Постановление Правительства Мурманской области от 29.11.2000 № 87-ПП/6
О Концепции программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.11.2000 N 87-ПП/6 О Концепции программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года Рассмотрев Концепцию программы социально-экономического развитияМурманской области на период до 2005 года, разработанную институтомэкономических проблем КНЦ РАН в соответствии с постановлениемГубернатора области от 20.12.99 N 512-ПГ "О разработке проектарегиональной программы "Экономическое и социальное развитие Мурманскойобласти", Правительство области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять прилагаемую Концепцию программысоциальноэкономического развития Мурманской области на период до 2005года за основу государственной социально-экономической политикиМурманской области на среднесрочную перспективу (далее - Концепцияпрограммы). 2. Институту экономических проблем КНЦ РАН (Селин) с учетомзамечаний и предложений, высказанных членами Правительства области,главами администраций городов, районов, муниципальных образований,доработать Концепцию программы и представить Губернатору Мурманскойобласти на утверждение к 20 января 2001 года. 3. Контроль за выполнением данного постановления оставляю засобой. Первый заместитель Губернатора Мурманской области А.Селин------------------------ Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 29 ноября 2000 года N 87-ПП/6 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 гг. Апатиты-Мурманск 2000 Концепция разработана коллективом Института экономических проблемКольского научного центра Российской академии наук с участиемспециалистов Мурманской областной администрации, областной Думы,региональных подразделений Федеральных органов исполнительной власти иряда хозяйствующих субъектов всех форм собственности. СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Основные предпосылки социально-экономического развитияМурманской области 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы 1.2. Экономическое положение 1.3. Положение в социальной сфере 1.4. Институциональные предпосылки 2. Цели и механизм развития основных производственных комплексов 2.1. Топливно-энергетический комплекс 2.2. Горнопромышленный комплекс 2.3. Рыбопромышленный комплекс 2.4. Агропромышленный комплекс 2.5. Лесопромышленный комплекс 2.6. Освоение ресурсов шельфа 3. Формирование производственной инфраструктуры 3.1. Инвестиционно-строительный комплекс 3.2. Транспорт и связь 3.3. Северный морской путь, порты 4. Регулирование некоторых сфер деятельности 4.1. Судоремонтные предприятия и проблемы конверсии 4.2. Внешнеэкономическая деятельность 4.3. Малый бизнес и предпринимательство 5. Цели и основные направления социального развития и охранаокружающей среды 5.1. Доходы и уровень жизни 5.2. Демографическая ситуация 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда 5.4. Образование и подготовка кадров 5.5. Здравоохранение 5.6. Социальная защита населения 5.7. Потребительский рынок 5.8. Продовольственное обеспечение 5.9. Платные услуги 5.10. Жилищно-коммунальная реформа 5.11. Развитие туризма 5.12. Экологическая политика 6. Формирование финансовой системы 6.1. Бюджетная политика 6.2. Банковская система 6.3. Рынок ценных бумаг 6.4. Денежное обращение 6.5. Внебюджетные источники финансирования 7. Приватизация, управление собственностью 8. Антикризисное управление производства 9. Антимонопольная политика 10. Региональное управление и местное самоуправление 11. Взаимодействие с федеральными органами 12. Взаимодействие оборонного и хозяйственного комплексов ВЕДЕНИЕ Концепция - документ долгосрочного действия, на основе которогоразрабатывают конкретные отраслевые и региональные (городские,районные и т.д.) программы социально-экономического развития с учетомспецифики их административно-территориального расположения, оборонной,промышленной или иной целевой задачи этого селитебного образования. Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер,направленных на обеспечение устойчивого развитиясоциальноэкономического климата области. Она определяет главные цели, основные стратегические направления,задачи, основной инструментарий и способы решения поставленных задач. В период, на который разработана настоящая Концепция, предстоитсоздать условия для развития всех отраслей промышленности и АПК,представленных в Мурманской области. При этом подразумевается, впервую очередь, повышение качества жизнедеятельности населения наоснове роста эффективности общественного производства, повышенияинвестиционной привлекательности области. Одновременно должны укрепляться Конституционные основы российскойгосударственности, развиваться местное самоуправление, обеспечиватьсяправа и свободы всех граждан, проживающих в области, всестороннеразвиваться коренное население Кольского полуострова (саами) с учетомсохранения их самобытной культуры. Мурманская область - субъект Российской Федерации, активныйучастник межрегиональной, внешнеэкономической и международнойдеятельности. Она действует в правовых рамках, определенных российскимфедеральным и областным законодательством, международными договорами. Занимая особое геополитическое положение, область обладает нетолько уникальными природными ресурсами, но и выполняет особую задачупо обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости. Следовательно степень развитости территории, состояниепромышленного производства и уровень жизни населения региона взначительной степени влияют на общее положение дел в РоссийскойФедерации. По мере изменения социально-экономической ситуации отдельныеразделы Концепции подлежат корректировке. Основным организационно-распорядительным документом по реализацииКонцепции является утверждаемый губернатором План действийправительства Мурманской области. 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы Проблемная ситуация. Минерально-сырьевая база (МСБ) области представлена крупными иуникальными месторождениями технологически освоенных комплексных рудфедерального значения, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем имировом рынках. Имеются реальные предпосылки для вовлечения в освоениеневостребованных до настоящего времени рудных объектов снетрадиционными источниками сырья для создания на действующихмощностях новых производств: широкого спектра дефицитныхфорстеритовых, магнезиально-хромитовых, циркониевых,высокоглиноземистых огнеупоров для черной, цветной металлургии ицементной промышленности, ферросплавов на основе хрома, титана,молибдена, никеля и ниобия. При этом на базе разведанных запасов мощный горнопромышленныйкомплекс (ГПК) обеспечивает преобладающую часть потребности страны вапатите, редких, цветных и черных металлах, в нерудном сырье. Поотдельным видам продукции (апатит, цветные и редкие металлы, слюды -мусковит, флогопит, вермикулит) предприятия Кольского ГПК являютсясубъектами естественных монополий, их продукция в структурепромышленного производства области - преобладающей (55-60 %), а самипредприятия - градообразующими. С другой стороны, ГПК был ориентирован на обеспечениерасширенного воспроизводства запасов только освоенных видов сырья.Другие виды минерального сырья использовались по остаточному принципу.В этот период резервная сырьевая база нередко наращивалась за счетрудных объектов, эффективность эксплуатации которых в условиях рынкатребует дополнительного обоснования. Горнодобывающая отрасль области в основном специализируется надобыче и первичной переработке сырья до полупродуктов (минеральныхконцентратов) и эта инерционная тенденция продолжает сохраняться. К настоящему времени ресурсы многих наиболее богатыхместорождений близки к исчерпанию. Несмотря на долгосрочную в целомсырьевую обеспеченность, сохраняется тенденция к понижению качествадобываемых руд, усложняются условия их разработки, что вызывает ростиздержек производства и удорожание продукции. Многие предприятия ГПК,обеспеченные запасами на длительную перспективу, не проявляютзаинтересованности в финансировании геологоразведочных работ,направленных на дальнейшее расширение МСБ. Не менее сложное положение наблюдается с использованиембиологических ресурсов. Ухудшается материально-техническая базапромысловых и рыбоперерабатывающих предприятий, существуют серьезныепроблемы в доставке рыбной продукции. Лесные ресурсы. Леса Кольского полуострова расположены на крайнемпределе произрастания древесной растительности и от того, насколькорационально будут они использоваться, зависит не только стабильностьэкономики края сегодня, но и во многом определяться успешность ееработы в будущем. Несмотря на то, что леса области невелики по своимзапасам и низки по продуктивности, но от состояния лесного фонда будетзависеть сохранность природы Заполярья в целом, чистота воздуха и, вконечном итоге, здоровье людей. Водные ресурсы. Мурманская область обладает высокойводообеспеченностью и имеет благоприятный водохозяйственный баланс. Повнутренним водоемам отсутствует судоходство, развит лишь маломерныйфлот. Однако наблюдается сильное антропогенное загрязнениеповерхностных вод, особенно малых водных объектов в районах размещенияпредприятий цветной металлургии и озера Имандра, дефицит качественнойпитьевой воды, незначительны запасы разведанных ресурсов природных водповышенной минерализации, неудовлетворительная охрана водоохранныхзон и лесов. Цель. Определение направлений по стабилизации, рациональномуиспользованию природно-ресурсного потенциала (минерально-сырьевых,водных, лесных ресурсов), повышению эффективности и устойчивогоразвития экономики Мурманской области. Основные задачи: Минеральные ресурсы: · устранение возникшей в период рыночных преобразованийдиспропорции между объемами добычи и прироста запасов основных видовсырья; · повышение уровня комплексного использования минерального сырья,внедрение и освоение технологии переработки многокомпонентных руд,вовлечение в сферу промышленного производства новых полезныхископаемых (хрома, титана, молибдена, редких и редкоземельныхэлементов, огнеупорного сырья и др.) с целью расширения номенклатурывыпускаемой продукции, пользующейся повышенным спросом на внутреннем ивнешнем рынках. Лесные ресурсы. Увеличение площади покрытых лесом земель,улучшение состояния лесов и их рациональное использование. Водные ресурсы. Бесперебойное снабжение водой необходимогокачества и количества населения и производств. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач следует направитьусилия на: · реализацию мероприятий, предусмотренных "Концепциейстабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплексаМурманской области"; · диверсификацию существующих производств с целью организацииболее глубокой переработки апатитового, нефелинового и лопаритовогоконцентратов для получения конечных товарных продуктов, использованияво вторичном обороте отходов горно-обогатительного производства; · интеграцию и кооперацию отраслевых горнопромышленных комплексов(апатит, медь, никель, кобальт, некоторые редкие металлы) для выпускановой продукции; · взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими странами попроизводству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов иизделий из них, минеральных удобрений; · укрепление нормативно-правовой базы деятельности промысловых ирыбоперерабатывающих предприятий с обеспечением при квотированииобластных приоритетов; · модернизацию береговых рыбозаводов, создание комплексныхпредприятий по добыче и переработке пелагических рыб; · разработку и осуществление на практике лизинговой схемыобеспечения флота эффективными судами, в том числе универсальнымитраулерами-фабриками, комбинированными сейнер-траулерами, ярусоловами; · повышение полноты и рациональности использования имеющихсялесосырьевых ресурсов; · осуществление комплекса лесоводственных,организационнотехнических и экономических мер, направленных насохранение и воспроизводство лесов; · обеспечение народного хозяйства в древесной и недревеснойлесной продукции; · обеспечение выполнения международных обязательств России позащите окружающей среды и сохранению биологического разнообразиялесных экосистем. · согласование интересов региона, крупного частного капитала и идругих водопользователей в сфере рационального водопользования путемсоздания экономического механизма водопользования, усилениямониторинга за качеством сбросов и контроля за соблюдениемприродоохранного законодательства; · согласование интересов населения (домашних хозяйств) ипредприятий по подготовке и очистке питьевой воды ("Водоканалов") попроблемам ее качества и плате за водопотребление; · увеличение объема ресурсов на осуществление водоохранныхмероприятий, приоритетное финансирование региональной государственнойпрограммы "Обеспечение населения Мурманской области питьевой водой"; · обеспечение государственной поддержки производствам, внедряющихбезводные технологии и современные схемы водоснабжения; · разработка региональной программы по экологическомуоздоровлению водной экосистемы озера Имандра; · внедрение системы экологического страхования на предприятияхповышенного риска от аварийных сбросов ; · разведка и инвентаризация природных минеральных вод; · усиление административной ответственности населения занерациональное рекреационное водопользование. 1.2. Экономическое положение Проблемная ситуация. Существующие технико-экономические условиядеятельности промышленных предприятий и агропромышленного комплекса(налоговые, таможенные, тарифные, трудовые) в значительной степениприводят к удорожанию производимой продукции и порой ее низкойконкурентоспособности по ценовым параметрам. Цель. Снижение себестоимости производимой продукции (работ,услуг) за счет повышения эффективности работы предприятий всехотраслей и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом ивнутреннем товарных рынках. Основные задачи: · повышение комплексности использования минерального сырья иболее углубленная его переработка. Ускоренная замена морально ифизически устаревшего оборудования; · наряду с производством полупродуктов, увеличение долипроизводства конечного товара, пользующегося повышенным спросом(чистые металлы, сплавы, изделия из них, пищевая рыбная продукция,изделия из камня и лесоматериалов и т.д.). План действий: · принятие нормативных актов, обеспечивающих снижение фискальногогнета на создание и освоение производства высокорентабельных продуктовна предприятиях ГМК и АПК (рыбная отрасль); · внедрение ресурсосберегающих технологий, в том числетрудосберегающих; · увеличение размеров подготовки специалистов для основныхпроизводств в области на базе местного населения (первичное обучение ипереобучение), в том числе уволившихся из Вооруженных сил; · оптимизация транспортной схемы грузоперевозок внутри области иза ее пределы; · привлечение реальных инвестиций в создание новыхвысокоэффективных производств; · привлечение иностранных инвесторов в освоение новыхместорождений минеральных ресурсов на принципах раздела продукции; · использование конверсионных процессов ВПК с целью ориентации напроизводство товаров и услуг (работ), обладающих более высокимиконкурентоспособными данными; · повышение уровня использования Северного морского пути (СМП)для транспортировки транзитных грузов Западной Европы в Юго-ВосточнуюАзию; · поддержка малого бизнеса по его участию в функционированиипроизводственной инфраструктуры и производстве мелкосерийныхкомплектующих изделий; · передача непроизводственной инфраструктуры с балансовпромышленных предприятий и оборонного комплекса в ведениемуниципалитетов. 1.3. Положение в социальной сфере Проблемная ситуация. В последнее десятилетие наметиласьустойчивая тенденция оттока трудоспособного высококвалифицированногонаселения области, увеличение доли пенсионеров, числа граждан, имеющихдоходы ниже черты бедности. При этом ранее гарантированныегосударством компенсации и дотации существенно сокращаются. Цель. Стабилизация численности и повышение уровня жизнинаселения. Основные задачи. Средний уровень дохода работоспособногонаселения должен быть выше среднереспубликанского более чем в 1.8раза, а пенсионное обеспечение (трудовая пенсия) - в 1.5 раза. План действий: · законодательное закрепление гарантий и компенсаций гражданам,проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к немуместностях, без права их отмены (снижения) на период не менее 25 лет; · уточнение районирования Российской Федерации по отнесениютерриторий к районам Крайнего Севера; · развитие системы образования; · развитие системы здравоохранения, спорта и рекреации; · развитие сферы культурно-просветительных учреждений. 1.4. Институциональные предпосылки Проблемная ситуация заключается в том, что нормативно-правоваяоснова деятельности регионов, хозяйствующих субъектов и физических лицпостоянно находится в стадии изменения и формирования, что создаетмножество конфликтных ситуаций. Предпосылки представляют собой формальные и неформальные нормы иопределяют возможности устойчивого экономического роста Мурманскойобласти: · рыночные - регулируют формирование и функционированиехозяйствующих субъектов различных форм собственности иорганизационноправового статуса. Определено равноправие всех формсобственности, основой экономического развития признаннегосударственный сектор. С этой целью разработаны антимонопольнаяполитика и программы поддержки малого бизнеса и предпринимательства; · финансово-кредитные - направлены на регулирование деятельностирыночной инфраструктуры (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.);взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, а такжехозяйствующими субъектами и органами регионального и местногосамоуправления. Разработаны основы механизма их функционирования ивзаимодействия; · финансово-бюджетные - регулируют соответствующую сферудеятельности и взаимоотношений органов власти различного уровня.Законодательно закреплено положение о самостоятельностифункционирования федерального, региональных и местных бюджетов, атакже заложены основы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; · государственно-политического устройства - имеют целью созданиеединого политического пространства, представления и защиты интересовгосударства на региональном уровне, закрепление и реализацию принципаразделения властей, формирования органов регионального управления иместного самоуправления, а также регулирование их деятельности ивзаимоотношений, в том числе с населением. Закреплено разграничениеправ ведения различных уровней управления и механизм их реализации; · социальные - направлены на регулирование развития ифункционирования государственных и других форм защиты прав населения исоздания среды жизнедеятельности граждан. 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 2.1. Топливно-энергетический комплекс Проблемная ситуация. Современный топливно-энергетический балансМурманской области характеризуется общим снижением потребляемых впоследние 9-10 лет электроэнергии и топлива. Несмотря на значительныйспад промышленного производства (64% в 1999 году по сравнению с 1990годом) электропотребление в промышленности сократилось к 1998 году на24%. Энергосистема области в настоящее время имеет избытокгенерирующих мощностей. Исчерпание проектного срока эксплуатациипервых двух энергоблоков Кольской АЭС, мощностью 880 МВт и сокращениевыработки электроэнергии создают угрозу возникновения к 2005 годудефицита в электроэнергии в области до 1.5 млрд. кВтч и мощности - до300 МВт. В этой связи из-за отставания ранее запланированных сроковввода Кольской АЭС-2 правомерна постановка о продлении срока службыпервых двух блоков Кольской АЭС на 10 лет с учетом складывающейсяситуации и технической возможностью продления сроков службыэнергоблоков АЭС России на 5-10 лет. В то же время даже при успешнойреализации этого проекта проблема возникновения дефицитаэлектроэнергии в области не снимается, лишь отодвигается за 2010 год. Совершенствование структуры энергопотребления Мурманской областисвязана с возможностями освоения месторождений углеводородного сырьяБаренцева и Печорского морей и прежде всего Штокмановскогогазоконденсатного месторождения и других месторождений природного газана шельфе Баренцева моря. Проблемы газификации области в свою очередьбудут связаны с решением вопросов газоотвода от магистральноготрубопровода и создания системы газоснабжения по территории области впериод 2001-2005 годов. Требуют рассмотрения вопросы строительстванефтегазового терминала в Печенгской губе, нефтеперерабатывающегозавода в Мохнаткиной Пахте и нефтехимического терминала близМурманска. Цель. Повышение энергообеспеченности региона. Формированиеконкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетики сучетом региональных особенностей в условиях формирования рыночнойэкономики. Основные задачи: · повышение радиационной безопасности первых двух блоков КольскойАЭС и обеспечение условий для надежной и эффективной работыэнергоблоков Кольской АЭС с учетом продления срока их службы на 10лет; · осуществление комплекса организационно-технических мероприятийпо созданию Акционерной компании для реализации проекта Кольской АЭС-2и изучение возможностей и источников финансирования строительства, втом числе из федерального бюджета и зарубежных инвесторов; · осуществление комплекса подготовительных мероприятий погазификации Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимоосуществление следующих технических и организационных мероприятий: · принятие нормативно-правовых актов, регулирующих производство ипотребление энергетических ресурсов; · сохранение созданного потенциала электро- и теплогенерирующихмощностей и систем энергоснабжения и его модернизация (реконструкция)с целью повышения эффективности топливоиспользования, экологической ирадиационной безопасности; · создание и развитие новых отраслей (систем) ТЭК за счетгазификации области и освоения месторождений углеводородного сырья нашельфе Баренцева и Печорского морей; · повышение роли местных энергоресурсов в обеспечении потребностиобласти в энергии и топливе на основе стимулирования развития малойэнергетики, освоения нетрадиционных источников энергии (ветер иэнергия малых рек); · развитие сетевого хозяйства для обеспечения надежногоэлектроснабжения потребителей области и возможности поставокэлектроэнергии на внутренний и международные рынки; · создание условий для эффективного осуществленияэнергосберегающей политики; · совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в томчисле системами теплоснабжения населенных пунктов с учетом новыхэкономических условий; · построение дееспособной региональной системы предотвращения иликвидации критических чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамкахобщей стратегии энергетической и общеэкономической безопасности. 2.2. Горнопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период реформ общий объем добычи руд вгорнопромышленном комплексе Кольского полуострова, сократился болеечем в два раза, а вскрышных работ в три раза, что свидетельствует осокращении подготовленных к выемке запасов руд, соответственносократилось производство основных видов горнопромышленной продукции.Необходимо отметить, что по отдельным перспективным видам и сортампродукции, пользующейся спросом на мировом рынке, достигнут приростпроизводства по сравнению с 1991 годом. Так, выпуск бадделеитовогоконцентрата увеличен в 2 раза, алюминия - на 10%, апатитовогоконцентрата на ОАО "Ковдорский ГОК" - на 4,6%, молотой слюды - в 2,7раза. Резкое сокращение внутреннего потребления продукции добывающихпроизводств в сочетании с либерализацией внешнеэкономическойдеятельности обусловили существенное увеличение экспорта продукциипредприятий Кольского ГПК, преимущественно в страны дальнегозарубежья, что по сравнению с поставками в страны СНГ и отечественнымпотребителям обеспечивает своевременность расчетов и поступлениевалютной выручки. В результате доля продукции ГПК в общем экспортетоваров и услуг Мурманской области возросла с 57% в 1991 г. до 75,5% в1997 г. В общей стоимости экспорта определяющее значение имеютпоставки никеля (39,7%), апатитового концентрата (16,9%), меди (9,7%)и алюминия (6,0%). Экспортная ориентация ГПК наряду с возможностью поддержанияобъемов производства и другими положительными моментами усиливает егозависимость от конъюнктуры мирового рынка, колебаний цен и, особенно,их резкого снижения, как это произошло с никелем в 1996-1998 годы. В условиях низкой рентабельности (а тем более при убыточнойработе) у предприятий ГПК недостаточно собственных средств не толькона развитие, но и на поддержание действующих мощностей, обновлениеоборудования, пополнение оборотных средств, выполнение обязательствперед бюджетами всех уровней. Цель. Реализация инвестиционных проектов по созданию новыхтехнологий, видов и ассортимента продукции, пользующейся повышенным иотносительно устойчивым спросом, как на мировом, так и нарасширяющемся внутреннем рынке. Проведение реструктуризациизадолженности предприятий перед бюджетами и внебюджетными фондами,создание условий для привлечения инвестиций в производство. Основные задачи. Осуществление основных направленийинвестиционной политики предприятий, среди которых: · поддержание и развитие рудной базы, в т.ч. за счет вовлечения вэксплуатацию новых перспективных и техногенных месторождений полезныхископаемых; · реконструкция, модернизация и диверсификация производства сцелью снижения затрат, расширения номенклатуры и качества, повышенияконкурентоспособности продукции; · реорганизация управления производством и внедрение новыхмеханизмов, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетомконкретной ситуации на каждом предприятии. План действий. Для достижения указанной цели и задач развитияпредприятий горнопромышленного комплекса необходимо выполнитьследующие организационно-технические мероприятия: · реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией стабилизациии развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманскойобласти; · интеграцию и кооперацию отраслевых производственных комплексовдля выпуска новой продукции, в том числе строительство завода попроизводству фосфорной кислоты и глиноземно-цементного производства; · освоение новых перспективных источников полезных ископаемых(хромитов Сопчеозерского месторождения, медно-платиновых рудместорождения Ниттис-Кумужья-Травяная; железистых кварцитовКомсомольского месторождения; апатит-штаффелитовых руд Ковдора); · реструктуризация и создание на базе ОАО "Севредмет" двух новыхпредприятий: предприятия, обеспечивающего сырьем действующие мощностипо переработке лопаритового концентрата и горногохимикометаллургического предприятия; · взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другимистранами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у нихметаллов и изделий из них, минеральных удобрений и т.п. 2.3. Рыбопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период перехода к рыночным условиямхозяйствования добыча рыбы и морепродуктов хозяйствующими субъектамиМурманской области (без учета уловов судов переданных в арендуиностранным компаниям) уменьшилась примерно в 2,6 раза: с 1177 тыс.т в1990 г. до 446,8 тыс.т в 1999 г. За это же время выпуск рыбопродукциисократился с 1069,2 тыс.т до 318,4 тыс.т (в 3,36 раза), в том числе -на судах - с 968,3 тыс.т до 297,9 тыс.т (в 3,25 раза) и на береговыхпредприятиях - со 100,9 тыс.т до 20,5 тыс.т (в 4,92 раза). Численностьработающих сократилась с 58,2 тыс. до 25,6 тыс. чел. (в 2,3 раза). Износ основных фондов флота составляет свыше 60%, более 45% судовимеют возраст, превышающий нормативный срок эксплуатации, большинствосудов морально устарело. Из-за отсутствия единой рыболовной политикина Бассейне образовалась диспропорция между количеством судов длядобычи донных и пелагических рыб в пользу первых. По этой причине надобыче донных рыб наблюдается избыток добывающих мощностей, а ресурсыпелагических рыб все в большей мере осваиваются рыбаками Западногобассейна, квоты на некоторые виды рыб недоиспользуются. В последнее время наблюдаются беспрецедентные волевые решенияцентральных органов государственного управления по перераспределениюквот. По примеру ЗАО "Севрыба" и при попустительстве ГоскомрыболовстваРоссии пополнение добывающего флота в последние годы осуществлялось посхеме бербоут-чартера и в основном судами, уже имеющими длительныесроки эксплуатации. За счет этого значительная часть ресурсов наиболееценных видов рыб и морепродуктов (до 20%) достаются западным странам. Существуют реальные проблемы в доставке рыбной продукции наберег. Серьезной проблемой, наносящей урон экономике Мурманска, являетсявывоз рыбопродукции с моря в зарубежные страны, минуя таможеннуютерриторию РФ. Таким способом "экспортируется" около 90% общего объемапроизводства продукции из трески и пикши, и около 10% уловапелагических рыб. Состояние береговой рыбообрабатывающей базы не позволяетбольшинству береговых заводов работать с достаточным уровнемэффективности даже при полной загрузке производственных мощностей. Цель. Рациональное освоение биоресурсов 200-мильной зоны РФ,полный выбор квот и лимитов, выделяемых в Северо-Восточной и Северо-Западной Атлантике. Возможность ведения промысла в дальних районах приухудшении состояния биоресурсов в Баренцевом море и СВА. Основные задачи. Совершенствование методологии управлениябиологическими ресурсами российского шельфа. Изменение структуры флотаи приведение рыбодобывающих мощностей в соответствие с сырьевымизапасами. Приведение структуры и мощностей береговыхрыбоперерабатывающих предприятий в соответствие с потребностями флотаи рынка. Увеличение занятости населения, налоговых поступлений. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач впериод 2001-2005 годов необходимо осуществление следующихорганизационных и технических мероприятий: · разработка и осуществление на практике лизинговой схемыпополнения флота эффективными судами, в том числе: универсальнымитраулерами-фабриками, комбинированными сейнер-траулерами, ярусоловами; · упорядочение системы распределения и реализации квот сповышением роли бассейновых органов и недопущением волюнтаристскихперераспределений; · формирование за счет платы за биоресурсы и продажи части квотцентрализованного финансового фонда содействия строительству судов наотечественных верфях; · модернизация береговых рыбозаводов, создание комплексныхпредприятий по добыче и переработке пелагических рыб; · создание регионального финансового фонда модернизации береговыхпредприятий рыбопромышленного комплекса за счет продажи частирегиональной квоты; · введение дифференцированной платы за биоресурсы при работе навнешний и внутренний рынок; · стимулирование дополнительными квотами судовладельцев,создающих береговые рыбозаводы и снабжающих их сырьем; · создание рыбной биржи или иного звена по оптовой продаже рыбы; · принятие Закона РФ "О государственной поддержкесудостроительной промышленности РФ"; · законодательное урегулирование экспорта рыбы с моря за рубеж. 2.4. Агропромышленный комплекс Проблемная ситуация. Современное состояние агропромышленногокомплекса характеризуется относительной стабилизацией и наметившимсяростом производства в основных его отраслях. Улучшение рыночнойконъюнктуры последних лет (после августа 1998), ограничение импортапродовольствия и возрастание государственной поддержки способствовалинекоторому оздоровлению финансового положения ряда предприятий АПКобласти. Однако, кардинального улучшения состояния экономики отрасли непроизошло. Продолжают сказываться последствия глубокогопродолжительного кризиса, нерешенность большинства порожденных импроблем. Развитие кризисных явлений в аграрном производстве было взначительной степени обусловлено сложившимся диспаритетом цен насельскохозяйственную и промышленную продукцию, что вело к ухудшениюфинансового положения хозяйств и в конечном счете, падению ихплатежеспособности. Инфляционные процессы и убыточная деятельностьлишили большинство предприятий собственных оборотных средств. Неэквивалентность экономических взаимоотношений сложилась усельскохозяйственных предприятий с предприятиями перерабатывающейпромышленности и торговли. Монопольное положение последних позволяетим не только задерживать расчеты с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, но и увеличивать свою долю в структурерозничной цены продовольствия. В пищевой и перерабатывающей отраслях промышленности, гденаблюдается недостаток оборотных средств, высокая стоимость сырья,опережающий рост цен на энергоносители и транспортные услуги,возрастающие масштабы ввозимых пищевых продуктов из-за пределовобласти и вытеснение местной продукции с потребительского рынка,низкая покупательная способность населения и ряд других причин,повлекли за собой резкое сокращение объемов производства. Целый рядпредприятий молочной, мясной, макаронной, пищевкусовой промышленностине выдержав конкуренции прекратили производственную деятельность. Цель. Обеспечение производства социально значимых продуктовпитания в экономически целесообразных объемах для удовлетворенияпотребности внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособногоспроса населения региона. Основные задачи. Создание в регионе организационных, экономических и социальныхусловий, способствующих повышению конкурентоспособности продукции,производимой региональным агропромышленным комплексом. План действий. Для достижения цели и задач развития агропромышленного комплексанеобходимо осуществление следующих мероприятий: · утверждение "Региональной программы поддержки и повышенияэффективности сельскохозяйственного производства на период до 2003года; · поддержание уровня доходности сельскохозяйственных отраслей,обеспечивающего расширенное воспроизводство, посредством целевыхсубвенций из областного бюджета сельхозпредприятиям за реализованнуюпродукцию; · проведение авансовых выплат из областного бюджета для покрытиясезонных затрат (проведение весенне-полевых и уборочных работ,создание страхового запаса кормов, приобретение семян и минеральныхудобрений, ГСМ); · содействие в организации закупки и завоза в Мурманскую областьпродовольственного и фуражного зерна и другого сырья для переработкина ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов"; · компенсация за счет средств федерального центра не менее 50процентов фактических затрат на израсходованные концентрированныекорма птицефабрикам и животноводческим комплексам, племенным иптицеводческим хозяйствам; · компенсация за счет средств федерального центра не менее 50процентов фактических затрат на перевозку кормов длясельхозпроизводителей в районы Крайнего Севера; · обеспечение особого режима кредитования сельскохозяйственныхпредприятий на долгосрочной основе; · выделение льготных кредитов на сезонную закупку сырьяпредприятиями перерабатывающей отрасли; · проведение реструктуризации задолженности во внебюджетные фондыи бюджеты всех уровней, списание пени и штрафов без всяких условий; · разработка и реализация областной программы по обеспечениюпредприятий сельскохозяйственной техникой и технологическимоборудованием на условиях лизинга; · освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемойпродукции предприятиями молочной, мясной, хлебопекарнойпромышленностью; · стимулирование процессов кооперации и агропромышленнойинтеграции внутри регионального АПК. 2.5. Лесопромышленный комплекс Проблемная ситуация. Лесопромышленный комплекс Мурманской областив настоящее время переживает глубокий структурно-экономический кризис,главной причиной которого является падение платежеспособного спроса наего продукцию. Итоги деятельности лесопромышленного комплекса за период 1991-1998 гг. характеризуют его крайне сложное производственное ифинансово-экономическое положение. В 1998 г. к уровню 1991 г. вывозкадревесины сократилась в 9.5 раза (с 807.5 тыс.м3 до 84.6 тыс.м3),пиломатериалов - в 9.5 раза (с 251.4 тыс.м3 до 26.4 тыс.м3), в 9.5 разсократился выпуск столярных изделий. Объем выпуска товарной продукциив сопоставимых ценах сократился в 7.3 раза к уровню 1991 г. Доляотрасли в общем объеме промышленного производства снизилась в 5 раз исоставила в 1998 г. 0.4%. Производственно-технологический потенциал лесного комплексаобласти используется менее чем на половину (по вывозке древесины - на48.6%, по производству пиломатериалов - на 15.8%) физический износоборудования превысил 68%. Использование устаревшей техники итехнологии, физический износ основных фондов - причина невысокогокачества, роста себестоимости и цен выпускаемой продукции. Несмотря на то, что удельный вес отрасли в объеме промышленнойпродукции в целом по области составляет менее полпроцента, закрытиелеспромхозов отрицательным образом влияет на занятость населения.Ликвидация ряда предприятий ЛПК повлекла массовое высвобождениеработающих, закрытие лесных поселков и т.д. Цель. Создать на базе действующих предприятий производственныйпотенциал, обеспечивающий выработку качественной, конкурентоспособнойпродукции в необходимых объемах. Основные задачи. Для восстановления и устойчивогофункционирования предприятий лесного комплекса в условиях рыночнойэкономики необходимо решение ряда вопросов: · разработать схему предоставления налоговых льгот и кредитов; · разработать схему осуществления лизинговых операций; · сформировать региональный государственный заказ на производстволесопродукции, исходя из потребности на внутреннем рынке; · рассмотреть целесообразность установления ставок за древесину,отпускаемую на корню, в зимний период не выше минимальных; · определить перечень ведомственных дорог, необходимых не толькодля лесохозяйственной деятельности, но и в целом для нужд области,придав им статус областных, закрепить за ГУ "Мурманскавтодор"; · принять областной закон "О государственной поддержкелесозаготовительной промышленности и лесопильного производства вМурманской области". План действий: · реорганизация лесопромышленных предприятий по пути дальнейшегосоздания муниципальных унитарных государственных предприятий,акционерных и совместных предприятий; · активизация работы по созданию условий для привлеченияинвестиций " лесной комплекс; · реструктуризация задолженности лесопромышленных предприятий поплатежам в бюджет и во внебюджетные фонды; · введение сертификации качества продукции; · развитие инвестиционного лизинга; · переход на прогрессивную скандинавскую технологию, при которойпроизводительность труда в 2.5 раза выше; · применение на рубках главного пользования многооперационныхмашин и комплексно-механизированных процессов при поставке сортиментовво двор потребителя. 2.6. Освоение ресурсов шельфа Проблемная ситуация. Для создания и развития нефтегазовогокомплекса Мурманская область располагает достаточнымиматериальнотехническими и трудовыми ресурсами, научно-техническимпотенциалом и индустриальной базой. Развитие нефтегазового комплекса Мурманской области возможнотолько в рамках договора о разграничении предметов ведения иполномочий между Федеральным центром и регионом, относящим к предметамсовместного ведения, освоение и использование природных ресурсов, втом числе и углеводородных, в пределах 200-мильной экономической зоныБаренцева моря. В результате выполненных на Кольском шельфе комплексныхнефтегазопоисковых геофизических работ (до 1991 г.) и, в небольшомобъеме, сейсморазведки в 1995 г., поисково-разведочного бурения (1982-1989 гг.) доказана высокая нефтегазоперспективность этой частиакватории, подтвержденная выявлением двух газовых месторождений -Мурманского и Северо-Кильдинского за пределами глубин 200 м. Однако поусловиям обустройства эксплуатация обоих месторождений в настоящеевремя нерентабельна. Факт их наличия тем не менее подтверждаетвозможность открытия новых газовых месторождений ближе к побережью - вловушках, связанных с макронеоднородностями осадочной толщи. Имеются благоприятные предпосылки для выявлениявысокопродуктивных нефтяных месторождений, связанных с неструктурнымиловушками - в протяженной (более 250 км) линейной зоне рифогенныхобразований, на расстоянии 80-100 км от побережья (глубины моря от 170до 220 м), что подтверждено в 1999 г. выполненными сейсморазведочнымиработами, в результате чего зона предварительно оконтурена. По технико-экономическим оценкам и расчетам с этой зоной могутбыть связаны 5-6 рентабельных месторождений с суммарными извлекаемымизапасами не менее 150 млн.т. Цель. Обеспечение национальной экономики углеводородным сырьем иполная ликвидация зависимости Мурманской области от завозанефтепродуктов в перспективе (бензины, дизтоплива, топочные и судовыемазуты). Основные задачи: · разработка долгосрочной программы создания и развитиянефтегазового комплекса, включающей концепцию международной кооперациив освоении УВ ресурсов не только Кольского шельфа, но и спорной сНорвегией зоны; · осуществление функций оператора по 3 раундам открытых конкурсовна недропользование на Кольском шельфе (1 и 2 года: на 1, 3, 5 годахреализации "Программы..."), включая их подготовку и проведениеМурманским оператором в развитие разрешения Правительства РФ N 1586-рот 3 ноября 1998 г.; · геофизическая разведка и поисково-оценочное бурение напервоочередных объектах по Госзаказу Министерством природных ресурсови Минэнерго РФ за счет отчислений на воспроизводствоминеральносырьевой базы, в пределах зоны выявленных рифогенныхобразований на Кольском шельфе. План действий: · создание условий для строительства по выпуску нефтепродуктовмощностью 2-3 млн. тонн в год из сырья месторождений Тимано-Печорскойпровинции, транспортируемого специальными танкерами; · обеспечение финансирования из госбюджета сейсморазведочныхработ по оконтуриванию и подготовке к бурению объектов в зонерифогенных массивов, по поисковой сети через 2-4 км (2Д); · срочное решение вопроса о Мурманском операторе по конкурсам направо недропользования на Кольском шельфе. · целесообразно рассмотреть возможность создания ОАО Нефтянаякомпания "Мурманнефть" или получения эксклюзивного правительственногоразрешения на все работы на Кольском шельфе ГУП АМНГР; · проработать вопросы привлечения инвестиций для развитиянефтегазового комплекса в Мурманской области на базе освоенияшельфовых месторождений. 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 3.1. Инвестиционно-строительный комплекс Проблемная ситуация. Инвестиционно-строительный комплексМурманской области, представляющий собой совокупность предприятий иорганизаций обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности вформе капитальных вложений, в период 1992-1998 гг. характеризовалсяболее глубоким кризисным спадом по сравнению с отраслямипроизводственной специализации региона. Объемы инвестиций и подрядныхстроительных работ в 1998 году составляли, соответственно, 13,8 и 16,4% к уровню 1991 г., т.е. сократились более чем в 6 раз. В 1999 г.впервые за годы реформ был достигнут прирост объемов капитальногостроительства в области, однако с учетом глубины предшествовавшегоспада, абсолютные его масштабы не обеспечивают замещение изношенных ивыбывающих основных фондов в большинстве отраслей, не говоря уже озадаче коренного их обновления на современной технической основе. Проблему более тяжелого, чем в среднем по стране, положенияинвестиционно-строительного комплекса Мурманской области и,соответственно, не адекватного потребностям экономического развитиярегиона масштабов его деятельности подтверждает тот факт, что удельныйвес инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП) области ниже чемсреднероссийский соответствующий показатель. Основными факторами,обусловливающими повышенную потребность области в инвестицияхявляются, во-первых, более высокая, чем в среднем по стране,капиталоемкость производства, что обусловлено преобладанием отраслейтяжелой промышленности и горнодобывающих производств в структуреэкономики. Во-вторых, несмотря на сокращение жилищного строительства,существует потребность в реконструкции существующих объектовсоциальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, внедрениеэнергосберегающих систем теплоснабжения и современных системводоснабжения и канализации городов. В-третьих, необходимость снижениявредного техногенного воздействия на окружающую природную среду. Цель. Обеспечение потребностей в эффективном воспроизводствесуществующих и создании новых основных фондов производственного инепроизводственного назначения необходимых для развития экономики,улучшения условий жизни населения региона и охраны окружающейприродной среды. Основные задачи: · создание благоприятного инвестиционного климата,способствующего реализации инвестиционных намерений предприятий иорганизаций региона по привлечению инвестиций из-за пределов области; · осуществление мер по мобилизации и эффективному использованиюинвестиционных ресурсов в регионе; · создание условий для добросовестной конкуренции наинвестиционностроительном рынке как условие повышения эффективности икачества работы субъектов инвестиционной деятельности. План действий. Для достижения поставленных целей и задач развития инвестиционно-строительного комплекса необходимо осуществление следующих мер: · совершенствование существующих и принятие новыхнормативноправовых актов в направлении стимулирования инвестиционнойдеятельности; · развитие институтов рыночной инфраструктуры инвестиционнойдеятельности, включая создание специализированных организаций посодействию и обслуживанию инвестиционного процесса (региональногоинвестиционного агентства, информационного центра, фонда развития,страховой компании и других); · применение новых схем мобилизации внутренних инвестиционныхресурсов путем выпуска облигаций регионального займа, предоставлениягарантий частным инвесторам при реализации приоритетных инвестиционныхпроектов; · осуществление системы целенаправленных мер по привлечениюинвестиций из-за пределов региона, в т.ч. иностранных, используяотечественный и международный опыт регионов, наиболее успешноконкурирующих за привлечение капиталов; · создание равных условий для получения строительных подрядовстроительными организациями на конкурсной основе; · создание условий для формирования, наряду с региональной,муниципальных инвестиционных программ. 3.2. Транспорт и связь Проблемная ситуация. Транспорт. Транспортная система области работает в условиях резкосниженного объемов грузообразования. В 1999 году транспортом общегопользования перевезено около 31 млн.т. грузов, что составляет 44% куровню 1988 год. В наибольшей степени сократился грузопотокавтомобильного и воздушного видов транспорта. Деятельность транспортных предприятий характеризуют общиепроблемы: дефицит грузов и, как следствие, ограниченные доходы;старение основных фондов (их износ в среднем по области превышает 55%)при крайне малых ресурсах для их обновления; повышенные издержки,связанные с необходимостью содержать наличные производственныемощности, рассчитанные на гораздо больший объем работ, чем выполняемыйфактически; низкая платежеспособность клиентуры, что ведет кнарастанию дебиторской задолженности и не способствует реализациипроизводственных и социальных программ. Последствия перечисленныхобстоятельств - снижение общего уровня технического состояния,работоспособности, безопасности и конкурентоспособности отрасли. Формы государственного регулирования слабо проработаны: не всегдаинтересы грузовладельцев увязываются с нуждами транспортной системы.В результате происходят сбои в поставке грузовых вагонов, выпуск налинию автобусов, не гарантирующих безопасность проезда. Не менеесложная ситуация и на морском транспорте. Возможности для ремонта изакупки новых вагонов, локомотивов, автобусов, ледоколов итранспортных судов у отечественных транспортников не соответствуютпотребностям рынка. В перспективе ситуация будет усложняться. Связь. Наиболее тревожная ситуация в отрасли сложилась напредприятиях почтовой связи. За последние 10 лет объем почтовых услугсократился в 10 раз. Дотации государства в период после 1995 годасократились с 70 до 10%. Критическое финансовое положение вынуждаетпереводить часть предприятий на режим сокращенной недели или закрывать, малодеятельные отделения, то есть разрушается структура отрасли, ачасть населения лишается почтового обслуживания. Цель. Эффективное использование всех видов транспортно-экономических связей. Защита стратегических интересов России на Северев рамках компетенции комплекса коммуникационных отраслей. Основные задачи: · создание благоприятных условий для привлечения грузов натранспорт Мурманской области с целью более полного использованияналичных мощностей и повышения эффективности работы комплекса; · повышение общего технического уровня коммуникационных отраслейдля обеспечения их конкурентоспособности на рынке услуг транспорта исвязи. План действий. Для выполнения сформулированных целей и задач развитиятранспортного комплекса и связи необходимо осуществить следующиемероприятия: · разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающихкомпенсацию из бюджетов разных уровней потери доходов прииспользовании льготных грузовых тарифов на железнодорожном транспорте,полной компенсации убытков от пассажирских городских и пригородныхперевозок льготных категорий пассажиров; · дотирование предприятий почтовой связи с целью поддержаниянеобходимого уровня почтового обслуживания населения; · модернизация оборудования и расширение ассортимента услугсвязи, в том числе по электронной почте и сети "Интернет"; · обоснование и согласование с потенциальными инвесторами схемысоздания в Мурманской области систем нефтепроводного и газопроводноготранспорта; · проведение более активной работы по снижению дебиторскойзадолженности; · изменение принципа дотирования автопредприятий, выполняющихгородские и пригородные автобусные перевозки пассажиров с цельюповышения заинтересованности работников в результатах своего труда иповышения качества обслуживания; · своевременное и полное финансирование программы "северногозавоза"; · изучение возможности использования системы лизинга дляобновления парка транспортных средств общего пользования области. 3.3. Северный морской путь, порты Проблемная ситуация. Транспортный комплекс Мурманской области взначительной мере определяет перспективы развития области и другихрегионов России. Мурманское морское пароходство (ММП) играет ключевую роль вдоставке грузов в Арктические районы России, выполняя в последние годыдве трети грузоперевозок на трассах Севморпути, при этомгосударственный ледокольный флот, находящийся в доверительномуправлении ММП, обеспечивает около 90% всех арктических морскихперевозок. Значение Севморпути (СМП) как транспортной магистралиопределяется прежде всего, потребностями промышленного освоенияприлегающих к трассе районов. Кризисные явления, как следствиеобщегосударственных в арктических и субарктических регионах обусловилирезкое снижение (в 5 раз) грузоперевозок по трассе СМП (1.3 млн. т в1999 г.). Наибольшее влияние на сокращение объемов перевозок по СМПоказало уменьшение объемов производства на Норильском комбинате,снижение экспорта леса из арктических портов, прекращение транзитныхперевозок грузов иностранных фрахтователей, падение объемов северногозавоза в районы Крайнего Севера. Рост перевозок в западной части СМП зависит от стабилизации иразвития традиционных промышленных комплексов, темпов и объемовосвоения прибрежных и шельфовых месторождений нефти и газа варктическом регионе (Тимано-Печорский и Обский районы, полуостровЯмал), а также от создания нового грузопотока до 1 млн.т. в годхимических грузов и минеральных удобрений на рынки Юго-Восточной Азии.В целом возможные объемы грузоперевозок в Арктике на 2005 г.прогнозируются около 5 млн.т, на 2010 г. - 12 млн.т. С учетом перспективы вывоза из Арктики углеводородов с вновьосвоенных месторождений российским судоходным компаниям необходимопополнение флота судами ледового класса общим дедвейтом около 1.7млн.т. стоимостью 6-7 млрд. долл. США. Частично эта необходимостьреализуется НК "ЛУКОЙЛ" совместно с ММП строительством 10 танкеровкласса Л1 и УЛ общим дедвейтом 180 тыс.т на верфях Германии и Санкт-Петербурга (готовность в 2000 г. - 80%). К строительству танкеров -газовозов усиленного ледового класса, для освоения газовыхместорождений на Ямале готово приступить также РАО "Газпром". Заниженные тарифы на услуги ледокольного флота и недостаточноебюджетное финансирование на его содержание обусловили дефицит средствв 1999 г. около 262 млн.рублей. Уже в 2000 г. образовался дефицит ледокольного флота. Из 6действующих атомоходов - 4 нуждаются в перезарядке ядерным топливом икапитальном ремонте. Из двух дизельных ледоколов один также нуждаетсяв капитальном ремонте. Без проведения мероприятий по продлению ресурсаосновного оборудования действующие ледоколы будут выходить изэксплуатации в период 2003-2005 гг. Продление ресурса позволитсохранить в эксплуатации 3 линейных и 2 мелкосидящих атомохода до 2010-2015 гг. На реализацию программы необходимо не менее 1.5 млн. долл.США. С учетом перспектив развития СМП потребуется форсироватьдостройку (готовность 70%) атомного ледокола на ОАО "Балтийский завод"и пополнение ледокольного флота атомными судами (5 ед.) новогопоколения, в том числе одного ледокола лидера и четырех двухосадочныхледоколов. На это потребуется до 2020 г. около 1.6 млрд. долл. США. Перевозка грузов ММП на 2005 г. в целом прогнозируется на уровне2000 г. 3560 тыс.т., грузооборота - на 9% выше. Порты. На Кольском полуострове расположены четыре морских порта,в том числе один рыбный. Наиболее значимый из них незамерзающийМурманский морской торговый порт (ММТП), предназначенныйпреимущественно для переработки сыпучих (навалочных) грузов. В общем объеме работ последних трех лет превалируют (70-80%)грузы на экспорт - удобрения, апатитовый концентрат, уголь. Основуимпорта составляет глинозем. Рост экспорта угля в 1999-2000 гг. изКузнецкого бассейна предопределил увеличение грузооборота в целом. Таблица 3.4.1 Прогноз грузооборота морских портов, тыс.т--------------------------------------------------------------------+¦ Морские порты ¦1990 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2005 ¦¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦+----------------------------+-----+------+------+------+-----------+¦1. Мурманский морской¦ 7817¦ 6835¦ 8428¦ 9500¦ 11000 ¦¦торговый порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2. Кандалакшский торговый¦ 1805¦ 227¦ 377 ¦ 2005¦ 2705 ¦¦порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦3. Морской порт Витино ¦ - ¦ 373¦ 548 ¦ 650 ¦ 4000 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦4. Мурманский морской рыбный¦ 3332¦ 459¦ 836 ¦ 764 ¦ 1000 ¦¦порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------+-----+------+------+------+------------ Растущие объемы грузооборота МТП (отчетные и прогнозные)стимулируют развитие мощностей, модернизацию перегрузочногооборудования и реконструкцию перегрузочных комплексов (причалы N 1 и N17). Завершаются дноуглубительные работы, которые позволятобрабатывать суда грузоподъемностью 100-120 тыс. т.. Ведетсяпроработка строительства нового терминала (причал N 21) для навалочныхгрузов и реконструкция железнодорожной грузовой станции Мурманск. Кандалакшский торговый порт, ранее специализировавшийся наперевалке железорудного концентрата, в последние годы развивается натой же группе грузов, что и ММТП. С 1999 г. ведется проектированиеновых терминалов по перегрузке апатитового концентрата (1.5 млн. т вгод) и угля (1.0 млн. т в год). Для обработки судов водоизмещением до50 тыс. т., осуществляются проектные работы по углублению подходногофарватера и увеличению глубин у причалов. Первая очередь порта Витино (проект "Белое море") введена в 1996году. Новый терминал по обслуживанию танкеров водоизмещением до 50тыс. т имеет технические мощности по отгрузке нефти и нефтепродуктовдо 2 млн. т в год. Вторая очередь развития порта включает в себястроительство глубоководного причала, расширение резервуарного парка иувеличение грузооборота до 4 млн. т в год. Динамика грузооборота Мурманского морского рыбного портанаходится в функциональной зависимости от условий и факторовхозяйственной деятельности предприятий Северного бассейна: объемов ивидового состава вылова, динамики экспорта рыбопродукции, измененийтаможенной политики в отношении судов приобретенных илиотремонтированных за границей, соотношения внутренних и внешних цен натопливо и др. Значительное положительное влияние может оказатьизменение процедуры (вплоть до запрета) реализации рыбопродукции зарубеж непосредственно с промысла и введение обязательных разгрузочныхопераций экспортных биоресурсов в портах России. Цель. Формирование арктического флота и развитие береговойинфраструктуры для обеспечения федеральных (геополитических) ирегиональных (социально-экономических) интересов в освоении ресурснойбазы арктического региона и переориентация внешнеторговых грузов наотечественные порты. Основные задачи: · обеспечение технических и организационных мероприятий поподдержанию и увеличению мощностей ледокольного флота и егобезубыточной эксплуатации; · развитие транспортного морского узла (морских портов) сповышенными конкурентными возможностями для обеспечения растущихэкспортных и импортных грузопотоков. План действий. Для достижения сформулированных целей и задачнеобходимо осуществление следующих мероприятий: · активное участие в реализации федеральных целевых программ"Мировой океан", "Возрождение торгового флота России", "Российскиеверфи"; · осуществление комплекса мероприятий по продлению ресурсаатомных ледоколов и лихтеровоза-контейнеровоза "Севморпуть"; · способствование формированию и реализации государственныхрешений и постановлений по достройке атомного ледокола "50 летПобеды"; · активизация проработки возможностей финансирования Программыпополнения состава ледокольного флота из федерального бюджета спривлечением крупных российских и иностранных инвесторов; · выполнение в ММТП первого этапа инвестиционного проекта построительству новых и реконструкции действующих перегрузочныхкомплексов с увеличением мощностей порта по годовому грузообороту до11-12 млн. т, в последующем - до 15-16 млн. т; · продолжение работы по развитию мощностей портов в Кандалакше иВитино, поиск и обеспечение новых грузопотоков; · создание на южных причалах Мурманского рыбного порта зоныэкономического развития (роста) с режимом свободного склада; · выполнение проработки и обеспечение строительства нефтяноготерминала (перегрузочного комплекса) в Печенгской губе дляобслуживания месторождений Тимано-печорской провинции, доступноготанкерам грузоподъемностью свыше 100 тыс. т.; · согласование с заинтересованными ведомствами вопросов попереориентации внешнеторговых грузов и тарифной политике МПС нагрузоперевозки. 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса ипроблемы конверсии Проблемная ситуация. Современная социально-экономическаяситуация, сложившаяся на судоремонтных предприятияхобороннопромышленного комплекса Мурманской области, остается сложной.Позитивные тенденции, наметившиеся в 1999 году, явились следствиемулучшения финансирования государственного оборонного заказа ичастичного погашения государственной задолженности передпредприятиями, выполнением ряда международных программ. В то же время все еще высокой остается задолженность предприятийпо заработной плате, перед бюджетами всех уровней и внебюджетнымифондами, что приводит к росту штрафов и пени по ним; сокращается числозанятых в производстве, что усугубляет ситуацию на региональном рынкетруда и приводит к негативным социальным последствиям. Нынешнее пребывание судостроительного производства в состояниистагнации и недозагруженности отражается и на уровне боевой готовностифлота. Основываясь на анализе качественных характеристик кораблей,вооружения и военной техники ВМФ, можно сделать вывод о резкомвозрастании доли морально и физически устаревших кораблей и другойбоевой техники Флота. Особое беспокойство вызывает состояние морскойсоставляющей стратегических ядерных сил государства (МСЯС), являющихсяключевым элементом стратегии обеспечения национальной безопасности. С 1995 года на судоремонтных заводах оборонного комплексаМурманской области осуществляется утилизация вооружения и военнойтехники, но из-за отсутствия финансовых средств этот вид деятельностидолжного развития пока не получил. Проблема утилизации находящихсядлительное время в отстое атомных подводных лодок, представляющихсерьезную ядерную и радиационную опасность, требует безотлагательногорешения. Цель. Сохранение и развитие судоремонтной отрасли Мурманскойобласти в условиях конверсии оборонной промышленности. Основные задачи: · осуществление комплекса организационно-технических мероприятийпо модернизации действующих и созданию новых производств для повышенияэффективности производства, экологической и радиационной безопасностив регионе; · обеспечение социальной реабилитации работников предприятий,высвобождаемых из оборонного производства в связи с проведениемконверсии оборонной промышленности. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимоосуществление следующих организационно-технических мероприятий: · переподчинение предприятий, находящихся в ведении Министерстваобороны Российскому агентству по судостроению, что позволит включить(e в государственные программы по конверсии оборонной промышленности; · завершение передачи социально-бытовой инфраструктурыпредприятий в ведение местных органов власти; · поиск территориальных альтернатив использования трудовыхресурсов, высвобождаемых из оборонного производства; · разработка региональной программы конверсии, ориентированной нацель и приоритет регионального характера; · создание фонда конверсии, реконструкции и утилизации вооруженийи военной техники; создание условий для привлечения внебюджетныхинвестиций, льготного налогообложения на инвестиции, направленные натехническое перевооружение предприятий и перепрофилированиепроизводственной базы предприятий, ведущих работы по утилизациивооружений и военной техники; · формирование условий для ремонта судов гражданских флотов насудоремонтных заводах Минобороны Мурманской области. 4.2. Внешнеэкономическая деятельность Проблемная ситуация. Внешнеэкономическая деятельность Кольскогорегиона является одной из самых динамичных отраслей в хозяйственномкомплексе области. Общий внешнеторговый оборот области вырос за периодс 1992 до 1999 г. более чем в три раза. Внешнеторговое сальдо являетсяположительным все эти годы, при значительном преобладании экспорта надимпортом. Экспорт Мурманской области в денежном и натуральном выраженииимел устойчивую тенденцию к росту, что было связано с достаточноблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках сырья и падением спросана внутреннем рынке. Экспортная структура области практически не изменилась запрошедшие несколько лет и осталась всецело сырьевой. Основные позициив экспорте занимают цветные металлы - 35-60%; рыба и продукты морскогопромысла - 42-15%; апатитовый концентрат - 15-24%. Довольнозначительное место в экспорте области стали занимать экспортныеуслуги - 4.5-13%. Обращает на себя внимание изменение географии экспорта. В числеосновных торговых партнеров области преобладают развитые европейскиестраны, (44-50% от общего экспорта), в то время как, экспорт в страныСНГ составляет 1-5% от общего объема. Импорт области в отличии от экспорта на протяжении 1992-1999 гг.оставался практически на одном уровне. Структура импорта, существенноизменилась в сторону сокращения импорта машин и оборудования иувеличения продовольственной продукции и товаров широкого потребления. Активно развивается международное региональное сотрудничество врамках Баренцева Евро-Арктического региона и Северного измерения ЕС. Анализ развития внешнеэкономической деятельности позволил выявитьследующие проблемы: · отсутствие четкой стратегии развития региональнойвнешнеэкономической деятельности; · недостаточное правовое обеспечение ВЭД на региональном уровне; · необеспеченность экономической безопасности по некоторымаспектам внешнеэкономической деятельности. · снижение эффективности экспорта области в результате роста ценна производство и транспортировку экспортной продукции; · использование импорта на текущие нужды, то есть обмен "невозобновляемых ресурсов" на потребительские товары; · регион не стал центром притяжения иностранных капиталов. Цель. Повышение конкурентоспособности внешнеэкономическогокомплекса региона с использованием потенциала международногосотрудничества в рамках Баренцева Евро-Арктического региона иСеверного измерения ЕС. Основные задачи: · поддержание традиционной экспортной базы; · развитие экспортных услуг и новых экспортных товаров; · развитие новых форм внешнеэкономической деятельности, таких каксвободные экономические и предпринимательские зоны; · создание условий для развития многостороннего полноценногоинтеграционного экономического сотрудничества в Евро-Арктическомрегионе; · формирование финансовой, инвестиционной и производственнойинфраструктуры для создания привлекательного инвестиционного климата иобеспечения условий для развития региональной ВЭД. План действий. Для достижения поставленной цели и решениясформулированных задач необходимо осуществление следующих техническихи организационных мероприятий: · разработка региональной внешнеэкономической стратегии ирегиональных программ поддержки предприятий экспортеров; · разработка региональных правовых основ внешнеэкономическойдеятельности (законы о приграничном сотрудничестве, свободныхэкономических зонах, иностранных инвестициях); · увеличение расходов на научно-исследовательские и техническиеразработки, инновационную деятельность в области экспортной продукции; · разработка мероприятий по кредитованию, страхованию икосвенному субсидированию экспорта, формированию сбытовой сети взарубежных странах для экспортеров региона; · организация в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и"Северного измерения" постоянного экономического мониторинга и оценкиэффективности интеграционного развития, формирования единогонаучнотехнологического и инновационного пространства, а такжесовместного использования природных ресурсов, транспортныхкоммуникаций, создания конкурентоспособных производств в различныхотраслях промышленности, экологических акций. 4.3. Малый бизнес и предпринимательство Проблемная ситуация. Период 1991-1996 годов характеризовалсябыстрым развитием малых предприятий, затем наступила стабилизация, а в1998 - 1999 году наметился спад предпринимательской активности. Внастоящее время в городах и поселках области устойчиво работают околотрех тысяч малых предприятий и 14000 частных предпринимателей.Предпринимательство позволило смягчить негативные последствияструктурной перестройки градообразующих предприятий. Для многихнаселенных пунктов области предпринимательство оказалось практическиединственной возможностью обеспечения занятости части населения.Дальнейшее развитие малого бизнеса будут определять специфическиеособенности Мурманской области и меры государственной поддержки этогосектора экономики. Основные градообразующие предприятия горнодобывающего иметаллургического профиля располагают широкой номенклатурой побочныхпродуктов и отходов, которые могли бы стать источником для развитиямалых промышленных предприятий. Однако высокая фондоемкость процессовпереработки природного сырья и недостаток финансовых ресурсовотодвигают на отдаленную перспективу появление большого количествасамостоятельных малых предприятий в этой сфере. Более вероятносоздание и развитие технологических связей, в рамках которых малый исредний бизнес может принимать формы дочерних предприятий либопредприятий, работающих в течение длительного времени на основеподряда. В настоящее время развитие бизнеса в сфере услуг (туризм,гостиничный и развлекательный бизнес, транспортные, бытовые испортивно-оздоровительные услуги) не отвечает требованиям современногопотребителя как по объему, так и по качеству. Благоприятные транспортные связи Мурманской области спромышленными и торговыми центрами страны, отсутствие мер по защитеместных товаропроизводителей и повышенные расходы на оплату трудаснижают конкурентоспособность товаров и услуг местного бизнеса. На первый план региональной политики выходят не только показателиэкономической эффективности бизнеса, но главным образом социально-политические критерии: обеспечение занятости населения и сохранениеосвоенных селитебных территорий. Цель. Создание благоприятных условий для развитияпредпринимательства в Мурманской области. Основные задачи: · устранить нормативно-правовые, административные иорганизационные барьеры, препятствующие эффективному развитию ифункционированию малого бизнеса на территории Мурманской области; · обеспечить малые предприятия информационными, консалтинговыми иобучающими услугами через специализированные государственные инегосударственные территориальные структуры поддержки малогопредпринимательства; · содействовать развитию межрегионального и международногосотрудничества малых предприятий и региональной производственнойкооперации; · содействовать наиболее эффективному использованиюэкономического потенциала Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задачнеобходимо: · принятие региональных нормативно-правовых актов, стимулирующихдеятельность малых предприятий и предпринимателей; · создание региональной системы информационного обеспечениямалого и среднего бизнеса; · создание системы по предоставлению малым предприятиямфинансовоимущественной и организационно-методической поддержки, в томчисле негосударственной формы; · активизирование выставочной деятельности, проведениеконференций, семинаров, представление малых предприятий области намероприятиях за пределами региона и через интернет-выставку, и т.д.; · организация региональной сети бизнес-инкубаторов итехноцентров. 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1. Доходы и уровень жизни Проблемная ситуация. Начиная с 1992 г. в Мурманской областисложилась устойчивая тенденция снижения благосостояния жителейобласти. Ее основными проявлениями являются: · постоянное падение реального содержания денежных доходовнаселения. В 1998 году реальные доходы не достигали уровня 1995 годапочти на 16%, а в 1999 году - уже на 25%; · сохранение высокой доли населения, проживающего за чертойбедности. Доля населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума от общего числа жителей области составляла: за1995 год - 22%, 1996 год - 18.7, 1997 -16.8, 1998 - 18.5, 1999 -21.1%; · снижение реальной величины средней заработной платы. В 1999году, при размере 2689 рублей, ее реальная величина на четверть недостигала уровня 1995 года и почти на треть - 1997 года; · падение покупательной способности заработной платы. Из-заопережающего роста цен в 1998 и 1999 годы покупательная способностьзаработной платы составила 2.35 и 2.2 раза к прожиточному минимумупротив 2.83 в 1997 году; · несвоевременная и неполная выдача заработной платы, пособий побезработице и пособий на детей (сумма долга на 1 января 2000 годасоставила более 200 млн. рублей); · усиление поляризации населения по уровню среднедушевых доходов.Разрыв противоположных по уровню обеспеченности 10-ти процентных группнаселения увеличился с 7.9 раза в 1995 году до 10.7 в 1999 году. Унаиболее обеспеченных жителей сконцентрировалось 32 процента общегообъема доходов против 2 процентов доходов у наименее обеспеченнойгруппы населения. В 1995 это соотношение составляло 22.3 процентапротив 3.4. Расслоение жителей области по доходам достигло предельнодопустимой для стабильных государств нормы. К числу самостоятельных проблем, оказывающих в то же времязначительное влияние на формирование всех негативных тенденций в сфереуровня жизни, относятся: · дефекты в расчетах и использовании показателя прожиточногоминимума, который занижен и фактически являет собой не границубедности, а границу физиологического выживания человека. Региональнаяспецифика практически не учитывается: в структуре прожиточногоминимума для Мурманской области основная доля принадлежит крайнеурезанному продуктовому набору, и не учтены необходимые затраты наежегодный отдых с выездом за пределы Заполярья, повышенные потребностив одежде, лекарствах, витаминах и пр., связанные с климатическимиособенностями региона; · сохранение неоправданных различий в формировании заработнойплаты по отраслям, которая из стимула к эффективному трудупревратилась в источник средств на биологическое выживание.Межотраслевая дифференциация оплаты труда связана не с результатамиулучшения производственной деятельности, а с монопольноустанавливаемыми ценами. Заработная плата работников образования,здравоохранения, культуры и искусства необоснованно отстает от оплатытруда в промышленности, на предприятиях электроэнергетики, транспорта. Цель. Преодоление негативных последствий финансово-экономическихкризисов и повышение уровня жизни населения области. Основные задачи: · увеличение денежных доходов населения, восстановление ихреального содержания и платежеспособного спроса; · восстановление роли оплаты труда как основного источникаденежных доходов; · сокращение расслоения населения по доходам за счет ликвидациимассовой бедности. План действий. Для достижения указанных целей и задач необходимо осуществлениеследующего комплекса мер: · установление гарантированного уровня доходов, увязанного свеличиной минимального потребительского бюджета, основанного наскладывающемся в регионе уровне цен; · максимальное приближение минимальных и других фиксированныхдоходов к размеру прожиточного минимума; · повышение уровня жизни низкодоходных групп населения не вупрощенном компенсационном варианте, а за счет активных структурныхпреобразований в экономике области, в том числе создания новыхвозможностей занятости; · контроль соответствия роста цен и роста денежных доходов сдоведением превышения темпов роста денежных доходов над ростом цен натовары и услуги на 15-18 процентов; · четкое разграничение ответственности между федеральными,региональными и местными органами власти, расширение прав иответственности субъектов в решении вопросов повышения уровня жизни наоснове разработки и принятия региональных нормативных актов; · реформирование системы социального страхования с целью болееширокого участия населения в образовании средств, необходимых длядостаточного пенсионного обеспечения, полноценного медицинскогообслуживания, поддержания в случае потери работы и заработка,временной нетрудоспособности; · отказ от сведения социальной политики лишь к повышениюматериальных жизненных стандартов, а тем более к ориентированиюпрожиточного минимума лишь на физическое выживание. Повышение вниманияк проблемам не только уровня, но и качества жизни, воспроизводстванациональных культур, поддержания национального духа и сохраненияэтнического многообразия, сохранения и приумножения человеческогопотенциала региона. 5.2. Демографическая ситуация Проблемная ситуация. В девяностые годы Мурманская областьявлялась регионом, теряющим население. За период 1991-1999 годов числожителей уменьшилось более, чем на 170 тыс. чел. или почти 15%. Выделяя в качестве основного источника уменьшения численностинаселения миграционный отток, нельзя при этом не отметить ивозникновение такого отрицательного явления как естественная убыль,т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. В первую очередь, естественная убыль населения связана с падениемрождаемости. Показатели рождаемости не достигают даже 50-процентногоуровня простого воспроизводства населения, при котором происходитзамещение поколений в отношении 1:1. Регрессивные изменения произошли также как в масштабах, так и вструктуре причин смертности. Ухудшение динамики рождаемости и смертности населения, отразилосьи на снижении такого важнейшего интегрального показателя, какимявляется средняя продолжительность предстоящей жизни. В частности, в1995 году продолжительность предстоящей жизни населения регионасоставляла - 63,8 года, а в 1999 году - 62.0 года. Анализ составляющих миграционного оборота (прибытия и выбытиянаселения) позволяет утверждать, что определяющим моментом является нестолько увеличение масштабов выбытия, сколько резкое сокращение числаприбывающих на постоянное жительство в северные регионы. Негативным моментом миграционного оттока населения Мурманскойобласти является то, что в структуре выбывающих 70% - это лицатрудоспособного возраста, а с учетом детей в возрасте до 15 летвключительно удельный вес выбывающих с территорий Севера этихкатегорий мигрантов достигает 90%. В составе трудоспособногонаселения, покидающего Север, 60% составляют лица возраста 16-29 лет;иными словами, в значительной степени, подрывается трудовой потенциалбудущего, адаптированный к местным условиям. При миграционном оттоке трудоспособного населения обостриласьпроблема большого контингента лиц пенсионного возраста, не имеющихпрактически никаких возможностей покинуть Север. Как следствие, врегионе усилился процесс "старения" населения. Цель. Формирование системы воспроизводства населения, отвечающейдолгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему игармоничному развитию человека. Основные задачи. К их числу, решение которых будут способствовать достижениюпоставленной цели, следует отнести: · улучшение охраны материнства и детства; · повышение устойчивости семейно-брачных отношений; · укрепление здоровья населения и повышение продолжительностипредстоящей жизни; · повышение уровня жизни пожилых людей и создание условий дляпродления их творческой активности; · улучшение условий труда и быта женщин; · создание условий для дальнейшего социально-экономического икультурного развития коренных народов Кольского Севера - саами; · оптимизация миграционных процессов; · совершенствование системы расселения населения с учетомразвития производительных сил региона. План действий: · разработка комплексной региональной программы "НаселениеМурманской области"; · усиление реализации региональной программа строительства иприобретения жилья для граждан, выезжающих из области; · создание и задействование механизма привлечения средствхозяйствующих субъектов, расположенных на территории области, длярешения проблемы переселения, лиц заканчивающих свою трудовуюдеятельность; · подготовка Федерального законопроекта по созданию специальногоцелевого фонда господдержки переселения пенсионеров из районов Севера,основным источником которого могли бы стать средства страховыхвзносов, перечисляемых сегодня в пенсионный фонд с сумм процентныхнадбавок северян ("полярок"). 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда Проблемная ситуация. Региональный рынок труда в 90-е годыхарактеризовался: · достаточно высокими масштабами высвобождения работников,занятых в экономике региона (за 1992-1998 годы общая численностьзанятых уменьшилась почти на 160 тыс. чел.), в основном в сферематериального производства; · внедрение рыночных отношений способствовало вытеснению изобщественного производства менее квалифицированных и лиц сограниченной трудоспособностью (молодежь, пенсионеры, инвалиды,многодетные матери и т.д.). Существующая же сегодня систематрудоустройства и переобучения не способна разрешить возникающиепроблемы этих групп населения; · усилилась несбалансированность между рабочими местами итрудовыми ресурсами по их квалификационным показателям. Негативнуюроль сыграло то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределырегиона достаточно велика была доля квалифицированных специалистов ирабочих; · резко усилилась дифференциация в оплате труда между различнымисферами общественного производства: начисленная среднемесячнаязаработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование,культура) в конце 90-х годов в 2-5 раз была ниже, чем в ведущихпромышленных отраслях. Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляютсярегиональными и структурными особенностями: деформированным состояниемхозяйственного комплекса; высокой долей ресурсодобывающих центров,часть которых базируется на затухающих месторождениях; наличиемотдельных городских поселений с моноструктурным производством;значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью вторыхчленов семей. Цель. Формирование условий для максимально возможного низкогоуровня безработицы, не превышающего его естественный уровень, иреализация в полном объеме мероприятий по улучшению условий и охранытруда на предприятиях и организациях Мурманской области. Основные задачи: · проведение активной политики на рынке труда, включаяпрофессиональное обучение и консультирование; создание и сохранениерабочих мест; организацию общественных работ и временной занятости;переезд безработных в другую местность и программы социальнойадаптации; · осуществление мероприятий по материальной поддержкебезработных, включая выплату пособий по безработице, оказаниематериальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.; · прогнозное ("превентивное") определение профессиональногосостава занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышенияэффективности производства, а также предварительное переобучениенеквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии сновыми потребностями экономики; · экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест какв государственном, так и в частном секторе для социально слабозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющиемалолетних детей). План действий: · принятие нормативно-правовых актов на региональном уровне,направленных на стимулирование создания целевых рабочих мест всоответствии с потребностями региона и предложением свободной рабочейсилы на рынке труда; · разработка и реализация специальных программ по трудоустройствунаселения во всех городах и районах области, с упором на увеличениемасштабов профобучения и переподготовки; · разработка и реализация программ по развитию временнойзанятости населения и увеличение масштабов общественных работ,финансируемых за счет средств регионального фонда занятости ирегионального и местных бюджетов. · разработка методических рекомендаций по проведению аттестациинепостоянных рабочих мест по условиям труда; · ввод в эксплуатацию реабилитационного центра для работающих наКАЭС; · разработка и внедрение рекомендаций по медицинской реабилитациинаиболее часто диагностируемых в области профзаболеваний; · организация постоянно действующих курсов обучения и повышенияквалификации руководителей и специалистов по охране труда на базе ГУ"КМЦ ОТ" и обучающих организаций области, имеющих разрешение на правообучения и проверки знаний по охране труда. 5.4. Образование и подготовка кадров Проблемная ситуация. Кольский Север традиционно отличался высокимуровнем образования населения. Но в настоящее время, к сожалению,отмечается противоположная тенденция: если в 1989 г на каждую 1000чел. в возрасте от 15 до 19 лет приходилось 39 чел. с начальнымобразованием, то в 1997 г. - 112 человек, что в будущем может создатьцелый комплекс проблем в сфере трудоустройства и правопорядка. Сохранение негативных тенденций в демографическом развитииоказывает влияние на количество обучающихся в учреждениях образованиявсех уровней: численность учащихся общеобразовательных школ региона вближайшие годы сократится на 25-30%, что в значительной степениотразится на формировании контингента учреждений профессиональногообразования, численности занятых в сфере образования и трудовомпотенциале области в целом. Одна из наиболее острых проблем - недостаточное федеральноефинансирование и слабая финансовая поддержка сферы образования нарегиональном уровне. Ухудшилась материально-техническая база общего ипрофессионального образования, обострились проблемы с обеспечениемучебниками, снизился уровень жизни работников образования и уровеньсоциальной защищенности обучающихся. В определенной мере утрачиваетсяправо граждан на равный доступ к образованию. Отличительной чертой последних лет является рост числа учрежденийсреднего и высшего профессионального образования, в основном, путемсоздания филиалов учебных заведений из центральных регионов России. Содной стороны, это способствует удовлетворению образовательныхпотребностей населения, но с другой - значительное преобладаниеподготовки специалистов экономического и юридического профилей создаетсложности с их трудоустройством уже после первых выпусков и вопределенной мере усиливает напряженность на региональном рынке труда. В недостаточной степени осуществляется координация деятельностивсех видов и уровней общего и профессионального образования, чтопроявляется в низкой степени их интеграции, повторении программпрофильного обучения, нерациональном использовании имеющихся средств. Цель. Развитие интеллектуальных ресурсов региона и обеспечениеудовлетворения потребностей личности в получении профессиональногообразования необходимого уровня и качества с учетом социальногозаказа. Основные задачи: · проектирование образовательной среды и выработка региональнойстратегии на базе федеральных стандартов общего и профессиональногообразования; · интеграция фундаментальной науки и высшего образования,направленная на повышение качества подготовки и переподготовкиспециалистов и совершенствование организации научных исследований; · оптимизация управления системой образования в целях координациии рационального использования всех имеющихся в этой сфере ресурсов. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимареализация следующих мероприятий: · создание единой региональной системы непрерывного образования сучетом всех ее уровней, включая переподготовку и повышениеквалификации специалистов всех профессий; · совершенствование допрофессиональной ориентации учащихсяобщеобразовательных школ в рамках организации их творческойдеятельности по избранному профилю; · расширение масштабов международного сотрудничества в сфереобразования в рамках Баренцрегиона с целью сближения национальныхсистем образования, возможностью интеграции в единое образовательноепространство и получения финансовой поддержки через участие вмеждународных программах и проектах; · создание единой информационной базы о профессиональных учебныхзаведениях области всех уровней, обеспечивающей доступность сведений опрофилях, масштабах, сроках и стоимости обучения; · внедрение и развитие дистанционного обучения, информационных икоммуникационных технологий, обеспечивающих интенсивностьраспространения информации образовательного характера · проведение маркетинговых исследований с целью координациипотребностей регионального рынка труда и обеспечения занятостивыпускников учреждений профессионального образования; · совершенствование системы аккредитации и лицензирования учебныхзаведений в регионе; · развитие кадрового потенциала и обеспечение социальнойподдержки преподавателей, учащихся и студентов; · изыскание возможностей многоканального финансирования с цельюукрепления материальной и учебно-методической базы учрежденийобразования всех уровней. 5.5. Здравоохранение Проблемная ситуация. Несмотря на то, что Мурманская область поотдельным медико-демографическим показателям занимает ведущие позиции(низкий уровень младенческой смертности - 11,3 умерших детей на 1000родившихся при среднем в РФ показателе 15; заметное снижениезаболеваемости дифтерией, эпидемическим паротитом, коклюшем;отсутствие на территории области кори и полиомиелита), еще не решенымногие проблемы как в состоянии здоровья населения, так и в системездравоохранения. К ним относятся: · высокий уровень заболеваемости, особенно среди детей; · рост хронизации заболеваний у детей; · рост распространенности активного туберкулеза, сифилиса,злокачественных образований и наркологической патологии; · рост показателей инвалидности; · высокий (около 40%) удельный вес лиц трудоспособного возраста,особенно мужского пола, среди умерших; · низкая заработная плата медицинского персонала; · тяжелое положение в лекарственном обеспечении больничныхучреждений; · морально и физически устаревшее медицинское оборудованиебольниц и поликлиник, а также неудовлетворительное, порой аварийноесостояние инфраструктуры медицинских учреждений - пищеблоков,инженерных коммуникаций и т.д. Цель. Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительностипредстоящей жизни населения. Основные задачи включают: · рациональное использование коечного фонда на основе егореструктуризации, развития дневных стационаров, реабилитационныхотделений; · внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов вамбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях; · внедрение новых методов диагностики и лечения; · реорганизацию первичной медицинской помощи по принципу врачаобщей практики; · развитие профилактической медицины; · развитие системы информационного обеспечения здравоохраненияобласти; · сохранение гарантированного государственного объема медицинскихуслуг и повышение их качества. План действий: · последовательная реализация утвержденных программ: "О мерах позащите населения Мурманской области от туберкулеза", "Безопасноематеринство", "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Дети-инвалиды"и других; · подготовка проекта Закона Мурманской области "Об охранерепродуктивного здоровья"; · разработка и осуществление региональных программ: ежегоднойтерриториальной программы государственных гарантий обеспечениянаселения Мурманской области бесплатной медицинской помощью,"Психиатрия", "Онкология", "Семейная медицина", по профилактике иборьбе с ВИЧ/СПИД и других; · заключение договоров на оказание медицинской помощи населениюобластными медицинскими учреждениями с местными администрациями; · разработка медико-экономических стандартов дляамбулаторнополиклинических учреждений; · расширение сети отделений сестринского ухода, хосписов; · разработка и утверждение территориального минимальногоассортимента необходимых лекарственных средств; · организация конкурсов по закупке лекарств и оборудования; · реконструкция здания областного противотуберкулезногодиспансера; · завершение строительства иммунологической лаборатории областнойбольницы; · разработка плана повышения квалификации врачей на базефакультетов последипломной подготовки врачей медицинских академий; · продолжение работы по аттестации врачей, провизоров и среднихмедработников, подготовке интернов; · активизация пропаганды здорового образа жизни. 5.6. Социальная защита населения Проблемная ситуация. Последние десять лет характеризуются резкимснижением социальной защищенности населения, особенно лиц пожилоговозраста. Реальная покупательная способность средних пенсий повозрасту на конец 1998 г. (в дореформенных ценах 1991 г.) составила25,7%, на конец 1999г. соответственно 22,1%. В результате введения компенсационных выплат (доплата к основнойпенсии) вместо индексаций пенсий сузилась дифференциация междумаксимальными и минимальными размерами пенсий, наметилась тенденция куравнительности пенсионного обеспечения. Произошло резкое сокращение соотношения среднего и максимальногоразмеров пенсий к прожиточному минимуму. На конец 1999г. всенеработающие пенсионеры области (62,5% всей численности пенсионеров),независимо от размера получаемой ими пенсии, имели доход нижепрожиточного минимума в интервале 0,5-0,7. Индексация пенсий в 2000г. (с 1.02. и с 1.05.) и увеличениекомпенсационных выплат для малообеспеченных категорий пенсионеровпрактически ничего не изменили в бедственном положении пенсионеров. Попрежнему все неработающие пенсионеры области имеют доход нижепрожиточного минимума. Вступивший в силу с 1.02.1998г. Федеральный закон от 21.07.1997г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственныхпенсий", не работает. Степень развития различных форм социальнойзащиты иных слоев и групп населения существенно отстает отобщероссийского уровня: в частности, в 1999 году обеспеченностьнаселения местами в стационарных учреждениях для престарелых иинвалидов составила 14.2 места на 10 тысяч населения, длядетейинвалидов - 11.5 места на 10 тысяч населения, что значительнониже нормативов, рекомендованных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 03.07.96 года N 1063-р, которые должнысоставлять 30 и 20 мест на 10 тысяч населения соответственно. Созданная сеть отделений социальной помощи на дому охватывает 17городов и районов области. Основной проблемой здесь является дефицитбюджетных средств, что не позволяет укрепить материальную базу,осуществить качественный текущий ремонт зданий и помещений, приобрестиодежду, обувь, постельные принадлежности. Существуют также проблемы многодетных семей, матерей-одиночек,безработных и бездомных, детей-беспризорников, требующие срочногопоиска путей их решения. Цель. Повышение степени социальной защиты лиц всех категорий ивозрастов, не способных к самообеспечению и достойному существованию. Основные задачи включают: · повышение минимального размера пенсий до уровня прожиточногоминимума; · дифференциацию размеров трудовых пенсий в зависимости от уровняотчислений страховых взносов в ПФР и длительности страхового стажа; · осуществление мер по улучшению положения неработающих гражданстаршего поколения и повышению степени их социальной защищенности; · решение проблем неработающих трудоспособных граждан, лиц безопределенного места жительства, детей-беспризорников, многодетныхсемей, одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей-инвалидов. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимоосуществление следующих мероприятий: · подготовка законодательных инициатив об ежеквартальнойиндексации размера пенсии; · подготовка поправок к действующему Пенсионному закону ФЗ-N113от 21.07.1997г. в части включения в него: льготного трудового стажадля лиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, а также исчисления пенсий с учетом районного коэффициента; · формирование в бюджете Пенсионного фонда РФ статьи расходов"Компенсационные выплаты для неработающих пенсионеров, проживающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за проезд кместу отдыха и обратно"; · обеспечение финансовой поддержки областной целевой программы"Старшее поколение" за счет составляющей северной надбавки в суммеотчислений работодателям в ПФР. Для усиления действенности социальной защиты региональным имуниципальным органам управления следует сосредоточить усилия преждевсего, на: · определении гарантий социальных и экономических прав гражданпутем разработки и применения минимальных социальных стандартов,отражающих реальные затраты предоставляемых населению услуг, чтопослужит основой финансирования и развития социальной сферы; · совершенствовании адресной поддержки нуждающихся граждан сучетом их заслуг, степени понесенных издержек, состояния здоровья иматериального положения; · дальнейшее совершенствовании и развитии инфраструктурысоциальной защиты населения; · освоении новых направлений деятельности учрежденийстационарного и полустационарного типа, в том числе создании центровсоциальнотрудовой реабилитации для лиц без определенного местажительства, спецжилдомов, отделений временного пребывания примуниципальных центрах и т.д.; · сокращении масштабов социального сиротства и детскойбезнадзорности; · предоставлении необходимой социальной помощи и гарантированногообслуживания, способствующего созданию условий для полноценной жизни встарости; · поддержке пожилых людей и пенсионеров по инвалидности за счетукрепления здоровья, социально-трудовой адаптации и продлении периодаих активной деятельности, трудоустройстве инвалидов с учетом ихвозможностей трудиться, проектировании рабочих мест для инвалидов. 5.7. Потребительский рынок Проблемная ситуация. Институциональные преобразования в сферепотребительского рынка явились первыми в формировании многосекторногохозяйства как основы смешанной экономики. Именно в этой сференегосударственный сектор занял первое место. Так, объем оборотарозничной торговли негосударственным сектором, начиная с 1995 года,составляет более 90%. В настоящее время в Мурманской области сформировалось дваосновных канала реализации потребительских товаров: предприятиярозничной торговли (с учетом общественного питания) и торговля нарынках. Рост удельного веса продажи через продовольственные, вещевые исмешанные рынки (в 1995 г. - 24%, 1999 г. - 28.4%) характеризуетсянеоднозначными результатами. С одной стороны - население имеетвозможность приобрести товары по более низким ценам, с другой - растетвероятность приобретения товаров низкого качества без возможностейреализации потребителями своих прав по гарантийному обслуживанию,обмену и возврату некачественного товара. Особенностью российского потребительского рынка является то, чтоон формируется и развивается на фоне снижения уровня жизни населения,а следовательно, платежеспособного спроса и подвержен всплескамажиотажного спроса. В структуре розничного товарооборота продовольственные товарызанимают 55%, непродовольственные - 44%. В целом оборот розничнойторговли характеризуется снижением объемов продаж в товарномэквиваленте, который уменьшился в 1999 году на 20% по отношению к 1997году. Кроме того, одной из основных проблем потребительского рынкарегиона является отсутствие эффективно действующего оптового звена.Многие оптовые организации представляют собой искусственно созданныепосреднические фирмы, что приводит к удорожанию продукции за счетценовых надбавок и ухудшению уровня обслуживания конечныхпотребителей. Так, в Мурманской области насчитывается 1500 предприятийоптовой торговли, из которых 98% - это малые предприятия счисленностью работающих до 50 человек. Цель. Оптимизация товарного обеспечения региона. Формированиеконкурентной среды на региональном потребительском рынке. Сочетаниегосударственного и рыночного механизмов регулирования. Основные задачи: · возрождение государственных оптовых структур по группе товаровстратегического характера; · государственная поддержка завоза продукции и товаров в районы сограниченным сроком доставки грузов ("северный завоз"); · создание оптимального правового режима для деятельностипредприятий торговли всех форм собственности. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимоосуществление мероприятий: · создание государственного оптового звена в регионе постратегической группе товаров. Это позволит регулировать ценовуюполитику с учетом емкости рынка в целом и отдельных его сегментов,обеспечение погашения ажиотажных всплесков спроса, обеспечениенаселение в особые периоды путем создания стратегических товарныхзапасов; · создание сети столовых, ориентированных на малоимущие группыпотребителей; · создание сети муниципальных предприятий сферы социальнозначимых услуг; · повышение государственного контроля за профессиональным уровнемкадрового состава сферы торговли; · разработка плана мероприятий, обеспечивающих более полнуюреализацию Федерального закона "О защите прав потребителей". 5.8. Продовольственное обеспечение Проблемная ситуация. Несмотря на сложившуюся к настоящему временивысокую насыщенность российского потребительского рынкапродовольственными товарами, отсутствие достаточных средств унаселения является сдерживающим фактором покупок продуктов питания. В1999 году по сравнению с 1995 годом среднедушевое потребление мяса имясопродуктов в Мурманской области снизилось почти на четверть, молокаи молочных продуктов уменьшилось в 3 раза, яиц соответственно на 40процентов, сахара, овощей и рыбы на 12-15 процентов. При этомувеличилось потребление дешевых (низкобелковых и маловитаминных)продуктов питания, в том числе растительного масла в 1,5 раза, хлебныхпродуктов - на 11 процентов. Цель. Создание системы, гарантирующей обеспечение населенияпродовольствием в соответствии с физиологическими нормами потреблениядля регионов с экстремальными условиями проживания. Основные задачи: · обеспечение устойчивой системы формирования ресурснойсоставляющей регионального потребительского рынка продовольствия засчет рационального сочетания завозной и импортной сельскохозяйственнойпродукции с производством внутри региона. · реализация социальных программ для населения с низкимидоходами. План действий включает: · создание резерва продовольствия в виде областногопродовольственного фонда; · формирование тыловых продовольственных зон, прежде всего врегионах, входящих в ассоциацию "Северо-Запад" на основе заключениядолгосрочных и среднесрочных договоров на производство и поставкупродовольствия в Мурманскую область; · развитие приграничной торговли; · поддержка местных сельскохозяйственных производителей; · создание условий по совершенствованию организационного строенияоптового продовольственного рынка; · дальнейшее развитие организационного механизма реализуемыхсоциальных программ "Дешевая рыба", "Дешевое молоко", "Дешевый хлеб",распространив их на всю территорию области. 5.9. Платные услуги Проблемная ситуация. Анализ рынка платных услуг показывает, что ситуация в этой сфереостается сложной. Основными причинами являются рост тарифов, связанныйс увеличением цен на энергоносители, увеличение платы за арендупомещений, транспортные, коммунальные расходы, а также значительныематериальные затраты на производство бытовых услуг (материалы,оборудование и др.). Снижение жизненного уровня населения, повышение расходов наобязательные платежи повлекли за собой переориентацию населения ввидах услуг и общее снижение их потребления. На 1 января 2000 года в Мурманской области действует 268предприятий по оказанию бытовых услуг, из них 246 расположены вгородах. Острой остается проблема бытового обслуживания в сельскихнаселенных пунктах, в которых раньше функционировала сеть комплексныхприемных пунктов. Многие предприятия бытового обслуживания, оказавшисьбез централизованной поддержки, закрылись. Уменьшение степени доступности услуг в основных отрасляхсоциальной сферы может спровоцировать такой негативный процесс какпримитивизацию спроса населения. Цель. Повышение степени доступности услуг для всех слоевнаселения с целью увеличения объема времени граждан, свободного оттрудовой деятельности и направления его на культурное, физическое иинтеллектуальное саморазвитие. Основные задачи: · повышение объемов, диапазона и степени доступности услуг; · ориентация в образовании и медицине на международные стандарты; · развитие коммуникационной инфраструктуры (транспорт, связь); · поддерживать развитие частного сектора в сфере услуг,интегрировать его в экономику области. План действий: · разработка мероприятий, предусматривающих льготноеналогообложение предприятий и учреждений сферы социально значимыхуслуг независимо от формы собственности; · создание системы кредитования хозяйственной деятельности,предприятий сферы бытового обслуживания; · определение перечня социально значимых услуг, выполнениекоторых дает право хозяйствующему субъекту снижение или освобождениеот платы за аренду помещений, пониженные тарифы на электроэнергию икоммунальные платежи; · увеличение доли средств фонда развития малогопредпринимательства на поддержку ряда социально значимых услуг; · привлечение части средств фонда занятости на подготовку кадровспециалистов и рабочих для сферы услуг; · разработка адресной программы оказания услуг социальнонезащищенным слоям населения; · обеспечение распределения муниципальных заказов на обслуживаниесоциально незащищенных слоев населения за счет средств местногобюджета только на конкурсной основе; · обеспечение координации комплексного развития сферы услугорганами исполнительной власти территории. Организация в регионеРемесленной палаты. 5.10. Жилищно-коммунальная реформа Проблемная ситуация. В области в основном завершен процессразграничения и оформления прав собственности на объекты ЖКХ. Праводальнейшего управления муниципальным жилищным фондом возложено наслужбы заказчика при администрациях городов и районов. При всехадминистрациях городов и районов созданы центры по предоставлениюгражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг. Управление предприятиями ЖКХ строится на основе договорныхотношений между собственником жилья и производителямижилищнокоммунальных услуг. Все активнее внедряются формы конкурсногоотбора предприятий на оказание коммунальных услуг. Наряду с этим, практически не развивается создание товариществсобственников жилья (кондоминиумов), существует значительнаязадолженность населения по оплате за коммунальные услуги. В потребительском бюджете населения доля по оплатежилищнокоммунальных услуг превышает среднероссийские показатели всвязи с большими затратами на отопление. Цель. Создание благоприятных условий проживания жителей области,за счет услуг, предоставляемых жилищно-коммунальной службой, ипоэтапный перевод жилищно-коммунальной сферы на рыночные условияхозяйствования, включающий сокращение государственных дотаций вплотьдо полного прекращения. Основные задачи: · активизация работы по созданию кооперативовграждан-собственников жилья и кондоминиумов; · продолжение поэтапного перехода к оплате жилищно-коммунальныхуслуг населением в соответствии с их реальной себестоимостью; · внедрение единой системы конкурсного отбора хозяйствующихсубъектов на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства; · создание и внедрение системы эффективной социальной защитымалообеспеченных групп населения по содержанию жилья; · разработка мероприятий по снижению уровня неплатежей по оплатежилищно-коммунальных услуг населением и юридическими лицами донорматива. План действий: · разработка и внедрение мероприятий по снижению себестоимостикоммунальных услуг и созданию условий для рационального их потреблениябез снижения уровня комфортности; · разработка программы адресной помощи малоимущим гражданам пооплате жилья и коммунальных услуг; · разработка долгосрочной программы реконструкции жилого фонда сучетом энергосберегающих технологий по отоплению и водоснабжению; · обеспечение участия подрядных организаций по обслуживаниюмуниципального жилья строго на основе конкурсного отбора; · разработка региональной программы "Красивый город",направленную на улучшение внешнего вида городов и поселков области; · проведение регулярных конкурсов среди городов и населенныхпунктов на лучшее благоустройство селитебных территорий и качествожилищно-коммунального обслуживания населения. 5.11. Развитие туризма Проблемная ситуация. Рынок туристских услуг в Мурманской областии хозяйственный механизм по его регулированию находятся в стадииформирования. Природные ресурсы региона имеют особенности, которые объективноограничивают развитие сферы туризма и ее прибыльность. Это низкиепоказатели допустимой рекреационной нагрузки на природные объекты,высокий уровень загрязнения окружающей среды, неблагоприятныеприродные условия (гнус, постоянные ветры на горнолыжных склонахХибин, лавиноопасность и др.). При этом крайне слабо развита инфраструктура, реклама, низкийуровень культурного и сервисного обслуживания. Наблюдается явление"нулевого спроса" для некоторых видов туризма (экскурсионный,событийный туризм и др.), при котором потребители зачастую не покупаютуслугу, так как не знают о ней. Для туроператорской деятельности по формированию региональноготуристского продукта, частный средний и малый бизнес в регионе неимеет достаточных ресурсов и не выдерживает конкурентной борьбы сзарубежными и отечественными фирмами. Конкурентная борьба внутри реального рынка рекреационных видовтуризма осложняется интересом к данной сфере криминальных круговрегиона. Часть, извлекаемого социально-экономического эффекта от этихвидов деятельности в стоимостном выражении, обращается в теневойсфере экономики. Проникновение на межрегиональный рынок европейского Севера Россиии в мировую индустрию туризма в Арктике и Субарктике проблематично из-за отсутствия инноваций в эту сферу. Цель. Использование возможностей индустрии туризма для социально-экономического развития региона и повышения качества жизни населения. Основные задачи: · сохранение и расширение ниши Мурманской области в туристскомрынке в районах Арктики и Субарктики; · создание информационной и инфраструктурной базы для развитиятуризма; · повышение конкурентоспособности региональных туристическихуслуг. План действий. К первоочередным мероприятиям по развитиютуристского сектора экономики Мурманской области относятся: · разработка и принятие региональной программы по развитиютуризма; · разработка экономического механизма регулирования туристскогобизнеса на территории региона; · обеспечение государственной поддержки субъектам рынкатуристских услуг (туроператорам, турагентам, предприятиям туристскойиндустрии и др.), в том числе туристского маркетинга; · обеспечение государственной поддержки субъектам туристскогоспроса и, прежде всего, местному населению; · устранение барьеров для входа турфирм на международный имежрегиональные туристские рынки; · обеспечение поддержки общественных объединений туристовМурманской области. 5.12. Экологическая политика Проблемная ситуация. К основной проблеме современнойэкологической ситуации в Мурманской области следует отнести преждевсего: · сравнительно низкую способность природной среды регионавоспринимать различные антропогенные воздействия без изменениякачественных параметров в неопределенно длительной перспективе.Преобладание разрушающего типа природопользования, огромные масштабы идлительный период антропогенного воздействия на региональныеэкосистемы; · специфику системы расселения, состоящую в сосредоточенииосновной массы населения в городах, расположенных узкой полосой вдольжелезной дороги; · отметить высокую радиационную загрязненность территории инеудовлетворительное качество питьевой воды, ее дефицит; · существующие локальные зоны экологического бедствия, в которыхнаблюдаются необратимые нарушения экосистем и существенное ухудшениездоровья населения, сокращается биологического разнообразия фауны ифлоры; · снижающиеся объемы природоохранной деятельности в отрасляхпромышленности, оказывающих сильное антропогенное воздействие на всевиды биоты. Замедление преобразования организационной структурыуправления природопользованием на федеральном и региональном уровне; · наблюдение зависимости экологической обстановки в регионе отглобальных (планетарных) изменений (Мировой океан, антропогенноеизменение климата, сокращение лесов и др.). Цель. Обеспечение экологической безопасности населения Мурманскойобласти на уровне национальных стандартов; устранение последствий инедопущение техногенных и экологических катастроф. Основные задачи: · формирование экологизированной региональной экономики, то естьобеспечение развития хозяйственной деятельности в пределахвоспроизводственных возможностей региональных экосистем; · сохранение биологического разнообразия природных комплексовКрайнего Севера; · создание эффективного регионального хозяйственного механизмауправления природопользованием. План действий. Первоочередными мероприятиями по реализацииэкологической политики Мурманской области являются: 1. По обеспечению экологической безопасности населения: · обеспечение населения качественной питьевой водой иэкологически безопасными продуктами питания; · повышение степени радиационной безопасности населения; · решение проблемы экологически безопасной утилизации бытовыхотходов и мусора; · обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучияселитебных территорий; · разработка проектов федерального и регионального законов "Озонах экологического бедствия" и придания официального статуса такихзон некоторым территориям Мурманской области. 2. По формированию экологизированной региональной экономики: · обеспечение согласования интересов региона и крупного капиталас целью создания в регионе экономически эффективной системырационального природопользования невозобновляемых природных ресурсов; · обеспечение согласования интересов региона и федеральногоцентра по разграничению полномочий на землю, недра и другие природныересурсы по формам управления, по финансированию контроля и учетаэкологических трансформаций окружающей среды; · обеспечение региональной поддержки инвестиционным проектам, втом числе зарубежным, направленным на экологизацию производств иулучшение качества окружающей природной среды; · разработка принципов внешнеэкономических взаимоотношений дляснижения трансграничных воздействий предприятий региона; · создание системы экологического страхования предприятийрегиона; · снижение антропогенного воздействия на бассейн озера Имандра; · обеспечение поддержки среднего и малого бизнеса по развитиюрегионального рынка экологических услуг. 3. По сохранению биологического разнообразия природных комплексовКрайнего Севера: · организация национального парка на базе природного комплексаХибин; · создание системы непрерывного экологического воспитания иобразования населения на территории региона; · обеспечение развития международного сотрудничества в областисохранения биологического разнообразия. 4. По созданию эффективного регионального хозяйственногомеханизма управления природопользованием: · создание эффективной структуры природоохранных органовуправления; · усиление административной ответственности за нанесение ущербаприродной среде и природным ресурсам региона; · укрепление внебюджетного экологического фонда Мурманскойобласти; · обеспечение интеграции хозяйственных механизмов управленияприродопользованием в рамках Баренцева региона. 6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 6.1. Бюджетная политика Проблемная ситуация. Мурманская область относится к дотационнымрегионам и является получателем финансовой помощи из федеральногофонда финансовой поддержки субъектов РФ. Доля собственных доходов в консолидированном бюджете областиколебалась в пределах 50 процентов, в 1999 году - возросла до 63%. Приэтом состав причитающихся региональным бюджетам доходов качественнохуже доходов федерального бюджета по показателю собираемости. В связис введением второй части Налогового кодекса РФ в 2001 году возможнаобратная тенденция по снижению собственной доходной части как науровне области, так и отдельных муниципальных образований. В связи с недостаточностью обеспечения реального сектораэкономики области денежными средствами значительная часть бюджетов(как областного, так и местных) исполнялась в форме безденежныхрасчетов, обуславливая финансирование бюджетных расходов в объемах,значительно ниже плановых. В результате сохраняется кредиторскаязадолженность бюджетов области по заработной плате, отчислениям вовнебюджетные фонды и расходы на материальные затраты и пр. Дефицит средств не дает возможности создать бюджеты развития всоставе областного и местных бюджетов, а отсутствие четкойвнутрирегиональной межбюджетной политики ведет к сохранению резкихтерриториальных диспропорций, создает напряженность в отношениях междуобластью и муниципальными образованиями. Законодательная база, определяющая механизм реализации бюджетныхполномочий на областном и местном уровнях в Мурманской области, неполностью обеспечивает регламентации таких основополагающих вопросовкак составление, принятие и исполнение бюджетов, установлениепринципов и критериев построения внутрирегиональных межбюджетныхотношений в Мурманской области, а также разграничение расходныхполномочий областного и местных бюджетов. Цель. Формирование полноценных межбюджетных отношений сФедерацией и на внутрирегиональном уровне с одновременнымреформированием регионального бюджетного процесса. Основные задачи: · обеспечение участия Мурманской области на всех этапахразработки и утверждения нормативных правовых актов и методическихрекомендаций в ходе реализации Концепции развития межбюджетныхотношений в Российской Федерации на 2001-2005 годы; · реализация принципов федерализма путем разграничения налоговыхполномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами,передача субъектам Федерации достаточных собственных источниковдоходов; · формирование внутрирегиональных межбюджетных отношений наоснове разработки долгосрочной стратегии развития финансовыхпотенциалов муниципалитетов области; · оптимизация бюджетных расходов на областном и местном уровняхна базе стандартов расходов и усиления использованияпрограммно-целевого метода финансирования. План действий. Для достижения сформулированных цели и задачнеобходимо осуществление следующих мероприятий: · внесение предложений по изменению в действующем налоговомзаконодательстве о последовательном разграничении функций и налоговмежду Федерацией и ее субъектами, а также зачислении части таможенныхплатежей в бюджет приграничных субъектов РФ для компенсации ихрасходов по развитию внешнеэкономической деятельности на своейтерритории; · подготовка законодательных инициатив о порядке реструктуризациикредиторской задолженности бюджетов перед государственнымивнебюджетными фондами и погашении кредиторской задолженностиобластного бюджета по детским пособиям из федерального бюджета, атакже погашении долгов ФБ предприятиям оборонного комплекса Мурманскойобласти; · разработка комплекса условий, обеспечивающих повышениеинвестиционной политики в Мурманской области по наиболее приоритетныминвестиционным проектам; · обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательстваМурманской области; · разработка принципов предоставления налоговых льготпроизводственным предприятиям на депрессивных территориях Мурманскойобласти; · разработка долгосрочной стратегии бюджетного регулирования,создающую равные возможности для государственных, муниципальных ичастных предприятий по оказанию услуг населению на основе стандартов; · разработка законодательной базы по финансовым основам местногосамоуправления в Мурманской области. 6.2. Банковская система Проблемная ситуация. Современная банковская сфера Мурманскойобласти сложилась в результате преобразований, произведенных в рамкахобщероссийской банковской реформы, и в настоящее время представляетсобой двухуровневую систему: первый уровень занимает Главноеуправление ЦБ РФ по Мурманской области, а второй - кредитныеучреждения (коммерческие банки и иные небанковские финансово -кредитные учреждения). Могут быть выделены следующие основные проблемы: · незаинтересованность кредитных организаций в кредитованииреального сектора экономики, связанная с низким уровнемплатежеспособности предприятий и обусловленной этим высокой степеньюриска; · слабая инвестиционная направленность деятельности кредитныхорганизаций, выражающаяся в незначительности объемов долгосрочногокредитования и лизинговых операций, особенно для субъектов малогопредпринимательства; · отсутствие спроса со стороны заемщиков на кредитные ресурсы попричине их дороговизны; · ограниченность у кредитных учреждений доходных ликвидныхинструментов привлечения и размещения капиталов; · отсутствие в регионе вторичного рынка ценных бумаг с высокойликвидностью как потенциальной сферы доходного размещения банковскихактивов; · недоверие населения к кредитным организациям и перетоксбережений населения в валютную наличность; · убыточность деятельности Мурманского банка Сбербанка России ифилиалов иногородних банков. Цель. Повышение роли кредитных организаций в ускоренномобновлении основного капитала, экономического подъема и ростаблагосостояния населения области. Основные задачи: · проведение администрацией области последовательной политики подальнейшему подъему промышленного производства, укреплению финансовогосостояния предприятий, особенно средних и малых, что создаст условиядля роста числа платежеспособных потенциальных заемщиков средств убанков в секторе краткосрочного и долгосрочного кредитования; · формирование администрацией области Концепции развитияинвестиционной деятельности в Мурманской области и привлечениекредитных учреждений к ее реализации; · проведение администрацией области последовательной политики всфере развития фондового рынка Мурманской области и содействие темсамым развитию вторичного рынка ликвидных ценных бумаг, что можетстать для кредитных организаций одним из потенциальных ликвидныхинструментов размещения капиталов. План действий: · создание универсального регионального коммерческого банка (РКБ)с широкой сетью филиалов на территории Мурманской области, которыйбудет аккумулировать денежные ресурсы и использовать ихпреимущественно на кредитование экономики области. РКБ должен бытьмногофункциональным учреждением, оперирующим в различных секторахрынка ссудного капитала и предоставляющим клиентам комплекс финансовыхуслуг; · предусмотреть льготное налогообложение РКБ в целяхстимулирования его деятельности. При этом особый акцент в деятельностиРКБ должен быть сделан на инвестировании крупных среднесрочных идолгосрочных проектов. Банк должен взять на себя основное бремякредитной поддержки коммунального хозяйства, мелкого и среднегобизнеса, предоставления ссуд населению. В создании РКБ должнапринимать активное участие областная и местные администрации, чтоувязывается с развитием и укреплением местного самоуправления; · определение организационно-экономического механизма созданияРегиональной финансово-промышленной группы, в которую будут входитькрупные предприятия Мурманской области и Региональный коммерческийбанк. 6.3. Рынок ценных бумаг Проблемная ситуация. Практика привлечения инвестиционных ресурсовчерез размещение дополнительных эмиссий акций не получила широкогораспространения. Период приватизации стал одним из механизмовпреобразования форм собственности фактически на бесплатной основе.Nживление эмиссионной деятельности в 1998-1999гг. вызвано не столькопотребностью привлечения капитала, сколько поиском предпринимателямирыночных ниш. Цивилизованный механизм размещения новых эмиссийотсутствует. Укрупнению масштаба эмиссионной деятельности препятствуют такженизкий инвестиционный потенциал. Основные финансовые потокиконтролируются центральными институтами. Внутренние финансовыересурсы представлены в основном средствами региональных банков, долядолгосрочных вложений которых составляет лишь 8% их активов. Капиталдругих финансовых структур небанковского типа невелик, что такжеограничивает их влияние на активизацию процесса осуществления новыхвыпусков. Таким образом, спрос на инвестиционные ресурсы может бытьудовлетворен лишь при участии на региональном рынке внешнихинвесторов. Однако возможность участия последних ограничена из-заотсутствия каналов распространения информации об эмитентах,расположенных в регионе. Слаборазвитость инфраструктуры является одним из основныхпрепятствий активизации обращения ценных бумаг на вторичном рынке,который представлен внебиржевым рынком. Котировкой ценных бумагместных эмитентов на постоянной основе с конца 1994г. занимаетсяединственная компания - "Триада Плюс". Количество эмитентов,котируемых названной компанией, колеблется в различные периоды еедеятельности в пределах от 10 до 25, что составляет незначительнуючасть от зарегистрированных в Мурманской области акционерных обществ. Рынок регистрационных и депозитарных услуг в регионе поделилимежду собой крупные компании Санкт-Петербурга и Москвы. Все функциирегулирования и контроля работы фондового рынка были переданы в Санкт-Петербург. Это обусловило снижение уровня контроля исполнениязаконодательства РФ о ценных бумагах в Мурманской области. Цель. Формирование цивилизованного регионального рынка,способного выполнять функцию трансформации сбережений в инвестиции исодействовать эффективному переливу капитала. Задачи: · развитие инфраструктурных звеньев регионального фондового рынкаи обеспечение открытого информационного пространства; · регламентация взаимоотношений администрации и участниковфондового рынка региона с неместными структурами; · защита прав и законных интересов инвесторов, содействующаяповышению инвестиционной привлекательности Мурманской области; · расширение сферы услуг, предоставляемых на фондовом рынке. План действий: · совершенствование региональной нормативной базы в целяхисполнения действующего законодательства РФ о ценных бумагах, защитеправ и законных интересов инвесторов; · разработка плана согласованных действий администрации региона,эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в целяхреализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры фондовогорынка; · создание информационной инфраструктуры на внутри- имежрегиональном уровне; · стимулирование развития рынка консалтинговых услуг по вопросамвыпуска и обращения ценных бумаг; · разработка региональной схемы компенсационных выплатинвесторам, чьи права и законные интересы были нарушены действиямиэмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг; · выработка стратегии по отношению к неместным финансовымструктурам, функционирующим в регионе, с целью привлечения их кучастию в региональных программах; · формирование льготного налогового режима для эмитентов ценныхбумаг, практикующих страхование/поручительство по своим долговымобязательствам, а также освобождение от двойного налогообложения всехформ коллективных инвестиций. 6.4. Денежное обращение Проблемная ситуация. Анализ денежных показателей по Мурманской областисвидетельствует, что состояние денежного обращения в регионе несколькохуже, чем по России в целом. Степень монетизации хозяйственного оборота недостаточна дляэффективного функционирования экономики. Доля наличных денег вденежной массе в среднем составляет 65%. Большой удельный вес всоставе денежной массы занимают банковские векселя и акцепты,сберегательные и депозитные сертификаты, корпоративные векселя. Специфика и кризисное состояние денежного обращения Мурманскойобласти не в последнюю очередь обусловлены особенностямифункционирующей банковской системы на территории региона, ресурсыкоторой на 82% сформированы филиалами иногородних коммерческих банков.Низкая доля кредитных операций в активах банков Мурманской областиобъясняется как нежеланием банков осуществлять инвестиции в реальноепроизводство из-за высокого риска невозврата ссуд, так и высокойдоходностью операций на финансовом рынке. Что касается предприятий, тоони предпочитают не попадать в зависимость от коммерческих банков,либо не имеют возможности воспользоваться кредитованием в силусобственной неплатежеспособности. Такое состояние денежного обращения ухудшает финансовоеположение предприятий и оказывает негативное влияние на экономикурегиона. Цель. Оздоровление денежного обращения в регионе как одной изпредпосылок достижения устойчивых темпов экономического роста. Основные задачи. Создание в регионе условий экономического иорганизационного характера для повышения уровня монетизации экономикирегиона и совершенствования структуры денежной массы. План действий. С целью позитивного изменения ситуации в этойобласти необходимо осуществление следующих мероприятий: · рекомендовать ЦБ РФ и его территориальным управлениям усилитьконтроль за состояние всех денежных агрегатов, а не только М0-М2; · разработка комплекса мер постепенного снижения стоимостибанковских кредитов для реального сектора экономики; · для предотвращения теневого денежного оборота усиление контроляза предприятиями, особенно мелкими, у которых в общей структурерасчетов доля расчетов наличными деньгами особенно велика, сограничением предельных сумм расчетов наличными деньгами междуюридическими лицами; · разработка мероприятий по повышению доверия населения кбанковской системе, в том числе через принятие Закона о страхованиидепозитов в банках. 6.5. Внебюджетные источники финансирования Проблемная ситуация. В настоящий период в регионе отсутствуютреальные источники внебюджетного финансирования. Вместе с темформирование в составе областного бюджета, наряду с бюджетомпотребления, особого раздела - бюджета развития, предопределяетнеобходимость поиска внебюджетных источников финансирования экономикиМурманской области. Расходную часть бюджета развития должна составлятьГосударственная инвестиционная программа области. Доходную частьбюджета развития в ближайшей перспективе возможно формировать за счетоблигационных займов администрации Мурманской области. В более отдаленной перспективе крупнейшим внебюджетным источникоминвестиций может стать накопительная система Пенсионного фонда РФ,которая даже при действующих подходах формирует здесь доходную частьзначительно больше, чем расходную. Наличие развитой инфраструктурызадействования внебюджетных источников поможет Мурманской областизначительно расширить свои инвестиционные возможности. Цель. Формирование регионального рынка облигационных займовадминистрации Мурманской области, направленных на пополнение бюджетаразвития. Основные задачи: · разработка и принятие нормативно-законодательных актов,регулирующих эмиссию и обращение региональных целевых облигационныхзаймов; · развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг Мурманской области; · организация региональной инвестиционно-заемной системы. План действий: · разработка нормативных решений о выпуске облигаций сустановлением рамочных критериев и общей структуры займа; · определение объемов заимствования на базе областного бюджета накаждый предстоящий год; · выделение основных перспективных инвестиционных проектов,финансирование которых будет происходить из средств, полученных отразмещения займа; · обеспечение развития и использования расчетных, депозитарных иклиринговых систем (включая использование платежных системЦентрального банка РФ и Сберегательного банка РФ); · разработка комплексной расчетно-организационной моделирегиональных займов и инвестиций, позволяющей моделировать динамикупроцесса и долгового баланса как инвестиций, так и возвратностисредств, поведения каждого займа и конкретных выпусков на рынке ценныхбумаг; · создание механизма распределения привлеченных в результатеэмиссии средств, включающий в себя инвестиционный фонд (финансированиеинвестиционных проектов), резервно-операционный фонд, (страховые ирезервные функции), фонд технологических расходов и обслуживаниязаймов (финансирование издержек, связанных с обслуживанием займов иосуществлением инвестиционной деятельности, - оплата налога наоперации с ценными бумагами, услуги депозитария, регистратора,расчетного банка, расходы на рекламу, изготовление бланков облигаций,оплата труда персонала и т.д.), а также фонда погашения займов кначалу погашения первых выпусков облигаций; · разработка программы выпуска широкого спектра финансовыхинструментов для удовлетворения потребностей различных группинвесторов (население, институциональные инвесторы, банки и другиегруппы): дисконтных ценных бумаг и ценных бумаг с купоном, купонныхбумаг как с фиксированным процентом, так и с плавающей ставкой; · обеспечение координации действий органов государственной властиМурманской области и федеральных органов государственной власти попривлечению заемных средств через механизмы рынка ценных бумаг; · обеспечение проведения системного анализа и мониторинга рынкафондовых инструментов, рынка евровалют. 7. Приватизация, управление собственностью Проблемная ситуация. Процесс приватизации государственных имуниципальных предприятий в Мурманской области начался во второмполугодии 1992 года и на 1 июля 1993 года число приватизированныхпредприятий составило 600 единиц. Пик процесса передачигосударственной собственности в частные руки наблюдался в 1992 - 1994годах, когда было приватизировано 521 предприятие или 90,0% от всегочисла приватизированных предприятий. Преобразования в структуре собственности Мурманской областипривели к тому, что смешанная и частная формы собственности сталипреобладать в ведущих отраслях хозяйства. На долю предприятийсмешанной и частной форм собственности в 1999 году приходилось 86,9%всего объема промышленного производства в регионе, а государственногосектора - 12,8%. В капитальном строительстве объем подрядных работ поформам собственности распределился следующим образом: государственная- 32,9%, частная - 47,6%, смешанная - 16,8% и муниципальная - 2,7%. Вторговле всего лишь 4,8% розничного товарооборота приходится нагоссектор, а 95,2% дают предприятия негосударственной формысобственности. Следует отметить, что в ходе процесса приватизации недостаточноуделялось внимания вопросам управления государственной собственностьюкак на федеральном, так и на региональном уровнях. В настоящее времяна основе Постановления Правительства "Об утверждении порядкаотчетности руководителей федеральных государственных унитарныхпредприятий и представителей Российской Федерации в органах управленияоткрытых акционерных обществ" ситуация стала меняться в сторонуулучшения. Данное постановление распространяется на 106 действующих вобласти федеральных унитарных предприятий и 16 предприятий находящихсяв стадии реорганизации в федеральные казенные предприятия.Правительство Мурманской области 22.12.1999 г. приняло аналогичноепостановление, касающееся государственных областных унитарныхпредприятий, которых зарегистрировано 68 единиц, из них действующих -48. Основные задачи: · получение оптимальных доходов областного бюджета за счетрационального использования государственной собственности; · гарантирование имущественных прав на объекты недвижимости; · завершение перераспределения прав собственности вгосударственном секторе экономики области между различными уровнямигосударственной власти; · обеспечение свободного участия в капитале акционерного обществаи перехода прав к эффективным собственникам. План действий. С целью решения поставленных задач потребуется выполнитьследующие мероприятия: · принятие закона Мурманской области "Об управлениигосударственной собственностью Мурманской области" и ряд нормативныхактов, регламентирующих процесс распоряжения государственнымимуществом области. · проведение полной инвентаризации объектов государственнойсобственности области с целью разработки и реализации системы учетаэтих объектов и оформление прав на них. · разработка механизма повышения эффективности управлениягосударственным имуществом с использованием современных методов ифинансовых инструментов, включающий: - систему экономического мониторинга за деятельностьюгосударственных областных предприятий и учреждений; - использование акций, находящихся в государственнойсобственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов,направляемых на реализацию целевых проектов; - приобретение акций государством в результате капитализациипросроченной налоговой задолженности предприятий и организаций споследующей продажей или передачей этих акций в доверительноеуправление; - организацию мониторинга стоимостной оценки природных ресурсов(как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых). 8. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА Проблемная ситуация. Внедрение рыночных отношений обусловило трансформацию основыисполнения обязательств предприятий от преимущественнопубличноправовой на частноправовую практику. Во второй половине 90-х годов отмечается значительный ростколичества дел о банкротстве, рассматриваемых в Мурманском областномарбитражном суде. Однако нет ни одного примера прекращенияпроизводства таких дел в связи с восстановлением платежеспособностипредприятия-должника. Меры, принимаемые в отношении неплатежеспособных предприятийобласти со стороны Федеральной службы по финансовому оздоровлению ибанкротству, сводятся по своему содержанию практически к двум видам:либо тот или иной тип приватизации этих предприятий, либоинициирование их добровольной или принудительной ликвидации. ВМурманской области нет ни одного неплатежеспособного предприятия,получившего статус банкрота, которому была бы оказана государственнаяфинансовая поддержка. Цель. Обеспечить справедливый баланс между публичными и частнымиинтересами в сфере отношений, возникающих при неспособностипредприятий-должников удовлетворить в полной мере требованиякредиторов. Основная задача определена закрепленной законодательствомобязанности государственных органов и органов местного самоуправленияпринимать своевременные меры по предупреждению банкротствапредприятийдолжников. План действий. В рамках антикризисного регулирования производстванеобходимо: · продолжение и расширение сложившейся практики заключениясоглашений между администрацией Мурманской области, администрациямигородов и районов и ведущими предприятиями области по стабилизациисоциально-экономической ситуации, сохранению и наращиванию имеющегосянаучно-технического и производственного потенциала, сосредоточенногона промышленных и транспортных предприятиях области, оказание имподдержки в рамках действующего законодательства, в особенности, пореструктуризации их задолженности по обязательным платежам; · создание на базе имущества проблемных предприятий, которыесвоим функционированием обеспечивают традиционные виды деятельностиместного населения, муниципальных или областных предприятий; · использование в отношении предприятий, признанных вустановленном порядке неплатежеспособными и имеющиминеудовлетворительную структуру баланса, мер государственной финансовойподдержки, направленные на: - восстановление их платежеспособности или поддержание ихэффективной хозяйственной деятельности; - финансирование реорганизационных и ликвидационных мероприятий,в том числе мероприятий, направленных на предотвращение негативныхсоциальных последствий банкротства; · подготовка законодательной инициативы по изменению Федеральногозакона "О плате за землю" в части предоставления проблемным береговымпредприятиям рыбной промышленности, имеющим искусственно созданныетерритории, льгот, аналогичных льготам, установленным предприятиямморского и речного транспорта; · создание с участием аккредитованных при ФСФО консалтинговыхфирм, специализирующихся на решении проблем финансового оздоровленияпредприятий и профессиональных объединений арбитражных управляющих,фондов обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления. 9. Антимонопольная политика Проблемная ситуация. За 10 лет экономической реформы произошлисущественные изменения структуры, характера и уровня монополизации вэкономике области. Сложилась реальная конкурентная среда на отдельныхтоварных рынках (рынки большинства потребительских товаров, рынкиторговых, коммунально-бытовых, медицинских, строительных услуг, услугтранспорта и связи и т.д.). При этом, как показала практика, наличие крупных предприятий,таких как ОАО "Апатит", "Колэнерго", Мурманского морского торговогопорта, Кольского ГМК, "Арктикморнефтегазразведки" и другие, не привелок злоупотреблениям их доминирующим положением на рынках. Более тоготенденции подъема экономики напрямую связаны с их интенсивнымразвитием и образованием вокруг них так называемых "точек роста". Однако имеется проблема регулирования деятельности хозяйствующихсубъектов в сферах локальных естественных монополий, таких какводопроводно-канализационное хозяйство, теплоснабжение от групповыхместных котельных, электротранспорт, газоснабжение жилфонда. Цель. Повышение эффективности деятельности всего хозяйственногокомплекса области на основе государственной поддержки базовых истратегических хозяйствующих субъектов, развития свободной конкуренциив сфере малого бизнеса и ограничения монополистической деятельности вотраслях производственной и социальной инфраструктур, а такжеудовлетворения потребительского спроса на товары и услуги. Основные задачи. В среднесрочной перспективе необходимососредоточить внимание на: · нескольких приоритетных направлениях для целенаправленнойгосударственной протекционистской политики: топливно-энергетическийкомплекс; производство готового продукта на предприятияхгорнопромышленного и рыбоперерабатывающего комплексов,сельскохозяйственное производство социально значимых продуктов питания(яйцо, мясо, молоко); · контроле за ростом тарифов и ценообразованием вэлектроэнергетике, на железнодорожном транспорте и жилищнокоммунальномхозяйстве; · поддержке и развитии малого и среднего бизнеса особенно в такихотраслях, как услуги коммунально-бытового назначения, туризм,автомобильный пассажирский и грузовой транспорт; · защите прав потребителей, включая контроль за рекламой и рынкомфинансовых услуг; · создании правовой базы для контроля и регулированиядеятельности субъектов локальных и региональных естественныхмонополий; · выявлении и устранении административных барьеров свободномуперемещению товаров и входу (выходу) новых хозяйствующих субъектов натоварные рынки области. План действий включает: В промышленности: · определение перечня базовых градо и бюджетообразующихпредприятий, повышение эффективности деятельности которых требуетопределенных протекционистских мер со стороны администрации области(повышение конкурентоспособности продукции на мировом и внутреннемрынках и т.д.); · усиление контроля за процессами слияний и разделенийхозяйствующих субъектов, приобретением крупных пакетов акций,банкротств и санаций предприятий. В электроэнергетике: · подготовка предложений и обоснований к ним по реструктуризацииэнергетического комплекса в части определения потенциальноконкурентных структур, входящих в ОАО "Колэнерго". По транспорту и связи: · подготовка предложений по структурной реформе железнодорожноготранспорта с учетом специфики Мурманского отделения Октябрьскойжелезной дороги; · подготовка предложений по дальнейшей либерализации рынкателекоммуникаций, в том числе упорядочения системы услуг присоединенияразличными операторами. В жилищно-коммунальном и городском хозяйстве: · определить субъектов локальных (местных) естественных монополийи меры регулирования их деятельности (районный отопительные котельные,тепло-водопроводные и канализационно-ливневые сети, низковольтныеэлектросети и т.д.); · создание системы конкурсного размещения муниципального заказапо обслуживанию городского хозяйства, строительству новых объектов иматериально-техническому обеспечению предприятий и организаций,финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов. На финансовых рынках: · создание равных условий для кредитных организаций попривлечению средств населения во вклады и кредитования населения длястроительства и приобретения дорогостоящих предметов длительногопользования. Для развития малого и среднего бизнеса. · переход к уведомительному принципу регистрации юридических лици предпринимателей без образования юридического лица по принципу"регистрация в одном окне"; · введение упрощенной системы отчетности и налогообложения длямалых предприятий и предпринимателей. Для обеспечения общих условий хозяйствования. · недопущение создания административных барьеров натоваропроводящих путях, а также создание единой лицензионной службы иединых правил проведения лицензирования товаров, работ, услуг; · обеспечение противодействия криминализации сферы финансовых ипосреднических услуг. 10. Региональное управление и местное самоуправление Проблемная ситуация. Предоставление региональным и местныморганам управления широкой автономии является логичным следствиемадминистративной реформы в направлении федерализма. Одним из ключевыхпринципов федерализма является принцип субсидиарности. Его сутьзаключается в передаче права принятия решений на тот уровеньуправления, который находится ближе всего к заинтересованному в нихнаселению. Важнейшим признаком децентрализации управления и рациональногораспределения системы прав и ответственности каждого из уровнейуправления является соотношение доли областного и местных бюджетов вдоходной и расходной частях консолидированного бюджета Мурманскойобласти. Так, за период с 1992г. по 1998г. доля местных бюджетов вконсолидированном бюджете практически не изменилась и составиласоответственно 52 и 55%. В расходной части консолидированного бюджетадоля местных бюджетов увеличилась за период с 1992г. по 1998г. с 66%до 73%. В настоящее время местные бюджеты характеризуются различнымуровнем их дефицитности (до 40%). Большинство муниципальныхобразований Мурманской области являются дотационными. Практически 80-90% доходов региональных и местных бюджетовформируется за счет перераспределения федеральных налогов. Такоеположение приводит к конфликтам между бюджетами различных уровней. В итоге на сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация:высокая автономия юридической (управленческой) компетенциисопровождается недостаточным уровнем бюджетной автономии местныхорганов управления. Следствием такого положения является финансоваязависимость местных от вышестоящих органов управления, что блокируетзаконодательно закрепленный уровень свободы действий местных органов (врамках их компетенции). При этом существенное влияние оказывают на уровень экономическойнезависимости местных органов объективные ограничения, такие какприродно-сырьевая направленность области и низкий уровеньдиверсификации экономики в подавляющем большинстве муниципальныхобразований. При сохранении указанных тенденций рассчитывать на повышениеактивности местного сообщества и создание дееспособной системыместного самоуправления не приходится. Напротив, следует ожидатьповышения социальной напряженности и конфликтности между органамиуправления различного уровня. Цель. Разработка концептуальных положений и механизма развитиярегионального управления и местного самоуправления Мурманской области. Основные задачи: · проведение анализа существующего положения в сферерегионального управления и местного самоуправления Мурманской областии выявление основных тенденций и проблем в данной сфере; · определение основных путей решения существующих проблем иподготовка необходимых организационных и правовых актов. План действий предполагает осуществление следующих мероприятий: · разработка региональной программы по реализации федеральнойцелевой программы государственной поддержки развития муниципальныхобразований и создания условий для реализации конституционныхполномочий местного самоуправления (постановление Правительства РФ от15.12.1999г. N 1394); · разработка федеральных целевых программ поддержки муниципальныхобразований северных территорий, предоставление реальных налоговыхльгот как для территорий, так и для экономических субъектов,закрепленных в федеральном законодательстве; · разграничение полномочий органов регионального управления иместного самоуправления как основы их взаимодействия и обеспечениереальной институциональной и финансовой самостоятельности местныхорганов власти на базе закрепления за ними собственных источниковдоходов, налоговых и бюджетных прав. · разработка социальных стандартов и на их базе бюджетногообеспечения с учетом северной специфики и специфики каждогомуниципального образования; · разработка порядка передачи объектов государственнойсобственности, в том числе земли, в муниципальную собственность; · обеспечение рациональной организационной поддержкимуниципальных образований и создание условий для ихфинансово-экономической самостоятельности; · обеспечение функционирования системы подготовки, повышенияквалификации и переподготовки кадров для органов местногосамоуправления. 11. Взаимодействие с федеральными органами Проблемная ситуация. Взаимоотношения региональных и федеральныхуровней управления базируются на согласовании интересов и определеныпринципами федерализма. Интересы федерального уровня определяются значимостью Мурманскогорегиона в экономическом пространстве государства, обусловленнойкрупными запасами минеральных и биологических ресурсов, наличиемкрупного незамерзающего Мурманского порта и аналогичной шельфовой зоны,более развитой по сравнению с другими северными территориямитранспортной сетью, стратегическим оборонным значением. Мурманскаяобласть входит в состав Баренцев Евро-Арктический регион, которыйявляется организацией международного регионального сотрудничества. Интересы региональных органов Мурманской области во многомдиктуются природно-климатическими условиями деятельности, существующейструктурой производственного потенциала, состоянием производственной исоциальной инфраструктуры; зависимостью обеспечения населения от ввозапотребительских товаров; сложностью экологической ситуации. Игнорирование указанной специфики при формировании региональнойполитики и повышенная уязвимость экономики Кольского Севера посравнению с центральными регионами влекут за собой такие негативныепоследствия, как рост социальной напряженности и неустойчивостьвзаимоотношений "Федерация - регион". Цель. Создание условий для социально-экономического развитияМурманской области на основе реализации принципа федерализма с учетомгосударственных и региональных интересов. Основные задачи: · четкое разграничение компетенции (прав иответственности)органов государственного и регионального управления; · разработка гибкой системы взаимоотношений "федерация - регион". План действий. Для достижения указанной цели и решенияпоставленных задач необходимо: · обеспечение достижения однонаправленности интересовфедерального и регионального уровней в сфере укрепления экономическойосновы федеративных отношений и решения задач социальнойсправедливости как основы построения гражданского общества. В качествеодного из основных инструментов реализации данного положения долженстать договор о разграничении предметов ведения; · разработка федеральных целевых программ поддержки северныхтерриторий, предоставление реальных налоговых льгот как длятерриторий, так и для экономических субъектов с закреплением этихположений в федеральном законодательстве; · усиление регулирующей роли государства с учетом условийнеравномерного развития производительных сил и градообразующихпредприятий; · обеспечение стабильности структуры и объемов примененияналоговых инструментов как условие бюджетного планирования ипостроения рациональной системы функционирования экономики региона; · совершенствование взаимодействия Мурманской области с другимисубъектами РФ на основе договоров и соглашений; · повышение управляемости хозяйственным комплексом со стороныправительства области, в том числе за счет расширения правсобственности на расположенные здесь предприятия и объекты; · осуществление государственного регулирования цен наэнергоносители, прежде всего для энергоемких отраслей промышленности,а также транспортных тарифов для предприятий с крупнотоннажнойпродукцией. 12. Взаимодействие оборонного и хозяйственного комплекса Проблемная ситуация. В утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 10 января 2000 года "Концепции национальной безопасностиРоссийской Федерации" отмечается, что уровень и масштабы угроз ввоенной сфере возрастают. В соответствии с условиями договора "Об ограничениистратегических наступательных вооружений" (СНВ-2), на средствахморского базирования, т.е. на ракетных подводных лодкахстратегического назначения к 2003 году должно разместиться 50%стратегических вооружений, основная часть которых дислоцируется натерритории закрытых административно-территориальных образованийМурманской области. При этом, не смотря на общее уменьшение количестваракет с ядерными боеголовками на ПЛА, стратегическая важностьСеверного флота для России резко возрастет. Следовательно, возрастет ироль ЗАТО, основное предназначение которых: размещение, содержание,обслуживание (в том числе ремонт) кораблей и судов ВМФ. Цель. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Задачи: · обеспечение мобилизационной готовности системы базированияфлота; · обеспечение всех необходимых социально-экономических условийдля жизнедеятельности в ЗАТО; · создание механизма согласования федеральных, региональных иместных интересов при осуществлении оборонных мероприятий. План действий: · развитие научно-технической, технологической и производственнойбазы, необходимой военной инфраструктуры, существенное улучшениеповседневной эксплуатации, ремонта и модернизации вооружений и военнойтехники; · повышение уровня материально-бытовых условий жизнедеятельностивоеннослужащих, реализация установленных законодательством социальныхгарантий военнослужащим и их семьям; · совершенствование управления реструктуризацией и конверсиейобороннопромышленного комплекса, расширение экспорта наукоемкойпродукции предприятий оборонно-промышленного комплекса военного игражданского значения; · создание механизма согласования оборонной и хозяйственнойдеятельности при проведении соответствующих мероприятий на территорииМурманской области; · государственная поддержка закрытыхадминистративно-территориальных образований и градообразующихпредприятий; · обеспечение социальной защищенности работников, высвобождаемыхв связи реструктуризацией оборонного промышленного комплекса,закрепление высококвалифицированных кадров в военном производстве; · согласование деятельности администраций ЗАТО и воинских частей,в том числе по использованию объектов, реализации выбывающегоимущества, созданию рабочих мест и т.п.