Постановление от 27.02.2006 г № 48-ПП/2
О региональной целевой программе «Поддержка семьи в Мурманской области» на 2006 — 2008 годы
В целях создания условий для реализации семьей своих функций, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности, решения задач, определенных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год по улучшению демографической ситуации, усилению помощи семье в воспитании детей, укреплению семейных связей и традиций, повышению престижа материнства и отцовства, во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 25.08.2005 N 330-ПП "О разработке региональной целевой программы "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области разработать аналогичные муниципальные программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Л.А. Чистову.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Наименование - Поддержка семьи в Мурманской области на 2006 - программы 2008 годы Дата принятия - постановление Правительства Мурманской области решения от 25.08.2005 N 330-ПП "О разработке о разработке региональной целевой программы "Поддержка программы, дата семьи в Мурманской области" на 2006 - 2008 ее утверждения годы" Государственные - комитет по труду и социальному развитию заказчики Мурманской области; - департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления; - комитет по здравоохранению Мурманской области; - комитет по образованию Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области; - комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области; - управление по делам молодежи Мурманской области; - управление федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области Государственный комитет по труду и социальному развитию заказчик - Мурманской области координатор Основные - комитет по труду и социальному развитию разработчики Мурманской области; программы - департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления; - комитет по здравоохранению Мурманской области; - комитет по образованию Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области; - комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области; - управление по делам молодежи Мурманской области; - управление федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области Цели и задачи основные цели: программы - создание условий для реализации семьей своих функций, укрепление семейных традиций, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, улучшение демографической ситуации, профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности; основные задачи: - проведение социальной диагностики семей на основе социологических исследований; - поддержка социально уязвимых, многодетных, молодых семей, семей, воспитывающих детей- инвалидов; - введение дополнительных мер материальной поддержки семей, имеющих детей; - расширение сети и совершенствование деятельности учреждений социальной помощи семье и детям; - оснащение учреждений, оказывающих услуги семьям и детям, технологическим, реабилитационным, бытовым оборудованием; - проведение мероприятий, направленных на нравственное и духовное развитие детей и семей в целом; - совершенствование профессиональной подготовки специалистов, работающих с семьями и детьми; - расширение участия общественных объединений в сфере оказания социальных услуг населению Важнейшие - увеличение количества учреждений (отделений), целевые оказывающих услуги семьям и детям, на 5 единиц индикаторы и (2007 г. - 3, 2008 г. - 2); показатели - укрепление материально-технической базы 5 учреждений (отделений), оказывающих услуги семьям и детям (2007 г. - 4, 2008 г. - 1); - увеличение количества специалистов, работающих с семьями и детьми, повысивших квалификацию, на 180 человек (2006 г. - 60 чел., 2007 г. - 60 чел., 2008 г. - 60 чел.); - введение новых форм поддержки семей (2007 г. - 4, 2008 г. - 1); - обновление фондов областных библиотек на 1000 экземпляров (2006 г. - 300, 2007 г. - 300, 2008 г. - 400); - увеличение в культурно-досуговых учреждениях числа семейных клубов, творческих коллективов, любительских объединений не менее чем на 15 единиц (2006 г. - 5 единиц, 2007 г. - 5 единиц, 2008 г. - 5 единиц); - ежегодная оплата проезда 5600 детям и 2000 беременным женщинам на обследование и лечение в медицинские учреждения г. Мурманска Сроки реализации 2006 - 2008 годы программы Объемы общие затраты на реализацию программы за счет и источники всех источников финансирования составят финансирования 39241,5 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 100,0 тыс. руб., в том числе в 2008 г. - 100,0 тыс. руб.; областного бюджета - 37316,0 тыс. руб., в том числе: в 2007 г. - 17807,0 тыс. руб.; в 2008 г. - 19509,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 1825,5 тыс. руб., в том числе: в 2006 г. - 905,5 тыс. руб.; в 2007 г. - 460,0 тыс. руб.; в 2008 г. - 460,0 тыс. руб. Ожидаемые - осуществление социальной диагностики семей конечные на основе социологических исследований; результаты - поддержка социально уязвимых, многодетных реализации семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов; программы - введение дополнительных мер поддержки семей, и показатели имеющих детей; социально- - увеличение сети учреждений помощи семье и экономической детям и укрепление их материально-технической эффективности базы; - расширение спектра и улучшение качества услуг, оказываемых семье и детям; - повышение уровня квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Социально-экономические преобразования, проводимые в Российской Федерации, повлекли за собой резкое снижение уровня жизни значительной части населения, особенно семей с детьми, обусловили их деструктивность, ухудшение психологического климата, привели к ослаблению воспитательной функции, усилению агрессии по отношению к детям, разрыву семейных связей; многие семьи, лишившись экономической подпитки, стали социально дезадаптированными. Неустойчивое материальное положение, угроза безработицы и сопровождающие безработицу материально-психологические проблемы, увеличение бытовых нагрузок не могли не отразиться на степени удовлетворенности браком. Следствием этих негативных явлений явилось увеличение количества абортов, отказов от новорожденных, "омоложение" проституции, алкоголизма и наркомании.
В Мурманской области предпринимаются меры по стабилизации и улучшению социально-экономического положения: увеличились доходы населения, уменьшился удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, улучшилась ситуация на рынке труда, ликвидирована задолженность по детским пособиям и пособию по безработице, обеспечивается адресная социальная помощь населению, с 1 января 2005 года увеличился на 42,8 % размер ежемесячного пособия на ребенка, установлен повышенный размер пособия на детей в многодетных семьях, сохранена доступность получения образования, в том числе дополнительного, медицинского обслуживания, учреждений культуры и досуга, увеличилась более чем вдвое по сравнению с 2002 годом сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей и т.д.
Однако предпринимаемые в области в интересах семьи меры недостаточно эффективны. Региональная целевая программа "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы направлена на предоставление дополнительных мер по стабилизации и улучшению социально-экономического положения семьи в Мурманской области.
Демографическая характеристика семьи (домохозяйства) в Мурманской области. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения Мурманской области составляла 892,5 тысячи человек.
В общей численности населения области (по состоянию на 9 октября 2002 года) мужчин насчитывалось 435,1 тысячи, женщин - 457,4 тысячи. По сравнению с переписью населения 1989 года доля мужчин сократилась с 49,8 до 48,8 процента, а доля женщин увеличилась с 50,2 до 51,2 процента. Соотношение мужчин и женщин ухудшилось: в 1989 году на каждую 1000 мужчин приходилось 1008 женщин, в 2002 году - уже 1051.
Перепись населения 2002 года отметила, что по сравнению с общероссийской возрастная структура населения области является молодой, образовательный уровень жителей региона высоким. Доля лиц моложе трудоспособного возраста составила 18 процентов, лиц трудоспособного возраста - 68,3 процента, старше трудоспособного возраста - 13,5 процента (в целом по России, соответственно, 18,1 %, 61,3 %, 20,5 %). Средний возраст жителей Мурманской области составил 35,1 года (по России в целом 37,1 года) - это на 4,9 года больше, чем при переписи населения 1989 года. Средний возраст мужчин - 32,5 года, женщин - 37,6 года.
Перепись населения 2002 года показала, что самыми распространенными в области являются домохозяйства <* >, состоящие из одной брачной пары с детьми или без детей. На 1000 всех домохозяйств приходилось 464 домохозяйства этого типа. Четвертую часть (253 домохозяйства на 1000 всех домохозяйств) составляли домохозяйства, состоящие из одного лица. Больше половины (58,6 %) лиц этого типа домохозяйств составляли одинокие женщины.
На домохозяйства, состоящие из матери (отца) с детьми, приходилось 73 домохозяйства на 1000 всех домохозяйств. Основную часть из них (93,2 %) составляли матери с детьми. Возникновение таких домохозяйств вызвано нестабильностью браков, появлением внебрачных детей, а также смертью одного из супругов.
В целом по области на одно домохозяйство в 2002 году приходилось 0,7 детей в возрасте до 18 лет (без учета домохозяйств, состоящих из одного лица), в 1989 году на одну семью приходилось 1,1 ребенка.
Уменьшение в домохозяйствах числа детей моложе 18 лет говорит о современной ситуации с рождаемостью.
В 2005 году в Мурманской области родилось 8,5 тысяч человек (2004 г. - 8,9 тыс.). Смертность превысила рождаемость в 1,4 раза (в 2004 г. - в 1,3 раза).
Высокая смертность характерна, прежде всего, для экономически активных слоев населения, из жизни уходят трудоспособные люди (в 2005 году - 5,4 тыс. человек, или 46,3 % от общего числа умерших), причем мужчин в этом возрасте умирает в 3,7 раза больше, чем женщин.
Общий коэффициент рождаемости в 2005 году по сравнению с 2004 годом снизился на 4,9 % и составил 9,7 родившихся на 1000 населения (в 2004 г. - 10,2 родившихся на 1000 населения).
Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает состояние с брачностью. В 2005 году зарегистрировано 7,3 тысячи браков, что на 11,5 % больше, чем в 2004 году. Число разводов в 2005 году составило 5,6 тысяч, что на 0,6 % больше, чем в 2004 году.
Брачность в последние годы отличается нестабильностью. Откладывание вступления в брак сопровождается распространением добрачных сожительств и неоформленных юридически браков. Остается высоким уровень разводимости.
Общие показатели брачности и разводимости, 2003 - 2005 гг.
| Годы | Браки | Разводы | На 1000 населения | |
| браков | разводов | |||
| 2003 | 7690 | 6462 | 8,7 | 7,3 |
| 2004 | 6520 | 5604 | 7,4 | 6,4 |
| 2005 | 7269 | 5640 | 8,3 | 6,5 |
Не становится препятствием для развода и наличие детей: в 2003 году 4,3 тысячи детей вследствие развода остались без одного из родителей, в 2004 году - 3,6 тысяч детей. За период с 1989 по 2003 годы в области распалось 59,6 тысячи семей, имевших в своем составе 77 тысяч несовершеннолетних детей. В эти же годы у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, родилось 27,9 тысячи детей. Число внебрачных рождений постоянно растет, что свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в развитии брачных и семейных отношений: в 2000 году вне зарегистрированного брака родилось 2,1 тысяча детей, или 26,4 % от общего числа родившихся, в 2004 году - 2,6 тысяч детей, или 29 % от общего числа родившихся.
Родившиеся по брачному состоянию и возрасту матери, 2004 год
| Всего родившихся, человек | в том числе родилось у матерей | в % к общему числу родившихся | |||
| не состоящих в зарегистрированном браке | из них зарегистрировано по совместному заявлению родителей | в возрасте до 17 лет | родилось у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке | родилось у матерей в возрасте до 17 лет | |
| 8928 | 2592 | 1314 | 182 | 29,0 | 2,0 |
Для решения вышеуказанных проблем необходимо развивать услуги по индивидуальному и семейному консультированию, супружеской терапии, необходима социальная диагностика семей на основе социологических исследований, выработка технологий по социальной терапии, осуществление программ планирования семьи, предоставление молодым людям комплекса информации, необходимой для вступления в брак и функционирования семьи, проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета семьи и ее социального статуса, организация просветительской работы по вопросам сохранения семейных ценностей, гуманизации отношений между полами, разработка и внедрение проектов, направленных на профилактику абортов, на формирование сознательного родительства у юношей и девушек через СМИ, центры молодой семьи.
Показатели уровня жизни семей.
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в области насчитывалось 349,1 тыс. домохозяйств. Средний размер домохозяйства составил 2,5 человека. Наибольший удельный вес приходился на домохозяйства с детьми в возрасте до 18 лет - 41 % (143,2 тыс. домохозяйств). Почти три четверти домохозяйств данной категории (73,3 %) имели одного ребенка, 24,2 % - двух детей, 2,5 % - трех детей.
По данным за 2004 год 21,6 % населения имеют среднедушевой доход, не достигающий физиологического прожиточного минимума в среднем на человека (2003 г. - 21,2 %, 2002 г. - 24,1 %).
Одной из самых тревожных характеристик положения семей остается широкое распространение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми. Эти семьи - основная группа бедного населения со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума.
По данным бюджетного обследования, в 2004 году среднедушевые денежные доходы в домохозяйствах с 1 ребенком были выше величины прожиточного минимума в 1,6 раза, в то же время в домохозяйствах с тремя детьми составили 76,2 % от величины прожиточного минимума.
Число домохозяйств, имеющих в своем составе получателей дотаций и льгот, увеличилось в 2004 году до 79,1 % (в 2003 году - 76,7 %). В домохозяйствах, имеющих детей, доля льготополучателей, как правило, увеличивается пропорционально росту количества детей. В домохозяйствах с одним ребенком в 2004 году она составила 77,9 %, с двумя детьми - 80,1 %, с тремя - 86,2 %. Это свидетельствует как о наиболее тяжелом положении многодетных домохозяйств, так и о том, что социальная поддержка становится более адресной.
Наиболее распространенной формой государственной поддержки семей с детьми являются государственные пособия семьям, имеющим детей. На конец 2004 года выплата ежемесячного пособия на ребенка была произведена на 75,2 тыс. детей из малообеспеченных семей (т.е. со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума ), в том числе на 9,7 тыс. детей одиноких матерей, 21 ребенка военнослужащих по призыву, 319 детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов).
С 2005 года полномочия по выплате ежемесячного пособия на ребенка переданы с федерального на региональный уровень. Законом Мурманской области от 23.12.2004 N 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманской области" установлены правовые и организационные основы предоставления социальной помощи малообеспеченным семьям, имеющим детей. С 1 января 2005 года с учетом районного коэффициента размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 140 рублей (было 98 рублей), на детей одиноких матерей - 280 (было 196 рублей), на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, - 210 рублей (было 147 рублей). Принципиально новым в Законе является установление повышенного размера пособия на детей в многодетных малоимущих семьях, т.е. в семьях, имеющих трех и более детей: ранее пособие выплачивалось в обычном размере - 98 рублей, а с 1 января 2005 года его размер составил 280 рублей на каждого ребенка. Указанная норма введена в качестве частичной компенсации льгот, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Кроме того, сохранены льготы многодетным малоимущим семьям по оплате коммунальных услуг, оплате питания детей из многодетных семей в областных и муниципальных образовательных учреждениях.
Однако введение документального подтверждения доходов привело к сокращению количества получателей ежемесячного пособия на ребенка. По состоянию на 01.01.2006 их количество составило 29348 человек (на 38063 ребенка).
Среднедушевые денежные расходы в домашних хозяйствах в 2004 году составили 6246 рублей в месяц (в 2003 году - 4798,1 рублей), в том числе в домохозяйствах с одним ребенком - 6260 рублей, с двумя детьми - 4937 рублей, с тремя детьми - 2482 рубля.
Потребительские расходы, используемые на приобретение товаров и услуг, в структуре денежных расходов занимали 80,1 %. Наиболее высокий уровень потребительских расходов в 2004 году наблюдался в домохозяйствах с одним ребенком - 4734 рубля в среднем на человека в месяц, или 94,7 % от потребительских расходов среднестатистического домохозяйства, в домохозяйствах с двумя и тремя детьми - соответственно 84,3 % и 41,2 %.
Размер государственного единовременного пособия при рождении ребенка возрос с 6,3 тыс. рублей в 2002 году до 8,4 тыс. рублей в 2005 году (с учетом районного коэффициента). В течение полутора лет после рождения ребенка, когда один из родителей, как правило, не работает, семьи испытывают значительные материальные трудности. Заработная плата работающего родителя в большинстве случаев не может компенсировать создавшийся в этот период дефицит семейного бюджета, как и пособия, связанные с рождением ребенка, выплачиваемые из федерального бюджета, даже при постепенном повышении их размеров. Так, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, увеличенное с 2002 года до 700 рублей с учетом районного коэффициента (вместо 280 рублей в 2001 году), обеспечивало в 2002 году только 24 % прожиточного минимума трудоспособного лица (в 2004 году - 17,8 %).
Низкий уровень материальной обеспеченности имеют и семьи инвалидов. Основной гарант их благосостояния - пенсионное обеспечение, которое не обеспечивает даже самому инвалиду прожиточного минимума. Инвалиды не имеют возможности получить хорошо оплачиваемую работу из-за отсутствия должного образования, ограниченные физические возможности не позволяют в полной мере заняться предпринимательством и личным хозяйством. Ситуация в семье с появлением ребенка с ограниченными возможностями усугубляется в связи с тем, что возникает необходимость обеспечения платного ухода, медицинских консультаций, приобретения лекарств, реабилитационных средств. Подавляющее большинство детей-инвалидов живут в неполных семьях: немногие отцы в состоянии выдержать ежедневную борьбу с болезнью, нехваткой средств, и, как следствие, большинство семей с детьми-инвалидами являются малообеспеченными.
Уровень благосостояния семьи тесно связан с числом иждивенцев, приходящихся на одного работающего. В 2005 году почти 80 % безработных женщин составляли женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Минимальный размер пособия по безработице составил в декабре 2005 года 1008 рублей, максимальный - 4032 рубля. Действующим законодательством не предусмотрены доплаты по безработице гражданам, имеющим детей. В 2005 году были признаны безработными гражданами оба родителя в 125 семьях (в 2004 г. - в 119, в 2003 г. - в 82).
Для стабилизации ситуации необходима разработка комплекса мер экономического характера, направленных на улучшение положения семьи, повышение размера ежемесячного пособия на ребенка, введение новых видов пособий, направленных на поддержку семьи в кризисные периоды ее развития (рождение ребенка, поступление в школу, рождение ребенка с ограниченными возможностями), предоставление гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня для нетрудоспособных членов семьи, содействие занятости инвалидов, оказание помощи семьям с детьми, нуждающимися в особых услугах с раннего возраста.
Семья как социальный институт. Сохраняются кризисные явления в семье как социальном институте.
Не уменьшается количество семей, где нарушены взаимоотношения между детьми и родителями, утрачены нравственные ориентиры, где родители ведут асоциальный образ жизни, уклоняются от выполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Нарушение родительско-детских отношений определяет общую направленность личности. Неблагополучная семья при нарушении внутрисемейных отношений (насилие, недостаток контроля, отсутствие родительской заботы, эмоциональное отвержение) создает депривационную среду для развития личности ребенка. Поэтому по-прежнему сохраняются такие проблемы, как детская безнадзорность, социальное сиротство, криминализация подростковой среды.
По данным органов опеки и попечительства численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Мурманской области составила в 2004 году 4444 человека.
Из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей в 2004 году на воспитание в семьи было передано 52,1 % детей, в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (включая УНПО), - 44,4 %, в 2003 году - 55,8 % и 40,7 % детей соответственно. Одной из основных причин снижения количества детей, устроенных на семейное воспитание, является то, что в последние 5 лет средний возраст выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 12 - 15 лет. В основном это дети из неблагополучных семей, родители которых лишены родительских прав, дети с различными проблемами поведенческого характера, в том числе подростки, страдающие токсикоманией, либо это дети, передаваемые в учреждения после отмены опеки по заявлению опекунов, не справившихся с проблемами подопечных и отказавшихся от попечительства над ними. Передать детей такого возраста и со столь богатым багажом приобретенного негативного жизненного опыта на воспитание в семьи является трудной и зачастую неразрешимой задачей.
По состоянию на 01.01.2005 в Мурманской области организовано 59 приемных семей, на воспитании в которых находятся 104 ребенка.
В 2004 году на воспитание в приемные семьи был передан 31 ребенок, в 2003 г. - 31 ребенок, 2002 г. - 13 детей, что составляет незначительную часть детей, получающих семейную форму воспитания.
С 2000 года в области совместно с гуманитарной организацией "SOS - Детские Деревни, Норвегия" действует проект "Приемные семьи", благодаря которому в 2005 году 92 ребенка, лишившихся попечения родителей, обрели семью (в 2000 году - 10 детей). В сентябре 2002 года началась реализация проекта "PRIDE" - образовательной программы для приемных родителей и профессионалов. Однако органы местного самоуправления не проявляют достаточную инициативу по развитию института приемных семей.
Для сокращения количества детей, лишенных семьи, необходимо не только поддерживать создание разнообразных форм учреждений, но и помочь семье в материальной, социальной, психологической сферах, создать условия и возможности для воспитания детей в семье, разработать комплекс мер, создающий психологическую привязанность и побуждающих к приему ребенка на постоянное проживание в семье. Необходимо увеличить долю ответственности и контроля родителей за здоровьем, образованием и досугом своих детей, вести систематическую работу по пропаганде здорового образа жизни, а также увеличить объемы предоставления бесплатной социальной и медико-психологической помощи семье и детям.
В настоящее время в Мурманской области только в 15 муниципальных образованиях открыты 17 учреждений социального обслуживания семьи и детей (в том числе 2 государственных), среди которых:
- 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 3 социальных приюта для детей и подростков, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних);
- 8 центров социальной помощи семье и детям;
- 3 муниципальных центра социального обслуживания населения, в состав которых входят структурные подразделения: приюты, отделения реабилитации детей-инвалидов, кризисные отделения для женщин, детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей,
- областной дом-интернат для умственно отсталых детей.
Количество учреждений, оказывающих помощь семье и детям, по сравнению с 2002 годом увеличилось более чем вдвое (2002 год - 8, 2005 год - 17). Однако и это не соответствует нормативам, утвержденным законодательством Российской Федерации.
Количество мест для детей-инвалидов в отделениях дневного пребывания в действующих учреждениях социального обслуживания семьи и детей также недостаточное. Существует потребность семей, воспитывающих детей-инвалидов и молодых инвалидов, в том числе "колясочников", в получении реабилитации в таких отделениях. Для этого требуется увеличение площадей, проведение ремонтных работ, приобретение дополнительного реабилитационного оборудования и технических средств реабилитации.
Одной из острых проблем большинства учреждений является недостаточное, а в некоторых учреждениях и неудовлетворительное материально-техническое оснащение (реабилитационное оборудование, мебель, бытовая и аудио-, видеоаппаратура и др.), отсутствие финансовых средств на проведение капитального и косметического ремонта, установку пожарной сигнализации, что также сказывается на полноценном осуществлении различных видов социальной реабилитации.
Поиск новых форм работы с семьей и детьми, развитие учреждений должны стать составной частью семейной политики, направленной на решение проблем семьи, обусловленной спецификой функционирования семьи как социального института.
В связи с этим необходимо развивать новые социальные технологии поддержки семей с детьми, совершенствовать работу по развитию сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, укреплять материально-техническую базу данных учреждений и повышать уровень квалификации работников системы социальной защиты семьи и детей.
Органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления осуществляется комплекс мер по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, подростковой преступности, детской безнадзорности. На муниципальном уровне ведется учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
Органами внутренних дел области регулярно проводятся рейды по выявлению семей группы социального риска, фактов насилия в семьях и жестокого обращения с детьми, случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию.
За неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей в 2005 году к административной ответственности было привлечено 2180 родителей или законных представителей (2004 г. - 2055).
В ходе областной профилактической операции "Семья и дети" в 2004 году было выявлено 1111 неблагополучных семей, 142 факта жестокого обращения с несовершеннолетними. Принятыми мерами 84 родителя за невыполнение своих обязанностей лишены родительских прав, 45 детей были изъяты из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью, в учреждения социального обслуживания семьи и детей помещено 87 несовершеннолетних, в учреждения здравоохранения - 29.
За последние три года, благодаря принятым мерам, на территории Мурманской области сохраняется положительная динамика снижения уровня подростковой преступности. Общее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2005 году, по сравнению с 2004 годом уменьшилось на 9,6 % и составило 1049 (2004 год - 1160, 2003 год - 1166).
Дальнейшая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по решению проблем безнадзорности и правонарушений детей, в значительной мере порожденной общественными условиями, предполагает приоритет мер общей профилактики над мерами специальной профилактики, для чего, в первую очередь, необходимо укреплять в общественном сознании представление о семье как об основной ценности государства.
Программа поддержки семьи должна предусматривать не только меры материальной, экономической поддержки, необходим также комплекс моральных мер, способствующих укреплению семейных ценностей, духовности и нравственности, повышению значимости семьи в системе ценностных ориентаций.
В Мурманской области реализуются разнообразные мероприятия, направленные на укрепление семейных отношений, пропаганду здорового образа жизни, способствующие объединению детей и родителей, повышению роли и социальной значимости семьи в обществе. С целью сохранения традиций семейного творчества ежегодно проводится фестиваль "Талант рождается в семье", областной конкурс "Семья веселых и находчивых", в клубах и домах культуры создаются условия для проведения досуга семей, библиотеки обеспечивают информационное и правовое просвещение семей, укрепляют свой статус семейные клубные формирования. Учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения оказывают различные услуги семье, способствуют повышению ее социального статуса, улучшению психологического самочувствия, охране здоровья матери и ребенка.
Специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей, кроме непосредственной работы с детьми, осуществляют патронаж семей, оказывают разнообразные виды помощи самим семьям, которые в этом нуждаются: осуществляют консультативную помощь, содействуют в трудоустройстве родителей на работу, ходатайствуют об улучшении жилищных условий. Практика показывает, что такой подход формирует у родителей социальную ответственность, способствует стабилизации внутрисемейных отношений, в некоторых случаях дает толчок для реализации собственных возможностей по преодолению сложной жизненной ситуации.
Однако необходимо улучшение качества оказываемых услуг, расширение их спектра. Для развития традиционных и создания новых форм содействия семейному благополучию необходимо укрепление ресурсной системы семьи на всех уровнях: индивидуальном (активизация профилактической работы с неблагополучными семьями, создание служб сопровождения таких семей, развитие служб семейного консультирования, программ оздоровления внутрисемейных отношений), ближайшего окружения (активизация родственных, дружеских, коллегиальных связей, соседской поддержки), информационного пространства.
Вопросы, связанные с укреплением института семьи, повышением уровня и качества жизни семей могут быть решены лишь на межведомственном уровне, совместными усилиями различных органов власти, с привлечением представителей науки, общественности, средств массовой информации.
Все более значимым для реализации политики в интересах семьи и детей становится взаимодействие государственных органов власти с общественными объединениями и некоммерческими организациями в сфере оказания социальных услуг, развитие волонтерского движения в практике социальной работы, создание и применение новых социальных технологий.
В рамках решения этой задачи в Мурманской области действуют: областное общественное движение "Помоги сироте", международные организации - представительство Гуманитарного фонда "SOS - Детские деревни. Норвегия", некоммерческая организация "Норвежская Народная Помощь", представительство некоммерческой организации "Спасем детей" (Норвегия) и другие организации, которые оказывают большую финансовую помощь и реализуют разнообразные проекты в сфере социальной поддержки семьи и детей. Потенциал российских, в том числе региональных общественных организаций в этой области практически не востребован.
С целью более полного использования потенциала общественных объединений, в том числе областных организаций, а также других элементов гражданского общества в улучшении положения семей, необходимо на конкурсной основе реализовывать проекты, направленные на укрепление института семьи, развивать иные формы социального партнерства, разрабатывать действенные механизмы этого сотрудничества, в том числе механизм поддержки общественных объединений, активно взаимодействовать со СМИ в целях развития благотворительности и добровольчества в обществе.
Одним из направлений, позволяющих разработать новые подходы к изучению жизнедеятельности семьи в условиях трансформации общественных отношений, является научно обоснованное, широкомасштабное исследование, проведенное с помощью комплексной социологической методики. Это исследование позволит выявить семейный ресурсный потенциал, основные модели семейного поведения, структуру ожиданий семьи от общества и государства в настоящее время, а также реальные возможности системы социальной поддержки семьи в регионе. Сопоставление различных позиций позволит оптимизировать семейную политику в регионе, определить ее приоритетные направления, сформулировать реальный социальный заказ системам здравоохранения, образования, социальной защиты. Исследование такого масштаба ранее в области не проводилось.
Одной из острых проблем большого числа семей Мурманской области является жилищная проблема. Вопросы обеспечения семей жильем требуют комплексного решения в рамках соответствующих программ жилищного строительства. В настоящее время в области разрабатывается региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2006 - 2008 годы, основной целью которой является создание системы социально-экономической поддержки молодых семей в решении данной проблемы.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Основные цели Программы - создание условий для реализации семьей своих функций, укрепление семейных традиций, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, улучшение демографической ситуации, профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности.
Задачи Программы:
- проведение социальной диагностики семей на основе социологических исследований;
- поддержка социально уязвимых, многодетных и молодых семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов;
- введение дополнительных мер материальной поддержки семей, имеющих детей;
- расширение сети и совершенствование деятельности учреждений социальной помощи семье и детям;
- оснащение учреждений, оказывающих услуги семьям и детям, технологическим, реабилитационным, бытовым оборудованием;
- проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на нравственное и духовное воспитание детей и семей в целом;
- совершенствование профессиональной подготовки специалистов, работающих в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
- расширение участия общественных объединений, в том числе региональных, в сфере оказания социальных услуг населению.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
- увеличение количества учреждений (отделений), оказывающих услуги семьям и детям, на 5 единиц (2007 г. - 3, 2008 г. - 2);
- укрепление материально-технической базы 5 учреждений (отделений), оказывающих услуги семьям и детям (2007 г. - 4, 2008 г. - 1);
- увеличение количества специалистов, работающих с семьями и детьми, повысивших квалификацию, на 180 человек (2006 г. - 60 чел., 2007 г. - 60 чел., 2008 г. - 60 чел.);
- введение новых форм поддержки семей (2007 г. - 4, 2008 г. - 1);
- обновление фондов областных библиотек на 1000 экземпляров (2006 г. - 300, 2007 г. - 300, 2008 г. - 400);
- увеличение в культурно-досуговых учреждениях числа семейных клубов, творческих коллективов, любительских объединений не менее чем на 15 единиц (2006 г. - 5 единиц, 2007 г. - 5 единиц, 2008 г. - 5 единиц);
- ежегодная оплата проезда 5600 детям и 2000 беременным женщинам на обследование и лечение в медицинские учреждения г. Мурманска.
Срок реализации Программы - 2006 - 2008 годы.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей (приложение к Программе).
Основные мероприятия Программы:
- мероприятия, направленные на проведение аналитической и научно-исследовательской работы по изучению проблем семьи;
- мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы по поддержке семьи;
- мероприятия, направленные на обеспечение стабилизации и повышение уровня жизни семей;
- мероприятия, направленные на усиление информационно-методического обеспечения деятельности по поддержке семьи;
- мероприятия, направленные на оказание социальной, психолого-медико-педагогической и других видов помощи семье;
- мероприятия, направленные на развитие и совершенствование сети учреждений помощи семье и детям;
- мероприятия, направленные укрепление материально-технической базы учреждений помощи семье и детям;
- мероприятия, направленные на повышение квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми;
- мероприятия, направленные на повышение престижа семьи.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных источников.
Объемы финансирования Программы на 2007 - 2008 годы определяются при рассмотрении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета.
Финансирование пп. 6.1 - 6.2, 6.4 - 6.5 раздела 6 и пп. 7.1, 7.2 раздела 7 (приложение к Программе) будет производиться в случае передачи указанных муниципальных учреждений в областную собственность в ведение комитета по труду и социальному развитию Мурманской области.
Объемы финансирования за счет бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке.
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 39241,5 тыс. руб., в том числе (тыс. руб.):
| Источник финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | Всего в 2006 2008 годах |
| Федеральный бюджет | - | - | 100,0 | 100,0 |
| Областной бюджет | - | 17807,0 | 19509,0 | 37316,0 |
| Внебюджетные источники | 905,5 | 460,0 | 460,0 | 1825,5 |
| Всего: | 905,5 | 18267,0 | 20069,0 | 39241,5 |
Объемы и источники финансирования с распределением по годам, статьям затрат и исполнителям указаны в таблицах N 1, 2 к приложению Программы.
5.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Государственным заказчиком - координатором Программы является комитет по труду и социальному развитию Мурманской области.
Государственные заказчики и основные разработчики Программы: комитет по труду и социальному развитию Мурманской области; департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления; комитет по здравоохранению Мурманской области; комитет по образованию Мурманской области; комитет по культуре и искусству Мурманской области; комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области; управление по делам молодежи Мурманской области; управление федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области.
В ходе реализации Программы комитет по труду и социальному развитию Мурманской области осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и основных исполнителей мероприятий Программы.
Государственные заказчики и основные исполнители мероприятий Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Контроль за исполнением Программы осуществляет экспертно-координационный совет по реализации региональных социальных программ в интересах семьи и детства при Правительстве Мурманской области совместно с государственным заказчиком - координатором - комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области и департаментом экономического развития Мурманской области.
Государственные заказчики на основании сведений, представляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в комитет по труду и социальному развитию Мурманской области:
- ежеквартально - информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно до 15 января доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9.
На основании сведений государственных заказчиков государственный заказчик - координатор направляет в департамент экономического развития Мурманской области информацию о ходе реализации Программы ежеквартально, доклад о ходе работ по выполнению Программы - до 1 февраля.
О ходе и ежегодных итогах реализации Программы комитет по труду и социальному развитию Мурманской области в срок до 15 февраля 2007, 2008, 2009 годов представляет обобщенную информацию в Правительство Мурманской области и экспертно-координационному совету по реализации региональных социальных программ в интересах семьи и детства при Правительстве Мурманской области.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Социально-экономическая эффективность мероприятий Программы оценивается по результатам, достигнутым в ходе их реализации. Выполнение мероприятий Программы позволит:
- поднять престиж здоровой семьи, материнства, отцовства;
- оказать поддержку социально уязвимым, многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
- ввести дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей;
- увеличить сеть учреждений помощи семье и детям и укрепить их материально-техническую базу;
- расширить спектр и улучшить качество оказываемых услуг семье и детям;
- сократить количество младенцев, оставленных в родильных домах;
- повысить уровень квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми.