Постановление Правительства Мурманской области от 09.01.2001 № 4-ПП
О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.01.2001 N 4-ПП О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации Руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2) КонституцииРоссийской Федерации, статьями 3 (подпункт "а" пункта 1 части первой),36, 37, 84 и 85 Федерального конституционного закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации", Правительство Мурманскойобласти п о с т а н о в л я е т : 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сзапросом о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 2статьи 9, пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации" от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ. 2. Утвердить текст запроса (прилагается). 3. Управлению делами администрации Мурманской области оплатитьгосударственную пошлину в размере, определенном Федеральнымконституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егопринятия. Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов------------------------ ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Мурманской области от 09.01.2001 г. N 4-ПП Конституционный Суд Российской Федерации Заявитель: Правительство Мурманской области Адрес: 183006, Мурманск, пр.Ленина, д.75 Наименование и адрес государственного органа, издавшегонормативный акт: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Адрес: 103265, Москва, Охотный ряд, д.1 ЗАПРОС о соответствии Конституции Российской Федерации части 2 статьи 9, части 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 N 188-ФЗ Правительство Мурманской области на основании постановленияПравительства Мурманской области от 09 января 2001 года N 4-ПП "Озапросе в Конституционный Суд Российской Федерации" и в соответствии спунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации,подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3, статьями 36, 37, 84 и85 Федерального конституционного закона "О Конституционном СудеРоссийской Федерации" просит Конституционный Суд Российской Федерациипроверить соответствие Конституции Российской Федерации пункта 2статьи 9 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации" от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст.6270). Основанием для обращения в Конституционный Суд РоссийскойФедерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,соответствуют ли положения пункта 2 статьи 9 и пункта 3 статьи 10Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17декабря 1998 года N 188-ФЗ Конституции Российской Федерации. Допустимость настоящего запроса в соответствии с частью первойстатьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном СудеРоссийской Федерации" вытекает из того, что Правительство Мурманскойобласти считает пункт 2 статьи 9 и пункт 3 статьи 10 Федеральногозакона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998года N 188-ФЗ не подлежащими действию из-за неконституционности. Правовая позиция заявителя по данному вопросу заключается вследующем. 1. Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации" установлено, что работники аппарата мировогосудьи являются государственными служащими соответствующего субъектаРоссийской Федерации. Считаем, что положение данной нормы противоречит КонституцииРоссийской Федерации по следующим основаниям. Согласно пункту "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации введении Российской Федерации находится федеральная государственнаяслужба. Исходя из норм статей 71, 72 и 73 Конституции РоссийскойФедерации государственная служба субъектов Российской Федерациинаходится в их ведении, что подтверждено и Федеральным законом "Обосновах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995года N 119-ФЗ. Пункт 3 статьи 2 этого Федерального законаустанавливает, что государственная служба включает в себе федеральнуюгосударственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, игосударственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся вих ведении. В соответствии с Конституцией Российской Федерации вне пределовведении Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерациии субъектов Российской Федерации республики, края, области, городафедерального значения, автономная область и автономные округаосуществляют собственное правовое регулирование, включая принятиезаконов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76);государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляютобразуемые ими органы государственной власти (часть 2 статьи 11);система органов государственной власти республик, краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округовустанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя Российской Федерации иобщими принципами организации представительных и исполнительныхорганов государственной власти, установленными федеральным законом(часть 1 статьи 77). Федеральным законом N 184 от 6 октября 1999 года "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (статья 2) установлено, что систему органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации; высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации; иные органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией(уставом) субъекта Российской Федерации. Из указанных положений Конституции Российской Федерации,конкретизированных в Федеральном законе "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья2) в взаимосвязи с другими ее предписаниями, регулирующимифедеративное устройство и разграничение предметов ведения и полномочиймежду Российской Федерацией и ее субъектами (статья 1, часть 1; статья5, части 2 и 3; статья 11, часть 3; статьи 71, 72 и 73),конкретизированными в Федеральном законе "Об основах государственнойслужбы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ, вытекает,что субъект Российской Федерации наряду с образованиемзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельнообразует иные государственные органы субъекта Российской Федерации исамостоятельно определяет перечень должностей в этих органах,относящихся к государственным должностям государственной службысубъекта Российской Федерации. На основании изложенного считаем, что пункт 2 статьи 9Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"противоречит части 2 статьи 11, статье 73, части 4 статьи 76 и части 1статьи 77 Конституции Российской Федерации. 2. Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации" установлено, что материально-техническоеобеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстициилибо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации в порядке, установленном законом соответствующего субъектаРоссийской Федерации. Считаем, что положение данной нормы противоречит КонституцииРоссийской Федерации, Федеральному конституционному закону "О судебнойсистеме Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года N 1 ФКЗ последующим основаниям. Согласно статье 10 Конституции Российской Федерациигосударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Рядгарантий самостоятельности судебной власти содержится непосредственнов тексте Конституции Российской Федерации, а также в принятом всоответствии с ней Федеральном конституционном законе "О судебнойсистеме Российской Федерации". Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.Судебная власть осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства (части 1и 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации). При этом уголовное,уголовно-процессуальное и уголовно- исполнительное законодательство,гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальноезаконодательство, согласно пункту "о" статьи 71 Конституции РоссийскойФедерации, находятся в ведении Российской Федерации. Частью 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации установлено,что судебная система Российской Федерации устанавливается КонституциейРоссийской Федерации и федеральным конституционным законом. Приведенная конституционная норма дословно воспроизведена встатье 2 Федерального конституционного закона "О судебной системеРоссийской Федерации", озаглавленной "Законодательство о судебнойсистеме". Таким образом, судебная система Российской Федерации установленаКонституцией Российской Федерации и Федеральным конституционнымзаконом "О судебной системе Российской Федерации". Согласно статье 124 Конституции Российской Федерациифинансирование судов производится из федерального бюджета и должнообеспечивать возможность полного и независимого осуществленияправосудия. Источники финансирования судов в Российской Федерацииисчерпывающе полно установлены Конституцией Российской Федерации иФедеральным конституционным законом "О судебной системе РоссийскойФедерации". Единство судебной системы Российской Федерации, согласно абзацуседьмому статьи 3 Федерального конституционного закона "О судебнойсистеме Российской Федерации" обеспечивается, в том числе, ифинансированием федеральных судов и мировых судей из федеральногобюджета. Финансирование мировых судей, равно как и других судов, согласнопункту 2 статьи 33 названного Федерального конституционного законадолжно осуществляться на основе утвержденных федеральным закономнормативов и указываться отдельной строкой в федеральном бюджете. Статьей 30 этого же Федерального конституционного закона, вразвитие конституционных положений о финансировании всех судов толькоиз федерального бюджета в целях обеспечения полного и независимогоосуществления правосудия, определено, что обеспечение деятельностиКонституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечениедеятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебнымдепартаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Таким образом, полагаем, что Конституцией Российской Федерации иФедеральным конституционным законом "О судебной системе РоссийскойФедерации" исчерпывающе полно и однозначно установлено, чтоматериально-техническое обеспечение деятельности судов общейюрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном СудеРоссийской Федерации. По нашему мнению, законодатель, принимая федеральный закон "Омировых судьях в Российской Федерации", превысил полномочия,установленные пунктом 2 статьи 28 Федерального конституционного закона"О судебной системе Российской Федерации", определив, помимополномочий и порядка деятельности мирового судьи, другие источникифинансирования и обеспечения деятельности мировых судей сверхустановленных Конституцией Российской Федерации и Федеральнымконституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иотнеся работников аппарата мирового судьи к категории государственныхслужащих соответствующих субъектов Российской Федерации. Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектовРоссийской Федерации, равно как и конституционные (уставные) судысубъектов России относятся к судам субъектов Российской Федерации. Однако это их положение в судебной системе Российской Федерациине дает оснований предоставлять возможность осуществлятьматериально-техническое обеспечение деятельности мировых судей органамюстиции либо органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. Пунктом 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "Осудебной системе Российской Федерации" предусмотрено, чтоконституционный (уставный) суд субъектов России может создаватьсясубъектом Российской Федерации. При этом, в случае создания такогосуда пунктом 2 статьи 27 этого закона предусмотрено финансированиеконституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации засчет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Мировые же судьи, в отличие от конституционных (уставных) судов,стали составной частью единой судебной системы Российской Федерации наосновании положений Федерального конституционного закона РоссийскойФедерации, а не по решению органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Поэтому Федеральным конституционным законом "Осудебной системе Российской Федерации" предусмотрено, чтофинансирование мировых судей осуществляется на основе утвержденныхфедеральным законом нормативов и указывается отдельной строкой вфедеральном бюджете (часть 2 статьи 33), единство судебной системыобеспечивается финансированием мировых судей из федерального бюджета,несмотря на то, что мировые судьи признаны судьями субъектовРоссийской Федерации (абзац седьмой статьи 3) и то, что обеспечениедеятельности всех судов общей юрисдикции (в том числе мировых судей)осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РоссийскойФедерации (статьи 30). Как указывалось выше, согласно статье 124 Конституции РоссийскойФедерации, финансирование судов производится только из федеральногобюджета. В соответствии со статьей 118 (часть 1) КонституцииРоссийской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляетсятолько судами. Пункт 1 статьи 1 Федерального конституционного закона"О судебной системе Российской Федерации" уточняет это конституционноеположение: "Судебная власть в Российской Федерации осуществляетсятолько судами в лице судей...". Мировые судьи отнесены к судамсубъектов Российской Федерации и являются судьями общей юрисдикции,входят в единую судебную систему Российской Федерации, представляясамостоятельный и независимый судебный орган государственной властиРоссийской Федерации, рассматривают гражданские, административные иуголовные дела в качестве суда первой инстанции. Районный суд длямирового судьи является непосредственно вышестоящей судебнойинстанцией (статья 21 Федерального конституционного закона "О судебнойсистеме Российской Федерации"). Мировой судья в качестве суда первойинстанции осуществляет правосудие именем Российской Федерациипосредством гражданского, административного и уголовногосудопроизводства - так же, как и федеральные суды общей юрисдикции. Институт мировых судей в Российской Федерации находится в стадиистановления. Федеральным конституционным законом "О судебной системеРоссийской Федерации" определены основные положения о месте и статусемировых судей в единой судебной системе Российской Федерации,источники финансирования и обеспечения их деятельности. А такжезаконодательно установлены основные пути развития этого нового длясовременной России института судебной власти. Названным Федеральным конституционным законом, применительно кмировым судьям, установлено, что должности мировых судей создаются иупраздняются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи17), мировые судьи назначаются (избираются) на должность в порядке,установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи13), полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаютсяфедеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (статья28). Поскольку установлением единой судебной системы РоссийскойФедерации и учреждением института мировых судей положено началореформированию судебной системы, то расходы на финансированиемероприятий, связанных с реформированием судебной системы, согласнопункту 1 статьи 38 Федерального конституционного закона "О судебнойсистеме Российской Федерации" должны предусматриваться отдельнойстрокой в федеральном бюджете. По нашему мнению, положения пункта 2 статьи 9, пункта 3 статьи 10Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17декабря 1998 N 188-ФЗ противоречат статьям 11 (часть 2), 73, 76 (часть4), 77 (часть 1), 124 Конституции Российской Федерации, абзацуседьмому статьи 3, части 2 статьи 30, части 2 статьи 33 Федеральногоконституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от31 декабря 1996 N 1ФКЗ. Согласно части 3 статьи 76 КонституцииРоссийской Федерации, федеральные законы не могут противоречитьфедеральным конституционным законам. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 9 части второйстатьи 37, частью первой статьи 85, статьями 86 и 87 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"Правительство Мурманской области просит Конституционный Суд РоссийскойФедерации признать пункт 2 статьи 9 и пункт 3 статьи 10 Федеральногозакона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998года N 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации. Приложение: 1. Текст Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 N 188-ФЗ. 2. Документ об уплате государственной пошлины. Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов