областной Думы в сфере регулированиятуристской деятельности относится: принятие законодательных актов, регулирующих туристскуюдеятельность и устанавливающих льготы по налогообложению дляорганизаций, осуществляющих туристскую деятельность в Мурманскойобласти; утверждение региональных целевых программ развития туризма вМурманской области. Статья 6. Компетенция Правительства Мурманской области в сфере регулирования туристской деятельности К компетенции Правительства Мурманской области в сферерегулирования туристской деятельности относится: участие в разработке федеральных программ развития туризма иорганизация их выполнения в Мурманской области; утверждение концепции развития туризма в Мурманской области; разработка и реализация региональных целевых программ развитиятуризма в Мурманской области; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферутуризма на территории Мурманской области; принятие нормативных правовых актов, регулирующих туристскуюдеятельность; участие в международных программах развития туризма; межотраслевая координация деятельности в сфере туризма. Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления в сфере регулирования туристской деятельности К компетенции органов местного самоуправления в сферерегулирования туристской деятельности относится: регулирование вопросов туристской деятельности на территориимуниципальных образований в пределах компетенции, установленнойзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти; создание режима наибольшего благоприятствования для развитиятуризма на территории муниципальных образований. Статья 8. Компетенция органа исполнительной власти в сфере регулирования туристской деятельности Туристскую деятельность на территории Мурманской областиконтролирует и координирует орган исполнительной власти, в ведениикоторого находятся вопросы реализации государственной политики в сферерегулирования туристской деятельности (далее - Орган управления). Ккомпетенции Органа управления относится: разработка концепций развития туризма в Мурманской области, нереже, чем раз в пять лет; лицензирование туристской деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением лицензионных условий субъектамитуристской деятельности; организация работы в области продвижения туристского продукта; координация деятельности физических и юридических лиц,предоставляющих туристские услуги; ведение Реестра туристских ресурсов Мурманской области. Статья 9. Лицензирование и сертификация в туристской индустрии В целях защиты прав и интересов туристов туристская деятельностьподлежит обязательному лицензированию, а туристские услуги -сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА Статья 10. Права физических лиц при заключении договора об оказании туристских услуг При заключении договора об оказании туристских услуг физическоелицо имеет право на получение: необходимой и достоверной информации о стоимости тура, правилахвъезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, оправилах проживания, сроках, об обычаях местного населения, орелигиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры идругих объектах туристского показа, состоянии окружающей природнойсреды и другой информации относительно предлагаемых услуг; информации о наличии лицензии и сертификата на осуществлениетуристской деятельности у туроператора или турагента. Статья 11. Права туриста При использовании туристского продукта турист имеет право на: свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране(месте) временного пребывания ограничительных мер; получение в полном объеме услуг и соблюдения всех условий,предусмотренных туром и указанных в туристской путевке; возмещение материального ущерба и компенсацию морального вреда вслучае невыполнения условий договора на оказание туристских услугтуроператором или турагентом; беспрепятственный доступ к средствам связи; беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав исохранности своего имущества, а также на содействие органовгосударственной власти и (или) органов местного самоуправления страны(места) временного пребывания в получении правовой и иных видовнеотложной помощи. Статья 12. Обязанности туриста Во время совершения путешествия турист обязан: соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания,в том числе в отношении провоза, торговли и употребления наркотическихи других запрещенных препаратов, а также ввоза и вывоза оружия икультурных ценностей; уважать существующее социальное устройство, обычаи, традиции ирелигиозные верования страны (места) временного пребывания; соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания,выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там; бережно относиться к окружающей природной среде, памятникамистории и культуры в стране (месте) временного пребывания; соблюдать правила личной безопасности. Глава IV. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА Статья 13. Обеспечение безопасности туристов Под безопасностью туризма понимаются личная безопасностьтуристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающейприродной среде при совершении путешествий. Любое должностное лицо в Мурманской области, которому становитсяизвестно об угрозе безопасности туристов, обязано информироватьтуроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов встране (месте) временного пребывания. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями)которых являются государственные органы Мурманской области,незамедлительно и безвозмездно предоставляют Органу управлениявозможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов. Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристамисчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также обопасностях, с которыми они могут встретиться при совершениипутешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные наобеспечение безопасности туристов. Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информироватьОрган управления и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях стуристами во время путешествия, а также о не возвратившихся изпутешествия туристах. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место)временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенномуриску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику всоответствии с международными медицинскими требованиями. Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие впределах территории Мурманской области, осуществляетсяспециализированными службами, созданными в Мурманской области, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 14. Страхование при осуществлении туристской деятельности В случае, если законодательством страны (места) временногопребывания установлены требования предоставления гарантий оплатымедицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории,туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхованиетуристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаевявляется основной формой предоставления таких гарантий. Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинскойпомощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страховогослучая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляется на русском языке и государственномязыке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор(турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованиюиных рисков, связанных с совершением путешествия. Глава V. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ, ТУРИСТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ТУРИСТСКИЕ ФОНДЫ Статья 15. Объединения туроператоров и турагентов, туристские объединения и туристские фонды В целях координации деятельности туроператоров и турагентов,усиления их роли и значения в регионе, выработки единой политикиразвития рынка туристских услуг туроператорами и турагентами могутсоздаваться ассоциации, союзы и общественные объединения. К туристским объединениям относятся объединения туристов ипутешественников, экскурсоводов, объединения гостиниц и иныхорганизаций сферы туризма. Туристские объединения являются некоммерческими организациями. Ихсоздание и деятельность регулируется законодательством РоссийскойФедерации о некоммерческих организациях и иными нормативными правовымиактами. В целях содействия развитию объектов туристской инфраструктуры вМурманской области, поддержания приоритетных видов туризма органыисполнительной власти Мурманской области могут участвовать в созданиитуристских фондов в порядке, предусмотренном законодательствомPоссийской Федерации. Туристские фонды формируются за счет бюджетных и внебюджетныхсредств. Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ Статья 16. Туристские ресурсы К туристским ресурсам относятся природные, исторические исоциально-культурные объекты, а также иные объекты туристскогоинтереса, которые составляют или могут составить основу туристскогопродукта. Признание природных, исторических, социально-культурных и иныхобъектов туристского интереса, расположенных на территории Мурманскойобласти, туристскими ресурсами федерального значения осуществляетсяфедеральными органами. Управление и контроль в области организации и функционированиятерриторий государственных природных заказников, биосферныхзаповедников, памятников природы, дендрологических парков иботанических садов регионального значения осуществляются органамиисполнительной власти Мурманской области и специально уполномоченнымина то государственными органами Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды. Статья 17. Реестр туристских ресурсов Мурманской области Туристские ресурсы областного и местного значения подлежатописанию в Реестре туристских ресурсов Мурманской области. Порядокведения Реестра туристских ресурсов Мурманской области утверждаетсяПравительством Мурманской области. Реестр туристских ресурсов Мурманской области ведется Органомуправления и включает: классификацию и оценку туристских ресурсов, учитывая при этомудаленность объекта, наличие коммуникаций, техническое, биологическое,экологическое и иное состояние объекта; порядок использования и доступа к туристским ресурсам с учетомпредельно допустимых нагрузок; источники финансирования; режим охраны туристских ресурсов; прочие необходимые сведения. Орган управления бесплатно, в необходимом объеме, в течение 10дней предоставляет информацию о зарегистрированных правах, наличииобъектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельнымиучастками, и территориальных зонах органам, осуществляющимдеятельность по ведению государственного земельного кадастра. Глава VII. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА Статья 18. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере туризма Губернатор Мурманской области осуществляет регулярные контакты ссоответствующими органами управления субъектов Российской Федерации вцелях координации действий в сфере туризма и продвижения туристскогопродукта на внутрироссийском и внешнем туристских рынках.Правительство Мурманской области разрабатывает и реализует комплексныепрограммы развития туризма. Губернатор Мурманской области от имени Мурманской областизаключает с субъектами Российской Федерации договоры и соглашения осотрудничестве и единой политике в сфере туризма, едином туристскомпространстве. Статья 19. Международное сотрудничество в сфере туризма Губернатор Мурманской области осуществляет регулярные контакты ссоответствующими органами управления иных государств для разработки иреализации общей стратегии развития туризма и его приоритетныхнаправлений. Губернатор Мурманской области от имени Мурманской областизаключает с заинтересованными органами управления иных государствдоговоры и соглашения в сфере туризма, в которых предусматриваетразработку совместных программ и отдельных проектов по вопросам: освоения представляющих взаимный интерес туристских объектов; оказания взаимного содействия в подготовке профессиональныхкадров в сфере туризма; обмена опытом работы между работниками инфраструктуры туризма; проведения совместных научных исследований, семинаров исимпозиумов по различным проблемам туризма; систематического обмена научными и учебными материалами; иным вопросам. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Мурманской области Ю.А. ЕВДОКИМОВ 15 июня 2000 N 202-01-ЗМО г. Мурманск